《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》教育部令第31號（全文）

中華人民共和國教育部令第31號

 

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》已經(jīng)2011年7月12日教育部第21次部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自2012年1月1日起施行。
 

 

教育部部長(cháng) 袁貴仁

二○一一年十一月二十八日
 

 

高等學(xué)校章程制定暫行辦法

 

 第一章 總 則

第一條　為完善中國特色現代大學(xué)制度，指導和規范高等學(xué)校章程建設，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展，依據教育法、高等教育法及其他有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　國家舉辦的高等學(xué)校章程的起草、審議、修訂以及核準、備案等，適用本辦法。

第三條　章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準則。高等學(xué)校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì )合作。

高等學(xué)校應當公開(kāi)章程，接受舉辦者、教育主管部門(mén)、其他有關(guān)機關(guān)以及教師、學(xué)生、社會(huì )公眾依據章程實(shí)施的監督、評估。

第四條　高等學(xué)校制定章程應當以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，以憲法、法律法規為依據，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，遵循高等教育規律，推進(jìn)高等學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展；應當促進(jìn)改革創(chuàng )新，圍繞人才培養、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì )、推進(jìn)文化傳承創(chuàng )新的任務(wù)，依法完善內部法人治理結構，體現和保護學(xué)校改革創(chuàng )新的成功經(jīng)驗與制度成果；應當著(zhù)重完善學(xué)校自主管理、自我約束的體制、機制，反映學(xué)校的辦學(xué)特色。

第五條　高等學(xué)校的舉辦者、主管教育行政部門(mén)應當按照政校分開(kāi)、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，明確學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展原則，落實(shí)舉辦者權利義務(wù)，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權。

第六條　章程用語(yǔ)應當準確、簡(jiǎn)潔、規范，條文內容應當明確、具體，具有可操作性。

章程根據內容需要，可以分編、章、節、條、款、項、目。
 

第二章 章程內容
 

第七條　章程應當按照高等教育法的規定，載明以下內容：

（一）學(xué)校的登記名稱(chēng)、簡(jiǎn)稱(chēng)、英文譯名等，學(xué)校辦學(xué)地點(diǎn)、住所地；

（二）學(xué)校的機構性質(zhì)、發(fā)展定位，培養目標、辦學(xué)方向；

（三）經(jīng)審批機關(guān)核定的辦學(xué)層次、規模；

（四）學(xué)校的主要學(xué)科門(mén)類(lèi)，以及設置和調整的原則、程序；

（五）學(xué)校實(shí)施的全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì)、目的、要求；

（六）學(xué)校的領(lǐng)導體制、法定代表人，組織結構、決策機制、民主管理和監督機制，內設機構的組成、職責、管理體制；

（七）學(xué)校經(jīng)費的來(lái)源渠道、財產(chǎn)屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規則與辦法；

（八）學(xué)校的舉辦者，舉辦者對學(xué)校進(jìn)行管理或考核的方式、標準等，學(xué)校負責人的產(chǎn)生與任命機制，舉辦者的投入與保障義務(wù)；

（九）章程修改的啟動(dòng)、審議程序，以及章程解釋權的歸屬；

（十）學(xué)校的分立、合并及終止事由，?；?、校歌等學(xué)校標志物、學(xué)校與相關(guān)社會(huì )組織關(guān)系等學(xué)校認為必要的事項，以及本辦法規定的需要在章程中規定的重大事項。

第八條　章程應當按照高等教育法的規定，健全學(xué)校辦學(xué)自主權的行使與監督機制，明確以下事項的基本規則、決策程序與監督機制：

（一）開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì )服務(wù)；

（二）設置和調整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)；

（三）制訂招生方案，調節系科招生比例，確定選拔學(xué)生的條件、標準、辦法和程序；

（四）制訂學(xué)校規劃并組織實(shí)施；

（五）設置教學(xué)、科研及行政職能部門(mén)；

（六）確定內部收入分配原則；

（七）招聘、管理和使用人才；

（八）學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費的使用與管理；

（九）其他學(xué)?？梢宰灾鳑Q定的重大事項。

第九條　章程應當依照法律及其他有關(guān)規定，健全中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的具體實(shí)施規則、實(shí)施意見(jiàn)，規范學(xué)校黨委集體領(lǐng)導的議事規則、決策程序，明確支持校長(cháng)獨立負責地行使職權的制度規范。

章程應當明確校長(cháng)作為學(xué)校法定代表人和主要行政負責人，全面負責教學(xué)、科學(xué)研究和其他管理工作的職權范圍；規范校長(cháng)辦公會(huì )議或者校務(wù)會(huì )議的組成、職責、議事規則等內容。

第十條　章程應當根據學(xué)校實(shí)際與發(fā)展需要，科學(xué)設計學(xué)校的內部治理結構和組織框架，明確學(xué)校與內設機構，以及各管理層級、系統之間的職責權限，管理的程序與規則。

章程根據學(xué)校實(shí)際，可以按照有利于推進(jìn)教授治學(xué)、民主管理，有利于調動(dòng)基層組織積極性的原則，設置并規范學(xué)院（學(xué)部、系）、其他內設機構以及教學(xué)、科研基層組織的領(lǐng)導體制、管理制度。

第十一條　章程應當明確規定學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì )、學(xué)位評定委員會(huì )以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負責人產(chǎn)生機制、運行規則與監督機制，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設、專(zhuān)業(yè)設置、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計劃方案制定、教師隊伍建設等方面充分發(fā)揮咨詢(xún)、審議、決策作用，維護學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨立性。

章程應當明確學(xué)校學(xué)術(shù)評價(jià)和學(xué)位授予的基本規則和辦法；明確尊重和保障教師、學(xué)生在教學(xué)、研究和學(xué)習方面依法享有的學(xué)術(shù)自由、探索自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。

第十二條　章程應當明確規定教職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )的地位作用、職責權限、組成與負責人產(chǎn)生規則，以及議事程序等，維護師生員工通過(guò)教職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )參與學(xué)校相關(guān)事項的民主決策、實(shí)施監督的權利。

對學(xué)校根據發(fā)展需要自主設置的各類(lèi)組織機構，如校務(wù)委員會(huì )、教授委員會(huì )、校友會(huì )等，章程中應明確其地位、宗旨以及基本的組織與議事規則。

第十三條　章程應當明確學(xué)校開(kāi)展社會(huì )服務(wù)、獲得社會(huì )支持、接受社會(huì )監督的原則與辦法，健全社會(huì )支持和監督學(xué)校發(fā)展的長(cháng)效機制。

學(xué)校根據發(fā)展需要和辦學(xué)特色，自主設置有政府、行業(yè)、企事業(yè)單位以及其他社會(huì )組織代表參加的學(xué)校理事會(huì )或者董事會(huì )的，應當在章程中明確理事會(huì )或者董事會(huì )的地位作用、組成和議事規則。

第十四條　章程應當圍繞提高質(zhì)量的核心任務(wù)，明確學(xué)校保障和提高教育教學(xué)質(zhì)量的原則與制度，規定學(xué)校對學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程以及教學(xué)、科研的水平與質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)、考核的基本規則，建立科學(xué)、規范的質(zhì)量保障體系和評價(jià)機制。

第十五條　章程應當體現以人為本的辦學(xué)理念，健全教師、學(xué)生權益的救濟機制，突出對教師、學(xué)生權益、地位的確認與保護，明確其權利義務(wù)；明確學(xué)校受理教師、學(xué)生申訴的機構與程序。
 

第三章 章程制定程序
 

第十六條　高等學(xué)校應當按照民主、公開(kāi)的原則，成立專(zhuān)門(mén)起草組織開(kāi)展章程起草工作。

章程起草組織應當由學(xué)校黨政領(lǐng)導、學(xué)術(shù)組織負責人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專(zhuān)家，以及學(xué)校舉辦者或者主管部門(mén)的代表組成，可以邀請社會(huì )相關(guān)方面的代表、社會(huì )知名人士、退休教職工代表、校友代表等參加。

第十七條　高等學(xué)校起草章程，應當深入研究、分析學(xué)校的特色與需求，總結實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)、學(xué)校內部組織、師生員工的意見(jiàn)，充分反映學(xué)校舉辦者、管理者、辦學(xué)者，以及教職員工、學(xué)生的要求與意愿，使章程起草成為學(xué)校凝聚共識、促進(jìn)管理、增進(jìn)和諧的過(guò)程。

第十八條　章程起草過(guò)程中，應當在校內公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)；涉及到關(guān)系學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養目標、管理體制，以及與教職工、學(xué)生切身利益相關(guān)的重大問(wèn)題，應當采取多種方式，征求意見(jiàn)、充分論證。

第十九條　起草章程，涉及到與舉辦者權利關(guān)系的內容，高等學(xué)校應當與舉辦者、主管教育行政部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)充分溝通、協(xié)商。

第二十條　章程草案應提交教職工代表大會(huì )討論。學(xué)校章程起草組織負責人，應當就章程起草情況與主要問(wèn)題，向教職工代表大會(huì )做出說(shuō)明。

第二十一條　章程草案征求意見(jiàn)結束后，起草組織應當將章程草案及其起草說(shuō)明，以及征求意見(jiàn)的情況、主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)等，提交校長(cháng)辦公會(huì )議審議。

第二十二條　章程草案經(jīng)校長(cháng)辦公會(huì )議討論通過(guò)后，由學(xué)校黨委會(huì )討論審定。

章程草案經(jīng)討論審定后，應當形成章程核準稿和說(shuō)明，由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報核準機關(guān)。
 

第四章 章程核準與監督
 

第二十三條　地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級教育行政部門(mén)核準，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準后，應當報教育部備案；教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準；其他中央部門(mén)所屬高校的章程，經(jīng)主管部門(mén)同意，報教育部核準。

第二十四條　章程報送核準應當提交以下材料：

（一） 核準申請書(shū)；

（二） 章程核準稿；

（三） 對章程制定程序和主要內容的說(shuō)明。

第二十五條　核準機關(guān)應當指定專(zhuān)門(mén)機構依照本辦法的要求，對章程核準稿的合法性、適當性、規范性以及制定程序，進(jìn)行初步審查。審查通過(guò)的，提交核準機關(guān)組織的章程核準委員會(huì )評議。

章程核準委員會(huì )由核準機關(guān)、有關(guān)主管部門(mén)推薦代表，高校、社會(huì )代表以及相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成。

第二十六條　核準機關(guān)應當自收到核準申請2個(gè)月內完成初步審查。涉及對核準稿條款、文字進(jìn)行修改的，核準機關(guān)應當及時(shí)與學(xué)校進(jìn)行溝通，提出修改意見(jiàn)。

有下列情形之一的，核準機關(guān)可以提出時(shí)限，要求學(xué)校修改后，重新申請核準：

（一） 違反法律、法規的；

（二） 超越高等學(xué)校職權的；

（三） 章程核準委員會(huì )未予通過(guò)或者提出重大修改意見(jiàn)的；

（四） 違反本辦法相關(guān)規定的；

（五） 核準期間發(fā)現學(xué)校內部存在重大分歧的；

（六） 有其他不宜核準情形的。

第二十七條　經(jīng)核準機關(guān)核準的章程文本為正式文本。高等學(xué)校應當以學(xué)校名義發(fā)布章程的正式文本，并向本校和社會(huì )公開(kāi)。

第二十八條　高等學(xué)校應當保持章程的穩定。

高等學(xué)校發(fā)生分立、合并、終止，或者名稱(chēng)、類(lèi)別層次、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標、舉辦與管理體制變化等重大事項的，可以依據章程規定的程序，對章程進(jìn)行修訂。

第二十九條　高等學(xué)校章程的修訂案，應當依法報原核準機關(guān)核準。

章程修訂案經(jīng)核準后，高等學(xué)校應當重新發(fā)布章程。

第三十條　高等學(xué)校應當指定專(zhuān)門(mén)機構監督章程的執行情況，依據章程審查學(xué)校內部規章制度、規范性文件，受理對違反章程的管理行為、辦學(xué)活動(dòng)的舉報和投訴。

第三十一條　高等學(xué)校的主管教育行政部門(mén)對章程中自主確定的不違反法律和國家政策強制性規定的辦學(xué)形式、管理辦法等，應當予以認可；對高等學(xué)校履行章程情況應當進(jìn)行指導、監督；對高等學(xué)校不執行章程的情況或者違反章程規定自行實(shí)施的管理行為，應當責令限期改正。
 

第五章 附  則
 

第三十二條　新設立的高等學(xué)校，由學(xué)校舉辦者或者其委托的籌設機構,依法制定章程,并報審批機關(guān)批準;其中新設立的國家舉辦的高等學(xué)校，其章程應當具備本辦法規定的內容；民辦高等學(xué)校和中外合作舉辦的高等學(xué)校，依據相關(guān)法律法規制定章程，章程內容可參照本辦法的規定。

第三十三條　本辦法自2012年1月1日起施行。

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