延政辦發(fā)〔2019〕21號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕21號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、直屬機構：

《延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

　　

　　

延安市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月10日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

延安市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)全省優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境大會(huì )精神和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境五大專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕22號）要求，加快破解企業(yè)群眾辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)，不斷降低市場(chǎng)運行成本，全面提升環(huán)境保障能力，全力打造新時(shí)代“三有四化”營(yíng)商環(huán)境,結合我市實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求和目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹落實(shí)中省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅持問(wèn)題導向，緊緊圍繞企業(yè)群眾反映突出的行政審批中介服務(wù)不規范、涉企收費管理不規范、誠信體系建設不到位、企業(yè)群眾辦事不便利和中省市各項利企便民政策落地落實(shí)難等突出問(wèn)題，在全市范圍內扎實(shí)開(kāi)展規范中介服務(wù)、規范涉企收費、建設誠信體系、優(yōu)化便民服務(wù)、促進(jìn)政策落地落實(shí)專(zhuān)項行動(dòng)，建立健全中介服務(wù)競爭機制和自律機制，全面落實(shí)涉企收費目錄清單制度和中省減稅降費政策，努力為企業(yè)和群眾辦事提供更大便利，促進(jìn)政策紅利充分釋放、市場(chǎng)主體活力增強。

二、規范中介服務(wù)

（一）清理規范中介服務(wù)事項和中介機構。各責任部門(mén)要根據《陜西省省市縣三級中介服務(wù)事項通用目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通用目錄》）明確的中介服務(wù)事項，對照《延安市市級部門(mén)單位政務(wù)服務(wù)事項目錄清單》（延政辦函〔2019〕53號），全面梳理本部門(mén)、本行業(yè)中介服務(wù)事項，堅決取消無(wú)法律依據的中介服務(wù)事項。全面摸底排查中介服務(wù)事項對應的中介服務(wù)機構，對不適應市場(chǎng)需求、信譽(yù)度差或有違規違法行為的中介機構實(shí)行差異化管理。各責任部門(mén)要對中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機構名單進(jìn)行匯總，形成中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機構“兩張清單”，報市職轉辦審核后，在延安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺上進(jìn)行發(fā)布。各縣區政府也要遵照本規定，結合實(shí)際，清理規范中介服務(wù)事項和中介機構。（市職轉辦、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市教育局、市工信局、市民政局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交運局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市體育局、市應急管理局、革命紀念地管理局負責， 2019年9月底前完成）

（二）動(dòng)態(tài)調整中介服務(wù)事項。市級各部門(mén)要根據法律、法規立改廢釋以及中省取消下放行政審批事項要求，按照《通用目錄》，對中介機構登記、許可、行政處罰、年度報告、抽查結果、經(jīng)營(yíng)異常、違法失信等信息予以公示，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機構。（市職轉辦、市司法局、市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門(mén)負責）

（三）建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市。依托延安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，建立全市統一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市, 設置政策宣傳、信息查詢(xún)、咨詢(xún)溝通、網(wǎng)上辦理、服務(wù)評議等功能模塊，為查詢(xún)中介機構資質(zhì)和信用、購買(mǎi)中介服務(wù)、監管中介機構運營(yíng)等提供服務(wù)平臺,實(shí)現“交易不見(jiàn)面”“過(guò)程全留痕”。凡符合條件的各類(lèi)中介服務(wù)機構均可“零門(mén)檻”進(jìn)入中介服務(wù)超市，原則上各行業(yè)部門(mén)自建的中介服務(wù)超市均應納入延安“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，實(shí)行統一管理。（市職轉辦、市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)負責）

（四）破除中介服務(wù)壟斷。一是嚴厲打擊 “紅頂中介”。各責任部門(mén)及下屬單位不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù), 確有必要的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。機關(guān)事業(yè)單位在職工作人員不得在中介服務(wù)機構兼職 (任職), 離退休人員在中介服務(wù)機構兼職 (任職) 的,必須符合國家有關(guān)規定。對專(zhuān)業(yè)性強、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接、短期內仍需由相關(guān)部門(mén)所屬 (主管) 單位開(kāi)展的中介服務(wù), 主管部門(mén)要明確過(guò)渡期限, 提出改革方案, 組織專(zhuān)家論證后按程序報批。二是放寬市場(chǎng)準入，規范使用中介服務(wù)。鼓勵支持各類(lèi)資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。支持企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構,同等對待各類(lèi)中介服務(wù)機構提供的服務(wù), 各行業(yè)部門(mén)委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，不得強制指定或變相指定中介機構。三是探索組建中介聯(lián)合體。嘗試引進(jìn)一批能提供全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的中介機構,鼓勵企業(yè)選擇能提供全流程咨詢(xún)服務(wù)的中介機構開(kāi)展業(yè)務(wù),由一家中介機構為責任主體,聯(lián)合相關(guān)中介機構,打包提供咨詢(xún)、測繪、環(huán)評、能評、水保、地勘等多類(lèi)中介服務(wù)。（市職轉辦、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委、市人社局等有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成）

（五）嚴格執行《通用目錄》。凡未納入《通用目錄》的行政審批中介服務(wù)事項一律不得作為行政審批或辦理備案事項的受理條件,也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務(wù)事項，對已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務(wù)。（市職轉辦、市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門(mén)以及各縣區政府負責）

三、規范涉企收費

（六）清理規范涉企行政事業(yè)性收費

1.嚴格落實(shí)中省普遍性降費政策。中省已經(jīng)取消、停征、免征的收費項目不得再征收，已經(jīng)降低收費標準的項目，要嚴格執行到位。（市財政局、市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

2.全面執行省級涉企收費項目和標準。（市財政局、市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

3.規范收費執收單位行為。行政事業(yè)性收費執收單位，必須嚴格按照中省出臺的收費項目、收費范圍、收費標準進(jìn)行征收。全面實(shí)施執收單位年度報告制度，年底后一個(gè)季度內，向財政部門(mén)報送執收情況。全面實(shí)施公示制度，執收單位要公示征收依據和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準和期限等，做到依法征收。（市財政局等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

4.完善行政事業(yè)性收費目錄清單管理。嚴格實(shí)行行政事業(yè)性收費清單制度，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市財政局、市市場(chǎng)監管局網(wǎng)站動(dòng)態(tài)公布行政事業(yè)性收費目錄清單，明確收費部門(mén)、收費項目名稱(chēng)、文件依據等，提高涉企收費透明度，自覺(jué)接受社會(huì )各界監督，確保清單之外無(wú)收費。（市財政局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

5.建立涉企收費投訴舉報制度。依托現有網(wǎng)絡(luò )平臺和價(jià)格舉報系統，構建網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、信函等多渠道為一體的涉企收費投訴舉報和受理機制，及時(shí)響應投訴舉報，對企業(yè)反映的收費問(wèn)題有疑必答、有錯必究。（市財政局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

（七）清理整頓中介涉企收費

6.清理規范政府部門(mén)下屬單位中介服務(wù)收費。取消無(wú)法律法規規章、規范性文件等規定的中介服務(wù)事項，禁止國家機關(guān)職責范圍內的公務(wù)活動(dòng)變無(wú)償為有償。通過(guò)網(wǎng)站集中公示中介服務(wù)清單，包括收費項目、收費內容、收費標準、收費依據等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

7.降低經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費標準。按照國家規定開(kāi)展的技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)、會(huì )務(wù)、培訓及其他實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，按照公平、合法、誠信的原則確定收費標準，為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。取消不合理的收費項目，降低標準偏高、群眾反映突出的收費標準。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

8.規范行政審批中介服務(wù)收費。各部門(mén)及下屬單位不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。不得利用行政職能、壟斷地位指定服務(wù)、強制服務(wù)并收費或者只收費不服務(wù)；不得違規將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務(wù)并收費；不得將已明確取消的行政審批前置為中介服務(wù)事項，實(shí)行政府定價(jià)管理并收費。（市職轉辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

9.清理規范壟斷行業(yè)收費。認真落實(shí)國家政策規定，嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業(yè)向市場(chǎng)主體收取“接入費”“碰口費”等費用，嚴格執行已出臺的水電氣暖價(jià)格、運輸價(jià)格等方面收費優(yōu)惠政策。（市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市交運局等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

（八）規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費

10.清理規范行業(yè)協(xié)會(huì )收費。按照省上行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費目錄清單，修訂完善我市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費目錄清單，引導社團合理確定收費標準，挖掘減費、降費、清費潛力，不得強制、重復收費，降低過(guò)高收費標準。（市民政局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

11.加強行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )監管。按照中省部署，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革，切斷行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )之間的利益鏈條。通過(guò)登記、年檢、抽查、評估等手段，加強社會(huì )組織業(yè)務(wù)范圍審查和負責人變動(dòng)、會(huì )費、業(yè)務(wù)活動(dòng)監督管理。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )亂收費投訴舉報和查處機制，堅決禁止并嚴厲查處利用行政權力強制企業(yè)入會(huì )、強制培訓和利用行業(yè)影響力評比表彰、評審達標違規收費等行為。嚴格執行《社會(huì )組織信用信息管理辦法》，加大對社會(huì )組織違法違規行為和非法社會(huì )組織活動(dòng)的查處力度，促進(jìn)社會(huì )組織健康發(fā)展。（市民政局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

四、加快誠信體系建設

（九）建立健全政務(wù)誠信公開(kāi)承諾機制

1.依法依規公開(kāi)承諾。按照《延安市市級部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項目錄清單》，依據政府工作報告提出的重點(diǎn)工作，結合各自職責依法依規向社會(huì )做出公開(kāi)承諾，通過(guò)各級政府、各部門(mén)和信用中國（陜西延安）網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督。（市委網(wǎng)信辦、市政府各工作部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年9月底前完成并持續實(shí)施）

（十）建立健全政務(wù)誠信監督管理機制

2.建立健全政務(wù)誠信檔案。依托市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺建立政務(wù)誠信檔案。將各級政府、部門(mén)和公務(wù)人員在履行職責和各類(lèi)經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中形成的政務(wù)誠信信息和違法違規、違約失信被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等政務(wù)失信信息，歸集整合至市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，每月至少更新一次。（市委組織部、市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年底前取得階段性成果并持續實(shí)施）

3.實(shí)施政務(wù)誠信大數據監測。依托市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，運用大數據技術(shù)對各縣區、各行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信狀況進(jìn)行常態(tài)化信用監測預警，對各類(lèi)政務(wù)失信行為進(jìn)行統計分析，為各級政府、各有關(guān)部門(mén)加強政務(wù)誠信建設提供依據。（市委網(wǎng)信辦負責，2019年底前取得階段性成果并持續實(shí)施）

4.配合開(kāi)展第三方政務(wù)誠信評價(jià)。按照省上安排和統一評價(jià)標準，協(xié)助信用服務(wù)機構、高校及科研院所等第三方機構對縣區、部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)評級并及時(shí)公布結果，加強社會(huì )監督。（市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2020年1月底前完成）

（十一）健全完善信用信息安全管理機制

5.建立健全信息安全保障機制。做好數據庫安全防護，建立公共信用信息查詢(xún)使用和審查制度，嚴格規范個(gè)人信用信息采集、查詢(xún)和使用等，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市金融辦、延安銀保監分局、人行延安市中心支行等有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成并長(cháng)期實(shí)施）

（十二）建立失信主體警示約談和信用修復機制

6.建立失信警示約談制度。按照“誰(shuí)認定、誰(shuí)約談”的原則，各部門(mén)要對擬列入失信黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的主體負責人進(jìn)行警示性約談，要求失信主體在規定期限內整改，拒絕約談或不配合約談、整改等情形將納入失信主體信用記錄，通過(guò)市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，逐級歸集至全國信用信息共享平臺。（市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年9月底前完成并長(cháng)期實(shí)施）

7.建立健全信用修復機制。建立有利于自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制，支持黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單主體通過(guò)履行義務(wù)、公開(kāi)信用承諾、參加信用修復培訓、提交信用報告、參與社會(huì )公益服務(wù)等方式，積極修復信用，消除不良影響。（市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

（十三）組織開(kāi)展失信問(wèn)題專(zhuān)項治理

8.開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。全面排查梳理各級政府、工作部門(mén)、事業(yè)單位對企業(yè)的失信事項，重點(diǎn)對政府承諾不兌現、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款、拒不執行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理,督促失信政府機構限期整改，消除不良影響。（市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市中級法院、市金融辦、延安銀保監分局等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年9月底前完成）

9.開(kāi)展公職人員不良貸款專(zhuān)項治理。在全市開(kāi)展清理公職人員及其配偶不良貸款專(zhuān)項治理，及時(shí)告知有不良貸款的公職人員，限期清理整改，對于拒不配合或不按期償還的人員將列入信用“黑名單”，通過(guò)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、信用中國（陜西延安）網(wǎng)站公示，相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。（市委組織部、市委網(wǎng)信辦、市金融辦、市人社局、延安銀保監分局、市中級法院等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年9月底前完成）

10.開(kāi)展誠信缺失突出問(wèn)題治理。按照市文明委要求，針對經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域重點(diǎn)失信問(wèn)題，包括互聯(lián)網(wǎng)虛假信息、涉金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險、非法醫療、售賣(mài)假藥、不合理低價(jià)游、逃稅騙稅和“假發(fā)票”、交通運輸失信問(wèn)題、營(yíng)業(yè)性演出市場(chǎng)虛假宣傳及炒票等19個(gè)領(lǐng)域的誠信缺失突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理，嚴肅查處失信行為。（市委文明辦、市委網(wǎng)信辦、人行延安市中心支行、市金融辦、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市文旅局、市稅務(wù)局、市交運局，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

（十四）加快構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管機制

11.建立信用監管機制。全面開(kāi)展市場(chǎng)主體信用承諾,積極探索在行政審批和公共服務(wù)事項中以信用承諾代替證明材料，提高辦事效率。健全信用信息共享共用機制,及時(shí)將本部門(mén)在履職過(guò)程中形成的信用信息歸集至市社會(huì )信用體系信息化綜合服務(wù)平臺，在各領(lǐng)域查詢(xún)使用信用信息。建立健全信用分類(lèi)監管機制，根據市場(chǎng)主體的信用狀況分級分類(lèi)監管，對各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用監測和風(fēng)險預警。全面推行行業(yè)“紅黑名單”管理制度，嚴格落實(shí)守信激勵和失信懲戒措施。開(kāi)展誠信示范企業(yè)評選活動(dòng),引導市場(chǎng)主體完善內部信用管理機制。（市市場(chǎng)監管局、市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

（十五）建立健全補償救濟機制

12.建立完善補償救濟機制。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的依法依規補償救濟機制，保障信用主體合法權益。（市發(fā)改委、市財政局、市司法局、市中級法院等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年9月底前取得階段性成果并持續推進(jìn)）

（十六）推進(jìn)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題

13.建設延安市智慧金融服務(wù)平臺。整合企業(yè)工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息，推動(dòng)解決銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題，引導金融機構擴大對民營(yíng)企業(yè)的信貸投放并給予政策傾斜。（市金融辦、市委網(wǎng)信辦、市工信局、延安銀保監分局、人行延安市中心支行、市中級法院、市檢察院、市財政局、市公安局、市人社局、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)，高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年底前取得階段性成果并持續實(shí)施）

五、優(yōu)化便民服務(wù)

（十七）完善拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能。以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為基礎平臺，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一出入口，2019年底與國家和省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺對接聯(lián)通。完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，實(shí)現市級70%以上的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦等有關(guān)部門(mén)以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

（十八）打造高度便捷的移動(dòng)辦事終端。優(yōu)化提升“延安政務(wù)服務(wù)APP”功能，整合市級部門(mén)移動(dòng)辦事終端，匯集更多便民服務(wù)事項，2020年形成統一入口的市民辦事移動(dòng)終端。完善統一身份認證、政融支付系統、郵政快遞配送等基礎支撐功能，推動(dòng)實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上可辦”。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦、市公安局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)負責，2020年底前完成）

（十九）完善政務(wù)數據共享交換平臺使用機制。完善全市統一、多級互聯(lián)的數據共享交換平臺，形成數據存儲、交換、共享、使用的核心樞紐，匯聚50%以上的政務(wù)數據，保障政務(wù)數據的按需調用。積極引入全市個(gè)人和企業(yè)信用體系，推進(jìn)“信易批”在政務(wù)服務(wù)中的應用。2020年全面建成市級數據資源池，匯聚80%以上政務(wù)數據，實(shí)現“數據多跑路，群眾少跑腿”。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局、市電子政務(wù)辦等有關(guān)部門(mén)以及各縣區政府負責）

（二十）持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)。全面清理各類(lèi)“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等無(wú)謂證明，對沒(méi)有法律法規依據的證明事項一律取消，確需保留的證明事項要實(shí)行清單式管理,逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等并對外公開(kāi)。（市司法局等有關(guān)部門(mén)以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

（二十一）健全完善全市“12345”熱線(xiàn)平臺。逐步整合聯(lián)通市級部門(mén)非警務(wù)、非緊急類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)，形成統一的“12345”政務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)體系，統籌受理企業(yè)和群眾的咨詢(xún)、求助、投訴和建議等。（市委網(wǎng)信辦等有關(guān)部門(mén)以及各縣區政府負責，2019年底前完成）

（二十二）加強基層便民服務(wù)站點(diǎn)建設。以縣區為單位統一規劃，整合現有各類(lèi)公共便民服務(wù)場(chǎng)所，2019年底實(shí)現鄉鎮（街道辦）便民服務(wù)中心（站）全覆蓋，2020年全面完成村（社區）便民服務(wù)點(diǎn)建設。（各縣區政府負責，2020年底前完成）

（二十三）實(shí)現事項統一規范管理。根據機構改革后各部門(mén)職能調整情況，及時(shí)調整完善已梳理的行政許可、審核轉報、備案和服務(wù)類(lèi)事項，形成各級政府《政務(wù)服務(wù)事項目錄清單》，并依托全省政務(wù)服務(wù)事項統一管理平臺進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。根據全省政務(wù)服務(wù)事項梳理和流程再造工作安排，加快推進(jìn)行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等事項的梳理，按照“顆?；焙汀叭壦耐币?，編制辦事指南，完善事項庫功能。（市職轉辦、市行政審批服務(wù)局、市司法局等有關(guān)部門(mén)以及各縣區政府負責，長(cháng)期堅持）

（二十四）匯總編制市級“一次辦、網(wǎng)上辦、馬上辦、就近辦”清單。優(yōu)化審批流程，推進(jìn)審批服務(wù)標準化。市縣各級100個(gè)高頻事項實(shí)現“最多跑一次”。（市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門(mén)負責，2019年底前完成）

（二十五）建設24小時(shí)自助服務(wù)終端。依托各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)24小時(shí)綜合自助終端機、自助信包箱在人群密集區域的鋪設。市縣政務(wù)服務(wù)大廳結合各自布局及功能，有條件的要設置自助終端服務(wù)區；2019年鄉鎮（街道辦）投放率30%以上;2020年鄉鎮（街道辦）投放率50%以上，城市社區投放率50%以上，形成市、縣區、鄉鎮、社區四級自助服務(wù)體系，實(shí)現24小時(shí)全天候“自助辦”。（市行政審批服務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市電子政務(wù)辦、市民政局等有關(guān)部門(mén)以及各縣區政府負責）

（二十六）推廣“一窗式”綜合受理服務(wù)。各縣區政務(wù)服務(wù)中心要設立一定數量的“綜合窗口”,推動(dòng)審批服務(wù)事項實(shí)現“一窗式”綜合受理。每個(gè)縣區至少選取1個(gè)鄉鎮(街道辦)便民服務(wù)中心作為試點(diǎn),探索縣級政務(wù)服務(wù)中心“綜合窗口”向鄉鎮 (街道辦)、村 (社區)延伸。（各縣區政府負責，2019年底前完成）

（二十七）推動(dòng)網(wǎng)上開(kāi)具高頻證明。利用電子證照庫、數據共享交換平臺，推動(dòng)全市城鎮職工基本養老保險參保繳費、居民基本養老保險參保繳費、養老金收入、個(gè)人房屋信息記錄、公積金繳存、駕駛人信息、駕駛證信息、預防接種證查驗等與群眾生活密切相關(guān)的常用證明電子化自助開(kāi)具、自行打印。（市委網(wǎng)信辦、市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門(mén)以及各縣區政府負責，2020年6月底前完成）

六、促進(jìn)政策落地落實(shí)

（二十八）梳理重點(diǎn)政策內容

1.產(chǎn)業(yè)政策。主要包括加快“三個(gè)經(jīng)濟”、縣域經(jīng)濟、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)園區建設、促進(jìn)新經(jīng)濟發(fā)展、降低實(shí)體經(jīng)濟成本、支持創(chuàng )新小鎮和基金小鎮發(fā)展、促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展、加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)建筑業(yè)做大做強、持續推進(jìn)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理、加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設、扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、擴大文化旅游體育健身教育養老培訓等領(lǐng)域消費方面政策。（市發(fā)改委、市工信局、市農業(yè)農村局、市住建局、市人社局、市文旅局、市教育局、市民政局等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

2.減稅降費政策。主要包括嚴格落實(shí)中省出臺的各項稅收減免政策、深化增值稅改革、降低社保費率、研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、自主就業(yè)退役士兵和重點(diǎn)群體創(chuàng )業(yè)就業(yè)、社區家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠等財稅政策，加強涉企行政事業(yè)性收費管理，繼續實(shí)施鮮活農產(chǎn)品綠色通道、高速公路非現金繳費優(yōu)惠、高速公路差異化收費試點(diǎn)等措施。（市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市交運局等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

3.金融政策。主要包括繼續拓展“銀稅互動(dòng)”、對小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)實(shí)施降費獎補、深化小微企業(yè)金融服務(wù)、推進(jìn)信用體系建設、實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款、完善融資擔保體系、支持民營(yíng)企業(yè)提高直接融資比例、積極推動(dòng)企業(yè)掛牌上市等方面內容。（市金融辦、市工信局、市稅務(wù)局、市財政局、人民銀行延安支行、延安銀保監分局等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

4.科技政策。主要包括加強瞪羚企業(yè)培育、高新技術(shù)企業(yè)培育認定、科技型中小企業(yè)評價(jià)入庫、支持科技型企業(yè)申報省及市科技計劃、鼓勵企業(yè)與國內外知名高校及科研機構開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，全面提升科技創(chuàng )新能力引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展等方面內容。（市科技局、市工信局、市財政局等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

5.就業(yè)政策。主要包括推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、做好當前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作、階段性降低失業(yè)保險費率、實(shí)施穩崗返還、構建和諧勞動(dòng)關(guān)系,以及高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、去產(chǎn)能職工就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持、對就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶、對新就業(yè)形態(tài)的支持、加強職業(yè)技能人才培養、加大高層次人才引進(jìn)、激發(fā)技能人才等重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉居民增收等方面內容。（市人社局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

6.土地政策。主要包括簡(jiǎn)化政府供地批復及建設項目用地審批流程、支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策、實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施指引、加強光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地、創(chuàng )新園區用地、促進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)、支持新經(jīng)濟企業(yè)以先租后讓等方式供應土地、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理用地等方面內容。（市自然資源局、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市住建局、市文旅局、市農業(yè)農村局、市工信局等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

7.生態(tài)環(huán)保政策。主要包括建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批、建設項目竣工環(huán)保驗收、加強危險廢物轉移處置、加強危險廢物經(jīng)營(yíng)許可審批管理等方面內容。（市行政審批服務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

8.工程建設政策。主要包括規范建筑業(yè)企業(yè)行政許可、工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化簡(jiǎn)化工程建設項目類(lèi)審批流程等方面內容。（市行政審批服務(wù)局、市住建局等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

9.跨境貿易政策。主要包括全面承接國際貿易“單一窗口”標準版各項功能、培育外貿競爭新優(yōu)勢、促進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展、提升跨境貿易便利化、加強原產(chǎn)地業(yè)務(wù)辦理的宣傳和推廣、全面推進(jìn)“一站式”作業(yè)等方面內容。（市商務(wù)局、市政府口岸辦、延安海關(guān)等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

10.“放管服”改革及便民服務(wù)政策。主要包括積極承接中省下放的事項審批權限、及時(shí)取消不再審批事項、推進(jìn)商事制度改革、簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)登記、推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”、推進(jìn)相對集中行政許可權改革、推行“雙隨機、一公開(kāi)”、加強事中事后監管、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設、加強和改進(jìn)機動(dòng)車(chē)輛管理服務(wù)、出入境管理、公證辦理、證明事項清理、房產(chǎn)交易契稅減免、不動(dòng)產(chǎn)登記一窗辦理、規范社團收費管理等方面內容。（市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市公安局、市司法局、市自然資源局、市民政局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

（二十九）制定“一單一圖”。市級各部門(mén)要對各行業(yè)領(lǐng)域內中省市出臺的各項利企便民政策進(jìn)行全面梳理,逐項明確核心條款,形成簡(jiǎn)明、扼要、清晰的核心條款清單，即“一單”；在形成核心條款清單的基礎上，夯實(shí)工作責任，明確政策辦理環(huán)節、辦理成本和辦理時(shí)限，逐條形成政策落地流程圖，即“一圖”。同時(shí)，各相關(guān)單位要對各自行業(yè)領(lǐng)域的政策核心條款進(jìn)行匯總、打包，形成政策“服務(wù)包”，方便企業(yè)群眾辦事。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市財政局、市科技局、市教育局、市工信局、市公安局、市交運局、市商務(wù)局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化和旅游局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市司法局、市衛健委、市金融辦、市稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責，2019年9月底前完成）

（三十）加強宣傳解讀。各級各部門(mén)要對制定的政策核心條款清單和政策每半年組織開(kāi)展一次政策服務(wù)宣傳周活動(dòng),每年組織１場(chǎng)以上政策發(fā)布會(huì )。在各部門(mén)網(wǎng)站、公眾號及時(shí)推送重要核心政策清單及政策落地服務(wù)流程圖，方便企業(yè)群眾及時(shí)領(lǐng)會(huì )掌握。（市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市財政局、市科技局、市教育局、市工信局、市公安局、市交運局、市商務(wù)局、市人社局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文化和旅游局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市司法局、市衛健委、市金融辦、市稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén),高新區、新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及各縣區政府負責）

（三十一）實(shí)行“網(wǎng)格化服務(wù)”。堅持屬地管理原則，充分發(fā)揮市縣兩級政務(wù)服務(wù)大廳職能作用，對轄區內企業(yè)群眾實(shí)行“網(wǎng)格化服務(wù)”，落實(shí)專(zhuān)人定期到轄區內與服務(wù)的企業(yè)群眾對接，傾聽(tīng)企業(yè)群眾訴求，推動(dòng)政策服務(wù)層層下沉，努力將各級政務(wù)服務(wù)大廳打造成企業(yè)群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業(yè)之家”“便民之家”。（市行政審批服務(wù)局以及各縣區政府負責）

七、保障措施

（三十二）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府、市級各有關(guān)部門(mén)要統一思想，高度認識開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義,采取務(wù)實(shí)管用措施，不斷加大工作力度，盡快形成齊抓共管的工作合力，持續優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。

（三十三）夯實(shí)工作責任。市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市財政局、市委網(wǎng)信辦要切實(shí)履行牽頭單位職責，加強專(zhuān)項行動(dòng)統籌協(xié)調,分解細化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案,明確責任分工、時(shí)間節點(diǎn)、責任清單等重要內容,對標完成專(zhuān)項行動(dòng)各項工作任務(wù)。要建立上下聯(lián)動(dòng)工作機制,積極與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)溝通聯(lián)系,加強對縣區的業(yè)務(wù)指導,統籌推進(jìn)專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展。

（三十四）強化督促檢查。各縣區政府、市級各有關(guān)部門(mén)要按照時(shí)間節點(diǎn)要求,及時(shí)完成目標任務(wù)。市政府督查室、市營(yíng)商辦要將專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況作為督查重點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)、全面掌握進(jìn)展情況，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效。對工作推進(jìn)不力的嚴肅問(wèn)責。

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