延政辦發(fā)〔2018〕39號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉和〈延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）〉和〈延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)〉的通知》










延政辦發(fā)〔2018〕39號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》和《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2018年9月28日

延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

工作三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）

為全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，進(jìn)一步細化《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作總體方案》《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“10+1”行動(dòng)方案》，努力營(yíng)造更具吸引力的國際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境，全面推動(dòng)我市新一輪改革開(kāi)放，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示、李克強總理對陜西優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)”的批示精神，按照《陜西省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》要求，以深化“放管服”改革為抓手，堅持問(wèn)題導向、目標導向、效果導向，精準制定改革措施，明確任務(wù)清單、時(shí)間清單和責任清單，力爭通過(guò)3年左右的努力，把延安打造成陜西投資環(huán)境優(yōu)良的新高地，營(yíng)商環(huán)境和競爭力指標達到全省前列。

二、工作目標

（一）簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序。將新設立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照、刻制公章、開(kāi)設銀行賬戶(hù)、申請領(lǐng)用10萬(wàn)元（含）以下增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時(shí)限逐步壓縮至3個(gè)工作日，2018年、2019年、2020年分別實(shí)現5個(gè)、4個(gè)、3個(gè)工作日辦結。將符合條件的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。

（二）工程建設項目審批辦理。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神，對房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批進(jìn)行全流程改革，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類(lèi)型事項。通過(guò)審批流程再造和規范中介行為，在條件具備、要件齊備的情況下，逐步實(shí)現政府投資的審批類(lèi)建設項目審批時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項58個(gè)工作日；社會(huì )投資的核準（備案）類(lèi)建設項目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項30個(gè)工作日。2018年底前，60%的政府投資審批類(lèi)建設項目和社會(huì )投資核準類(lèi)建設項目達到上述目標；2019 年底前，全部的政府投資審批類(lèi)建設項目和社會(huì )投資核準類(lèi)建設項目達到上述目標。到2020年，全市各縣區實(shí)現上述目標。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，2018年低壓項目（含施工審批）報裝時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?5個(gè)工作日、高壓雙電源70個(gè)工作日。2019年低壓項目（含施工審批）報裝時(shí)限壓縮至25個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?0個(gè)工作日、高壓雙電源68個(gè)工作日。2020年低壓項目（含施工審批）報裝時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?0個(gè)工作日、高壓雙電源65個(gè)工作日。

在供水方面，將市區項目報裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至2018年50個(gè)工作日、2019年45個(gè)工作日、2020年40個(gè)工作日；將縣城項目報裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至2018年25個(gè)工作日、2019年20個(gè)工作日、2020年15個(gè)工作日。

在供氣方面，將項目報裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至2018年40個(gè)工作日、2019年35個(gè)工作日、2020年25個(gè)工作日。

在供暖方面，將有外網(wǎng)開(kāi)挖項目（含施工審批）報裝時(shí)限壓縮至2018年底48個(gè)工作日，2019年底38個(gè)工作日，2020年底力爭28個(gè)工作日完成報裝。

（四）方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。在企業(yè)完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，2018年復雜登記類(lèi)型及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記20個(gè)工作日辦結，一般登記類(lèi)型5個(gè)工作日辦結，查封登記、異議登記即時(shí)辦結。2019年，復雜登記類(lèi)型及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記15個(gè)工作日辦結。2020年，鞏固提升方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記各項成果。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。以“兩增兩控”為目標，實(shí)現單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶(hù)數高于上年同期水平；力爭貸款綜合成本逐年壓縮（包括利率和貸款相關(guān)的銀行服務(wù)收費），總體不良貸款率較上年下降。貸款辦理時(shí)間較上年壓縮8%以上；政府性融資擔保費率原則上不超過(guò)1.5%。實(shí)現政府性融資擔保機構、業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)。電子稅務(wù)局可辦事項2018年增加至285項，2019年增加至320項，2020年增加至350項。企業(yè)類(lèi)納稅人網(wǎng)報開(kāi)通率2018年提高到97%，2019年提高到98%，2020年提高到99%。納稅人平均完成一次納稅所需時(shí)間2018年縮短至0.4小時(shí)，2019年縮短至0.35小時(shí)，2020年縮短至0.3小時(shí)。出口退（免）稅一二三類(lèi)企業(yè)出口退稅平均辦理時(shí)間2018年分別壓縮至4個(gè)、8個(gè)、11個(gè)工作日，2019年分別壓縮至3個(gè)、7個(gè)、10個(gè)工作日，2020年分別壓縮至2個(gè)、6個(gè)、8個(gè)工作日。

（七）提升跨境貿易和投資便利化。全面承接中國（陜西）國際貿易“單一窗口”標準版各項應用功能在我市的推廣使用，在2017年全市通過(guò)“單一窗口”報關(guān)報檢覆蓋率30%的基礎上，2018年突破70%，2019年突破90%，2020年實(shí)現全覆蓋。

（八）降低企業(yè)運行成本。堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力圍繞降低企業(yè)稅費負擔、融資成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本和提升政務(wù)服務(wù)效能、鼓勵引導企業(yè)內部挖潛等七個(gè)方面精準施策。2018年全市降低企業(yè)成本7億元；2019年全市降低企業(yè)成本6.3億元；2020年全市降低企業(yè)成本5.8億元。

三、主要措施

（一）簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序

1.企業(yè)名稱(chēng)當場(chǎng)核準。除涉及前置審批事項或國家市場(chǎng)監管總局核準的企業(yè)名稱(chēng)外，全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報、自主選擇，提高登記效率。（市行政審批服務(wù)局負責，市工商局配合）

2.推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。全面執行全國統一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運行情況良好的，繼續推行；對不符合登記、備案性質(zhì)的，及時(shí)規范完善，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市工商局、市編辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)配合）

3.擴大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍。對有條件的國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和國家級新區，切實(shí)履行“雙告知”職責。全面實(shí)施“雙隨機”抽查，實(shí)現“照后減證”，破解“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題。（市編辦、市行政審批服務(wù)局、市工商局、市政府法制辦按分工負責）

4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。破除印章刻制行業(yè)壟斷，將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入公安印章管理系統,完善防偽印章刻制即時(shí)自動(dòng)備案機制。公安部印章信息系統年內建成并全國聯(lián)網(wǎng)后，新開(kāi)辦企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執照即可選擇全市范圍內任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現場(chǎng)刻制印章。從2019年7月開(kāi)始,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，為新開(kāi)辦企業(yè)免費提供刻制公章服務(wù)。（市公安局、市財政局、市工商局牽頭，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣區政府負責）

5.不斷優(yōu)化開(kāi)戶(hù)流程。商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進(jìn)行審查后，對符合《人民銀行結算賬戶(hù)管理辦法》要求的企業(yè)，立即為企業(yè)開(kāi)立賬戶(hù)，賬戶(hù)即時(shí)生效，企業(yè)即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即核發(fā)開(kāi)戶(hù)許可證。（人民銀行延安支行牽頭，各金融機構配合）

6.加強部門(mén)間信息實(shí)時(shí)共享。實(shí)現部門(mén)間數據實(shí)時(shí)共享和互認。支持市行政審批服務(wù)局與有意愿的商業(yè)銀行建立專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現數據實(shí)時(shí)共享，及時(shí)解決信息共享不全、不準、不及時(shí)等問(wèn)題。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局牽頭，市公安局、市工商局、市稅務(wù)局、人民銀行延安支行等單位配合）

7.推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。對領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清算完結的企業(yè)，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，取消清算組備案環(huán)節，在國家企業(yè)信用信息公示系統（陜西）進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，不再在報紙上發(fā)布注銷(xiāo)公告。在企業(yè)登記時(shí)向企業(yè)發(fā)放涉稅事項告知書(shū)，提醒企業(yè)及時(shí)辦理涉稅事宜。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市委網(wǎng)信辦、市工商局、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局等單位配合）

8.完善企業(yè)社會(huì )保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會(huì )保險登記證，取消社會(huì )保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數據共享和應用機制，做好企業(yè)社會(huì )保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（市人社局負責）

（二）工程建設項目審批辦理

9.研究制定《延安市工程建設項目審批制度改革實(shí)施細則》，2018年10月底前，向社會(huì )公布工程建設項目審批辦理辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個(gè)環(huán)節辦理時(shí)限。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市城管執法局、市規劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局、市安監局、延安革命紀念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣區政府負責）

10.2018年底前，在新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)聚集區、特色小鎮等實(shí)行區域綜合評估，固定資產(chǎn)節能評估、地質(zhì)災害影響評價(jià)、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案等事項，由各行業(yè)主管部門(mén)分別制定區域評估細則，將建設項目評估評審由單體把關(guān)轉變?yōu)檎w把關(guān)，由申請后評審轉變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z，區域內工程建設項目共享區域評估評審結果，無(wú)需單獨編報評估評審。（市住建局、市發(fā)改委、市國土局、市科技局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市行政審批服務(wù)局牽頭，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )配合）

11.2018年底前建成工程項目審批管理系統，完成與國家住建部工程建設項目審批管理系統、省發(fā)改委項目在線(xiàn)投資監管平臺、市發(fā)改委“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、市社會(huì )信用信息管理平臺的數據對接后，整體接入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實(shí)現規劃信息、策劃信息、審批信息、證照信息、監督信息數據共享，做到網(wǎng)上申報及項目審批全過(guò)程在線(xiàn)監督，一網(wǎng)通辦目標。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市住建局、市城管執法局、市規劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局、市安監局、延安革命紀念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合，各縣區政府負責）

12.建立延安市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，將核查使用信用信息嵌入建設項目行政審批全過(guò)程，對建設項目行政審批過(guò)程中企業(yè)法人、重點(diǎn)人群的基本信息、承諾事項內容如實(shí)記錄，形成信用檔案。建立黑名單發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實(shí)守信激勵、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規范市場(chǎng)秩序。（市委網(wǎng)信辦、市住建局牽頭，市行政審批服務(wù)局配合，各縣區政府負責）

13.2019年底前推行工程建設項目審批告知承諾制，公布實(shí)行告知承諾的事項清單及具體要求，由申請人按照要求作出書(shū)面承諾，審批部門(mén)直接作出審批決定。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級有關(guān)單位配合，各縣區政府負責）

14.2019年6月底前，進(jìn)一步整合優(yōu)化全市工程建設項目審批流程，構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級有關(guān)單位配合，各縣區政府負責）

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖

15.取消不必要前置事項。2018年底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開(kāi)挖許可證的前置審批事項進(jìn)行全面清理，取消無(wú)法律法規依據的事項，明確必須辦理的前置審批事項。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執法局、市政府法制辦牽頭，各縣區政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實(shí)）

16.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應企業(yè)整合內部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執法局、市工信委牽頭，各縣區政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實(shí)）

17.創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”方式。2018年底前開(kāi)通微信、支付寶等電子支付平臺。2019年全面推行“最多跑一次”等服務(wù)模式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”平臺實(shí)現從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執法局、市工信委牽頭，各縣區政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實(shí)）

18.規范經(jīng)營(yíng)管理。2018年底前取消“碰口費”等收費。認真執行中、省、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理規定，進(jìn)一步規范水氣暖特許經(jīng)營(yíng)。（市城管執法局、市發(fā)改委牽頭，各縣區政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實(shí)）

19.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節。2018年底前，對施工涉及的規劃、市政、城管、公安交通管理等部門(mén)相關(guān)手續進(jìn)行并聯(lián)審批。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)配合，各縣區政府負責）

（四）方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記

20.提高不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平。堅持依法登記、規范登記，嚴格按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《實(shí)施細則》和相關(guān)法規規章要求，取消沒(méi)有法律法規依據的證明、審核、備案、核準等手續和材料。2018年完成信息平臺接入省級平臺工作，各縣區全部實(shí)現利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)；2019年積極推進(jìn)房屋交易、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)信息共享；2020年探索“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”的工作模式，向企業(yè)提供便捷、順暢、優(yōu)質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)查詢(xún)和登記服務(wù)。（市國土局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)配合，各縣區政府負責）

21.優(yōu)化窗口設置和登記流程。合理設置登記大廳和功能分區，設置咨詢(xún)、受理、查詢(xún)、繳費、發(fā)證等崗位，并統一標識牌、辦事指南、所需材料目錄、收費標準及投訴電話(huà)等內容。等候休息區配備座椅、填單臺、飲水機、書(shū)報架、老花鏡、急救箱等設施，大廳免費提供不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)資料的復印服務(wù)。對各類(lèi)登記業(yè)務(wù)流程、各環(huán)節審核重點(diǎn)和必要材料進(jìn)行全面梳理規范，合理壓縮辦理環(huán)節與時(shí)間。按照保護產(chǎn)權、方便企業(yè)、化解矛盾、分類(lèi)處理、完善規范的原則，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。2018年80%的縣區、2019年所有縣區實(shí)現“一廳辦理、集成服務(wù)”，2020年進(jìn)一步提升信息化水平，力爭打造3到5個(gè)“一窗辦理、集成服務(wù)”示范縣區。（市國土局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)配合，各縣區政府負責）

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

22.努力降低各類(lèi)成本。2018年，嚴格執行銀行業(yè)金融機構“七不準”、“四公開(kāi)”、“兩禁兩限”工作要求，發(fā)揮好市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制作用，促進(jìn)金融機構合理定價(jià)，政府性融資擔保費率原則上不超過(guò)1.5%; 2019年完成應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)，盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn)。(人民銀行延安支行、延安銀監分局、市金融辦按職責分工負責)

23.不斷加強產(chǎn)品創(chuàng )新。引導駐延各銀行機構開(kāi)發(fā)各類(lèi)信用貸款產(chǎn)品，推進(jìn)對缺乏抵押品但又具有良好發(fā)展前景的企業(yè)加大信用貸款、“兩權”抵押等無(wú)形資產(chǎn)抵質(zhì)押品的使用;研發(fā)“循環(huán)貸”等產(chǎn)品,推廣無(wú)還本續貸業(yè)務(wù);積極推廣“商圈貸”、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押特別是專(zhuān)利權質(zhì)押合同登記貸款; 2019年基本實(shí)現信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、企業(yè)“年審貸”“稅收貸”等信貸產(chǎn)品有效服務(wù)小微企業(yè)。(人民銀行延安支行、延安銀監分局、市稅務(wù)局、市工商局、市國土局、市金融辦按職責分工負責)

24.完善融資擔保體系。按照《延安市政府性融資擔保體系建設行動(dòng)計劃》，完成政府性融資擔保體系建設，實(shí)現政府性融資擔保機構業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。2019年、2020年實(shí)現政府性融資擔保業(yè)務(wù)持續增長(cháng)。(市財政局、市金融辦、各縣區政府按職責分工負責)

25．提升信貸服務(wù)水平。2018年，探索改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價(jià)模型，合理設定授信條件，優(yōu)化小微企業(yè)貸款審批、發(fā)放流程。2019年，提高商業(yè)銀行運用手機銀行、網(wǎng)上銀行、移動(dòng)終端等新渠道受理企業(yè)申貸業(yè)務(wù)的比重，增強信貸服務(wù)便利度。2018年至2020年，不斷引導小微信貸業(yè)務(wù)審批權逐步下放。(延安銀監分局、市金融辦按職責分工負責)

26.著(zhù)力解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題。2018年建設完成金融服務(wù)信用信息共享平臺和小微企業(yè)信貸產(chǎn)品信息查詢(xún)平臺，打通小微企業(yè)和金融機構、擔保機構信息不對稱(chēng)問(wèn)題。2019年至2020年，不斷整合完善信息數據，完成全省企業(yè)主體信用建檔。（市金融辦牽頭，人民銀行延安支行、延安銀監分局配合，各縣區政府負責）

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)

27.縮減納稅次數。2018年底前全市辦稅服務(wù)廳建成“一窗通辦”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)、采用全國統一規范的電子稅務(wù)局。簡(jiǎn)并申報次數，增值稅小規模納稅人繳納增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育費附加原則上實(shí)行按季申報。簡(jiǎn)并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實(shí)現非稅收入統籌征繳一張報表、一次申報。（市稅務(wù)局負責）

28.壓縮辦稅時(shí)限。簡(jiǎn)化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續，提供“免填單”服務(wù)，推行涉稅資料清單管理，推行增值稅“一表集成”，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)。（市稅務(wù)局負責）

29.持續優(yōu)化涉稅事項辦理。推行實(shí)名辦稅，簡(jiǎn)并與身份相關(guān)的附報資料；稅務(wù)登記信息實(shí)現共享，不再重復采集，稅種認定無(wú)需提供相關(guān)資料；企業(yè)申請領(lǐng)用10萬(wàn)元（含）以下增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當場(chǎng)受理，即時(shí)辦結。（市稅務(wù)局負責）

30.簡(jiǎn)化優(yōu)惠辦理。改進(jìn)稅種優(yōu)惠備案方式，推行電子化備案，基本實(shí)現稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存備查。增值稅一般納稅人提供建筑服務(wù)，按規定適用或選擇適用簡(jiǎn)易計稅方法計稅的，只備案一次。逐步擴大農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅核定扣除范圍。（市稅務(wù)局負責）

31.優(yōu)化稅后流程。規范及減并稅務(wù)檢查，落實(shí)“雙隨機”抽查制度和案源管理制度；在全市出口企業(yè)中實(shí)行個(gè)性化服務(wù)，推行出口退（免）稅無(wú)紙化申報；實(shí)現稅收執法全過(guò)程記錄，實(shí)現重大執法決定法制審核制度，2020年,實(shí)現涉稅事項依法應公開(kāi)的全部公開(kāi)，進(jìn)一步規范稅收執法和監督。（市稅務(wù)局負責）

（七）提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化

32.提速單證辦理時(shí)限。企業(yè)申請辦理的對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案、報檢企業(yè)備案（含國際貨運代理企業(yè)備案）等，實(shí)施“容缺辦理”，最長(cháng)辦理時(shí)間不超過(guò)1個(gè)工作日。（市商務(wù)局、延安海關(guān)負責）

33.創(chuàng )新通關(guān)監管模式。整合監管設施資源，全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”，對進(jìn)出境貨物實(shí)施“一次申報、一次查驗、一次放行”。全面推進(jìn)通關(guān)和檢驗檢疫一體化改革，實(shí)現無(wú)紙化通關(guān)，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。（市口岸辦、延安海關(guān)負責）

34.改進(jìn)海關(guān)稅收征管方式。支持企業(yè)“自報自繳”，即企業(yè)向海關(guān)自主申報、自行繳稅，海關(guān)全過(guò)程抽查，將稅收要素審核從“事中”向“事后”轉移。（延安海關(guān)負責）

35.改革加工貿易監管模式。實(shí)施以企業(yè)為單元，以賬冊為主線(xiàn)，以企業(yè)物料編碼（料號）或HS編碼（項號）為基礎，周轉量控制、定期核銷(xiāo)的加工貿易監管模式和“風(fēng)險研判、分類(lèi)審核”作業(yè)模式。對管理規范、符合海關(guān)監管要求的企業(yè)，實(shí)施自主備案、自主核報的管理方式。探索建立以研發(fā)設計為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監管模式，促進(jìn)加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。改進(jìn)加工貿易核銷(xiāo)及單耗管理方式。允許符合條件的企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際自主確定合理核銷(xiāo)周期，并自主選擇采用單耗、耗料清單、工單等核算方式，自主選擇在報核前申報單耗或實(shí)行單耗自核管理。簡(jiǎn)化核銷(xiāo)手續，取消預報核環(huán)節。（延安海關(guān)負責）

36.提升出口退稅辦理效率。積極推行出口退（免）稅無(wú)紙化申報；在全市出口企業(yè)中實(shí)行個(gè)性化服務(wù)；實(shí)行預約辦理退稅；對出口企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理；對部分農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅采取額定扣除辦法。（市稅務(wù)局負責）

37.優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理。對經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)管理在真實(shí)、合法交易基礎上，貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)的企業(yè)，貿易外匯收入(不含退匯業(yè)務(wù)及離岸轉手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù))暫不進(jìn)入出口收入待核查賬戶(hù)，可直接進(jìn)入經(jīng)常項目外匯賬戶(hù)或結匯。推動(dòng)直接投資便利化。統一內外資企業(yè)外債管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利化服務(wù)水平。保障境外投資者利潤自由匯出。支持企業(yè)開(kāi)展對外直接投資，鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設。探索研究限額內資本項目可兌換。（國家外匯管理局延安市中心支局負責）

38.加快國際貿易“單一窗口”建設。全面承接國家“單一窗口”標準版各項應用功能在我市的推廣使用，推動(dòng)中國（陜西）“單一窗口”逐步成為企業(yè)面對口岸管理相關(guān)部門(mén)的主要接入服務(wù)平臺，落實(shí)好“單一窗口”免費申報制度。全市通過(guò)“單一窗口”報關(guān)報檢業(yè)務(wù)覆蓋率2018年突破70%，2019年達到90%，2020年實(shí)現全覆蓋。（市口岸辦、延安海關(guān)、市工商局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局等單位按職責分工負責）

39.開(kāi)展一類(lèi)航空口岸申報建設。加快我市一類(lèi)航空口岸申報工作，將口岸申報工作與口岸建設同步推進(jìn)，爭取延安一類(lèi)航空口岸開(kāi)放工作有較大突破。依托延安高新區，積極推進(jìn)延安保稅倉庫申報和建設，為開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。（市口岸辦、延安海關(guān)負責）

40.對外商投資企業(yè)推行國民待遇。凡國家法律、法規、規章、政策未明令禁入的領(lǐng)域，全部向外資、社會(huì )資本開(kāi)放，并實(shí)行內外資、內外地企業(yè)同等待遇。完善外國人才引進(jìn)制度。在全市實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度，采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式，為外國人才辦理工作許可提供便利。對符合條件的外國人，簽發(fā)長(cháng)期（5年至10年）多次往返簽證，并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類(lèi)居留證件。（市公安局、市人社局負責）

（八）降低企業(yè)運行成本

41. 持續開(kāi)展減稅降費行動(dòng)。全面落實(shí)中省各項稅收優(yōu)惠政策，確保完成年度減稅降費目標。做好中省營(yíng)改增有關(guān)政策，進(jìn)一步落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；嚴格執行資源稅、城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項優(yōu)惠政策。（市稅務(wù)局、市財政局、市物價(jià)局、市交運局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

42.清理規范涉企保證金。建立健全《延安市涉企保證金目錄清單》，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理、常態(tài)化公示。（市工信委、市財政局按職責分工負責）

43.完善并落實(shí)市級人才引進(jìn)獎補政策，指導新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區和各縣區建立健全各項人才引進(jìn)獎補政策，支持鼓勵企業(yè)吸引省內外高層次人才。（市人社局、市科技局，新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣區政府按職責分工負責）

44.擴大直供電交易規模。完成2018年直接交易規模35億千瓦時(shí)，節約企業(yè)用電成本5000萬(wàn)元的目標，進(jìn)一步擴大電力直接交易規模和范圍；引導售電公司為用戶(hù)企業(yè)提供規范化服務(wù)；鼓勵和引導符合政策要求的電采暖用戶(hù)積極申報參與電力直接交易；降低用電成本，利用谷段低電價(jià)政策支持“煤改電”發(fā)展；加快天然氣管網(wǎng)建設，支持推廣天然氣用戶(hù)直供服務(wù)。（市發(fā)改委、市物價(jià)局、市城管執法局、延安供電局、省地電公司延安分公司、市然氣總公司等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

45.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。編制全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，搭建物流信息平臺，明確城鄉規劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持意見(jiàn)，出臺物流城區配送車(chē)輛便民措施。（市商務(wù)局、市規劃局、市國土局、市交運局、市郵政局、市交警隊等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

46．積極推進(jìn)物流業(yè)降稅清費工作。貫徹落實(shí)載貨類(lèi)車(chē)輛省內高速公路通行費現行標準下調9%的優(yōu)惠政策(2017年-2019年），持續執行合法裝載貨車(chē)使用“三秦通”非現金交費卡繳納通行費優(yōu)惠5%政策，執行好全省高速公路、一二級收費公路通行費實(shí)現增值稅電子發(fā)票開(kāi)具。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅。（市交運局、市財政局、市物價(jià)局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

47.加強社會(huì )組織管理和清理規范行政審批中介服務(wù)事項及收費。加大對違法違規社會(huì )組織的查處力度，嚴厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域“紅頂中介”和各類(lèi)潛規則，2018年11月底前建立社會(huì )組織“異常名單”和“黑名單”，并依法公開(kāi)；嚴格實(shí)行行政許可中介服務(wù)收費目錄清單管理。（市民政局、市物價(jià)局、市財政局按職責分工負責）

48.加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款，各縣區政府、市級相關(guān)部門(mén)、單位按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”的原則，制定還款計劃，2019年底前償還到位。（市財政局、市住建局、市工信委、市發(fā)改委，各縣區政府按職責分工負責）

49.加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能。引導各縣區政府做好剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，2018年底前完成全市“三供一業(yè)”接收工作及國企辦市政設施剝離工作。（市國資委、市財政局，各縣區政府按職責分工負責）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。按照“省級設計、市級負責、縣級落實(shí)”原則，全面履行工作責任，確?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/policy/99691.html' title='《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（2020年修訂版全文）' target='_blank'>陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及各項措施落地生效。聚焦營(yíng)商環(huán)境的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，著(zhù)力推出一批叫得響、立得住、成效明顯、群眾認可的硬招實(shí)招，列出清單，分類(lèi)、分層、分責限期掛賬整改，確保取得實(shí)效。（各縣區政府，延安新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級有關(guān)部門(mén)按分工負責）

（二）完善工作機制。建立“季度通報、半年點(diǎn)評、年度考核”和定期會(huì )商、定期通報機制。堅持以國際化、法治化、便利化為導向，以精簡(jiǎn)環(huán)節、精簡(jiǎn)時(shí)間、精簡(jiǎn)費用、增加透明度為重點(diǎn)，不斷深化細化工作方案。堅持以建設服務(wù)型政府、進(jìn)一步提高服務(wù)企業(yè)能力和水平為核心，聚焦企業(yè)開(kāi)辦、工程建設項目審批辦理、獲得水電氣暖、辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、納稅、跨境貿易、降低企業(yè)運行成本等重點(diǎn)環(huán)節，加大改革攻堅力度，努力為企業(yè)發(fā)展提供更貼身、更貼心的定制服務(wù)。（各縣區政府，延安新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市級有關(guān)部門(mén)按分工負責）

（三）深化“放管服”改革。著(zhù)力規范行政審批和服務(wù)事項管理，進(jìn)一步健全和完善政務(wù)服務(wù)標準體系。不斷總結“一枚印章管審批”的改革經(jīng)驗，減少審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程。結合新一輪政府機構改革，各縣區全部組建行政審批服務(wù)局。編制并公布市場(chǎng)監管清單，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。加大行政許可中介服務(wù)清理工作力度，規范中介運行程序。梳理編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”清單，持續開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項行動(dòng)。（市編辦、市行政審批服務(wù)局牽頭，高新區管委會(huì )，各縣區政府負責）

（四）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號），推動(dòng)政務(wù)信息系統整合共享，建成政務(wù)信息共享應用“大平臺、大數據、大系統”，打破各系統間的“信息壁壘”，實(shí)現各部門(mén)間的實(shí)時(shí)信息交互。2018年12月底前，市級部門(mén)政務(wù)信息系統全面接入省級數據共享交換平臺，建成“上聯(lián)國家平臺、橫聯(lián)省級部門(mén)系統、縱貫市縣”的政務(wù)信息共享交換平臺體系，實(shí)現部門(mén)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。強化部門(mén)間信用信息規整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。加快建設并推廣集“審批、監管、服務(wù)、信用”于一體的政務(wù)服務(wù)平臺，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)監管信息互通、互換和共享，加強部門(mén)間協(xié)同監管，消除監管空白，形成監管合力，構建多方參與的協(xié)同監管服務(wù)體系。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市級有關(guān)部門(mén)配合，各縣區政府負責）

（五）優(yōu)化治安環(huán)境。拓展整頓和規范市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng)范圍，結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭部署，持續抓好市場(chǎng)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節問(wèn)題整治，依法嚴懲各類(lèi)破壞市場(chǎng)秩序的違法違規行為。深入實(shí)施全省公安系統優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境24條措施，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革。嚴厲打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)秩序的違法犯罪行為，全力做好涉企經(jīng)濟案件偵辦工作，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售偽劣商品、惡意欠薪、非法討薪等違法犯罪行為，以及強買(mǎi)強賣(mài)、強攬工程、欺行霸市等破壞投資環(huán)境的不法行為。嚴打涉企犯罪，加強警企協(xié)作溝通，切實(shí)維護企業(yè)合法權益。（市住建局、市公安局、市發(fā)改委、市質(zhì)監局牽頭，延安新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣區政府負責）

（六）加強督查調研問(wèn)效。將改善營(yíng)商環(huán)境工作納入重點(diǎn)督查范圍，定期開(kāi)展專(zhuān)項督查。對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部門(mén)和窗口單位開(kāi)展日常巡查，確保改革任務(wù)全面完成。完善企業(yè)群眾評判改革成效工作機制，積極開(kāi)展跟蹤調研評估。持續推進(jìn)縣域營(yíng)商環(huán)境監測評價(jià)，不斷完善和改進(jìn)評價(jià)指標和辦法，優(yōu)化評價(jià)機制。對落實(shí)到位、積極作為的典型給予通報表?yè)P，對敷衍塞責、組織實(shí)施不力、未按時(shí)限完成任務(wù)的要通報批評。開(kāi)通投訴舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)上投訴舉報平臺，對不作為、慢作為、亂作為的典型案例公開(kāi)曝光并嚴肅問(wèn)責。（市政府督查室，市政府研究室、市統計局、市委網(wǎng)信辦、市監察委，延安新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣區政府負責）

（七）強化輿論引導。通過(guò)多種形式，全方位、多角度宣傳優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境改革政策，向企業(yè)和社會(huì )充分展示我市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的決心和力度。拓寬企業(yè)群眾意見(jiàn)反映渠道，通過(guò)開(kāi)辟宣傳專(zhuān)欄、舉辦專(zhuān)家訪(fǎng)談等形式及時(shí)宣傳營(yíng)商環(huán)境建設的先進(jìn)典型和工作成效。解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，讓企業(yè)群眾充分了解改革政策，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持、參與優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。（市委宣傳部，“10+1”行動(dòng)牽頭部門(mén)，延安新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣區政府負責）

附件：延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計劃任務(wù)分解表

延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境2018年工作要點(diǎn)

一、工作目標

（一）簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序。將新設立企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照、刻制公章、申請領(lǐng)用10萬(wàn)元（含）以下增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，將符合條件的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。

（二）工程建設項目審批辦理。通過(guò)對工程建設項目審批制度全流程改革，優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節。年底前，在條件具備、要件齊備的情況下，逐步實(shí)現政府投資的審批類(lèi)建設項目審批時(shí)限壓縮至120個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項58個(gè)工作日；社會(huì )投資的核準（備案）類(lèi)建設項目審批時(shí)限壓縮至90個(gè)工作日，其中行政許可等審批事項30個(gè)工作日。

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖。在供電方面，低壓項目（含施工審批）報裝時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?5個(gè)工作日、高壓雙電源70個(gè)工作日。在供水方面，將市區項目報裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至50個(gè)工作日，縣城項目報裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至25個(gè)工作日。在供氣方面，將項目報裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至40個(gè)工作日。在供暖方面，將項目報裝時(shí)限（含施工審批）壓縮至48個(gè)工作日。

（四）方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。堅持依法登記、規范登記、準確登記、便民利民原則，優(yōu)化工作流程，統籌解決歷史遺留問(wèn)題，壓縮辦理時(shí)間，在企業(yè)完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，除政府組織開(kāi)展的農村不動(dòng)產(chǎn)登記以及未公證的繼承、受遺贈涉及不動(dòng)產(chǎn)登記等較為復雜的登記情形仍按照20個(gè)工作日辦結外，一般登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本。以“兩增兩控”為目標，實(shí)現單戶(hù)授信總額1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款同比增速高于各項貸款同比增速，有貸款余額的戶(hù)數高于上年同期水平；進(jìn)一步壓縮貸款綜合成本，力爭實(shí)現2018年三季度當季新發(fā)放的小微企業(yè)貸款利率較當年一季度明顯下降，四季度較三季度保持平穩態(tài)勢，總體不良貸款率較上年下降。貸款辦理時(shí)間較上年壓縮8%以上；政府性融資擔保費率原則上不超過(guò)1.5%。實(shí)現政府性融資擔保機構、業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)?？s減納稅次數，壓縮辦稅時(shí)間，簡(jiǎn)化優(yōu)惠辦理，優(yōu)化稅后流程，不斷提高納稅人滿(mǎn)意度。電子稅務(wù)局可辦事項增加至285項，涉稅資料報送精簡(jiǎn)187項，企業(yè)類(lèi)納稅人網(wǎng)報開(kāi)通率提高到97%，納稅人平均完成一次納稅所需時(shí)間縮短至0.4小時(shí)，出口退（免）稅一二三類(lèi)企業(yè)出口退稅平均辦理時(shí)間分別壓縮至4個(gè)、8個(gè)、11個(gè)工作日。

（七）提升跨境貿易和投資便利化。創(chuàng )新通關(guān)模式，全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)；推進(jìn)關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合，實(shí)現報關(guān)報檢統一申報；對出口企業(yè)實(shí)施分級分類(lèi)管理,壓縮出口退稅平均辦理時(shí)間，企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)報關(guān)報檢年底基本實(shí)現無(wú)紙化；國際貿易“單一窗口”報關(guān)報檢覆蓋率突破70%；企業(yè)出口退稅平均辦理時(shí)限實(shí)現10個(gè)工作日內辦結；辦理外匯業(yè)務(wù)銀行覆蓋率達到9%。

（八）降低企業(yè)運行成本。持續減輕企業(yè)負擔，著(zhù)力圍繞降低企業(yè)稅費負擔、融資成本、人工成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本和提升政務(wù)服務(wù)效能、鼓勵引導企業(yè)內部挖潛等七個(gè)方面精準施策，實(shí)現2018年全市降低企業(yè)成本7億元。

二、主要工作任務(wù)

（一）簡(jiǎn)化企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)程序

1.企業(yè)名稱(chēng)當場(chǎng)核準。除涉及前置審批事項或國家市場(chǎng)監管總局核準的企業(yè)名稱(chēng)外，全面實(shí)行企業(yè)名稱(chēng)網(wǎng)上自主申報、自主選擇，提高登記效率。（市行政審批服務(wù)局負責，市工商局配合）

2.推進(jìn)“多證合一、一照一碼”改革。全面執行全國統一的“多證合一”改革涉企證照事項目錄，對符合登記、備案性質(zhì)且運行情況良好的，繼續推行；對不符合登記、備案性質(zhì)的，及時(shí)完善規范，降低市場(chǎng)主體的制度性交易成本。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市工商局、市編辦、市發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)配合）

3.擴大“證照分離”改革試點(diǎn)。對有條件的國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和國家級新區，切實(shí)履行“雙告知”職責。全面實(shí)施“雙隨機”抽查，實(shí)現“照后減證”，破解“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題。（市編辦、市行政審批服務(wù)局、市政府法制辦按分工負責）

4.打破印章刻制行業(yè)壟斷。破除印章刻制行業(yè)壟斷,將具有防偽印章刻制特種行業(yè)許可證的企業(yè)全部納入印章治安管理信息系統，完善防偽印章刻制即時(shí)自動(dòng)備案機制。公安部印章信息系統年內建成并全國聯(lián)網(wǎng)后，新開(kāi)辦企業(yè)憑營(yíng)業(yè)執照即可選擇全省范圍內任何一家合法的防偽印章刻制企業(yè)現場(chǎng)刻制印章。（市公安局、市財政局、市工商局牽頭，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣區政府負責）

5.加強部門(mén)間信息的實(shí)時(shí)共享。實(shí)現部門(mén)間數據實(shí)時(shí)共享和互認。支持市行政審批服務(wù)局與有意愿的商業(yè)銀行建立專(zhuān)線(xiàn)，實(shí)現數據實(shí)時(shí)共享，及時(shí)解決信息共享不全、不準、不及時(shí)等問(wèn)題。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局牽頭，市公安局、市工商局、市稅務(wù)局、人民銀行延安支行等單位配合）

6.不斷優(yōu)化開(kāi)戶(hù)流程。由商業(yè)銀行對企業(yè)申請材料進(jìn)行審查后，對符合《人民銀行結算賬戶(hù)管理辦法》要求的企業(yè)，立即為企業(yè)開(kāi)立賬戶(hù)，賬戶(hù)即時(shí)生效，企業(yè)即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；人民銀行收到商業(yè)銀行報送的申請材料后，隨到隨辦，立即核發(fā)開(kāi)戶(hù)許可證。（人民銀行延安支行牽頭，各金融機構配合）

7.完善企業(yè)社會(huì )保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會(huì )保險登記證，取消社會(huì )保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統一社會(huì )信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數據共享和應用機制，做好企業(yè)社會(huì )保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（市人社局負責）

（二）工程建設項目審批辦理

8.研究制定《延安市工程建設項目審批制度改革實(shí)施細則》，向社會(huì )公布工程建設項目審批辦理辦事指南和辦事流程，明確申報材料清單及各個(gè)環(huán)節辦理時(shí)限。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市國土局、市城管執法局、市規劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局、市安監局、延安革命紀念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合，新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣區政府負責）

9.在新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)聚集區、特色小鎮等區域實(shí)行綜合評估，固定資產(chǎn)節能評估、地質(zhì)災害影響評價(jià)、地震安全性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持方案等事項，由各行業(yè)主管部門(mén)分別制定區域評估細則，將建設項目評估評審由單體把關(guān)轉變?yōu)檎w把關(guān)，由申請后評審轉變?yōu)樯暾埱案嬷兄Z，區域內工程建設項目共享區域評估評審結果，無(wú)需單獨編報評估評審。（市發(fā)改委、市國土局、市科技局、市環(huán)保局、市水務(wù)局牽頭，市行政審批服務(wù)局、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )配合）

10.建成工程建設項目審批管理系統，完成與國家住建部工程建設項目審批管理系統、省發(fā)改委項目在線(xiàn)投資監管平臺、市發(fā)改委“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、市社會(huì )信用信息管理平臺的數據對接，整體接入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實(shí)現規劃信息、策劃信息、審批信息、證照信息、監督信息數據共享，做到網(wǎng)上申報及項目審批全過(guò)程在線(xiàn)監督。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市住建局、市城管執法局、市規劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市科技局、市安監局、延安革命紀念地管理局、市人防辦、市公安消防支隊配合）

11.建立延安市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，將核查使用信用信息嵌入建設項目行政審批全過(guò)程，對建設項目行政審批過(guò)程中企業(yè)法人、重點(diǎn)人群的基本信息、承諾事項內容如實(shí)記錄，形成信用檔案。建立黑名單發(fā)布制度和聯(lián)合獎懲制度，落實(shí)守信激勵、失信懲戒措施，形成“一處違法、處處受限”的懲戒機制，規范市場(chǎng)秩序。（市委網(wǎng)信辦、市住建局牽頭，市行政審批服務(wù)局配合，各縣區政府負責）

（三）方便企業(yè)獲得水電氣暖

12.取消不必要前置事項。12月底前，對涉及企業(yè)辦理水電氣暖報裝和辦理外網(wǎng)工程開(kāi)挖許可證的前置審批事項進(jìn)行全面清理，取消無(wú)法律法規依據的事項，向社會(huì )公布必須辦理的前置審批事項清單。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執法局、市政府法制辦牽頭，各縣區政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實(shí)）

13.優(yōu)化辦理流程。水電氣暖供應企業(yè)整合內部辦理流程，健全“一站式”辦公，推行“一窗受理、一次性告知”服務(wù)。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執法局、市工信委牽頭，各縣區政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實(shí)）

14.創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”手段。推進(jìn)一體化繳費平臺建設，12月底前開(kāi)通微信、支付寶等電子支付平臺，豐富手機APP、微信公眾號等智能服務(wù)平臺功能，實(shí)現用戶(hù)業(yè)務(wù)辦理在線(xiàn)咨詢(xún)和相關(guān)信息自主查詢(xún)等服務(wù)。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市城管執法局、市工信委牽頭，各縣區政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實(shí)）

15.規范經(jīng)營(yíng)管理。12月底前，堅決取消并杜絕收取“碰口費”等違規重復收費；認真執行中、省、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理規定，進(jìn)一步規范水氣暖特許經(jīng)營(yíng)。（市城管執法局、市發(fā)改委牽頭，各縣區政府負責，各級水電氣暖供應企業(yè)落實(shí)）

16.優(yōu)化行政許可辦理環(huán)節。12月底前，對施工涉及的規劃、市政、城管、公安交通管理等部門(mén)相關(guān)手續進(jìn)行并聯(lián)審批。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)配合，各縣區政府負責）

（四）方便企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記

17.年內全市實(shí)現利用信息平臺辦理登記業(yè)務(wù)，80%的縣區實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易、稅費收繳“一廳式辦理”。在大廳設置咨詢(xún)臺，對資料齊全的引導其到指定的窗口受理，資料不齊全的，一次性告知其所缺資料。合理設置受理、查詢(xún)、繳費、發(fā)證等窗口，并統一標識牌、辦事指南、所需材料目錄、收費標準及投訴電話(huà)等內容。等候休息區配備座椅、填單臺、飲水機、老花鏡等設施，大廳免費提供不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)資料復印服務(wù)。在企業(yè)完成權籍調查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，復雜登記類(lèi)型及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記20個(gè)工作日辦結，一般登記類(lèi)型5個(gè)工作日辦結，查封登記、異議登記即時(shí)辦結。（市國土局、市住建局、市稅務(wù)局牽頭，各縣區政府負責）

（五）降低企業(yè)獲得信貸難度和成本

18.嚴格執行地方法人、金融機構運用再貸款資金發(fā)放貸款的利率定價(jià)，落實(shí)應收賬款融資專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，做好“兩權”抵押貸款試點(diǎn)總結工作。(人民銀行延安市中心支行負責，相關(guān)金融機構配合）

19.推動(dòng)商業(yè)銀行圍繞“兩增兩控”目標，單列全年小微企業(yè)信貸計劃。引導商業(yè)銀行優(yōu)化小微企業(yè)信貸機制和審批流程，合理設定投信條件，優(yōu)化貸款審批和發(fā)放流程。(延安銀監分局負責，相關(guān)金融機構配合)

20.完善融資擔保體系。政府性融資擔保費率原則上不超過(guò)1.5%。實(shí)現政府性融資擔保機構、業(yè)務(wù)縣域全覆蓋。(市財政局、市金融辦按分工負責)

21.加大融資信貸產(chǎn)品創(chuàng )新。12月底前，試行企業(yè)專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款，大范圍推行供應鏈融資、融資租賃等新型融資模式。(延安銀監分局、人民銀行延安市中心支行、市金融辦按分工負責)

（六）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)

22.縮減納稅次數。年底前全市辦稅服務(wù)廳建成“一窗通辦”所有稅務(wù)業(yè)務(wù)、采用全國統一規范的電子稅務(wù)局。簡(jiǎn)并涉稅表單，優(yōu)化辦稅流程，逐步實(shí)現非稅收入統籌征繳一張報表一次申報。（市稅務(wù)局負責）

23.壓縮辦稅時(shí)限。簡(jiǎn)化涉稅資料報送、發(fā)票業(yè)務(wù)及納稅人遷移手續，便利申報納稅，提高企業(yè)類(lèi)納稅人網(wǎng)報開(kāi)通率，大力推行網(wǎng)上辦稅、就近辦稅。（市稅務(wù)局負責）

24.持續優(yōu)化涉稅事項辦理。推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，提供“免填單”服務(wù)，推行增值稅“一表集成”。稅種認定無(wú)需提供相關(guān)資料，由稅務(wù)機關(guān)依職權即時(shí)辦理。企業(yè)申請領(lǐng)用10萬(wàn)元（含）以下增值稅專(zhuān)用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)當場(chǎng)受理即時(shí)辦結。（市稅務(wù)局負責）

25.簡(jiǎn)化優(yōu)惠辦理。改進(jìn)各稅種優(yōu)惠備案方式，逐步推行電子化備案，基本實(shí)現稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存備查，所得稅匯算清繳申報端自主推送風(fēng)險提示信息。（市稅務(wù)局負責）

26.提高出口退稅效率。大力支持外貿發(fā)展，壓縮辦理時(shí)間，出口退（免）稅一二三類(lèi)企業(yè)出口退稅平均辦理時(shí)間分別壓縮至4個(gè)、8個(gè)、11個(gè)工作日。（市稅務(wù)局負責）

（七）提升企業(yè)跨境貿易和投資便利化

27.推廣使用國家“單一窗口”標準版，全市通過(guò)“單一窗口”報關(guān)報檢業(yè)務(wù)年末達到70%以上。加快推進(jìn)延安一類(lèi)航空口岸建設開(kāi)放。（市口岸辦負責）

28.創(chuàng )新通關(guān)監管模式。全面推進(jìn)“全國通關(guān)一體化”作業(yè)和關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合整合申報，對進(jìn)出境貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”，實(shí)現無(wú)紙化通關(guān)。（延安海關(guān)負責）

29.提高單證辦理時(shí)限。對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案、國際貨運代理企業(yè)備案、進(jìn)出口許可、一般原產(chǎn)地證、報檢企業(yè)備案、原產(chǎn)地證申領(lǐng)人備案等進(jìn)出口單證，在企業(yè)提交主要材料的情況下實(shí)施“容缺辦理”，最長(cháng)辦理時(shí)間不超過(guò)1個(gè)工作日。外商投資企業(yè)設立及變更3個(gè)工作日內辦結。（市商務(wù)局、延安海關(guān)按分工負責）

30.提升出口退稅辦理效率。實(shí)施分級分類(lèi)管理出口企業(yè)，壓縮出口退稅平均辦理時(shí)間，出口退（免）稅一、二、三類(lèi)企業(yè)出口退稅平均辦理時(shí)間分別壓縮至4個(gè)、8個(gè)、11個(gè)工作日。（市稅務(wù)局負責）

31.增設辦理外匯業(yè)務(wù)銀行網(wǎng)點(diǎn)。研究制定解決“當地辦理外匯業(yè)務(wù)銀行覆蓋率”較低的整改工作方案，落實(shí)外管局與銀企座談會(huì )議制度，提升網(wǎng)點(diǎn)布局合理性。年底辦理外匯業(yè)務(wù)銀行覆蓋率達到9%以上。（國家外匯管理局延安市中心支局負責）

（八）降低企業(yè)運行成本

32.持續開(kāi)展減稅降費行動(dòng)。全面落實(shí)中省各項稅收優(yōu)惠政策，完成2018年降低企業(yè)成本減免稅費6.1億元目標；執行中省營(yíng)改增有關(guān)政策，進(jìn)一步落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；嚴格執行資源稅、城鎮土地使用稅和房產(chǎn)稅等各項優(yōu)惠政策；將各項稅收優(yōu)惠政策梳理形成延安市稅收優(yōu)惠政策清單，印發(fā)宣傳。落實(shí)好《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展若干財稅措施的意見(jiàn)》，制定我市具體措施，12月底前實(shí)現市級涉企“零收費”目標。完善收費項目清單制管理和公示制度，開(kāi)展清理金融機構不合理收費項目專(zhuān)項活動(dòng)。加大清理償還政府欠款工作力度。對于政府拖欠工程款、物資采購款，按照“誰(shuí)拖欠、誰(shuí)償還”的原則，制定還款計劃。（市財政局、市稅務(wù)局、市住建局、市工信委、市發(fā)改委、延安銀監分局、市物價(jià)局、市交運局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

33.清理規范涉企保證金。建立健全《延安市涉企保證金目錄清單》，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，常態(tài)化公示。（市工信委牽頭，市財政局配合 ）

34.完善并落實(shí)市級人才引進(jìn)獎補政策，指導新區、高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區和各縣區建立健全各項人才引進(jìn)獎補政策，支持鼓勵企業(yè)吸引省內外高層次人才。（市人社局牽頭，市科技局、新區管委會(huì )、高新區管委會(huì )、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各縣區政府按職責分工負責）

35.擴大直供電交易規模。完成2018年直接交易規模35億千瓦時(shí)，節約企業(yè)用電成本5000萬(wàn)元的目標，進(jìn)一步擴大電力直接交易規模和范圍。（市發(fā)改委牽頭，延安供電局、省地電公司延安分公司負責）

36.改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境。啟動(dòng)編制全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，搭建完成物流信息平臺，明確城鄉規劃和土地利用對物流業(yè)發(fā)展的支持意見(jiàn)，出臺物流城區配送車(chē)輛便民措施。積極推進(jìn)物流業(yè)降稅清費工作，堅決貫徹落實(shí)載貨類(lèi)車(chē)輛省內高速公路通行費現行標準下調9%的優(yōu)惠政策(2017年-2019年），持續執行合法裝載貨車(chē)使用“三秦通”非現金交費卡繳納通行費優(yōu)惠5%政策，執行好全省高速公路、一二級收費公路通行費實(shí)現增值稅電子發(fā)票開(kāi)具。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅。從2018年7月1日至2021年6月30日，對掛車(chē)減半征收車(chē)輛購置稅。（市交運局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市物價(jià)局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

37. 2018年11月底前建立社會(huì )組織“異常名單”和“黑名單”，并依法公開(kāi)，嚴格實(shí)行行政許可中介服務(wù)收費目錄清單管理。（市民政局、市物價(jià)局、市財政局按職責分工負責）

38.加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能。引導各縣區政府做好剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，年底前完成全市“三供一業(yè)”接收工作及我市國企辦市政設施的剝離工作。（市工信委牽頭，市財政局、市人社局、市稅務(wù)局、各縣區政府按職責分工負責）

（九）持續深化“放管服”改革

39.深入推進(jìn)部門(mén)信息互聯(lián)互通。12月底前，將整合后的市級政務(wù)信息系統全面接入省級數據共享交換平臺，實(shí)現部門(mén)數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，強化部門(mén)間信用信息規整及聯(lián)合懲戒，最大程度利企便民。（市委網(wǎng)信辦牽頭，市級相關(guān)部門(mén)按分工負責）

40.完善推廣集“審批、監管、服務(wù)、信用”于一體的政務(wù)服務(wù)平臺，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)監管信息互通、互換和共享，加強部門(mén)間協(xié)同監管，消除監管空白，形成監管合力，構建多方參與的協(xié)同監管服務(wù)體系。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦牽頭，各縣區政府負責）

41.不斷總結“一枚印章管審批”改革經(jīng)驗，減少審批環(huán)節，優(yōu)化審批流程。結合新一輪政府機構改革，市縣兩級政府和省級以上開(kāi)發(fā)區加快組建行政審批服務(wù)局。（市行政審批服務(wù)局牽頭，高新區管委會(huì )，各縣區政府負責）

42.加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，創(chuàng )新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)施網(wǎng)上申請、一網(wǎng)通辦、郵寄送達，全面推行“最多跑一次”經(jīng)驗，努力為企業(yè)創(chuàng )造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)配合，各縣區政府負責）

43.在鞏固整頓市場(chǎng)環(huán)境，加強工程建設領(lǐng)域質(zhì)量監管的基礎上，拓展專(zhuān)項整治工作范圍，特別是結合掃黑除惡專(zhuān)項斗爭部署，持續抓好市場(chǎng)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節問(wèn)題整治，依法嚴懲各類(lèi)破壞市場(chǎng)秩序的違法違規行為，切實(shí)維護全市良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。（市住建局、市發(fā)改委牽頭，市級有關(guān)部門(mén)配合）

44.全面落實(shí)全省公安系統優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境24條措施，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍、治安、交通、消防、出入境等公安行政管理改革，依托“互聯(lián)網(wǎng)+公安服務(wù)”平臺，大力推進(jìn)政務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)平臺的線(xiàn)上線(xiàn)下融合，推動(dòng)公安申報受理業(yè)務(wù)向網(wǎng)上、移動(dòng)終端和自助終端延伸。（市公安局負責）

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/99987.html

本文關(guān)鍵詞： 延安市