財教〔2013〕19號《財政部國家發(fā)展改革委教育部關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見(jiàn)》

財政部國家發(fā)展改革委教育部關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見(jiàn)

財教〔2013〕19號

黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔著(zhù)培養高層次人才、創(chuàng )造高水平科研成果、提供高水平社會(huì )服務(wù)的重任。改革開(kāi)放以來(lái)，我國研究生教育規模逐步擴大，培養能力不斷增強，投入機制逐步健全，初步形成了一條符合我國國情的發(fā)展道路。但與教育改革發(fā)展的新形勢、新要求相比，還存在培養經(jīng)費供需矛盾突出、成本分擔機制不健全、獎助政策體系不完善等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高研究生培養質(zhì)量，促進(jìn)研究生教育持續健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就完善研究生教育投入機制提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規律，以人才培養為根本，以提高質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，建立健全以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、高等學(xué)校等研究生培養機構多渠道籌集經(jīng)費的研究生教育投入機制，全面激發(fā)研究生教育的活力，促進(jìn)研究生教育持續健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅持系統設計，完善體制機制。著(zhù)力破除體制機制障礙，努力化解深層次矛盾，完善符合我國國情的研究生教育投入機制。堅持教育規律，促進(jìn)質(zhì)量提升。立足研究生教育的特點(diǎn)，遵循研究生成長(cháng)成才規律，深化研究生教育綜合改革，提高研究生培養質(zhì)量。堅持以人為本，提高待遇水平。完善研究生獎助政策體系，改善研究生學(xué)習、科研和生活條件，提高研究生待遇。堅持統籌謀劃，積極穩妥推進(jìn)。充分調動(dòng)各類(lèi)研究生培養機構的積極性，加強中央和地方政策銜接，確保順利實(shí)施。

二、完善研究生教育財政撥款制度

（一）完善中央部門(mén)所屬普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央高校）研究生教育財政撥款制度。建立健全包括生均綜合定額撥款、績(jì)效撥款、獎助經(jīng)費在內的財政撥款體系。從2012年起，中央財政對納入全國研究生招生計劃的中央高校全日制研究生（委托培養研究生除外）安排生均綜合定額撥款。同時(shí)，根據經(jīng)濟發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況和財力狀況，建立撥款標準動(dòng)態(tài)調整機制，逐步提高撥款水平。中央財政根據研究生培養質(zhì)量、科學(xué)研究水平等因素確定中央高校研究生教育績(jì)效撥款，由學(xué)校自主安排用于研究生培養。中央高校按規定統籌利用“985工程”等經(jīng)費，支持研究生教育發(fā)展。

（二）各地要參照中央高校研究生教育財政撥款模式，建立健全地方所屬普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方高校）研究生教育撥款制度，加大財政投入力度。

三、完善研究生獎助政策體系

（一）加大獎助經(jīng)費投入力度。以政府投入為主，按規定統籌高等學(xué)校自籌經(jīng)費、科研經(jīng)費、助學(xué)貸款、社會(huì )捐助等資金，建立健全多元獎助政策體系，提高研究生待遇水平。

（二）建立研究生國家助學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，將現有的研究生普通獎學(xué)金調整為研究生國家助學(xué)金，用于補助研究生基本生活支出。研究生國家助學(xué)金范圍覆蓋全國研究生招生計劃內的所有全日制研究生。博士生資助標準不低于每生每年10000元，碩士生資助標準不低于每生每年6000元。具體標準由各級財政部門(mén)會(huì )同高等學(xué)校主管部門(mén)確定，并根據經(jīng)濟發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，建立資助標準動(dòng)態(tài)調整機制。研究生國家助學(xué)金所需資金根據高等學(xué)校隸屬關(guān)系，由中央財政和地方財政參照普通本專(zhuān)科生國家助學(xué)金分擔辦法共同承擔。

（三）加大研究生助教、助研和助管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三助”）崗位津貼資助力度。高等學(xué)校要按規定統籌利用科研經(jīng)費、學(xué)費收入、社會(huì )捐助等資金，設置研究生“三助”崗位，并提供“三助”津貼。原則上，助研津貼主要通過(guò)科研項目經(jīng)費中的勞務(wù)費列支，助教津貼和助管津貼所需資金由高等學(xué)校承擔。高等學(xué)校要重視助研崗位設置并加大助研津貼資助力度，建立健全導師責任制和導師項目資助制，充分調動(dòng)研究生參與科學(xué)研究和社會(huì )實(shí)踐的積極性。高等學(xué)校要加大基本科研業(yè)務(wù)費對研究生培養的支持力度，支持符合條件的研究生特別是博士生開(kāi)展自主研究，并對人文社科、基礎學(xué)科等科研經(jīng)費較少的學(xué)科給予傾斜支持。研究生“三助”津貼標準由高等學(xué)校依據國家有關(guān)規定，結合當地物價(jià)水平等因素合理確定。

（四）建立研究生國家獎學(xué)金制度。從2012年秋季學(xué)期起，設立研究生國家獎學(xué)金，用于獎勵學(xué)業(yè)成績(jì)特別優(yōu)秀、科學(xué)研究成果顯著(zhù)、社會(huì )公益活動(dòng)表現突出的研究生。每年獎勵4.5萬(wàn)名，其中：博士生1萬(wàn)名，獎勵標準為每生每年30000元；碩士生3.5萬(wàn)名，獎勵標準為每生每年20000元。研究生國家獎學(xué)金所需資金由中央財政全額承擔。研究生國家獎學(xué)金向基礎學(xué)科和國家亟需的學(xué)科（專(zhuān)業(yè)、方向）傾斜。

（五）建立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度。從2014年秋季學(xué)期起，設立研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金，用于獎勵支持研究生更好地完成學(xué)業(yè)。高等學(xué)校根據研究生學(xué)業(yè)成績(jì)、科研成果、社會(huì )服務(wù)以及家庭經(jīng)濟狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的覆蓋面、等級、具體標準和評定辦法，并負責組織實(shí)施。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金向基礎學(xué)科和國家亟需的學(xué)科（專(zhuān)業(yè)、方向）傾斜。中央財政和地方財政根據高等學(xué)校隸屬關(guān)系，對研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金所需資金給予支持，具體辦法另行制定。高等學(xué)校按規定統籌利用財政資金、學(xué)費收入、社會(huì )捐助等資金，加大獎助力度。

（六）完善研究生國家助學(xué)貸款政策。確保符合條件的研究生都可以申請并及時(shí)獲得國家助學(xué)貸款。提高研究生國家助學(xué)貸款年度最高限額，原則上不超過(guò)年度學(xué)費和住宿費標準總和。國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償金按照現行辦法由各級財政承擔。落實(shí)到基層和艱苦邊遠地區工作以及應征入伍服義務(wù)兵役研究生的學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。

（七）完善配套政策措施。高等學(xué)校要綜合采取減免學(xué)費、發(fā)放特殊困難補助、開(kāi)辟入學(xué)“綠色通道”等方式，加大對家庭經(jīng)濟困難研究生的資助力度。進(jìn)一步落實(shí)和完善鼓勵捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，積極引導和鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人面向高等學(xué)校設立研究生獎助學(xué)金、專(zhuān)題研究項目，或提供實(shí)踐實(shí)習崗位、就職鍛煉機會(huì )等。鼓勵有條件的高等學(xué)校設立留學(xué)生獎學(xué)金，吸引國外優(yōu)秀學(xué)生來(lái)華攻讀研究生學(xué)位。

四、建立健全研究生教育收費制度

（一）全面實(shí)行研究生教育收費制度。從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。

（二）合理確定研究生教育收費標準。研究生學(xué)費標準應綜合考慮不同專(zhuān)業(yè)研究生培養成本、當地經(jīng)濟發(fā)展水平、辦學(xué)條件、居民經(jīng)濟承受能力等因素確定，并與本專(zhuān)科生學(xué)費標準及已收費研究生學(xué)費標準相銜接。原則上，現階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費標準，碩士生每生每年不超過(guò)8000元，博士生每生每年不超過(guò)10000元。全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生以及目前已按規定實(shí)行收費政策的研究生，暫執行原收費政策。

（三）加強研究生教育收費管理。研究生教育收費實(shí)行屬地管理，具體標準由高等學(xué)校所在地省級教育行政部門(mén)提出，經(jīng)省級價(jià)格、財政部門(mén)審核并報省級人民政府批準后執行，同時(shí)報國家發(fā)展改革委、財政部、教育部備案。研究生學(xué)費按學(xué)年收取，不得提前預收。研究生學(xué)費收入按規定納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，由高等學(xué)校統籌用于研究生教學(xué)、科研、改善待遇等支出。

（四）研究生教育收費的具體辦法另行制定。

五、有關(guān)工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識完善研究生教育投入機制的重大意義，建立相應的工作機制，制定具體的實(shí)施辦法，抓好貫徹落實(shí)。高等學(xué)校等研究生培養機構要實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，加強統籌協(xié)調和資源整合，確保各項政策落實(shí)到位。

（二）確保資金落實(shí)。地方財政部門(mén)要制定行政區域內有關(guān)資金的具體落實(shí)辦法，確保應承擔的資金落實(shí)到位。高等學(xué)校等研究生培養機構要積極拓寬研究生教育經(jīng)費來(lái)源渠道，通過(guò)多種形式增加經(jīng)費投入。各地區、各有關(guān)部門(mén)和各研究生培養機構要切實(shí)加強經(jīng)費管理，確保資金使用規范、安全、有效。

（三）加強宣傳引導。完善研究生教育投入機制是進(jìn)一步改善研究生待遇、提高研究生培養質(zhì)量的重大舉措。各地區、各有關(guān)部門(mén)和各研究生培養機構要全面準確地領(lǐng)會(huì )有關(guān)精神，深入細致地做好宣傳工作，為政策順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（四）深化研究生教育改革。在完善研究生教育投入機制的同時(shí)，大力推進(jìn)研究生教育綜合改革。堅持全面提高質(zhì)量，加大研究生教育規模和結構調整力度，分類(lèi)推進(jìn)培養模式改革，統籌構建質(zhì)量保障體系，突出創(chuàng )新和實(shí)踐能力培養，強化科教結合、產(chǎn)學(xué)結合，加快建設高層次人才培養體系。深化研究生教育改革的具體意見(jiàn)另行制定。

（五）完善科研機構等其他研究生培養機構研究生教育投入機制的工作，由各地區、各有關(guān)部門(mén)參照本意見(jiàn)，采取相應措施予以推進(jìn)。碩博連讀研究生、醫學(xué)教育長(cháng)學(xué)制學(xué)生，分別參照執行相應學(xué)習階段的有關(guān)政策。
 

財政部

國家發(fā)展改革委

教育部

2013年2月28日

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