中發(fā)〔2010〕15號《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（全文）

中共中央關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的通知

中發(fā)〔2010〕15號

2010年8月，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，2011年年底我們下發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)?！稐l例》體現了黨的理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新的最新成果，是高校黨的工作必須遵循的基本規章，也是高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證，更是我們以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)高校黨的建設的有力武器，現就《條例》的有關(guān)問(wèn)題解答如下。

問(wèn)：修訂《條例》的目的、意義？

答：中央修訂頒布《條例》，目的是加強高校黨建工作和黨的基層組織建設，關(guān)鍵是堅持黨對高校的領(lǐng)導，充分發(fā)揮好黨委領(lǐng)導核心作用，為在新的歷史條件下辦好中國特色社會(huì )主義大學(xué)，推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提供堅強政治保證和制度保障。意義在于，一是保證高等學(xué)校社會(huì )主義辦學(xué)方向的需要；二是推動(dòng)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要；三是提高高等學(xué)校黨的建設科學(xué)化水平的需要。

問(wèn)：修訂《條例》的六條原則？

答：一是堅持黨的領(lǐng)導；二是落實(shí)新的要求；三是總結新鮮經(jīng)驗；四是保持相對穩定；五是體現于法周延；六是充分發(fā)揚民主。

問(wèn)：修訂《條例》的簡(jiǎn)要過(guò)程？

答：1996年3月，中央頒布了《條例》，這是我黨歷史上第一個(gè)關(guān)于高校黨的建設的黨內法規。十幾年的實(shí)踐證明，這些條例的頒布實(shí)施，為加強和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導，促進(jìn)高校改革發(fā)展穩定發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展以及高校黨建工作自身的深刻變化，原《條例》的部分內容已不能完全適應新形勢、新任務(wù)的要求和高校黨建工作發(fā)展的需要，亟待修改完善。2008年3月，《條例》修訂工作正式啟動(dòng)，黨中央高度重視，胡錦濤總書(shū)記和政治局多位領(lǐng)導同志作出明確指示，劉延東、李源潮同志給予具體指導。中央黨的建設工作領(lǐng)導小組將《條例》修訂工作列入2008年全國黨建工作要點(diǎn)。中組部、教育部黨組將《條例》修訂工作列入重要議事日程，抽調精干力量開(kāi)展修訂工作。修訂過(guò)程中，工作組認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央的有關(guān)精神，開(kāi)展深入細致的調查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，通過(guò)集體研討，數易其稿，提出了修訂建議稿（來(lái)我省調研、座談2次；書(shū)面征求意見(jiàn)若干次）。2009年11月3日，習近平同志主持召開(kāi)中央黨建工作領(lǐng)導小組會(huì )議，對《條例（送審稿）》逐章逐條進(jìn)行了討論和研究。2009年11月5日，中央政治局常委會(huì )第91次會(huì )議討論并原則同意《條例（送審稿）》。會(huì )議決定，以中共中央文件形式與《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020）》配套印發(fā)。于是，2010年8月13日正式頒布印發(fā)。這是我國高校黨建工作的又一個(gè)里程碑。

問(wèn)：《條例》的主要構架?

答：原《條例》八章31條，新《條例》九章36條。 (其中，組織設置、主要職責各減1條，黨的紀律檢查工作新增第四章3條，黨員的教育管理服務(wù)和發(fā)展增加2條、干部和人才工作、思想政治工作各增加1條，共增5條)。

第一章 總則（3條1-3），新增：高等學(xué)校黨的委員會(huì )實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，由黨的委員會(huì )集體討論，做出決定；委員會(huì )成員要根據集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責。

第二章 組織設置（原7條現6條4-9），規定黨員代表大會(huì )代表實(shí)行任期制。同時(shí)規定學(xué)校黨委根據工作需要本著(zhù)精干高效和有利于加強黨的建設的原則，設立一辦四部（新增統戰部和學(xué)工部）等工作機構。強調校院兩級黨組織應當配備必要的專(zhuān)職黨務(wù)工作人員。

第三章 主要職責（原5條現4條10-13），第10條新增內容主要是：按照黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用等。第11條新增內容主要是：黨政聯(lián)席會(huì )議等；第12條新增內容主要是：服務(wù)、維護黨員和群眾的正當權利和利益等；第13條特別新增大學(xué)生黨支部一條（強調是班級核心）。

第四章 黨的紀律檢查工作（原2條現3條14-16），現新增一章3條五項職責），在主要職責中強調：“做出關(guān)于維護黨紀的決定”、“對黨員領(lǐng)導干部行使權力進(jìn)行監督”、“組織協(xié)調反腐敗工作，推進(jìn)廉潔教育和廉政文化建設”等。明確高校紀委要把處理特別重要或復雜的案件中的問(wèn)題和處理結果，向同級黨委和上級紀委報告。

第五章 黨員的教育管理服務(wù)和發(fā)展（原4條現6條17-22），由原來(lái)的四條變?yōu)榱鶙l。新增“激勵關(guān)懷幫扶機制，建立聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系”和“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境，積極推進(jìn)黨內民主建設” 兩條內容。

第六章 干部和人才工作（原3條現4條23-26），在干部工作中強調了“堅持民主公開(kāi)競爭擇優(yōu)”、“以德為先的用人標準，堅持注重實(shí)績(jì)、群眾公認的原則選拔任用干部，提高選人用人公信度”、“設立常務(wù)委員會(huì )的學(xué)校，可以實(shí)行常務(wù)委員會(huì )票決制”、“建立健全后備干部選拔、培養制度”等。黨管人才單列了一條。

第七章 思想政治工作（原4條現5條27-31）強調牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導權、應當將黨務(wù)工作和思想政治工作以及輔導員隊伍建設納入學(xué)校人才隊伍建設總體規劃”“完善政策措施和激勵機制，切實(shí)關(guān)心、愛(ài)護黨務(wù)工作者和思想政治工作者，為他們成長(cháng)成才創(chuàng )造條件”“完善保障機制，為學(xué)校黨的建設和思想政治工作提供經(jīng)費和物質(zhì)支持”。

第八章 黨組織對群眾組織的領(lǐng)導（2條32-33）

第九章 附則（3條34-36）

問(wèn)：《條例》突出了哪幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題?

答：第一、關(guān)于完善高校領(lǐng)導體制。一是強調了高校黨委的領(lǐng)導核心作用，規定黨委統一領(lǐng)導學(xué)校工作,通過(guò)統一管干部管人才，統一領(lǐng)導學(xué)校思想政治工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。二是明確高校黨委的工作機制。規定學(xué)校黨委實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導和個(gè)人分工相結合的制度，確定了黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的基本運行規則和方式。三是充實(shí)了黨委的八項主要職責。使高校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的目標任務(wù)更加清晰、實(shí)現途徑更加明確、落實(shí)措施更加具體。四是增加了黨管人才內容和高校黨風(fēng)廉政建設內容。五是明確規定了高校黨委每屆的任期為5年，與行政班子任期相一致。

第二、關(guān)于高校院系黨組織工作體制和運行機制?！稐l例》明確了建立和完善院系的黨政聯(lián)席會(huì )議制度，發(fā)揮好院系黨組織的政治核心作用。這是中央總結和肯定基層的創(chuàng )新經(jīng)驗，并且把它建成了我們黨的制度。一是正式將黨政聯(lián)席會(huì )議制度確立為院系黨組織的工作體制和決策方式。二是明確了院系黨組織六個(gè)方面的主要職責，在“宣傳和和執行黨的路線(xiàn)方針和政策及學(xué)校各項決定，并為其貫徹落實(shí)發(fā)揮保證監督作用以及加強黨組織的思想建設組織建設作風(fēng)建設制度建設和反腐倡廉建設，具體指導黨支部開(kāi)展工作等方面擴充了職責范圍，為院系黨政聯(lián)席會(huì )議制度的有效運行提供了重要依據。三是對高等學(xué)校院（系）級單位黨組織設置方式作出新的規定，并明確每屆任期3-4年。

第三、關(guān)于高校黨支部工作。一是按照有利于基層黨組織發(fā)揮作用的原則，科學(xué)設置教職工和學(xué)生黨支部；二是在充實(shí)黨支部工作職責的同時(shí)，專(zhuān)門(mén)增加了學(xué)生黨支部的職責（新增一條五款）；三是明確了院系黨組織對職工和學(xué)生黨支部的指導職能；四是強調要創(chuàng )新黨組織活動(dòng)方式。

第四、關(guān)于加強高校黨紀律檢查工作。增加了高校黨風(fēng)廉政建設內容。

第五、關(guān)于加強高校黨員隊伍建設。指出必須努力建設一支素質(zhì)優(yōu)良、作用突出、始終站在時(shí)代前列的高校黨員隊伍。一是提出了構建多層次多渠道黨員經(jīng)常性學(xué)習教育體系的新要求。二是完善了加強黨員日常管理的具體措施，突出強調 了加強高校流動(dòng)黨員管理的主要任務(wù)，豐富完善了黨員黨性定期分析制度的內容。三是增加了健全黨員服務(wù)體系的內容，要求建立健全黨內激勵、關(guān)幫扶機制，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，明確了黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的具體內容。四是進(jìn)一步突出了黨員的主體地位，提出了“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”的具體途徑。五是進(jìn)一步明確了高校 發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)，規定“在優(yōu)秀教師優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員”。

第六、關(guān)于加強高校人才隊伍建設。專(zhuān)門(mén)將原來(lái)的第五章“干部工作”拓展為“干部和人才工作”。一是在高校黨委主要職責中，增加了人才隊伍建設的內容，賦予高校黨委一項新的重要使命。二是明確了高校開(kāi)展人才工作的基本原則，即“堅持黨管人才原則，貫徹人才強國戰略”。三是明確了高校開(kāi)展人才工作的方法，從政策、機制、環(huán)境、教育引導等方面，對高校人才工作的方式方法提出了具體要求，四是把黨務(wù)工作者隊伍納入學(xué)校人才隊伍建設總體規劃。

第七、關(guān)于加強高校思想政治工作。對原有規定進(jìn)行了補充完善，強調高校黨委統一領(lǐng)導學(xué)校思想政治工作，堅持中國特色社會(huì )主義理論體系在高校的指導地位，用馬克思主義中國化最新成果武裝師生員工，大力推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。研究制定高校黨務(wù)工作者人事管理辦法，加強高校輔導員隊伍建設。一是明確了高校開(kāi)展思想政治工作的根本要求。規定了高校黨委統一領(lǐng)導學(xué)校思想政治工作，并旗幟鮮明地提出要牢牢把握黨對學(xué)校意識形態(tài)工作的主導權。二是明確了高校開(kāi)展思想政治工作的目標任務(wù)，強調高校要把立德樹(shù)人人微言輕自己的根本任務(wù)，并增寫(xiě)了“”等內容，豐富了大學(xué)生思想政治工作的內涵。三是充實(shí)完善了開(kāi)展思想政治工作的原則和方法，根據高校師生的特點(diǎn)，提出要堅持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結合，注重人文關(guān)懷和心理疏導，增強思想政治工作的針對性和實(shí)效性，并提出建立全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的工作機制，從制度上保障思想政治工作的順利開(kāi)展。四是明確提出高校開(kāi)展思想政治工作以及輔導員隊伍建設的總體規劃，編制比例、措施體系、保障機制等，有明確的要求，為高校思想政治工作的深入持續提供了有力保障。

第八、關(guān)于發(fā)展高校黨內民主建設。強調高校黨的委員會(huì )實(shí)行民主集中制，黨員代表大會(huì )實(shí)行任期制，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內民主討論環(huán)境，尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利。


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