工信部聯(lián)財〔2016〕237號《關(guān)于組織申報產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知》

工業(yè)和信息化部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )

關(guān)于組織申報產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知

工信部聯(lián)財〔2016〕237號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財務(wù)局，中國人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，各銀監局：

為貫徹落實(shí)《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕28號）以及國務(wù)院關(guān)于工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益的工作部署，推進(jìn)供給側結構性改革，工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會(huì )決定開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與金融合作試點(diǎn)城市（簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)融合作試點(diǎn)）工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、試點(diǎn)要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快實(shí)施《中國制造2025》，以提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率和能力為目標，強化金融對產(chǎn)業(yè)的支撐作用，有效保障制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國戰略實(shí)施，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)與金融良性互動(dòng)、互利共贏(yíng)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉型升級。

（二）總體要求。以城市為載體，鼓勵地方政府聚合產(chǎn)業(yè)資源、金融資源、政策資源，切實(shí)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的有效性。建立政府、企業(yè)、金融機構對接合作機制，發(fā)揮財政資金引導作用，加強政銀企互動(dòng)，強化誠信體系建設，深化產(chǎn)業(yè)與金融合作。

（三）主要目標。通過(guò)3年左右的時(shí)間，產(chǎn)業(yè)信息與金融機構對接機制基本建立并有序運轉，金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)良好，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)核心競爭力有效提升。

二、基本原則

（一）市場(chǎng)主導，政府引導。堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效發(fā)揮政府作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、政策、金融資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調發(fā)展。

（二）突出特色，示范引領(lǐng)。根據城市功能、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)特色，結合本地產(chǎn)業(yè)需求和金融資源特色，自主選擇試點(diǎn)內容，不求面面俱到，重在突出各地特色，形成可總結、可推廣的經(jīng)驗。

（三）立足創(chuàng )新，重點(diǎn)突破。鼓勵試點(diǎn)城市創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，在符合監管要求、防范金融風(fēng)險和堅持商業(yè)可持續原則的前提下，有效克服制約產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)調發(fā)展的障礙。

三、試點(diǎn)的主要內容

（一）加強信息共享，搭建產(chǎn)融合作平臺。省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監會(huì )派出機構等建立溝通交流機制和信息共享機制，建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目融資需求清單，積極組織開(kāi)展項目對接會(huì )、融資洽談會(huì )等活動(dòng)。及時(shí)有效向企業(yè)和金融機構傳遞產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、財政、金融等政策信息。搭建產(chǎn)融信息合作平臺，依法合規發(fā)布企業(yè)“白名單”等信息；充分利用大數據、云計算等現代信息技術(shù)，便利金融機構及時(shí)獲取企業(yè)達標排放、安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、誠信履約等信息，增強信息對金融機構融資的指引作用。

（二）積極創(chuàng )新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。推行銀團貸款制度，對授信銀行超過(guò)一定數量、授信金額超過(guò)一定規模的企業(yè)貸款，原則上以銀團聯(lián)合方式開(kāi)展，有效限制對高杠桿企業(yè)的貸款；積極引導金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則開(kāi)發(fā)適合大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品，創(chuàng )新服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造等領(lǐng)域發(fā)展的方式和手段；鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)加入“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”，積極確認對產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的應付賬款，探索完善知識產(chǎn)權、收益權、政府采購訂單、倉單等抵（質(zhì)）押登記制度，積極開(kāi)展相關(guān)抵（質(zhì)）押融資業(yè)務(wù)；引導金融機構落實(shí)差別化信貸政策，積極發(fā)展綠色信貸，加大對重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基工程等重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(cháng)期融資投入；支持有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)合理融資需求；鼓勵對重大工程項目等領(lǐng)域采用國內信用證結算方式。

（三）探索各類(lèi)基金合作的新模式。鼓勵地方設立面向制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)兼并重組基金等，促進(jìn)中央層面基金與地方基金協(xié)調互動(dòng)，有效發(fā)揮財政資金杠桿撬動(dòng)作用，引導產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會(huì )資本支持本地區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）創(chuàng )新財政金融有效互動(dòng)的模式。鼓勵地方政府以財政資金為引導，綜合運用貸款貼息、獎勵、風(fēng)險補償、擔保費用補貼等方式，引導金融機構加大對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目的融資支持。采取以獎代補或租賃費用補貼等方式，引導金融租賃公司、融資租賃公司等支持重大技術(shù)裝備等新產(chǎn)品推廣應用。鼓勵通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式引導社會(huì )資本支持工業(yè)園區或產(chǎn)業(yè)示范基地建設運營(yíng)。

（五）完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。支持大企業(yè)設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng )業(yè)者提供資金支持。發(fā)揮大型企業(yè)集團財務(wù)公司作用，鼓勵財務(wù)公司為本集團成員單位提供低成本、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的金融服務(wù)。支持試點(diǎn)城市符合條件的財務(wù)公司按規定申請再貼現業(yè)務(wù)。

（六）其他試點(diǎn)內容。試點(diǎn)城市可結合實(shí)際，選擇工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監會(huì )印發(fā)的《加強信息共享促進(jìn)產(chǎn)融合作行動(dòng)方案》（工信部聯(lián)財〔2016〕83號）中的相關(guān)內容開(kāi)展試點(diǎn)。

四、申報條件

申報產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市應同時(shí)具備以下條件：

（一）產(chǎn)業(yè)基礎較好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)優(yōu)勢地位突出，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力較強。

（二）金融資源豐富，具備銀行、保險、租賃等資源，產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險投資等各類(lèi)社會(huì )投資活躍，相關(guān)業(yè)務(wù)間協(xié)同較好，金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng )新能力較強。

（三）政府對產(chǎn)融合作工作高度重視，產(chǎn)融合作列入本地重要工作，建立了相關(guān)機構或工作機制，資源整合能力較強，安排了相關(guān)專(zhuān)項資金，組織保障和政策保障有力。

（四）產(chǎn)融合作具有一定的基礎，制定了重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目融資需求清單，開(kāi)展了多種形式的銀企對接活動(dòng)，政銀企信息溝通順暢，產(chǎn)業(yè)與金融互動(dòng)較好。

五、申報程序和要求

（一）省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監會(huì )派出機構要完善體制機制，按照本通知要求，認真組織篩選試點(diǎn)城市（原則上為縣級及以上城市），聯(lián)合行文上報。各省、自治區、直轄市推薦試點(diǎn)城市數量不超過(guò)2個(gè)，計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團推薦試點(diǎn)城市數量不超過(guò)1個(gè)。

（二）申報試點(diǎn)的城市應編制《產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí)施方案》（編制提綱見(jiàn)附件），方案實(shí)施期不超過(guò)3年。實(shí)施方案要充分體現金融服務(wù)工業(yè)通信業(yè)發(fā)展的要求，重點(diǎn)圍繞中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、軍民融合等國家重大戰略，以及國家重點(diǎn)發(fā)展的智能制造、航空航天、新能源汽車(chē)、電子信息、新材料、海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃引導金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，突出城市特色，突出體制機制創(chuàng )新，明確任務(wù)目標、試點(diǎn)內容、保障措施等內容。

（三）工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監會(huì )根據上報情況，按照有關(guān)要求審核確定并公布產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市名單。

（四）納入產(chǎn)融合作試點(diǎn)的城市要加強組織領(lǐng)導，完善工作機制和配套政策，切實(shí)做好方案實(shí)施工作，發(fā)揮好試點(diǎn)作用。省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監會(huì )派出機構要加強督促和指導，及時(shí)幫助協(xié)調解決試點(diǎn)中的困難和問(wèn)題。

省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)會(huì )同財政廳（局）、人民銀行分支機構、銀監會(huì )派出機構于2016年8月30日前將相關(guān)材料（包括：聯(lián)合申報文件、試點(diǎn)城市實(shí)施方案及其他相關(guān)內容，含電子版）一式四份報工業(yè)和信息化部（財務(wù)司）。以后年度申報工作另行通知。

六、聯(lián)系方式

工業(yè)和信息化部財務(wù)司

聯(lián)系人：張 楠

電 話(huà)：010－68205157

財政部經(jīng)濟建設司

聯(lián)系人：羅 華

電 話(huà)：010－68552878

人民銀行金融市場(chǎng)司

聯(lián)系人：鄭玉玲

電 話(huà)：010－66199064

銀監會(huì )政策研究局

聯(lián)系人：胡  燕

電  話(huà)：010－66278841

附件：產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市實(shí) 施方案編制提綱

工業(yè)和信息化部

財政部

中國人民銀行

中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )

2016年7月18日

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