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《蘭州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蘭州市人民政府“雙清零”管理制度〉的通知》
蘭政辦發(fā)〔2020〕1號
現將修訂后的《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
蘭州市人民政府辦公室
2020年1月2日
蘭州市人民政府“雙清零”管理制度
第一條 為進(jìn)一步提高全市政府系統工作執行力和落實(shí)力，切實(shí)加強政府自身建設，建立“事不竟我有責任”的理念，運用“不在客觀(guān)上找理由，要在主觀(guān)上找原因”的方法，形成“把自己擺進(jìn)去，在工作上開(kāi)展自我批評”的思想自覺(jué)，針對全市抓落實(shí)中出現的典型問(wèn)題，堅持“管理清零”和“流程清零”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙清零”）的制度安排，有效改進(jìn)管理、優(yōu)化流程，更好推動(dòng)精準施策、過(guò)程管控和責任落實(shí)，規范干部抓落實(shí)的行為準則，不斷提升全市政府系統工作質(zhì)量和效率，提升干部隊伍的執政本領(lǐng)，特制定本制度。
第二條 “雙清零”管理制度是針對市政府系統各項工作推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中出現的典型問(wèn)題，由責任單位主動(dòng)自責自省、自我究過(guò)，分析工作推進(jìn)不暢、落實(shí)不力的根本性、深層次原因，從管理上、流程上制定可行的糾正措施，既保證問(wèn)題及時(shí)得到有效解決，又能舉一反三、堵塞漏洞，避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生，逐步實(shí)現從事后問(wèn)題管理向事前預防管理轉變的一項管理制度。
第三條 “管理清零”就是要從工作落實(shí)出現的典型問(wèn)題中查找管理方面的原因，并采取有效措施提升工作效能和效率的一項管理制度。包括“過(guò)程清楚、責任明確、自省糾錯、措施落實(shí)、完善規章”五條具體要求。其目的在于解決工作過(guò)程中各方責任落實(shí)的問(wèn)題，防止積小錯為大錯的結果發(fā)生。管理清零報告應主題突出、邏輯嚴謹、條理清晰、層次鮮明、言簡(jiǎn)意賅，力戒空話(huà)套話(huà)、推諉責任、措施不實(shí)。主要內容有：
（一）過(guò)程清楚：查明并簡(jiǎn)要描述問(wèn)題發(fā)生和發(fā)展的全過(guò)程，包括時(shí)間、地點(diǎn)和承擔工作事項的單位，通過(guò)逐次解剖麻雀，從中找出管理薄弱環(huán)節或漏洞。
（二）責任明確：認真分析工作推進(jìn)的過(guò)程，按照責任到人的原則，圍繞查找出的薄弱環(huán)節或漏洞，根據實(shí)際工作承擔的職責，清晰界定造成問(wèn)題的責任單位和責任人，分清責任的主次和大小。
（三）自省糾錯：責任單位和責任人要嚴肅對待、自查自省，查擺主觀(guān)方面存在的問(wèn)題，反省思想上的不足，認真汲取教訓，提出具體糾正措施，確保工作任務(wù)的完成和目標實(shí)現。
（四）措施落實(shí)：針對管理上的薄弱環(huán)節或漏洞，制定并落實(shí)具體的糾正和預防措施，保證問(wèn)題有效解決，工作順利推進(jìn)。
（五）完善規章：對于問(wèn)題發(fā)生的根源性和普遍性原因，由點(diǎn)及面，由表及里，從制度層面總結固化形成科學(xué)管用的辦法規定，避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生。
第四條 “流程清零”是指針對影響項目建設或辦事效率的僵化流程進(jìn)行清零的一項管理制度，檢查流程制定是否科學(xué)合理，制度建設是否有缺陷。包括“定位準確、原因清楚、措施有效、流程再造、舉一反三”五條具體要求。其目的在于運用統籌方法，科學(xué)合理設計辦事流程、精心規劃辦事路徑，既排出時(shí)間表，又制定路線(xiàn)圖，推動(dòng)政策制度變革，構建系統完備的政策制度體系，提高辦事效率。流程清零報告應主題突出、條理清晰、言簡(jiǎn)意賅、舉一反三，力戒空話(huà)套話(huà)、措施不實(shí)、流程不清、路徑不明。主要內容有：
（一）定位準確：牽頭單位要從既定的辦事流程入手，仔細分析、精準定位，查找因流程造成重點(diǎn)工作、重大項目推進(jìn)不力的環(huán)節和內容，包括問(wèn)題發(fā)生的單位、相關(guān)人員、具體堵點(diǎn)及其影響等方面。
（二）原因清楚：理清和找準問(wèn)題發(fā)生的演進(jìn)過(guò)程和根本原因。
（三）措施有效：針對問(wèn)題發(fā)生的原因，拿出有效的實(shí)招，以管用的糾正措施，確保問(wèn)題得到有效解決、目標得以實(shí)現。
（四）流程再造：總結經(jīng)驗教訓，將有效的措施科學(xué)固化，有針對性地對原有工作流程等進(jìn)行優(yōu)化再造，達到流程簡(jiǎn)明實(shí)用、質(zhì)效提升的目的。
（五）舉一反三：堅持以問(wèn)題為導向，及時(shí)排查梳理本區縣、本部門(mén)、本單位可能存在的類(lèi)似不合適宜、不利于推進(jìn)工作的程序性問(wèn)題，采取有效措施及時(shí)予以解決，提前預防到位。
第五條 有下列情形之一的，應當實(shí)施“雙清零”工作：
（一）市委、市政府主要領(lǐng)導批示和交辦事項落實(shí)不力的典型問(wèn)題；
（二）省列、市列重大項目建設推進(jìn)不力的典型問(wèn)題；
（三）國家、省上督查、考核、檢查、評比排名靠后的事項；
（四）省、市為民辦實(shí)事工作進(jìn)展緩慢的事項；
（五）其他具有典型教育啟示意義的問(wèn)題事項。
根據以上問(wèn)題產(chǎn)生的不同原因，分別啟動(dòng)“雙清零”工作。明顯有責任不到位的，啟動(dòng)“管理清零”；無(wú)明顯責任不到位的情形、但工作不到位的，啟動(dòng)“流程清零”。
第六條 “雙清零”工作按照“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)主管、清零工作誰(shuí)負責”的原則，由市政府分管副市長(cháng)負責組織實(shí)施，對工作落實(shí)過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，分管副市長(cháng)原則上應在一周之內召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取相關(guān)責任部門(mén)單位“雙清零”工作報告，確認完成“清零”工作后，分管副市長(cháng)向市長(cháng)報告專(zhuān)題會(huì )議情況（模板附后），責任部門(mén)向市政府辦公室提交“清零”確認報告（模板附后）。各責任部門(mén)單位要及時(shí)自覺(jué)主動(dòng)開(kāi)展“雙清零”工作，逐項落實(shí)“雙五條”要求，完成管理清零報告、流程清零報告。市政府主要領(lǐng)導每年年中、年末定期聽(tīng)取各分管副市長(cháng)“雙清零”工作開(kāi)展情況匯報。
第七條 各區縣、各部門(mén)、各單位要把實(shí)施“雙清零”工作作為增強干部本領(lǐng)的工具，結合本區域、本系統、本行業(yè)實(shí)際，研究制定貫徹本制度的具體辦法，主要負責同志要做“制度明白人”，敢于動(dòng)真碰硬、整治頑疾，每季度向市政府書(shū)面報告執行落實(shí)“雙清零”管理制度情況，確保本制度規定有效落到實(shí)處。
第八條 市政府辦公室要及時(shí)對各區縣、各部門(mén)、各單位落實(shí)“雙清零”管理制度情況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)“雙清零”工作有效施行。對敷衍應付的按照《蘭州市人民政府督查問(wèn)責辦法（試行）》進(jìn)行問(wèn)責，確?！半p清零”管理工作不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，推動(dòng)全市政府系統各項工作精準高效落實(shí)。
第九條 市政府辦公室要認真梳理“雙清零”工作中的典型案例，每年年底將當年“雙清零”報告予以匯編，并形成“雙清零”報告集和視頻集，作為干部培訓教材使用。
第十條 對“雙清零”工作中發(fā)現的嚴重失職失責問(wèn)題，按有關(guān)規定及時(shí)移交市紀委監委予以處理。
第十一條 本制度由蘭州市人民政府辦公室負責解釋。
第十二條 本制度自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于×××××工作“管理清零”的報告（模板）
市政府：
按照《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》規定，現將×××××工作“管理清零”報告如下：
一、“過(guò)程清楚”方面
此部分應簡(jiǎn)要概述承擔的工作任務(wù)及完成情況，包括工作任務(wù)起始時(shí)間、完成時(shí)間、工作過(guò)程中出現的問(wèn)題、薄弱環(huán)節和漏洞。
二、“責任明確”方面
此部分應認真分析工作推進(jìn)的全過(guò)程，按照責任到人的原則，圍繞查找出的薄弱環(huán)節或漏洞，根據實(shí)際工作承擔的職責，清晰界定造成問(wèn)題的責任單位和責任人，分清責任的主次和大小。
三、“自省自糾”方面
此部分應認真反省工作中的不足，重點(diǎn)要把自己擺進(jìn)去，在工作上開(kāi)展自我批評，在主觀(guān)方面找原因，不在客觀(guān)上找理由，并提出應改正之處，糾正工作中所犯之錯，認真汲取教訓，提出具體糾正措施，確保工作任務(wù)的完成和目標實(shí)現。此部分應態(tài)度端正、認識到位，提出的補救措施務(wù)實(shí)管用。
四、“措施落實(shí)”方面
此部分應針對管理上的薄弱環(huán)節或漏洞，制定并落實(shí)具體的糾正和預防措施，保證問(wèn)題有效解決，工作順利推進(jìn)。
五、“完善規章”方面
此部分應對于問(wèn)題發(fā)生的根源性和普通性原因，由點(diǎn)及面，由表及里進(jìn)行全面總結，從制度層面總結固化，形成科學(xué)管用的辦法規定，避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生，防止積小錯為大錯。
（以上各環(huán)節必要時(shí)應在提交文字報告的同時(shí)，附上影像資料）
×××局（委、辦）
年 月 日
關(guān)于×××××工作“流程清零”的報告（模板）
市政府：
按照《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》規定，現將×××××工作“流程清零”報告如下：
一、“定位準確”方面
牽頭單位要從原定辦事流程入手，仔細分析、精準定位，檢查流程設計是否科學(xué)合理，精準查找因流程設計不科學(xué)、不合理造成推進(jìn)不力的主要環(huán)節，包括問(wèn)題發(fā)生的單位、相關(guān)人員、具體堵點(diǎn)及其影響等方面。
二、“原因清楚”方面
此部分應透過(guò)現象，認真分析問(wèn)題發(fā)生的根本原因。
三、“措施有效”方面
此部分應針對問(wèn)題發(fā)生的原因，拿出實(shí)招，以管用的糾正措施，保證問(wèn)題得到有效解決、目標得以實(shí)現。
四、“流程再造”方面
此部分應總結經(jīng)驗教訓，將管用的措施科學(xué)固化，對原有工作流程（包括時(shí)間表、路線(xiàn)圖）等進(jìn)行有針對性地優(yōu)化再造、重新設計，達到流程簡(jiǎn)明實(shí)用、路徑清晰可行、工作質(zhì)效提升的目的。
五、“舉一反三”方面
此部分堅持以問(wèn)題為導向，及時(shí)排查梳理本區縣、本部門(mén)、本單位可能存在類(lèi)似的不合適宜、不利于推進(jìn)工作的流程性、程序性問(wèn)題，立即采取有效措施予以解決，做到提前預防到位，確保不再發(fā)生類(lèi)似錯誤。
（以上各環(huán)節必要時(shí)應在提交文字報告的同時(shí)，附上影像資料）
×××局（委、辦）
年 月 日
關(guān)于召開(kāi)“雙清零”專(zhuān)題會(huì )議情況的報告（模板）
（分管副市長(cháng)召開(kāi)會(huì )議后上報）
市長(cháng)：
按照《蘭州市人民政府“雙清零”管理制度》規定，×月×日，我召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取××部門(mén)單位關(guān)于×××××工作“管理清零”（或“流程清零”）的報告。
會(huì )上，××部門(mén)單位按照“過(guò)程清楚、責任明確、自省糾錯、措施落實(shí)、完善規章”（或“定位準確、原因清楚、措施有效、流程再造、舉一反三”）五條具體要求作了報告，我對報告進(jìn)行了審議?，F呈您審閱。
副市長(cháng)：×××
××年××月××日
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