洛政辦〔2011〕114號《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2011年度主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知》

洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市2011年度主要污染物總量減排工作實(shí)施方案的通知






洛政辦〔2011〕114號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，洛陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，洛陽(yáng)新區管委會(huì )辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市2011年度主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

二〇一一年八月二十二日

洛陽(yáng)市2011年度主要污染物總量減排工作實(shí)施方案

為指導全市主要污染物減排工作持續高效開(kāi)展，全面完成年度污染減排任務(wù)，特制訂本方案。

一、指導思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，繼續保持污染減排高壓態(tài)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，服務(wù)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，持續改善洛陽(yáng)市環(huán)境質(zhì)量。

二、工作目標

以碧水藍天行動(dòng)為契機，繼續深入開(kāi)展三大減排工程，全面完成年度減排任務(wù)；騰出環(huán)境容量，支持重大項目建設。

三、工作措施

（一）污水處理廠(chǎng)減排工程。2011年新建污水處理廠(chǎng)減排工程5個(gè)，分別為新區污水處理廠(chǎng)、洛陽(yáng)市中州渠入河口人工濕地污水處理工程、偃師市第二污水處理廠(chǎng)、宜陽(yáng)縣北城區污水處理廠(chǎng)、洛寧縣禹魂自來(lái)水有限公司污水處理廠(chǎng)二期工程。2011年可減排化學(xué)需氧量0.1217萬(wàn)噸、氨氮0.0160萬(wàn)噸。（見(jiàn)附件2）

（二）重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理工程。2011年度重點(diǎn)企業(yè)廢水深度治理項目3個(gè)，分別為洛陽(yáng)鑫冠化工有限公司末端污水治理工程、孟津縣化肥廠(chǎng)廢水深度治理工程、洛陽(yáng)駿馬化工有限公司廢水深度治理工程。2011年可減排化學(xué)需氧量0.1403萬(wàn)噸、氨氮0.0511萬(wàn)噸。（見(jiàn)附件2）

（三）中水回用減排工程。2011年重點(diǎn)中水回用工程2個(gè)，分別為澗西污水處理廠(chǎng)中水回用工程、瀍東污水處理廠(chǎng)中水回用工程。中水使用單位為大唐洛陽(yáng)熱電廠(chǎng)、華陽(yáng)（洛陽(yáng)）電業(yè)有限公司、河南華潤電力首陽(yáng)山有限公司，中水使用量1800萬(wàn)噸/年。2011年可減排氮氧化物0.108萬(wàn)噸、氨氮0.0144萬(wàn)噸。（見(jiàn)附件2）

（四）燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝減排工程。2011年新建燃煤電廠(chǎng)脫硫重點(diǎn)工程2個(gè)，分別為洛陽(yáng)萬(wàn)基發(fā)電有限公司2×30萬(wàn)機組煙氣脫硫工程、華陽(yáng)（洛陽(yáng)）電業(yè)有限公司2×60萬(wàn)機組煙氣脫硫工程；現役燃煤電廠(chǎng)脫硫重點(diǎn)工程2個(gè)，分別是洛陽(yáng)伊川龍泉坑口自備發(fā)電有限公司3號1×30萬(wàn)機組煙氣脫硫工程、萬(wàn)基控股集團有限公司11號、12號2×13.5萬(wàn)機組煙氣脫硫工程。2011年可減排二氧化硫10.899萬(wàn)噸。

2011年新建燃煤電廠(chǎng)脫硝重點(diǎn)工程2個(gè)，分別為洛陽(yáng)萬(wàn)基發(fā)電有限公司2×30萬(wàn)機組煙氣脫硝工程、華陽(yáng)（洛陽(yáng)）電業(yè)有限公司2×60萬(wàn)機組煙氣脫硝工程。2011年可減排氮氧化物0.5374萬(wàn)噸。（見(jiàn)附件3）

（五）非電行業(yè)脫硫工程。2011年度著(zhù)力抓好玻璃、炭素、鋼鐵、陶瓷等非電行業(yè)脫硫工程建設。重點(diǎn)非電企業(yè)脫硫項目7個(gè)，分別為洛玻集團洛陽(yáng)龍昊玻璃有限公司窯爐煙氣脫硫工程、洛陽(yáng)龍泉天松碳素有限公司（一期、二期、三期）煅燒煙氣及煤氣脫硫工程、洛陽(yáng)新安電力集團碳素有限公司二分廠(chǎng)脫硫工程、孟津縣化肥廠(chǎng)鍋爐煙氣脫硫工程、洛陽(yáng)駿馬化工有限公司鍋爐煙氣脫硫工程、洛玻集團洛陽(yáng)龍海電子玻璃有限公司窯爐煙氣脫硫工程、洛陽(yáng)鑫冠化工有限公司鍋爐煙氣脫硫工程。2011年可減排二氧化硫0.7483萬(wàn)噸。（見(jiàn)附件4）

（六）結構調整減排工程。2011年結構調整重點(diǎn)項目8個(gè)，分別是洛陽(yáng)豫港電力開(kāi)發(fā)有限公司1號、2號機組，萬(wàn)基控股集團有限公司7號、8號機組，洛陽(yáng)玻璃股份有限公司、偃師市寺里碑永鑫造紙廠(chǎng)、康玻福利紙廠(chǎng)、洛陽(yáng)市澗西福利包裝材料廠(chǎng)、洛陽(yáng)市龍祥紙業(yè)有限公司、伊川縣北方紙業(yè)有限公司。2011年可減排化學(xué)需氧量0.1031萬(wàn)噸、氨氮0.0055萬(wàn)噸、二氧化硫0.8377萬(wàn)噸、氮氧化物1.6123萬(wàn)噸。（見(jiàn)附件5）

（七）畜禽養殖污染治理工程。市農業(yè)局、市畜牧局以及各縣（市）人民政府要抓緊制定畜禽養殖污染治理方案，全面開(kāi)展畜禽養殖污染整治，減少畜禽養殖業(yè)主要污染物排放量。進(jìn)一步加強集約化畜禽養殖糞便、廢水收集和處理，推進(jìn)全市規?；笄蒺B殖企業(yè)無(wú)害化處理，確保按時(shí)完成2011年農業(yè)污染源減排任務(wù)。

（八）機動(dòng)車(chē)排氣綜合整治。開(kāi)展機動(dòng)車(chē)尾氣排氣污染治理，有效提升氮氧化物削減空間。嚴格汽車(chē)報廢制度，對超過(guò)車(chē)輛使用年限的汽車(chē)，要按照國家《車(chē)輛報廢標準》予以強制報廢；積極開(kāi)展對冒黑煙機動(dòng)車(chē)的專(zhuān)項治理，嚴查冒黑煙的各類(lèi)機動(dòng)車(chē)；2011年起，淘汰瞬態(tài)法機動(dòng)車(chē)尾氣檢測，所有機動(dòng)車(chē)強制執行簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法機動(dòng)車(chē)尾氣檢測，并實(shí)施黃綠標制度。

四、保障條件

（一）完善組織結構，嚴格目標考核。按照市政府節能減排目標問(wèn)責制和“一票否決制”的有關(guān)規定，各縣（市、區）人民政府對本轄區污染減排指標負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。各縣（市、區）人民政府向市政府簽訂減排目標責任書(shū)，將減排指標完成情況納入各縣（市、區）濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。對完成總量減排任務(wù)做出重大貢獻的單位、企業(yè)予以表彰獎勵；對應該完成而沒(méi)有完成或經(jīng)國家核算被倒扣減排量的排污單位予以處罰，情節嚴重的，依紀依法追究責任。

（二）強化部門(mén)減排責任，實(shí)施減排聯(lián)動(dòng)機制。各縣（市、區）政府要根據“十二五”總量減排的新形勢和新要求，及時(shí)調整充實(shí)總量減排領(lǐng)導小組人員，適當增加減排辦公室成員及其工作人員，并提供必要的工作經(jīng)費。市節能減排領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導全市的減排工作，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工，密切配合，形成合力，協(xié)調推進(jìn)2011年污染減排工作。市發(fā)展改革委負責研究和制定支持節能減排有關(guān)政策，污水處理廠(chǎng)、生活垃圾處理廠(chǎng)等減排重點(diǎn)項目的計劃完善和相關(guān)投資落實(shí)，督促污水、垃圾收費達到征收標準；市工業(yè)和信息化局負責根據國家和省淘汰落后產(chǎn)能計劃，建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內容、進(jìn)度和主要責任單位，并督促落實(shí)；市財政局負責總量減排資金相關(guān)協(xié)調工作，支持減排重點(diǎn)工程，研究制定加大財政資金支持節能減排的政策措施；市統計局負責建立主要污染物總量減排統計數據體系，根據污染減排工作需要及時(shí)提供全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)統計數據；市公用事業(yè)局負責城市污水處理廠(chǎng)運行的監督管理及中控系統的整改完善，督促和指導污水處理廠(chǎng)及中水回用工程穩定達標運行；市住房城鄉建設委負責城市區配套污水管網(wǎng)建設及改造和城市生活垃圾滲濾液處理設施的監督管理，監督其穩定運行及達標排放；市商務(wù)局、公安局、發(fā)展改革委、環(huán)保局負責研究制定老舊機動(dòng)車(chē)淘汰計劃，積極推進(jìn)黃標車(chē)的淘汰工作；市農業(yè)局、畜牧局和環(huán)保局負責農業(yè)源和畜禽養殖業(yè)污染防治工作；市環(huán)保局負責污染減排工作的日常調度，負責制定全市總量減排計劃及實(shí)施方案，與相關(guān)部門(mén)配合制定有關(guān)污染減排的指導性意見(jiàn)，建設完善全市主要污染物總量減排“三大體系”，負責對重點(diǎn)減排工程進(jìn)行日常監管，進(jìn)行污染減排工程的現場(chǎng)核查及核算工作。

（三）健全工作機制。一是落實(shí)全口徑核查制度。按照國家環(huán)保部和省環(huán)保廳總量減排工作的總體要求，“十二五”期間，對燃煤發(fā)電、污水處理、燒結脫硫、制漿造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行全口徑核查。各縣（市、區）及相關(guān)企業(yè)要按照全口徑報表認真填寫(xiě)，市政府每半年對各縣（市、區）主要污染物新增量排放情況進(jìn)行通報。二是加強預測預警。每季度各縣（市、區）要及時(shí)報送重點(diǎn)減排工程建設、驗收進(jìn)度，對減排形勢進(jìn)行分析，便于市政府及時(shí)掌握總量減排計劃、方案落實(shí)情況，匯總分析總量減排工作存在的問(wèn)題，研究下一步工作措施和建議。對重點(diǎn)減排工程進(jìn)展緩慢、不能按期完成的，市政府將予以警示，并對有關(guān)責任單位和責任人實(shí)施責任追究。

（四）嚴格環(huán)境準入。嚴格控制新建項目污染增量，把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，新增污染物排放量不得突破總量控制指標，對不能通過(guò)“以新帶老”實(shí)現“增產(chǎn)減污”的改擴建項目和環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足環(huán)境功能區要求、無(wú)法通過(guò)區域平衡等替代措施削減污染物總量的項目，堅決不予審批；對未完成減排任務(wù)的地區和企業(yè)，暫停受理和審批排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項主要污染物的新（改、擴）建項目環(huán)評文件。

（五）加大資金投入。各級財政要加大資金投入力度，設立污染減排專(zhuān)項資金，采取補助、以獎代補、獎勵等多種方式，全力支持污染減排工程。

（六）綜合運用環(huán)境經(jīng)濟政策。完善現行的財政、價(jià)格、稅收等綠色經(jīng)濟政策；建立污染減排獎勵和扶持機制。進(jìn)一步推進(jìn)排污權交易制度，加強排污許可管理，大力推行水環(huán)境生態(tài)補償辦法、地表水環(huán)境質(zhì)量財政掛鉤機制等環(huán)境經(jīng)濟政策，充分運用經(jīng)濟手段促進(jìn)污染減排工作開(kāi)展。

（七）強化宣傳工作力度。報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體對減排工作開(kāi)辟專(zhuān)欄，進(jìn)行專(zhuān)題報道，定期向社會(huì )公布相關(guān)信息，提高公眾對減排工程重要性的認識；各縣（市、區）、各有關(guān)部門(mén)要將污染減排宣傳納入主體宣傳活動(dòng)，制定宣傳方案并組織實(shí)施；教育部門(mén)要把環(huán)境保護、污染減排內容納入各級各類(lèi)學(xué)校的教育及教學(xué)中，從小培養污染減排意識；各企業(yè)單位、社區要開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)保宣傳，加強宣傳污染減排的重要性、緊迫性。

附件：1.各縣（市）2011年及“十二五”主要污染物減排比例

2.2011年重點(diǎn)污水處理工程、企業(yè)廢水深度治理清單

3.2011年火電機組重點(diǎn)減排工程清單

4.2011年重點(diǎn)非電減排企業(yè)清單

5.2011年重點(diǎn)結構減排企業(yè)清單