延政辦發(fā)〔2019〕11號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2019年國土綠化行動(dòng)方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市2019年國土綠化行動(dòng)方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2019〕11號

各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《延安市2019年國土綠化行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

延安市人民政府辦公室

2019年3月6日

延安市2019年國土綠化行動(dòng)方案

為全面加快我市國土綠化步伐，進(jìn)一步鞏固和提升國家森林城市創(chuàng )建水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，以破解“生態(tài)環(huán)境整體脆弱”的制約為動(dòng)力，以鞏固提升國家森林城市創(chuàng )建水平為抓手，以退耕還林20周年紀念活動(dòng)為契機，以消化滯銷(xiāo)苗木推進(jìn)國土綠化為基本任務(wù)，以改善人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、供給豐富優(yōu)質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品、建設美麗延安為目標，廣泛調動(dòng)全社會(huì )參與生態(tài)建設，全面加快我市造林綠化步伐，努力打造成為全國生態(tài)文明先行示范區，構建黃土高原重要生態(tài)安全屏障，全面改善人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為延安經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展提供強有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

二、總體目標

全市完成造林綠化50萬(wàn)畝，實(shí)施森林撫育60萬(wàn)畝，建設“三化一片林”綠色家園示范村莊10個(gè)，完成國家森林城市中期建設任務(wù)。

二、基本原則

（一）政府主導、社會(huì )參與。堅持政府主導，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì )組織力量和個(gè)人積極投入資金和參與建設。

（二）統籌規劃、穩步實(shí)施。堅持山水林田湖草系統治理，先易后難，先重點(diǎn)、后全面，穩步有序推進(jìn)。

（三）順應自然、綜合施策。堅持自然恢復為主，對遠山深溝宜林地采取封山育林、飛播造林等措施，促進(jìn)自然生態(tài)恢復。

（四）科學(xué)營(yíng)林、質(zhì)量?jì)?yōu)先。堅持按工程項目實(shí)行全面質(zhì)量管理，推廣應用先進(jìn)技術(shù)，加強規劃設計、項目招投標、組織施工、工程監理、驗收審計和依進(jìn)度安排資金等環(huán)節管理，提高生態(tài)林建設科技含量和造林成效。

（五）創(chuàng )新驅動(dòng)，脫貧富民。堅持深化林業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)眼化解苗木產(chǎn)能，大力消化滯銷(xiāo)苗木，用當地的苗木綠化當地的家園，引導將大苗轉型培育景觀(guān)大樹(shù)，把滯銷(xiāo)苗木消化工作作為當前生態(tài)扶貧工作的一項重要舉措，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)

1.扎實(shí)組織實(shí)施各項林業(yè)重點(diǎn)工程建設任務(wù)。要繼續積極做好三北防護林、天然林保護和中央財政造林補貼等林業(yè)工程項目的爭取工作，并認真組織實(shí)施，確保生態(tài)建設不減速。南部天然林區及覆蓋縣區，要以封山育林為主，采取飛機播種、人工點(diǎn)撒播等措施，促進(jìn)偏遠山區生態(tài)修復。北部縣區仍要按照流域治理、整體推進(jìn)、針闊喬冠混交的思路，繼續擴大人工造林規模，加速消滅荒山荒地，大力促進(jìn)生態(tài)自然修復。

2.統籌推進(jìn)各行業(yè)造林綠化項目。各縣區林業(yè)部門(mén)要組織做好全年造林綠化總體規劃，財政、水務(wù)、環(huán)保、交通等各部門(mén)實(shí)施的造林綠化項目，要符合規劃要求，切實(shí)做到“山水林田湖草”系統治理。

3.創(chuàng )新“多元”投資模式開(kāi)展生態(tài)建設。積極開(kāi)展宜林荒山流轉，培育一批造林綠化專(zhuān)業(yè)企業(yè)，鼓勵開(kāi)展承包造林，動(dòng)員當地企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、造林大戶(hù)和林農積極參與生態(tài)建設。

4.積極組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。各縣區都要規劃建設一批義務(wù)植樹(shù)基地，造林季節開(kāi)始時(shí)，及時(shí)組織領(lǐng)導干部帶頭參加義務(wù)植樹(shù)，帶動(dòng)廣大人民群眾積極投入國土綠化行動(dòng)。

（二）深化森林城市創(chuàng )建工作

2019年是全面完成中期規劃任務(wù)的關(guān)鍵之年，各縣區、各部門(mén)要把創(chuàng )森列為年度重要工作，加大資金投入，周密部署，精心安排，加強檢查督查，扎實(shí)提高創(chuàng )建水平，確保各項目標任務(wù)順利完成，順利通過(guò)國家復檢。

1.全面完成目標任務(wù)。緊緊圍繞創(chuàng )森目標，對標生態(tài)安全屏障建設工程、城鎮社區綠化美化工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程和生態(tài)文化體系建設工程等重點(diǎn)建設任務(wù)，全面鞏固提升完成創(chuàng )森中期目標任務(wù)。

2.營(yíng)造良好氛圍。結合“2+1”三城聯(lián)創(chuàng )活動(dòng)，以森林城市創(chuàng )建經(jīng)驗、成果和先進(jìn)典型為重點(diǎn)內容，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，引導廣大市民群眾樹(shù)立生態(tài)文明理念，積極營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與的良好社會(huì )氛圍。

3.完善檔案資料。各縣區政府及市政府各有關(guān)部門(mén)要收集整理森林城市建設工作相關(guān)的各類(lèi)政策、制度、建設內容、相關(guān)規劃設計、建設成果等資料，及時(shí)將有關(guān)材料移交給林業(yè)部門(mén)，做好迎接國家復檢各項準備工作。

（三）提升重點(diǎn)區域綠化美化水平

1.全面提升中心城區和縣城的綠化美化水平。寶塔區要圍繞南泥灣機場(chǎng)周邊，打造綠化景觀(guān)，建設連接線(xiàn)綠色廊道，并要及時(shí)跟進(jìn)高鐵沿線(xiàn)及高鐵站周邊綠化美化；插空補隙栽植“市樹(shù)市花”及灌木，提升“三山”和山體公園景觀(guān)水平；扎實(shí)推進(jìn)拆遷區和建設開(kāi)挖山體的綠化。各縣區要提升縣城廣場(chǎng)、公園和小游園綠化美化水平，新建一批縣城郊野公園和山體公園，改善提升現有山體公園綠化美化檔次。

2.打造有路皆綠“生態(tài)廊道”。繼續跟進(jìn)包茂、青蘭、吳定、延延及G65W高速沿線(xiàn)空白點(diǎn)綠化治理，全面做好補植補造工作；全面做好綏延、清澗至子長(cháng)、子長(cháng)至延安等在建高速公路沿線(xiàn)綠化治理工作；延川、延長(cháng)、宜川要繼續推進(jìn)沿黃公路的綠化治理，結合地方特色，打造綠色經(jīng)濟廊道。

3.加快河流沿岸的綠化。推進(jìn)晉陜峽谷、洛河峽谷及延河流域治理，構筑水土流失防線(xiàn)；綠化恢復治理交通沿線(xiàn)、河流兩岸可視范圍內土地整理、基本建設等工程開(kāi)挖、下壓造成的山體創(chuàng )面和裸露地塊。

（四）實(shí)施鄉村綠化美化

按照尊重自然、順應自然、保護自然的總原則，全面保護鄉村自然生態(tài)系統，保持鄉村自然生態(tài)的原真性和完整性不遭破壞，加強鄉村古樹(shù)名木、原生植被、自然景觀(guān)、小微濕地和野生動(dòng)植物保護，堅決杜絕破壞自然、大肆建設現象發(fā)生。按照山水林田湖草系統治理思路，結合林業(yè)項目，因地制宜開(kāi)展鄉村山體綠化，建設特色經(jīng)濟林。實(shí)施鄉村片林、景觀(guān)通道、庭院綠化、四旁綠化、鄉村綠道、休憩公園建設，打造“三化一片林”綠色美麗家園。實(shí)施鄉村山體創(chuàng )面、礦山廢棄地、污染地植被恢復。加強鄉村森林撫育、退化林修復，提升鄉村生態(tài)資源質(zhì)量。依托森林公園等自然景觀(guān)發(fā)展鄉村旅游，探索建設森林小鎮、森林人家，帶動(dòng)鄉村經(jīng)濟發(fā)展。

（五）精準提升森林質(zhì)量

全面啟動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)規劃方案編制，總結推廣黃龍山林業(yè)局油松、櫟類(lèi)純林、松櫟混交林等樣板林基地建設和橋山林業(yè)局森林近自然經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗和技術(shù)，扎實(shí)組織實(shí)施好中省下達的森林撫育任務(wù)，特別要做好上一輪退耕還林納入公益林范圍的撫育工作，切實(shí)提高森林質(zhì)量。南部天然林區按照先人工后天然、先幼齡后中齡、先針葉后闊葉、先近后遠的原則，因地制宜，根據林分質(zhì)量和結構，合理規劃，分步實(shí)施，同時(shí)做好珍稀樹(shù)種保護和特殊林木培育。北部縣區按照先喬木后灌木、先補植改造純林后撫育混交林、先幼齡后中齡、先近后遠的原則，扎實(shí)做好退耕還林刺槐、沙棘純林的撫育改造，努力營(yíng)造穩定森林群落，全面提高森林質(zhì)量和效益。

（六）大力消化滯銷(xiāo)苗木

據林業(yè)部門(mén)2019年1-2月調查，全市現有高1米以上油松苗木4698.3萬(wàn)株，其中：高1-1.5米的有1210.6萬(wàn)株，為近年來(lái)新增，銷(xiāo)售情況較好；高1.5-2米的有2040.8萬(wàn)株，因造林投資標準低、栽植成本高而嚴重滯銷(xiāo)；高2米以上的有1446.9萬(wàn)株，嚴重退化，成活率和景觀(guān)效果差，利用價(jià)值不高。消化滯銷(xiāo)苗木的任務(wù)非常繁重，各縣區政府要千方百計謀劃，在造林綠化項目中優(yōu)先消化滯銷(xiāo)苗木，最大限度減少苗農的損失。

1.推廣典型模式助推滯銷(xiāo)苗木消化。借鑒山西大寧“政府購買(mǎi)生態(tài)成果”模式，學(xué)習延川縣“單株核算”和吳起縣“家庭林場(chǎng)”經(jīng)驗，提高補助標準，調動(dòng)企業(yè)、合作社、造林和育苗大戶(hù)積極性，開(kāi)展承包荒山造林，消化高1-1.5米的油松滯銷(xiāo)苗木。同時(shí)，加大國家林業(yè)重點(diǎn)工程地方財政配套力度，鼓勵地方生態(tài)建設項目與中省林業(yè)工程資金捆綁，提高造林綠化單位面積投資標準，綠化城鎮、鄉村及交通、河流沿線(xiàn)等重點(diǎn)區域，消化高1.5-2米的油松滯銷(xiāo)苗木。

2.正確引導指導。在育苗戶(hù)自愿基礎上，引導及時(shí)清除高2米以上嚴重退化苗木，技術(shù)指導轉型培育景觀(guān)大樹(shù)，騰退占用土地。

3.創(chuàng )新合作模式。鼓勵縣與縣之間開(kāi)展結對幫扶消化滯銷(xiāo)苗木。鼓勵市直國有林管理局發(fā)揮成熟的技術(shù)和管理經(jīng)驗，走出轄區承包荒山或與縣區合作造林，探索場(chǎng)外造林新模式，搶抓大規格苗木價(jià)格低廉機遇，建設百萬(wàn)畝人工林場(chǎng)，迅速消滅荒山荒地，助推國土綠化進(jìn)程。

四、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導。各縣區政府要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自安排部署，分管領(lǐng)導深入一線(xiàn)抓進(jìn)度，各相關(guān)單位要明確責任分工，加強協(xié)作，確保國土綠化年度目標任務(wù)順利完成。

2.強化資金支持。各級財政部門(mén)要繼續加大創(chuàng )森投入力度，積極整合和統籌安排相關(guān)資金，在保證創(chuàng )建期（2012-2016）年度資金投入水平基礎上，持續增加投入，全面完成中期規劃目標任務(wù)和鞏固提升創(chuàng )建成果。同時(shí)，積極落實(shí)中省林業(yè)重點(diǎn)工程配套資金，爭取中省林業(yè)重點(diǎn)項目及其他行業(yè)涉林項目的支持力度，全力做好資金保障工作。

3.廣泛宣傳引導。組織開(kāi)展退耕還林20周年主題宣傳活動(dòng)，邀請中省主要媒體開(kāi)展全面宣傳報道，在延安日報社、延安電視臺開(kāi)設宣傳專(zhuān)欄，持續開(kāi)展宣傳報道，助推生態(tài)建設再掀新高潮。

4.嚴格監督考核。各縣區要依據相關(guān)技術(shù)規程和檢查驗收辦法把好苗木質(zhì)量關(guān)，嚴禁無(wú)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的單位或個(gè)人從事林木種苗生產(chǎn)，嚴禁使用不符合造林標準的非等級苗木進(jìn)行造林綠化。市林業(yè)局要在春秋兩季開(kāi)展專(zhuān)項督查，在造林結束后進(jìn)行專(zhuān)項考核，對工作不力、成效差的縣區要在全市通報。

附件：1.延安市2019年造林綠化任務(wù)分配表

2.延安市油松滯銷(xiāo)苗木調查情況統計表

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