延政辦發(fā)〔2020〕9號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計劃（2020-2022年）〉的通知》










延政辦發(fā)〔2020〕9號

各縣（市、區）人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計劃（2020-2022年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

延安市人民政府辦公室

2020年8月18日

延安市應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計劃

（2020-2022年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕63號）《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計劃（2017-2019年）的通知》（工信部運行〔2017〕153號）《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2016〕91號）和《延安市人民政府辦公室關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（延政辦發(fā)〔2019〕14號）等文件精神，加快培育和發(fā)展我市應急產(chǎn)業(yè)，特制定本行動(dòng)計劃。

一、總體思路

依托延安資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，立足區域應急市場(chǎng)需求，大力發(fā)展能源化工、應急食品、應急服務(wù)和應急文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，整合資源，優(yōu)化布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，引領(lǐng)區域應急裝備研發(fā)、應急技術(shù)創(chuàng )新、應急服務(wù)和應急文化集聚發(fā)展，打造“兩帶四基地”，即建設能源化工安全應急裝備研發(fā)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、應急食品研發(fā)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、國家能源化工安全培訓基地、國家基層應急能力建設培訓基地、國家能源化工應急物資儲備與物流基地和國際應急安全體驗基地，努力建設立足延安、面向陜西、服務(wù)西北、輻射“絲綢之路”經(jīng)濟帶的應急產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現應急產(chǎn)品聚集、企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和平臺聚集，引領(lǐng)應急產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

二、總體目標

經(jīng)過(guò)3-5年左右的孵化和培育，培育2個(gè)以上國內一流、國際領(lǐng)先的應急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、一批具有影響力的應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心和重點(diǎn)實(shí)驗室，發(fā)展一批特色明顯的中小微企業(yè)；突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，一批“延安創(chuàng )造”的裝備研發(fā)制造能力達到國內先進(jìn)水平，形成具有西部區域特色的應急產(chǎn)業(yè)體系。到2022年末，應急產(chǎn)業(yè)規模顯著(zhù)擴大，培育扶持2-3個(gè)年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的龍頭企業(yè),建成國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，應急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超100億元；到2025年末，持續完善國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地主體功能，建成國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區，應急和安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1000億元。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升應急裝備供給水平

1.推進(jìn)應急裝備高端化、智能化、標準化、系列化和配套化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展高精度監測預警產(chǎn)品、高可靠風(fēng)險防控與安全防護產(chǎn)品、重大消防救援產(chǎn)品、專(zhuān)用緊急醫學(xué)救援產(chǎn)品、突發(fā)環(huán)境事故應急處置設備等領(lǐng)域的應急裝備。

2.促進(jìn)應急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和規?；l(fā)展。圍繞突發(fā)事件風(fēng)險評估與預警、隱患排查與治理、應急安全標識、救援服務(wù)等領(lǐng)域，堅持社會(huì )效益優(yōu)先，發(fā)揮政府購買(mǎi)服務(wù)的引導作用，強化社會(huì )保險等工具運用，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的應急救援力量，提升應急服務(wù)質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化水平，拓展應急服務(wù)新類(lèi)型，探索特許經(jīng)營(yíng)等應急服務(wù)新模式，加快應急服務(wù)向多領(lǐng)域發(fā)展。

3.補齊應急產(chǎn)業(yè)保障供給短板。通過(guò)“應急+資本”的形式，完善相關(guān)支持政策，設立應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金。發(fā)展專(zhuān)用應急產(chǎn)品租賃市場(chǎng)，擴大應用范圍，增加使用頻率。

（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市科技局、市應急管理局）

（二）增強應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力

4.支持應急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。培育和發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體作用，鼓勵骨干企業(yè)牽頭承擔國家重大科研項目。針對能源化工應急救援、突發(fā)環(huán)境事故應急處置、新型應急指揮、應急通信與信息感知等領(lǐng)域的新需求，開(kāi)展應急產(chǎn)業(yè)重大科技問(wèn)題研究。通過(guò)設立科技計劃，統籌支持符合條件的企業(yè)加大應急科技研發(fā)投入，打造集科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和工程應用于一體的創(chuàng )新鏈。

5.健全應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺。通過(guò)“應急+技術(shù)”服務(wù)，加強相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺建設。

6.加強應急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。圍繞社區家庭防災備災用品、區域能源化工應急救援上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展品牌創(chuàng )建、人才引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培育工作，支持有條件的企業(yè)建立院士工作站或技術(shù)研發(fā)中心，培育功能完善的應急產(chǎn)業(yè)孵化器，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，提高應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。

（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局）

（三）促進(jìn)應急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應用

7.健全應急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應用機制。制定政府購買(mǎi)應急服務(wù)具體措施，引導應急服務(wù)發(fā)展，支持本地區應急產(chǎn)品應用。根據公共安全形勢科學(xué)合理提高設備設施配置水平，帶動(dòng)應急產(chǎn)品提檔升級，確保先進(jìn)適用應急產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)鍵時(shí)刻“用得上”“用得好”。

8.加快推進(jìn)應急產(chǎn)品與服務(wù)的信息資源共享。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政府協(xié)調服務(wù)的企業(yè)應急服務(wù)聯(lián)盟，充分運用“應急+服務(wù)”的手段，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，構建多種形式應急產(chǎn)品和服務(wù)信息共享機制，通過(guò)多家聯(lián)合，建立實(shí)體公司的形式，出臺綜合解決方案，解決應急產(chǎn)品和服務(wù)的信息碎片化、孤島化問(wèn)題。

（責任單位：市應急管理局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市工信局）

（四）推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展

9.推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)與機械裝備、醫藥衛生、信息通信、交通物流、節能環(huán)保、保險租賃等協(xié)同發(fā)展，以應急需求帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，用相關(guān)行業(yè)成果推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)為契機，實(shí)現產(chǎn)業(yè)聯(lián)通，資源匯聚，形成應急產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相互兼容、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。研發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)應急產(chǎn)品和裝備，促進(jìn)軍民融合、應急應戰協(xié)同發(fā)展。

10.加快應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提高要素配置和能源資源利用效率，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、應急培訓、管理和服務(wù)為一體的應急救援上下游區域產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現集群式產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛健委、市商務(wù)局）

（五）培育應急產(chǎn)業(yè)骨干力量

11.培育應急產(chǎn)業(yè)骨干力量。探索整合企業(yè)應急產(chǎn)品和服務(wù)模式，通過(guò)應急企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟進(jìn)而形成國家級應急產(chǎn)業(yè)核心力量。同時(shí)，建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，設立“應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金”，以重點(diǎn)企業(yè)作為先行先試對象，提供政策、法規、標準、指南等公共服務(wù)產(chǎn)品。通過(guò)發(fā)揮骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小微企業(yè)配套協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)格局。

（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市金融辦）

（六）完善應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)和復合型人才等基礎平臺體系

12.健全和完善應急產(chǎn)業(yè)標準體系。支持企業(yè)通過(guò)國際、國內交流合作，主導或參與國際標準制定，參與相關(guān)行業(yè)標準體系建設。

13.推進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)計量和認證體系建設。

14.推進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)品牌建設。以質(zhì)量和信譽(yù)為核心，建立應急產(chǎn)業(yè)品牌管理體系。

15.構建應急產(chǎn)業(yè)復合型和國際型人才培養體系。建立多層次多類(lèi)型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養和服務(wù)體系，著(zhù)力培養高層次、創(chuàng )新型、復合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊，培育具有國際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物。依托延安干部培訓學(xué)院、延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院及培訓企業(yè)，開(kāi)展應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育。利用各類(lèi)引才引智計劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵海外專(zhuān)業(yè)人才來(lái)延安創(chuàng )業(yè)發(fā)展。

（責任單位：市工信局、市人社局、市市場(chǎng)監管局、市應急管理局）

（七）加強應急產(chǎn)業(yè)國際交流與合作

16.以全球化視野發(fā)展安全應急產(chǎn)業(yè)，努力開(kāi)拓國際合作和國際市場(chǎng)，逐步形成產(chǎn)品、資本、技術(shù)、組織網(wǎng)絡(luò )資源的國際化發(fā)展格局。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流，鼓勵企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國外應急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力。通過(guò)推介和產(chǎn)品展示，將企業(yè)的應急產(chǎn)品、應急裝備、應急服務(wù)等保障體系對外發(fā)布，吸引國內外應急專(zhuān)家和優(yōu)秀企業(yè)來(lái)延安設立研發(fā)機構和生產(chǎn)基地，使其成為國際交流與合作平臺，擴大應急產(chǎn)業(yè)基地的國際影響力。

（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市科技局、市應急管理局、市自然資源局、市招商局）

（八）加快形成應急產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

17.加快建設政府引導、企業(yè)主體、社會(huì )力量參與的應急服務(wù)體系，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、5G通信、人工智能等信息技術(shù)與應急服務(wù)融合，不斷創(chuàng )新智慧應急服務(wù)業(yè)態(tài)，提高對突發(fā)事件的應急預警、保障能力和處置能力。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)險評估、風(fēng)險預警、應急物流、工程搶險、網(wǎng)絡(luò )與信息安全服務(wù)、人員衣食住行保障等服務(wù)產(chǎn)品，采用政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量以多種形式提供應急服務(wù)，支持創(chuàng )立與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的多種形式的應急服務(wù)機構，推動(dòng)應急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規?；?。

（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市應急管理局）

（九）積極探索應急文化體系，培育應急需求市場(chǎng)

18.全面實(shí)施“應急+”戰略，與其它優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸開(kāi)發(fā)與應急跨界融合的新興市場(chǎng)（應急+檢測、應急+平臺、應急+資本、應急+文化、應急+培訓、應急+演練、應急+體驗等）。充分利用延安愛(ài)國主義、革命傳統、延安精神三大教育基地的資源優(yōu)勢，開(kāi)展基層干部應急響應處置、基層應急能力建設和應急演練培訓，推動(dòng)應急文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，提升自救互救能力；推進(jìn)國際應急安全體驗項目，掌握災害應對和應急響應技能，提高公眾防范突發(fā)事件意識，引導家庭購置應急產(chǎn)品和服務(wù)，為安全應急新型消費營(yíng)造良好環(huán)境。

（責任單位：延安革命紀念地管理局、市文旅局、市發(fā)改委、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市應急管理局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局）

（十）加強應急物資生產(chǎn)能力儲備基地建設

19.選擇一批產(chǎn)品知名度高、創(chuàng )新能力強、具備快速生產(chǎn)和穩定供給能力的企業(yè)，建立應急物資生產(chǎn)能力儲備企業(yè)庫，積極開(kāi)展應急物資企業(yè)式儲備和管理試點(diǎn)；建立應急物資儲備基地，提高應對突發(fā)公共事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力；建立和完善突發(fā)事件應急物資保障快速反應體系，形成應急物資快速生產(chǎn)、快速保障、快速支援、快速服務(wù)的應急保障機制，增強應急產(chǎn)品高效生產(chǎn)和供應保障能力，建設國家應急物資生產(chǎn)儲備基地。

（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市衛健委、市應急管理局）

四、產(chǎn)業(yè)布局

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群

1.能源化工安全應急裝備研發(fā)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶

（1）能源化工安全應急裝備及服務(wù)集群。重點(diǎn)包括：能源開(kāi)采、能源加工轉換和新能源等領(lǐng)域；化工安全與?；窇钡阮I(lǐng)域。以陜西延長(cháng)石油機械裝備制造有限公司和陜西延長(cháng)石油延安能源化工有限責任公司為龍頭，加快延安嘉盛石油機械有限公司、延安守山機械制造有限公司、志丹縣意生石油技術(shù)服務(wù)有限公司等油氣裝備及服務(wù)公司改造升級。引入能源開(kāi)采利用、新能源汽車(chē)、新材料、節能環(huán)保高端裝備等產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足西北地區的應急救援裝備需求。引進(jìn)清華大學(xué)及相關(guān)科研機構，建立能源安全應急產(chǎn)業(yè)園。依托清華大學(xué)公共安全研究院（下屬辰安科技）和延安高新區（附屬平臺公司）共同成立的合資運營(yíng)平臺--延安應急安全創(chuàng )新發(fā)展有限公司和延安能源應急安全研究院，建設能源安全研究中心、院士工作站、大數據平臺、博士后流動(dòng)站，突破能源化工領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)，推進(jìn)能源安全監測示范工程、能源安全服務(wù)示范項目、能源安全應急管理項目，推動(dòng)能源電力應急產(chǎn)業(yè)集聚，打造大西北能源化工“金三角”應急安全保障基地，合力構建能源化工安全應急裝備及服務(wù)集群。

（2）高可靠風(fēng)險防控與安全防護產(chǎn)品集群。以中慶能源工程技術(shù)服務(wù)有限公司、延川中電桿塔有限責任公司、延安電線(xiàn)電纜股份合作公司為代表企業(yè)，構建高可靠風(fēng)險防控與安全防護產(chǎn)品集群。

（3）智慧應急業(yè)務(wù)集群。依托中國兵器工業(yè)集團第209研究所、北方激光研究院的技術(shù)優(yōu)勢和智力資源，與延安華為云計算數據中心、延安延翔智能高科有限公司和中慶能源工程技術(shù)服務(wù)有限公司等企業(yè)發(fā)展高精度監測預警產(chǎn)品。建設“北斗+”應急監測系統，重點(diǎn)在高風(fēng)險危險化學(xué)品企業(yè)與敏感保護目標之間布設應急監測裝置，實(shí)時(shí)感知石油化工企業(yè)的大規模泄漏、位移沉陷、地震烈度、實(shí)時(shí)雨量、風(fēng)速風(fēng)向等，智能研判企業(yè)、區域風(fēng)險態(tài)勢，確保在企業(yè)安全控制系統失效或發(fā)生重大自然災害時(shí)實(shí)行“兜底”監測預警。建設能源電力特殊作業(yè)監控預警系統，實(shí)行全過(guò)程自動(dòng)化管控，對高風(fēng)險作業(yè)、異常作業(yè)、異常物料等進(jìn)行風(fēng)險研判和分級預警，實(shí)現應急救援關(guān)口前移、重心下沉。

2.應急食品研發(fā)生產(chǎn)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶

（4）應急食品集群。以延安“四核百園”農業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的4個(gè)生產(chǎn)核心區和200個(gè)現代農業(yè)示范園區為基礎，圍繞國家現代農業(yè)示范區建設，加快大眾化應急食品和少數民族地區應急食品的研發(fā)生產(chǎn)。成立應急食品技術(shù)研究院和安全食品檢驗檢測中心。積極推進(jìn)果蔬安全食品深加工，以安全果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)加工為方向，建設特色產(chǎn)品加工區、產(chǎn)品研發(fā)區和檢驗檢測區，重點(diǎn)生產(chǎn)果蔬類(lèi)安全食品。依托延安南泥灣（集團）有限責任公司、延安央聯(lián)萬(wàn)貿城冷鏈食品集散批發(fā)公司、甘泉八千里食品有限公司、洛川美域高生物科技有限公司、延川縣錦春棗業(yè)有限公司等企業(yè)研發(fā)培育應急安全食品集群。

（5）公共衛生與緊急醫學(xué)救援產(chǎn)品集群。依托延安制藥股份有限公司、延安市塑群康醫療用品有限責任公司、陜西三立礦業(yè)集團（健邦）醫療科技有限公司、黃陵和?？邓帢I(yè)有限公司等企業(yè)培育發(fā)展疫情防控物資和緊急醫用藥品生產(chǎn)企業(yè)，打造專(zhuān)用緊急醫學(xué)救援產(chǎn)品集群。

3.其它特色產(chǎn)業(yè)

（6）新材料產(chǎn)品集群。依托延安城投光學(xué)材料有限公司，重點(diǎn)發(fā)展具有知識產(chǎn)權的社會(huì )公用事業(yè)、公共設施、能源化工、個(gè)人家庭應急標識等反光材料和反光產(chǎn)品；依托寶塔區新型材料產(chǎn)業(yè)園和富縣工業(yè)園區綠色環(huán)保型新材料項目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，穩步提升新材料產(chǎn)業(yè)應急能力。

（7）應急綜合服務(wù)集群。建設國家能源化工應急物資儲備與物流基地，西北應急產(chǎn)品和服務(wù)信息綜合平臺。面向陜甘寧青晉蒙區域處置突發(fā)事件應急產(chǎn)品和服務(wù)需要，按照平時(shí)服務(wù)市場(chǎng)、急時(shí)保障供給的原則，建設基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式信息服務(wù)平臺，具備政策發(fā)布、供需對接、成果推介、交易服務(wù)、案例共享、應急協(xié)調等功能，發(fā)布政府、企業(yè)、產(chǎn)品等信息，形成網(wǎng)站、微信、微博、移動(dòng)客戶(hù)端軟件等推廣渠道，為各省市、自治區應急指揮平臺（中心）、重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì )公眾提供服務(wù)，推動(dòng)應急產(chǎn)品和服務(wù)信息資源共享，建立應急產(chǎn)品和服務(wù)線(xiàn)上交易中心，有效推動(dòng)政府購買(mǎi)應急服務(wù)。引進(jìn)或開(kāi)發(fā)集成計算機軟件、數據庫、GIS、多媒體等技術(shù)的應急演練指揮系統、行業(yè)應急演練指揮系統及政府綜合應急演練指揮系統，提高應急演練的決策指揮能力。積極開(kāi)發(fā)和引進(jìn)桌面演練、功能演練、全面演練等各類(lèi)應急演練系統，向政府、企事業(yè)單位、學(xué)校和社會(huì )各界公眾提供全方位的應急演練服務(wù)。發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)業(yè)示范區、聚集區，健全應急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，確保突發(fā)事件發(fā)生后應急專(zhuān)用產(chǎn)品能充足到位。建立大數據應急信息服務(wù)平臺，建設國家區域性（能源化工）應急物資儲備基地和應急管理服務(wù)中心，加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率，形成防范和處置區域性應急突發(fā)事件的減災儲備和應急服務(wù)體系。

（8）應急文化業(yè)務(wù)集群。國家能源化工安全培訓。整合與能源化工及安全應急相關(guān)的培訓需求，建立應急培訓基地，重點(diǎn)開(kāi)展能源化工領(lǐng)域風(fēng)險識別、風(fēng)險管控、應急演練、監測預警、預防防護、救援搶險、應急保障和恢復重建等方面的培訓，努力打造國家能源化工安全培訓基地。

國家基層應急能力建設培訓。依托延安紅德文化培訓（應急）有限公司、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院和梁家河精神教育培訓項目，建設國家基層應急能力建設培訓中心，包括應急管理培訓（風(fēng)險識別與分析、應急準備能力評估、基于情景構建的應急預案編制、應急演練的策劃、實(shí)施與評估、社區應急響應隊管理者培訓、應急指揮與協(xié)調培訓、監測預警培訓、災情獲取與研判、應急保障體系、應急安全宣教培訓、災后恢復培訓、社區應急能力建設培訓、各災種應對技術(shù)培訓、大型企業(yè)業(yè)務(wù)連續性管理（BCM）培訓、企業(yè)安全生產(chǎn)培訓）；基層社區應急響應培訓（第一響應人培訓、基層黨組織應急響應培訓、城鎮備災與應急響應、鄉村備災與應急響應、校園備災與應急響應、企業(yè)備災與災后恢復、產(chǎn)業(yè)園區備災與防災培訓、校園應急響應培訓）；現場(chǎng)醫療技能培訓；應急保障技能培訓（通信服務(wù)、物資物流、裝備維修等）；職業(yè)資格認證培訓（建筑物消防員、滅火救援員、注冊消防工程師、緊急救助員）；針對應急安全基礎知識，面向社會(huì )大眾、企事業(yè)單位開(kāi)展應急科普知識教育培訓，提高社會(huì )各界的應急安全意識水平；針對社會(huì )公眾，特別是大中小學(xué)生，災害多發(fā)地區的居民，開(kāi)展應急逃生培訓、訓練和公益宣傳，提高社會(huì )各界防災、災避能力；針對特殊崗位和工種人員，以地震、旱災、洪澇、冰凍、滑坡、泥石流、火災、礦山地質(zhì)等災害為重點(diǎn)，實(shí)施救援技能考核培訓。

國際應急文化體驗。以“一核四片”文化旅游產(chǎn)業(yè)格局為基礎，依托延安旅游（集團）有限公司和延安城市建設投資（集團）有限責任公司，以國際應急管理學(xué)會(huì )等智力機構為技術(shù)支撐單位，建設國際應急文化體驗基地，打造應急文化體驗業(yè)務(wù)集群（應急+旅游）。應急安全體驗業(yè)務(wù)以應急體驗為主題，以文化旅游為杠桿，以日益增長(cháng)的安全預期為支點(diǎn)，借助產(chǎn)業(yè)特色小鎮和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)勢，傾心打造集安全體驗、教育培訓、演示演練和應急文化傳播為一體的應急減災綜合體。主要包括：地震災害體驗區、地質(zhì)災害體驗區、氣象災害體驗區、洪澇災害體驗區、火災主題體驗區、交通安全體驗區、綜合減災科技區、教育培訓共享區和商業(yè)服務(wù)配套區等，努力將延安國際應急文化體驗基地建設成為西北地區應急安全體驗與全域旅游和國家應急文化的標志性項目。

（二）空間布局

以延安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地”為核心，以延北、延南綠色能源化工園區、延安新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區和縣域工業(yè)集中區為載體，以“四核百園”農產(chǎn)品深加工項目帶動(dòng)安全應急食品的研發(fā)生產(chǎn)為突破，以延安陸港型國家物流樞紐承載城市為依托，全面布局發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)。

五、重點(diǎn)工程

（一）提升關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新能力工程

1.實(shí)施應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重大工程。設立應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重大工程基金和管理委員會(huì )，每年組織實(shí)施一批應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新專(zhuān)項，鼓勵企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)創(chuàng )新和集成創(chuàng )新，研發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)新工藝、探索新模式，打造先進(jìn)制造能力。建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新的新機制新模式，堅持應急救援需求引導和國際領(lǐng)先的創(chuàng )新原則，支持龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)圍繞應急產(chǎn)業(yè)共性需求和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新，形成一批可復制、可推廣的應急產(chǎn)業(yè)行業(yè)性整體解決方案，對成效顯著(zhù)的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，形成產(chǎn)能。

2.強化企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新能力。完善應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)機構的扶持政策，實(shí)施大中小微型應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動(dòng)，支持企業(yè)組建應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心、檢測中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構，實(shí)現研發(fā)投入、研發(fā)人員、創(chuàng )新成果的持續增長(cháng)。推行平臺化、模塊化、系列化的應急產(chǎn)品設計理念，通過(guò)國際應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新交流、重特大災害應急救援產(chǎn)品應用重大需求市場(chǎng)調研，提出依據需求的技術(shù)和裝備創(chuàng )新項目，普及數字化、智能化、協(xié)同化和實(shí)用化的先進(jìn)設計技術(shù)與工具，提高產(chǎn)品設計能力、效率和水平，提升企業(yè)的應急產(chǎn)品創(chuàng )新能力。

3.推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉化協(xié)同推進(jìn)機制，加強政產(chǎn)學(xué)研用合作，建立一批從事應急技術(shù)集成和工程化的中試基地、試驗應用平臺和災害現場(chǎng)實(shí)驗室。完善科技成果轉化激勵機制，推動(dòng)事業(yè)單位和科研院?？萍汲晒褂?、處置和收益管理改革，形成科技成果科學(xué)評估和市場(chǎng)定價(jià)機制，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化轉化率。

4.完善科技創(chuàng )新服務(wù)體系。完善科技創(chuàng )新服務(wù)體系，全面提升面向應急產(chǎn)業(yè)需求的科研服務(wù)能力，建設應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、高等院校、科研院所等科技創(chuàng )新服務(wù)平臺資源向應急產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開(kāi)放，降低應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻和成本。組建應急技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，及時(shí)把握重特大災害應急救援重大需求，推動(dòng)行業(yè)內創(chuàng )新交流和推廣。

5.培育應急產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng )發(fā)展空間。積極探索創(chuàng )業(yè)孵化模式創(chuàng )新，鼓勵有條件的創(chuàng )業(yè)基地、企業(yè)和創(chuàng )投機構發(fā)展眾創(chuàng )空間，開(kāi)展“開(kāi)放技術(shù)平臺+產(chǎn)業(yè)資源”的“大企”帶“小企”孵化、“產(chǎn)業(yè)基金+專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺”的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化、“交流社區+開(kāi)放性辦公”等孵化模式創(chuàng )新。鼓勵眾創(chuàng )空間與重點(diǎn)院校、科研機構及龍頭企業(yè)搭建制造業(yè)創(chuàng )新平臺，開(kāi)展協(xié)同孵化，為小微制造企業(yè)提供高端裝備使用、原型設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)工藝咨詢(xún)、產(chǎn)業(yè)鏈配套等服務(wù)，拓展以創(chuàng )建應急產(chǎn)業(yè)帶和園區為主體的眾創(chuàng )發(fā)展空間。

6.強化知識產(chǎn)權運用。實(shí)施專(zhuān)利運用行動(dòng)計劃，完善社會(huì )化專(zhuān)利服務(wù)體系，提升企業(yè)、高校和科研單位的專(zhuān)利轉化率。完善專(zhuān)利申請、扶持和保護政策，引導知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施專(zhuān)利導航，做好專(zhuān)利布局和運用。發(fā)揮知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺的作用，開(kāi)展專(zhuān)利經(jīng)紀業(yè)務(wù)，通過(guò)專(zhuān)利評估、收購、轉讓交易，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)的轉移轉化。加強專(zhuān)利與金融合作，推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)利權質(zhì)押融資常態(tài)化、規?；l(fā)展，促進(jìn)專(zhuān)利運用。支持組建知識產(chǎn)權聯(lián)盟，鼓勵應急企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場(chǎng)競爭，推動(dòng)市場(chǎng)主體開(kāi)展知識產(chǎn)權協(xié)同運用。加強知識產(chǎn)權的創(chuàng )造、運用、保護和管理，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈工程

7.支持應急行業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)裂變、配套服務(wù)體系建設等方式，實(shí)施一批帶動(dòng)力強、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、附加值高的提升建設項目，即監測預警裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、應急服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、應急文化產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，實(shí)現常規產(chǎn)業(yè)與應急產(chǎn)業(yè)融合互補、共贏(yíng)發(fā)展。

（三）促進(jìn)應急產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合工程

8.以“三區九園”、“四核百園”、“一核四片”等為主平臺，依托應急產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)圍繞應急裝備研發(fā)、應急技術(shù)創(chuàng )新、應急管理支撐、應急服務(wù)構建和應急文化傳播等領(lǐng)域，加快相關(guān)行業(yè)在應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合。鼓勵本地企業(yè)學(xué)習借鑒國內外應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和理念，加快技術(shù)加工轉化，促進(jìn)企業(yè)向應急產(chǎn)業(yè)拓展，提升企業(yè)競爭力。與國內外知名院所、科研機構合作，開(kāi)展應急培訓和技術(shù)引進(jìn)，建設國際一流的應急教育培訓機構和應急產(chǎn)業(yè)科研機構，提升應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新能力。

（四）創(chuàng )建應急文化傳播示范工程

9.依托應急文化傳播園區，面向基層、社區和家庭開(kāi)展應急+科普體驗、應急+教育、應急+培訓、應急+演練等應急服務(wù)，構建具有區域特色的應急文化體系，提高公眾防災意識和備災能力，有效減輕災害風(fēng)險和損失。

（五）完善應急物流服務(wù)工程

10.建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺（包括通信平臺、電子商務(wù)技術(shù)平臺、信息平臺、物流技術(shù)平臺），充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持核心物流企業(yè)結合自身實(shí)際，加強信息化建設，完善應急物資倉儲配送體系。依托我市或我省相關(guān)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批產(chǎn)品知名度高、創(chuàng )新能力強、具備動(dòng)員生產(chǎn)能力和穩定供給保障能力、服務(wù)體系完備的應急物資生產(chǎn)能力儲備重點(diǎn)企業(yè)和應急物資能力儲備基地，建立和完善突發(fā)事件應急物資保障快速反應體系。

（六）應急保障能力建設工程

建立健全應急保障體系，確保迅速形成前方作戰有力、后方支援有序、綜合協(xié)調高效的應急決策、指揮、行動(dòng)機制。

11.針對應急保障快速反應特點(diǎn)，強化應急機制建設。完善應急產(chǎn)品和服務(wù)推廣應用機制，形成應急物資快速生產(chǎn)、快速保障、快速支援、快速服務(wù)的應急保障機制。健全應急物資儲備和調運制度，建立完善實(shí)物儲備與商業(yè)儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式；完善應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、余缺調劑與快速配送體系。指定相關(guān)企業(yè)和單位儲備必要的物資裝備和生產(chǎn)能力，形成多層次的應急物資儲備系統。

12.針對應急保障人裝協(xié)同特點(diǎn)，構建多位一體的保障體系。依托延安現代物流產(chǎn)業(yè)基地，建立科學(xué)的物資儲備機制，合理設計儲備布局，靈活運用儲備方式，使物資儲備適應突發(fā)任務(wù)需要。要依據可能擔負的應急保障任務(wù)，從物資、裝備、器材、設施等方面進(jìn)行全面準備，并充分考慮受領(lǐng)任務(wù)后實(shí)施快速轉換和快裝快運的需要。

六、實(shí)施步驟

（一）謀劃布局階段（2020年1月-12月）。把延安國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設作為調整延安產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要抓手，制定出臺應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，三年行動(dòng)計劃和五年規劃，加快應急產(chǎn)業(yè)示范基地基礎設施建設，實(shí)現應急產(chǎn)業(yè)落地基本條件，努力改善投資發(fā)展環(huán)境。依托延安市現代物流基地，初步建立企業(yè)生產(chǎn)能力儲備、產(chǎn)品儲備、國家法定儲備相結合的應急儲備體系，促進(jìn)應急產(chǎn)品實(shí)物儲備、社會(huì )儲備和生產(chǎn)能力儲備，建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺。能源化工應急裝備研發(fā)制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶基本布局完成，招商應急產(chǎn)業(yè)項目20個(gè)以上，推動(dòng)應急企業(yè)聚集。高新區建成應急服務(wù)綜合區，建設高新區應急產(chǎn)業(yè)園、國家應急科技成果轉化與企業(yè)孵化平臺，開(kāi)展國家能源化工安全培訓和國家基層應急響應教育培訓；南泥灣開(kāi)發(fā)區啟動(dòng)應急食品研發(fā)生產(chǎn)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶的建設工作，開(kāi)展國家基層應急響應教育培訓，建成國際應急文化體驗基地的主題體驗館。延安應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及服務(wù)機構達50家，實(shí)現應急安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超50億元。

1.制定出臺我市《支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》《應急產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展行動(dòng)計劃（2020-2022年）》和《應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規劃（2021-2025年）》。各縣（市、區）、園區制定落實(shí)三年培育計劃工作方案。舉辦應急產(chǎn)業(yè)示范基地掛牌和應急產(chǎn)業(yè)推進(jìn)會(huì )。

2.落實(shí)主體責任，高新區管委會(huì )制定《國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設三年規劃》和年度計劃，加快建設應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，宣傳延安國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設思路、目標、產(chǎn)業(yè)培育方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商不斷取得新進(jìn)展。

3.舉辦2次全市應急產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題講座，各縣（市、區）至少召開(kāi)2次應急產(chǎn)業(yè)座談會(huì )，組織1次外出考察學(xué)習。

4.開(kāi)展應急產(chǎn)業(yè)培訓，培訓500人次以上。

5.各縣（市、區）主動(dòng)策劃包裝一批招商引資項目，適時(shí)組織開(kāi)展外出招商活動(dòng)，加大龍頭企業(yè)招商對接，力爭落地1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項目。

6.培育發(fā)展應急產(chǎn)品生產(chǎn)及應急服務(wù)企業(yè)，高新區15家左右，南泥灣10家左右，各縣（市、區）至少2家企業(yè)。

7.組建應急產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)團隊，開(kāi)展區域應急企業(yè)、應急產(chǎn)品、應急服務(wù)機構調查統計。

（二）扶持培育階段（2021年1月-12月)。完成創(chuàng )新平臺搭建，組建安全應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺，推進(jìn)安全類(lèi)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心、安全科技成果轉化基地建設，科技創(chuàng )新和轉化能力進(jìn)一步增強，制定支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，招商應急產(chǎn)業(yè)項目30個(gè)以上。高新區建設國家能源化工應急安全大數據工程中心和國家能源化工應急產(chǎn)業(yè)信息交流中心，國家能源化工安全培訓和國家基層應急響應教育培訓基本輻射省內各區市，西北應急物資儲備與物流基地基本具備儲運功能。南泥灣開(kāi)發(fā)區基本建成國際應急文化體驗基地，延安應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及服務(wù)機構達80家。

1.推動(dòng)延安大學(xué)、延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院，設立應急產(chǎn)業(yè)教學(xué)專(zhuān)業(yè)，成立應急產(chǎn)業(yè)研究院和實(shí)訓學(xué)院，開(kāi)展國內長(cháng)期授課，推動(dòng)基層應急能力提升。

2.高新區、新區會(huì )同寶塔區共同建設1個(gè)區域性國家應急物資儲備庫和調度中心，各縣（市、區）以寶塔區為中心合理布局本縣區物資儲備庫，形成協(xié)調配合物資儲備調運體系。

3.高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區分別建設1個(gè)延安應急產(chǎn)業(yè)培訓基地，南泥灣開(kāi)發(fā)區應急文化綜合體驗基地正式運營(yíng)?；鶎討表憫芰ε嘤栠_800人次。

4.高新區申報省級安全產(chǎn)業(yè)示范園區，2-3年培育發(fā)展成為國家級安全產(chǎn)業(yè)示范園區。

5. 組織1次省市共建示范基地對接會(huì )，赴中省爭取政策、資金、基金項目支持。

6.培育發(fā)展應急企業(yè)，高新區30家左右，南泥灣20家左右，各縣（市、區）至少2家企業(yè)。

7.編制并發(fā)布區域應急產(chǎn)品及服務(wù)目錄。

（三）加快發(fā)展階段（2022年1月-12月）。應急產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)能力和產(chǎn)品創(chuàng )新能力大幅提高，技術(shù)、工藝、裝備水平不斷增強，打造一批質(zhì)量水平高、市場(chǎng)影響力強的應急技術(shù)裝備和產(chǎn)品，應急產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。推進(jìn)能源化工領(lǐng)域的應急產(chǎn)品制造和應急服務(wù)的產(chǎn)業(yè)與平臺聚集，應急食品生產(chǎn)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，部分應急食品達到批量生產(chǎn)，國家能源化工安全培訓基地和國家基層應急響應教育培訓基地、國際應急文化體驗基地實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)，啟動(dòng)建設國家能源化工應急技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心。西北應急物資儲備與物流基地應急物資保障能力全面提升，招商落地項目30個(gè)，延安應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及服務(wù)機構達100家以上，集群發(fā)展效益明顯，實(shí)現應急安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超100億元。

1.高新區、南泥灣開(kāi)發(fā)區培育具有核心競爭力的應急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)2家以上，各縣（市、區）至少培育1家本區域龍頭骨干企業(yè)。

2.各縣（市、區）圍繞應急產(chǎn)業(yè)鏈，至少策劃5個(gè)項目，加大招商對接，力爭落地3個(gè)以上應急產(chǎn)業(yè)項目。

3.培育發(fā)展一批應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，高新區40家左右，南泥灣30家左右，各縣區至少3家企業(yè)。

4.舉辦2次應急產(chǎn)品及裝備展銷(xiāo)會(huì )。

5.延安應急產(chǎn)業(yè)培訓能力基本輻射西北區域，參加培訓人數達1000人次。

6.建成安全應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺，科研成果就地轉化率達到80%。

7.經(jīng)過(guò)三年培育期的發(fā)展，延安高新區“國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地”順利通過(guò)國家工信部、發(fā)改委、科技部三部委的評估，保持示范基地命名。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。建立由市政府市長(cháng)為組長(cháng)、常務(wù)副市長(cháng)和分管工業(yè)、延安新區的副市長(cháng)為副組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)主要負責同志為成員的推進(jìn)建設延安國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地工作領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)各級應急產(chǎn)業(yè)政策措施落地落實(shí)和有效銜接，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。編制應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃和行動(dòng)計劃，各縣區和有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際，制定具體工作方案，明確目標任務(wù)，推進(jìn)項目落地，加強對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核，確保各項工作有序推進(jìn)。支持重點(diǎn)應急企業(yè)發(fā)起并組建應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，擴大與國內外同行業(yè)的交流合作。選擇有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點(diǎn)機制，動(dòng)態(tài)掌握應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結推廣成功經(jīng)驗和做法。

（二）推進(jìn)品牌和標準化建設，提升企業(yè)核心競爭力。鼓勵應急企業(yè)深入實(shí)施品牌戰略，引導和幫助企業(yè)制定品牌創(chuàng )建計劃；支持應急企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權、自主品牌，加強應急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力。推進(jìn)應急產(chǎn)品標準化建設，加強對重點(diǎn)產(chǎn)品標準與國際先進(jìn)標準的跟蹤研究，鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和行業(yè)先進(jìn)標準，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)升級改造，建立重點(diǎn)項目采標與技術(shù)改造協(xié)同推進(jìn)機制；鼓勵重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)消化吸收再創(chuàng )新等方式，牽頭或參與產(chǎn)品與技術(shù)標準的制訂和修訂，提升企業(yè)在應急產(chǎn)品市場(chǎng)的核心競爭力。

（三）注重人才培育，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。建立多層次、多類(lèi)型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養和服務(wù)體系，著(zhù)力培養高層次、實(shí)用型、復合型的管理人才、技術(shù)人員和科研團隊。依托有關(guān)培訓機構、高等學(xué)校及科研機構，開(kāi)展應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育。圍繞應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和區域合作，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建技術(shù)中心，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機構和試驗基地，搭建合作交流平臺，為產(chǎn)學(xué)研對接提供高效服務(wù)。充分利用我市各類(lèi)引才引智政策，鼓勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才來(lái)延安，圍繞應急行業(yè)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)，推動(dòng)我市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強政策引導扶持，優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善各項保障應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，制定應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在市場(chǎng)準入、財政補貼、投融資等優(yōu)惠政策，對列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)的應急產(chǎn)品和服務(wù)，以及對應急產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化等技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予重點(diǎn)支持。加大應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度，建立多元化投融資體系，引導多種社會(huì )資本進(jìn)入應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大金融機構和商業(yè)銀行對應急產(chǎn)業(yè)的信貸投放。

（五）強化應急系統建設，完善應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。合理運用政府采購的引導性和示范性作用，選取救援裝備、應急食品、高精度監測與感知預警等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng )建應急產(chǎn)業(yè)政府儲備機制，促進(jìn)社會(huì )資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流向應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)擴大再生產(chǎn)。引導企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，建立應急產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新體系，培育發(fā)展高科技創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)項目和產(chǎn)業(yè)基地建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。積極開(kāi)展試點(diǎn)示范工程，大力支持應急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、工藝創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新，不斷提升企業(yè)技術(shù)裝備水平。

（六）創(chuàng )新服務(wù)平臺，引導企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)。進(jìn)一步加強信息網(wǎng)絡(luò )設施建設，構建企業(yè)間應急產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公共平臺，為園區企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)咨詢(xún)、知識產(chǎn)權服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng )業(yè)輔導、技術(shù)培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、投融資等服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與應急產(chǎn)業(yè)相融合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導行業(yè)企業(yè)拓展國內外市場(chǎng)。

附件：1.延安市應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑圖.doc

2.延安國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地應急產(chǎn)品及服務(wù)目錄.doc

3.延安國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地應急產(chǎn)品集群.doc

4.延安市開(kāi)發(fā)區、區、縣（市）應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集群布局.doc

5.延安國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地重點(diǎn)項目表.doc

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本文關(guān)鍵詞： 延安市