教改辦〔2014〕2號《國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權完善高校內部治理結構的意見(jiàn)》

國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權完善高校內部治理結構的意見(jiàn)

教改辦〔2014〕2號

各省、自治區、直轄市教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司局，部屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于擴大學(xué)校辦學(xué)自主權的部署，激發(fā)高校辦學(xué)活力，全面提高高等教育質(zhì)量，根據《中華人民共和國高等教育法》《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》規定，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導小組同意，現就進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權、完善高校內部治理結構提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的教育方針，按照中央關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的精神，以構建政府、高校、社會(huì )新型關(guān)系為導向，積極簡(jiǎn)政放權，加快轉變政府職能，進(jìn)一步明確政府高等教育的管理職責和權限，進(jìn)一步明確高校的辦學(xué)權利和義務(wù)，更好地落實(shí)高校的辦學(xué)主體地位，更好地發(fā)揮社會(huì )的支持和監督作用，加快完善中國特色現代大學(xué)制度，加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現代化，形成政府宏觀(guān)管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì )廣泛參與支持的格局，促進(jìn)高校辦出特色、爭創(chuàng )一流。

二、積極簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權

根據《中華人民共和國高等教育法》規定，立足現階段我國高等教育改革發(fā)展實(shí)際，當前落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權著(zhù)重從以下七個(gè)方面推進(jìn)。

——支持高?？茖W(xué)選拔學(xué)生，深化考試招生制度改革。加快推進(jìn)高職院校分類(lèi)考試招生改革，高職院校以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”成績(jì)?yōu)榛疽罁?，自主確定錄取標準和錄取方式。深化普通高?？荚囌猩贫雀母?，高校依據學(xué)生的統一高考成績(jì)和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)，實(shí)行綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取，擴大高校招生自主權。深化高校自主選拔錄取改革，支持高校選拔具有特殊才能和創(chuàng )新潛質(zhì)的人才。支持高校依據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，自主調整優(yōu)化同一層次研究生類(lèi)型結構，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。推進(jìn)學(xué)術(shù)碩士和專(zhuān)業(yè)碩士研究生分類(lèi)考試，健全優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生推薦免試錄取制度，完善以導師團隊為主導的復試選拔機制，支持高校選拔符合培養定位的學(xué)生。支持高校建立博士研究生選拔“申請-考核”機制，發(fā)揮專(zhuān)家組審核作用，更加注重對學(xué)生的專(zhuān)業(yè)素養、研究能力和創(chuàng )新潛質(zhì)的綜合評價(jià)。

——支持高校調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)，鼓勵高校辦出特色。尊重高校專(zhuān)業(yè)設置主體地位，高?？勺灾髟O置普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和高職高專(zhuān)教育指導性專(zhuān)業(yè)目錄內所有專(zhuān)業(yè)（國家控制布點(diǎn)專(zhuān)業(yè)除外）。支持高校在博士、碩士一級學(xué)科授權內自主設置二級學(xué)科。在不增加授權學(xué)科總量、保證研究生培養質(zhì)量的前提下，高?？蓪Σ┦?、碩士學(xué)位授權點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。研究規范“雙學(xué)位”設置和授予工作的管理辦法，支持高校培養復合型人才。

——支持高校自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，深化人才培養模式改革。鼓勵高校推進(jìn)全面學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革。支持高校深化大學(xué)英語(yǔ)、計算機基礎課教學(xué)改革，高?？勺灾鞔_定大學(xué)英語(yǔ)和計算機基礎課學(xué)分學(xué)時(shí)。鼓勵高校間教育教學(xué)資源開(kāi)放共享，通過(guò)搭建平臺、對口幫扶、政策引導等方式，支持教師互聘、學(xué)生互換、課程互選、學(xué)分互認，促進(jìn)合作育人、協(xié)同創(chuàng )新、共同發(fā)展。

——支持高校自主選聘教職工，發(fā)揮各類(lèi)人才的積極性創(chuàng )造性。高?？筛鶕?shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能原則，自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門(mén)等內部組織機構的設置和人員配備。根據國家法律法規和宏觀(guān)政策，自主確定內部收入分配、自主管理和使用人才。全面落實(shí)公開(kāi)招聘制度，高?？筛鶕逃虒W(xué)需要面向社會(huì )依法依規自主公開(kāi)招聘教育教學(xué)、科學(xué)研究和行政管理等各類(lèi)人員。教授、副教授評審權逐步下放到高校。支持高校建設職業(yè)化管理干部隊伍，擴大實(shí)施高校職員制，逐步拓寬管理人員晉升通道。

——支持高校自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì )服務(wù)，為提升創(chuàng )新能力創(chuàng )造條件。優(yōu)化財政科研經(jīng)費的投入結構，穩步增加中央部屬高校經(jīng)常性科研業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入，鼓勵地方為高校設立非競爭性科研經(jīng)費，支持廣大教師特別是青年教師潛心研究、自由探索。按照改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的有關(guān)規定，改進(jìn)科研項目預算編制方法，健全預算評估評審的溝通反饋機制，進(jìn)一步下放預算調整審批權限。加快推進(jìn)高?？萍汲晒褂?、處置和收益管理改革，完善和落實(shí)促進(jìn)科研人員成果轉化的收益分配政策。

——支持高校自主管理使用學(xué)校財產(chǎn)經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。完善高校生均撥款制度，建立高校生均撥款標準動(dòng)態(tài)調整機制。新增經(jīng)費繼續向基本支出傾斜，提高基本支出經(jīng)費比例，降低專(zhuān)項經(jīng)費的比例，擴大學(xué)校對專(zhuān)項經(jīng)費使用和管理的自主權。捐贈收入財政配比資金由高校統籌安排使用。完善成本分擔機制，合理確定學(xué)費標準并動(dòng)態(tài)調整。

——支持高校擴大國際交流合作，提高高等教育國際化水平。支持高校與外國高校之間開(kāi)展教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授。開(kāi)展高校自主確定舉辦中外合作辦學(xué)項目試點(diǎn)，支持高校加大引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源力度。支持高校優(yōu)勢學(xué)科面向世界，參與和設立國際學(xué)術(shù)合作組織、國際科學(xué)計劃，與境外高水平教育、科研機構建立聯(lián)合研發(fā)基地。支持具有相應實(shí)力的高校海外辦學(xué)，開(kāi)展國際合作和跨境教育服務(wù)。

深化教育行政審批制度改革，是進(jìn)一步落實(shí)和擴大高校辦學(xué)自主權的重要內容。在近期取消下放國家重點(diǎn)學(xué)科審批、利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠程高等學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批等教育行政審批項目的基礎上，繼續研究取消下放一批教育行政審批事項。嚴格規范教育行政審批，規范簡(jiǎn)化行政審批流程，不得在行政審批事項公開(kāi)目錄之外實(shí)施其他行政審批。精簡(jiǎn)評審評估評價(jià)和檢查事項，取消一批評審評估評價(jià)事項，整合內容交叉重復或關(guān)聯(lián)度高的評審評估評價(jià)事項，統籌常規性、臨時(shí)性檢查。編制確需保留的評審評估評價(jià)和檢查事項目錄清單，不得開(kāi)展目錄清單外的評審評估評價(jià)和檢查事項。探索實(shí)施高校依法自主辦學(xué)負面清單管理，清單之外的事項由高校自主行使并依法接受政府、社會(huì )及校內監督。

三、堅持權責統一，完善高校內部治理結構

高校應嚴格遵守國家法律法規，著(zhù)力完善內部治理結構，切實(shí)加強自律機制建設，自覺(jué)履行社會(huì )責任，維護校園和諧穩定，確保用好辦學(xué)自主權。

——堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。認真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，健全黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制實(shí)施規則。結合學(xué)校實(shí)際，明確黨委常委會(huì )、校長(cháng)辦公會(huì )議事范圍、議事規則和決策程序，探索建立高校法人治理結構。凡屬學(xué)校重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用（“三重一大”）事項必須由學(xué)校領(lǐng)導班子集體研究作出決定。對由學(xué)校自主決定的事項，要逐項完善決策機制與程序。要理順校院兩級管理體制，進(jìn)一步向院系放權，調動(dòng)基層組織積極性。探索建立法律顧問(wèn)制度，建立規范性文件、重大決策合法性審查機制。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，建立健全責任追究制度。

——保障學(xué)術(shù)組織相對獨立行使職權。認真落實(shí)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì )規程》，依法設立學(xué)術(shù)委員會(huì )，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì )為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構，統籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢(xún)等職權。高校應當充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì )在學(xué)科建設、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設等事項上的重要作用，完善學(xué)術(shù)管理的體制、制度和規范，積極探索教授治學(xué)的有效途徑，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會(huì )獨立行使職權。建立完善對違反學(xué)術(shù)規范、學(xué)術(shù)道德行為的認定程序和辦法，維護良好的學(xué)術(shù)氛圍。

——完善校內民主管理和監督機制。認真落實(shí)《學(xué)校教職工代表大會(huì )規定》，切實(shí)保障教職工參與學(xué)校民主管理和監督。學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會(huì )審議通過(guò)；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會(huì )討論。積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，進(jìn)一步改革完善高校學(xué)生代表大會(huì )制度，推進(jìn)學(xué)生自主管理。要完善多元參與的校內治理體系，加強議事協(xié)商，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機構的機制，充分發(fā)揮群眾團體的作用。

——健全社會(huì )參與監督機制。建立健全高校理事會(huì )，充分發(fā)揮其在加強社會(huì )合作、擴大決策民主、爭取辦學(xué)資源、接受社會(huì )監督等方面的作用。把公開(kāi)透明作為高校的基本制度，完善各類(lèi)信息公開(kāi)制度，重點(diǎn)加大高校在招生考試、財務(wù)資產(chǎn)及收費、人事師資、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生管理服務(wù)、學(xué)風(fēng)建設、學(xué)位和學(xué)科、對外交流與合作等方面的信息公開(kāi)力度，保障教職工、學(xué)生、社會(huì )公眾對學(xué)校重大事項、重要制度的知情權，接受利益相關(guān)方的監督。建立新聞發(fā)言人制度，及時(shí)準確回應師生和社會(huì )關(guān)切。

——健全以章程為統領(lǐng)規范行使辦學(xué)自主權的制度體系。認真落實(shí)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，加快章程建設。要按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的原則，健全和規范內部治理結構和權力運行規則。所有高校應于2015年前完成章程制定。要依據法律和章程，制定、梳理和完善教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、學(xué)生管理、后勤等方面自主管理的制度規范，建立健全各種辦事程序、內部機構組織規則、議事規則，實(shí)現自主權運行和監督有章可循、有據可依。

四、放權監管同步，健全高校用好辦學(xué)自主權監管體系

在加大放權力度的同時(shí)，要改進(jìn)和加強宏觀(guān)管理，綜合運用法律、政策、規劃、公共財政、標準、信息服務(wù)和必要的行政措施，把該放的放開(kāi)，把該管的管住，針對每一個(gè)放權事項建立監管辦法，避免“一放就亂、一亂就收、一收就死”。

——健全質(zhì)量評估監測制度。健全質(zhì)量標準體系，加快制定實(shí)施本專(zhuān)科教育相關(guān)國家標準，進(jìn)一步完善博士、碩士學(xué)位基本要求，鼓勵行業(yè)部門(mén)依據國家標準制定相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養標準。改進(jìn)評估辦法，加快建立以高校自我評估為基礎，以教學(xué)基本狀態(tài)數據常態(tài)監測、院校評估、專(zhuān)業(yè)認證及國際評估為主要內容，政府、學(xué)校、專(zhuān)門(mén)機構和社會(huì )多元評價(jià)相結合的教學(xué)評估制度。完善高校質(zhì)量年度報告發(fā)布制度，進(jìn)一步規范質(zhì)量報告的內容，完善發(fā)布方式，探索建立質(zhì)量報告核查機制。強化行業(yè)自律，鼓勵相同類(lèi)型、層次高校之間組建各類(lèi)聯(lián)盟或協(xié)作組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )等組織的作用。

——完善依法監管機制。探索建立教育行政執法體制機制，加大對學(xué)校辦學(xué)自主權行使的監管力度。綜合運用行政處罰、行政復議等手段，健全對高校自主辦學(xué)中違法行為的投訴、舉報機制，完善教師、學(xué)生申訴制度，暢通師生權利的救濟渠道，糾正違法違規行為。加強對高校執行國家法律法規、教育方針政策、規范辦學(xué)行為等事項進(jìn)行督導，完善教育督導報告公開(kāi)、限期整改制度，加大復查和監督問(wèn)責力度。改進(jìn)巡視工作，把決策程序和自主權使用等情況作為巡視監督重要內容，強化巡視成果運用，督促解決存在的問(wèn)題。

——建立動(dòng)態(tài)調整機制。教育行政部門(mén)對高校依據辦學(xué)需要提出的本意見(jiàn)以外的辦學(xué)自主權事項，應牽頭認真研究，提出處理意見(jiàn)。根據賦權與能力相匹配原則，對有能力用好、有機制規范的，以協(xié)議、試點(diǎn)等方式放權。選擇若干自律機制健全、辦學(xué)行為規范的高校，賦予更多的辦學(xué)自主權。對出現重大違規辦學(xué)行為的高校，實(shí)行協(xié)議暫?；蛟圏c(diǎn)退出機制。

國家教育體制改革領(lǐng)導小組辦公室

2014年7月8日

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