國發(fā)〔2007〕2號《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見(jiàn)的通知》【全文失效】

國務(wù)院批轉發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見(jiàn)的通知【全文失效】








國發(fā)〔2007〕2號

全文失效，依據：《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（國發(fā)〔2015〕68號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

“十一五”規劃綱要明確提出，到2010年單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放總量分別比2005年降低20%左右和10%。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )戰略思想的重大舉措，也是加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的迫切需要。電力工業(yè)是節能降耗和污染減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，電力工業(yè)快速發(fā)展，但電力結構不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重過(guò)高，成為制約電力工業(yè)節能減排和健康發(fā)展的重要因素。抓住當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展較快、電力供求矛盾緩解的有利時(shí)機，加快關(guān)停小火電機組，推進(jìn)電力工業(yè)結構調整，對于促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現“十一五”時(shí)期能源消耗降低和主要污染物排放減少的目標至關(guān)重要。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要從全局和戰略的高度，充分認識關(guān)停小火電機組的重要性和緊迫性，把關(guān)停小火電機組作為一項重要工作抓緊抓好。要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）精神，按照統籌規劃、分類(lèi)實(shí)施、明確標準、落實(shí)責任、政策配套、積極穩妥的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，嚴格執行電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加大結構調整力度，確保如期實(shí)現“十一五”小火電機組的關(guān)停目標，完成電力工業(yè)能源消耗降低和污染減排的各項任務(wù)。

國家將繼續按照電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃，加大高效、清潔機組的建設力度，保持電力工業(yè)持續健康發(fā)展，為加快推進(jìn)小火電機組關(guān)停工作創(chuàng )造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。要大力推進(jìn)“上大壓小”工作，在新建電源項目安排上，考慮小火電機組關(guān)停的因素，對關(guān)停工作成效顯著(zhù)的省份和電力企業(yè)優(yōu)先給予支持。要嚴格控制新建小火電機組，大電網(wǎng)覆蓋范圍內不得建設小火電機組，各類(lèi)投資主體建設燃煤電站及煤矸石等綜合利用電站，均應報國務(wù)院投資主管部門(mén)核準后方可建設。

發(fā)展改革委牽頭負責全國小火電機組關(guān)停工作，電力監管、國有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護、國土、水利、財政和稅收等部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)要積極配合，制定相應的政策措施，共同推進(jìn)小火電機組關(guān)停工作。發(fā)展改革委要依照電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，結合電力工業(yè)發(fā)展規劃和各地實(shí)際情況，盡快將全國小火電機組關(guān)停目標分解到各?。▍^、市），并與各省級人民政府和國有大型電力集團公司簽署小火電機組關(guān)停目標責任書(shū)。各省級人民政府和有關(guān)電力企業(yè)負責本地區、本企業(yè)小火電機組關(guān)停工作，將關(guān)停小火電機組納入工作日程，主管領(lǐng)導親自抓，建立相應的協(xié)調機制，制訂具體實(shí)施方案，明確相關(guān)部門(mén)的責任和分工，確保責任到位、措施到位、落實(shí)到位。在關(guān)停小火電機組過(guò)程中，各省級人民政府要妥善解決關(guān)停機組涉及的人員安置、債務(wù)等問(wèn)題，協(xié)調處理好各種關(guān)系，確保社會(huì )穩定。

各省級人民政府和有關(guān)電力企業(yè)要在2007年3月31日前，將本地區、本企業(yè)小火電機組關(guān)停具體實(shí)施方案報發(fā)展改革委并抄送有關(guān)部門(mén)。發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對小火電機組關(guān)停工作的指導協(xié)調和監督檢查，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。




 

國務(wù)院

二○○七年一月二十日

關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見(jiàn)





發(fā)展改革委　能源辦

為實(shí)現“十一五”規劃綱要提出的單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標，推進(jìn)電力工業(yè)結構調整，根據《國務(wù)院關(guān)于加強節能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》，現就加快關(guān)停小火電機組工作提出以下意見(jiàn)：

一、“十一五”期間，在大電網(wǎng)覆蓋范圍內逐步關(guān)停以下燃煤（油）機組（含企業(yè)自備電廠(chǎng)機組和躉售電網(wǎng)機組）：?jiǎn)螜C容量5萬(wàn)千瓦以下的常規火電機組；運行滿(mǎn)20年、單機10萬(wàn)千瓦級以下的常規火電機組；按照設計壽命服役期滿(mǎn)、單機20萬(wàn)千瓦以下的各類(lèi)機組；供電標準煤耗高出2005年本?。▍^、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類(lèi)燃煤機組；未達到環(huán)保排放標準的各類(lèi)機組；按照有關(guān)法律、法規應予關(guān)?；驀鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)明確要求關(guān)停的機組。

二、對在役的熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用機組，要實(shí)施在線(xiàn)監測，由省級人民政府組織對其開(kāi)展認定和定期復核工作。不符合國家規定的，責令其限期整改；逾期不改或整改后仍達不到要求的，予以關(guān)停。

三、熱電聯(lián)產(chǎn)機組供電標準煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結合熱電聯(lián)產(chǎn)規劃，以“上大壓小”或在役機組供熱改造，按“先建設后關(guān)停”或“先改造后關(guān)停”的原則予以關(guān)停。在大中型城市優(yōu)先安排建設大中型熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在中小型城鎮鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質(zhì)能熱電機組。鼓勵運行未滿(mǎn)15年的在役大中型發(fā)電機組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關(guān)停做好銜接。

熱電聯(lián)產(chǎn)機組原則上要執行“以熱定電”，非供熱期供電煤耗高出上年本?。▍^、市）火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，在非供熱期應停止運行或限制發(fā)電。

四、屬于上述關(guān)停范圍，但承擔當地主要供熱任務(wù)且其所在地10公里以?xún)葲](méi)有其他熱源點(diǎn)或其性能優(yōu)于該范圍內其他熱源點(diǎn)的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，處于電網(wǎng)末端或獨立電網(wǎng)內、承擔當地主要供電任務(wù)或對當地電網(wǎng)安全具有支撐作用的機組，以及《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委關(guān)于關(guān)停小火電機組有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔1999〕44號）下發(fā)前依法批準且合同約定中外合作或合資期限未滿(mǎn)的機組，企業(yè)可提出申請，由省級人民政府有關(guān)部門(mén)委托發(fā)展改革委認可的中介機構進(jìn)行評估，情況屬實(shí)的，可暫緩關(guān)停，但須每年評估一次。

五、支持按照生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用規劃和城鎮集中供熱規劃，已落實(shí)生物質(zhì)能來(lái)源、同步建設熱網(wǎng)并落實(shí)熱負荷的地區，將運行未滿(mǎn)15年、具備改造條件的應關(guān)停機組改造為符合國家有關(guān)規定要求的生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

擬實(shí)施改造的應關(guān)停機組，由省級人民政府有關(guān)部門(mén)委托發(fā)展改革委認可的中介機構進(jìn)行評估，符合條件的，按照有關(guān)規定辦理核準手續。

六、到期應實(shí)施關(guān)停的機組，電力監管機構要及時(shí)撤銷(xiāo)其電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位應將其解網(wǎng)，不得再收購其發(fā)電，電力調度機構不得調度其發(fā)電，銀行等金融機構要停止對其發(fā)放貸款；機組關(guān)停后應就地報廢，不得轉供電或解列運行，不得易地建設。

七、鼓勵各地區和企業(yè)關(guān)停小機組，集中建設大機組，實(shí)施“上大壓小”。鼓勵通過(guò)兼并、重組或收購小火電機組，并將其關(guān)停后實(shí)施“上大壓小”建設大型電源項目。

發(fā)展改革委根據各?。▍^、市）關(guān)停機組的容量，相應增加該?。▍^、市）的電源建設規模?？缡。▍^、市）進(jìn)行“上大壓小”的，關(guān)停小機組容量可保留在當地，并相應調減新項目建設地區的電源建設規模。

八、新建電源項目替代的關(guān)停機組容量作為衡量其可否納入規劃的重要指標。替代關(guān)停機組容量較多并能夠妥善安置關(guān)停電廠(chǎng)職工的電源建設項目，優(yōu)先納入國家電力發(fā)展規劃。

企業(yè)建設單機30萬(wàn)千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬(wàn)千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬(wàn)千瓦、替代關(guān)停機組的容量達到自身容量60%的項目，可直接納入國家電力發(fā)展規劃，優(yōu)先安排建設。

企業(yè)建設單機20萬(wàn)千瓦以上的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，替代關(guān)停機組的容量達到自身容量50%，并按所替代關(guān)停機組和關(guān)停拆除的供熱鍋爐蒸發(fā)量計算可減少當地燃煤總量的，可直接納入國家電力規劃，優(yōu)先安排建設。“上大壓小”建設的大中型火電項目，擴建項目可建設單臺機組，新建項目原則上按兩臺機組以上考慮。

實(shí)施“上大壓小”的新建機組，原則上應在所替代的關(guān)停機組拆除后實(shí)施建設。

九、加強發(fā)電調度監督管理，積極推進(jìn)發(fā)電機組統一調度工作，大電網(wǎng)覆蓋范圍內的所有火電廠(chǎng)，其調度都要逐步納入省級以上電力調度機構統一管理。

改進(jìn)發(fā)電調度方式，按照節能、環(huán)保、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調度可再生能源和高效、清潔的機組發(fā)電，限制能耗高、污染重的機組發(fā)電。節能發(fā)電調度辦法另行制定。

未實(shí)施節能發(fā)電調度的地區要實(shí)行差別電量計劃，鼓勵可再生能源和高效、清潔大機組多發(fā)電，并逐年減少未關(guān)停小火電機組的發(fā)電量。

十、電網(wǎng)企業(yè)要加快配套電網(wǎng)建設，擴大供電范圍，提高供電可靠性和服務(wù)水平，并制訂科學(xué)的供電預案，保證小火電機組關(guān)停后的電力供應。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要配合做好相關(guān)工作，切實(shí)保證電網(wǎng)工程建設的順利實(shí)施。關(guān)停機組涉及的輸配線(xiàn)路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商的基礎上，有償移交所在地的電網(wǎng)企業(yè)。

十一、推進(jìn)電價(jià)和躉售體制改革，逐步實(shí)現同網(wǎng)同價(jià)。各?。▍^、市）人民政府要加強小火電機組上網(wǎng)電價(jià)管理，盡快將所有燃煤（油）小火電機組上網(wǎng)電價(jià)降低到不高于本地區標桿上網(wǎng)電價(jià)，并不得實(shí)行價(jià)外補貼；價(jià)格低于本地區標桿上網(wǎng)電價(jià)的小火電，仍執行現行電價(jià)。

十二、各級環(huán)保部門(mén)要嚴格執行國家環(huán)保政策，加強對電廠(chǎng)污染物排放的監督檢查，對排放不達標的依法予以處理。新建燃煤機組必須同步建設高效脫硫除塵設施，關(guān)停范圍以外現役單機13.5萬(wàn)千瓦以上燃煤機組要盡快完成脫硫設施改造。要提高排污收費標準，促進(jìn)電廠(chǎng)進(jìn)行脫硫改造。安裝脫硫設施但未達標排放的燃煤機組不得執行脫硫機組電價(jià)。

十三、改進(jìn)并加強對企業(yè)自備電廠(chǎng)的管理，對自備電廠(chǎng)自發(fā)自用電量征收國家規定的三峽工程建設基金、農網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金等，并按規定收取備用容量費。禁止公用電廠(chǎng)轉為企業(yè)自備電廠(chǎng)。具體辦法由發(fā)展改革委另行制定。

十四、納入各省“十一五”小火電關(guān)停規劃并按期關(guān)停的機組在一定期限內（最多不超過(guò)3年）可享受發(fā)電量指標，并通過(guò)轉讓給大機組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟補償，發(fā)電量指標及享受期限隨關(guān)停延后的時(shí)間而逐年遞減。具體辦法由各?。▍^、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委備案。

十五、自備電廠(chǎng)或躉售電網(wǎng)的機組按期關(guān)停后，電網(wǎng)企業(yè)可對躉售電網(wǎng)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策并關(guān)停自備電廠(chǎng)的企業(yè)給予適當的電價(jià)優(yōu)惠。鼓勵關(guān)停自備電廠(chǎng)的企業(yè)或原躉售電網(wǎng)直接向發(fā)電企業(yè)購電，電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規定收取合理的過(guò)網(wǎng)費。

十六、有條件的地區可開(kāi)展污染物排放指標、取水指標交易，按期關(guān)停的機組可按照國家有關(guān)規定，有償轉讓其污染物排放指標、取水指標（取水指標限本?。▍^、市）內）。具體辦法由各?。▍^、市）人民政府制定，報發(fā)展改革委、環(huán)?？偩趾退總浒?。

十七、要根據國家有關(guān)規定，制訂職工安置方案，妥善安置關(guān)停機組人員。關(guān)停部分機組的企業(yè)，要妥善處理職工的勞動(dòng)關(guān)系，原則上應在本企業(yè)內部安置；關(guān)停全部機組的企業(yè)，要按照有關(guān)規定妥善處理好經(jīng)濟補償、社會(huì )保險等相關(guān)問(wèn)題。改造項目和新建、擴建電廠(chǎng)應優(yōu)先招用關(guān)停機組分流人員。地方人民政府要切實(shí)做好分流人員安置工作。

十八、各?。▍^、市）人民政府要根據土地利用總體規劃、城鎮規劃和產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜開(kāi)發(fā)利用關(guān)停機組的土地資源。涉及土地使用權轉讓和改變土地用途的，應按照土地管理法律法規和政策，積極幫助企業(yè)辦理相關(guān)手續。因電廠(chǎng)關(guān)停帶來(lái)的變電站和供電線(xiàn)路改造等征地問(wèn)題，結合關(guān)停電廠(chǎng)現有土地處置一并考慮。

十九、電力監管機構要加強小火電機組監督管理，建立監管信息系統，對不符合設計要求和有關(guān)規定的，不予頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。

二十、對應關(guān)停而拒不關(guān)停的小火電機組，省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)和單位可責令其立即關(guān)停，并暫停該企業(yè)新建電力項目的資格，直至完成關(guān)停任務(wù)；對弄虛作假逃避關(guān)?；蜿P(guān)停后易地建設的機組，一經(jīng)查實(shí)，應責令其立即關(guān)停并予以拆除，同時(shí)追究相關(guān)人員的責任。

二十一、各地區和企業(yè)要嚴格按照國家電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃開(kāi)展電源項目前期工作，嚴格執行國家電力項目核準制度，堅決制止違規和無(wú)序建設電站的行為。在大電網(wǎng)覆蓋范圍內，原則上不得建設單機容量30萬(wàn)千瓦以下純凝汽式燃煤機組。電網(wǎng)企業(yè)不得為違規建設的發(fā)電機組提供并網(wǎng)服務(wù)。對違反國家電力項目核準規定、越權核準小火電項目建設的部門(mén)領(lǐng)導及當事人，省級以上人民政府部門(mén)應追究其責任，并撤回項目核準文件。

二十二、?。▍^、市）人民政府對本地區小火電機組關(guān)停工作負總責，要根據發(fā)展改革委確定的關(guān)停目標，負責制訂本地區小火電機組關(guān)停方案和年度關(guān)停計劃，向社會(huì )公布并組織實(shí)施。關(guān)停方案應包括責任分工和機組關(guān)停后的職工安置、資產(chǎn)處置和債務(wù)處理等內容，年度關(guān)停計劃應明確關(guān)停機組名單和關(guān)停時(shí)限。要加強領(lǐng)導，精心組織，明確責任，落實(shí)任務(wù)，確保按期完成小火電機組關(guān)停任務(wù)。

二十三、發(fā)電企業(yè)是小火電機組關(guān)停工作的直接責任人，應按照各?。▍^、市）人民政府制訂的小火電機組關(guān)停方案和年度關(guān)停計劃，對本企業(yè)所屬機組實(shí)施關(guān)停，并妥善處理善后事宜。

二十四、各?。▍^、市）人民政府要將本地區小火電機組關(guān)停情況定期向發(fā)展改革委和電監會(huì )報告。

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