廳字〔2015〕25號《關(guān)于完善國家統一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》（全文）

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》的通知

廳字〔2015〕25號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體：

《關(guān)于完善國家統一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》已經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

2015年9月30日
 

關(guān)于完善國家統一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)

國家統一法律職業(yè)資格制度是選拔培養高素質(zhì)社會(huì )主義法律職業(yè)人才的基礎性制度，對于加強法制工作隊伍建設，全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，現就完善國家統一法律職業(yè)資格制度提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神為指導，以建設一支忠于黨、忠于國家，終于法律的社會(huì )主義法制工作隊伍為目標，通過(guò)建立健全國家統一法律職業(yè)資格制度，培養和發(fā)展社會(huì )主義法制工作隊伍，為全面推進(jìn)依法治國提供人才保障。

（二）基本原則

——堅持正確方向、堅持黨的領(lǐng)導，貫徹中國特色社會(huì )主義法制理論，按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，選拔培養社會(huì )主義法律職業(yè)人才。

——堅持整體規劃，加強頂層設計，注意整體謀劃，確保國家統一法律職業(yè)資格制度各項改革措施的系統性、整體性和協(xié)同性。

——堅持遵循規律。遵循法治工作隊伍行程規律，遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，按照法治建設隊伍建設正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化標準，科學(xué)設計和實(shí)施國家統一法律職業(yè)資格制度，提高法律職業(yè)人才選拔、培養的科學(xué)性和公信力。

——堅持積極穩妥。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法、只對新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓，促進(jìn)新舊制度妥善對接。

二、法律職業(yè)范圍和取得法律職業(yè)資格的條件

（三）明確法律職業(yè)人員范圍。法律職業(yè)人員是指具有共同的政治素養、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求，專(zhuān)門(mén)從事立法、執法、司法、法律服務(wù)和法律教育研究等工作的職業(yè)群體。擔任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問(wèn)、仲裁員（法律類(lèi)）及政府部門(mén)中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員，應當取得國家統一法律職業(yè)資格。國家鼓勵從事法律法規起草的立法工作者、其他行政執法人員、法學(xué)教育研究工作者，參加國家統一法律職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格。

（四）取得法律職業(yè)資格的條件。取得國家統一法律職業(yè)資格必須同時(shí)具備下列條件：擁護中華人民共和國憲法，具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行；具備全日制普通高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者全日制普通高等非法學(xué)類(lèi)本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或獲得其他相應學(xué)位且從事法律工作三年以上；參加國家統一法律職業(yè)資格考試并獲得通過(guò)。法律法規另有規定的除外。

三、建立健全國家統一法律職業(yè)資格考試制度

（五）建立國家統一法律職業(yè)資格考試制度。

法律職業(yè)資格考試制度是國家統一組織的選拔合格法律職業(yè)人才的國家考試制度?，F將司法考試制度調整為國家統一法律職業(yè)資格考試制度，實(shí)行全國統一組織、統一命題、統一標準、統一錄取的考試方式，一年一考。

根據國家法律職業(yè)從業(yè)要求，確定年度合格比例，現將有國家司法考試協(xié)調委員會(huì )調整為國家統一法律資格考試協(xié)調委員會(huì )，由其負責對國家廷議法律資格考試制度的設計、改革及合格標準的確定等項工作。

（六）改革法律職業(yè)資格考試內容?？荚噧热菰黾又袊厣鐣?huì )主義法治理論。著(zhù)重考查憲法法律知識、法治思維和法治能力，以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實(shí)認定等方面的法治實(shí)踐水平。加大法律職業(yè)倫理的考察力度，使法律職業(yè)道德成為法律職業(yè)人員入職的重要條件?？荚囈园咐秊橹?，每年更新相當比例的案例。大幅度提高案例題的分值比重。

（七）加強法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標準化、信息化建設。組建權威的命題與考核專(zhuān)家隊伍。加強題庫、案例庫建設，每年更新案例庫，推進(jìn)考試測評工作科學(xué)化、標準化、流程化。建立嚴格的國家統一法律職業(yè)資格考試安全體系，加強考場(chǎng)和保密標準化建設。加大信息化建設力度，建成并使用集考試報名、考務(wù)管理、監控指揮、資格證書(shū)管理、職前培訓管理、誠信記錄、信息公開(kāi)等功能與一體的法律職業(yè)資格考試信息管理服務(wù)系統。

四、建立法律職業(yè)人員統一職前培訓制度

（八）建立統一職前培訓制度。按照“統一標準、分系統實(shí)施”原則，建立法律職業(yè)人員任職前培訓制度。國家法律職業(yè)資格主管部門(mén)會(huì )同法治實(shí)務(wù)部門(mén)制定法律職業(yè)入職前培訓的統一標準和相關(guān)規范，各相關(guān)部門(mén)按統一標準和規范分別實(shí)施培訓。實(shí)行“先選后訓”培訓模式，培訓合格者方可準予從事法律職業(yè)。落實(shí)“誰(shuí)選誰(shuí)訓”責任，職前培訓及培訓考核由選任部門(mén)負責進(jìn)行。法官、檢察官職前培訓時(shí)間為一年；政府部門(mén)中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決人員職前培訓時(shí)間由政府選任部門(mén)根據時(shí)間需要確定；律師、公證員、法律顧問(wèn)、仲裁員（法律類(lèi)）職前培訓方式及時(shí)間由行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)自律組織確定。

（九）統一職前培訓的內容和方式。研究制定統一的職前培訓規劃，明確培訓方式、內容、期限、教材、師資和考核標準。利用現有法律部門(mén)培訓機構，分系統實(shí)施集中教學(xué)、崗位實(shí)習、綜合訓練等分階段有側重、統分結合的職前培訓。集中教學(xué)階段主要講授政治理論、職業(yè)道德和法律實(shí)務(wù)知識。崗位實(shí)習和綜合訓練階段，主要通過(guò)參與審判、檢察、律師和公證等業(yè)務(wù)實(shí)踐和輔助參與案件辦理等，訓練職業(yè)技能，提高參訓人員實(shí)際工作能力。

（十）加強職前培訓的組織保障。成立職前培訓指導委員會(huì )，統籌協(xié)調全國職前培訓管理工作，指導、督促、檢查各部門(mén)實(shí)施本系統職前培訓工作。加強職前培訓教學(xué)及實(shí)習基地建設。組織編寫(xiě)職前培訓大綱，配套加強案例庫建設。建立職前培訓師資庫。規范職前培訓管理工作流程。職前培訓相關(guān)檔案、信息資料實(shí)行統一匯集管理。

五、完善統一法律職業(yè)資格管理制度

（十一）加強法律職業(yè)資格管理規范化、制度化建設。推進(jìn)國家統一法律職業(yè)資格制度立法工作。制定法律職業(yè)資格考試和職前培訓工作規章和配套規范，提高法律職業(yè)資格管理規范化水平。

（十二）建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度。完善法律職業(yè)資格證書(shū)檔案管理制度，建立獲得法律職業(yè)資格人員名冊的公布和查詢(xún)制度。對參加法律職業(yè)資格考試人員違反考試規律、使用虛假證件報考、使用虛假證件申領(lǐng)法律職業(yè)資格證書(shū)等失信行為，及時(shí)公開(kāi)曝光并懲處，并將相關(guān)信息納入國家統一的信用信息共享交換平臺。

（十三）建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷(xiāo)制度。加強對獲得法律職業(yè)資格人員違法失信行為的懲戒。建立全國統一的法律職業(yè)資格暫停、吊銷(xiāo)標準。對違反憲法法律、妨害司法公正、違背職業(yè)倫理道德的獲得法律職業(yè)資格人員，實(shí)行告誡或暫停、吊銷(xiāo)法律職業(yè)資格等懲戒制度。對被終身禁止從事法律職業(yè)的人員，及時(shí)依法吊銷(xiāo)法律職業(yè)資格證書(shū)，并向社會(huì )公布。

六、做好相關(guān)制度銜接工作

（十四）做好與原相關(guān)制度的銜接工作。原通過(guò)國家司法考試取得的法律職業(yè)資格，在建立國家統一法律職業(yè)資格制度后，繼續有效。

（十五）選拔特殊法律人才。對一些未取得法律職業(yè)資格但長(cháng)期從事立法、法學(xué)研究的優(yōu)秀法律人才，通曉國外法律或者某些特殊領(lǐng)域稀缺的杰出法律人才，通過(guò)相關(guān)程序，可以直接選拔為法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員。

（十六）區別對待新老人員。在政府部門(mén)從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決工作且勝任現職務(wù)的，可繼續從事現工作。國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施以后新進(jìn)入上述崗位的，應當取得法律職業(yè)。

七、加強組織領(lǐng)導

（十七）提高思想認識。完善國家統一法律職業(yè)資格制度，對于建設一支高素質(zhì)法制工作隊伍具有重要意義。各地區各部門(mén)要高度重視，把思想和行動(dòng)統一到中央決策部署上來(lái)，切實(shí)加強領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，形成工作合力，確保該項制度順利建立和有效實(shí)施。

（十八）明確部門(mén)責任。健全國家統一法律職業(yè)資格考試、職前培訓工作協(xié)調機制，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。同步推進(jìn)相關(guān)法律法規制定修訂工作進(jìn)程，保證改革工作依法有序進(jìn)行。落實(shí)國家統一法律職業(yè)資格考試和培訓經(jīng)費等各項保證措施，加強國家統一法律職業(yè)資格考試和培訓基礎設施建設，合理充實(shí)人員力量，提高工作保障水平。

（十九）協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。加強部門(mén)間的協(xié)同配合，配套推進(jìn)與國家統一法律職業(yè)資格制度緊密相關(guān)事項的改革。加強國家統一法律職業(yè)資格制度與法官、檢察官選任制度、公務(wù)員錄用制度及法學(xué)教育制度的銜接。研究建立國家統一法律職業(yè)資格考試制度與行政執法人員持證上崗和資格管理制度的銜接機構，推廣一些地方和部門(mén)對取得法律職業(yè)資格人員簡(jiǎn)化或免予相應等級執法資格考試的做法。

（二十）強化宣傳輿論引導。做好國家統一法律職業(yè)資格制度改革方面和政策的宣傳解讀工作，闡明制度的重要意義、主要任務(wù)和積極作用。及時(shí)發(fā)布國家統一法律職業(yè)資格制度改革實(shí)施方案和相關(guān)公告，引導考生和社會(huì )預期。

本意見(jiàn)提出的各項改革措施應于2017年年底前全部落實(shí)到位。

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