池辦秘〔2019〕87號《中共池州市委辦公室池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2019-2020年）〉的通知》

《中共池州市委辦公室池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2019-2020年）〉的通知》






池辦秘〔2019〕87號

江南產(chǎn)業(yè)集中區工委、管委，各縣、區委，縣、區人民政府，九華山風(fēng)景區、開(kāi)發(fā)區、平天湖風(fēng)景區工委、管委，市直各單位，駐池有關(guān)單位：

《池州市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2019-2020年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

中共池州市委辦公室

池州市人民政府辦公室

2019年12月11日

池州市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2019-2020年）
 

為扎實(shí)推進(jìn)我市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善城鄉養老服務(wù)體系，提升居家和社區養老服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，現制定如下試點(diǎn)方案。

一、總體目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)政府扶持、社會(huì )力量運營(yíng)、市場(chǎng)化運作，創(chuàng )新居家和社區養老服務(wù)模式，形成覆蓋城鄉、布局合理、功能完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力破解制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，滿(mǎn)足老年群體享受養老服務(wù)的多層次需求，增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。到2020年底，基本建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的居家和社區養老服務(wù)體系。101個(gè)鄉鎮（街道）和村（社區）全面建成標準化居家養老服務(wù)中心（站），60%以上實(shí)現社會(huì )化、連鎖化、品牌化運營(yíng)。養老基本公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴大，助餐助浴、日間照料、短期寄養、家政護理、精神慰藉、文化娛樂(lè )等居家和社區養老服務(wù)有效開(kāi)展。依托我市“夕陽(yáng)紅”農村養老工程實(shí)施基礎，探索貧困地區農村居家和社區養老模式，在全省乃至全國形成可借鑒、可復制的成功路徑。

二、主要工作

（一）加大社區養老服務(wù)設施有效供給

工作標準：1.居家和社區養老服務(wù)設施布局合理、規模適度，每個(gè)鄉鎮（街道）、村（社區）至少擁有1處養老服務(wù)設施。2.居家和社區養老服務(wù)設施符合《安徽省城鄉養老服務(wù)三級中心建設指導規范（試行）》、《社區老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》、《社區老年人日間照料中心設施設備配置》標準。3.居家和社區養老服務(wù)設施面向社會(huì )老人開(kāi)放率達100%。

具體任務(wù)：1．編制全市養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，市、縣（區）政府通過(guò)調劑閑置資產(chǎn)和配建、購置、置換、租賃等方式解決居家和社區養老服務(wù)用房?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）、市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市住建局、市財政局（市國資委）、市管局負責，2019年12月前完成，排名第一的為牽頭單位，下同〕

2．新增5個(gè)以上1000平方米以上的街道綜合養老服務(wù)指導中心，其中主城區3個(gè)，各縣各1個(gè)；改造45個(gè)300平方米以上的標準化社區居家養老服務(wù)中心（站），其中江南產(chǎn)業(yè)集中區1個(gè)、貴池區15個(gè)、東至縣8個(gè)、青陽(yáng)縣9個(gè)、石臺縣8個(gè)、九華山風(fēng)景區1個(gè)、開(kāi)發(fā)區1個(gè)、平天湖風(fēng)景區2個(gè)〔市民政局、各縣區政府（管委會(huì )）、市住建局、市財政局（市國資委）、市管局負責，用房落地2019年12月前完成，建設運營(yíng)2020年7月前完成〕

3．依托農村特困供養機構，建設51個(gè)鄉鎮（街道）居家養老服務(wù)中心，每個(gè)鄉鎮建設2—3個(gè)日間照料中心，89個(gè)貧困村各建設1個(gè)村民互助點(diǎn)或“家院一體”嵌入式微機構。有條件的地方農村日間照料中心、互助點(diǎn)可與村（社區）養老服務(wù)中心（站）合并規劃建設?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）、市住建局負責，用房落地2019年12月前完成，建設運營(yíng)2020年7月前完成〕

4．按照《無(wú)障礙設計規范》(GB50763—2012)，對納入特困供養、建檔立卡貧困戶(hù)的高齡、失能、殘疾老年人家庭，選擇50戶(hù)實(shí)施居家適老化改造?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）、市住建局、市扶貧開(kāi)發(fā)局、市殘聯(lián)負責，2020年6月前完成〕

（二）建立特殊困難老年人基本服務(wù)制度

工作標準：1.老年人能力評估和需求評估體系基本健全，清晰掌握老年人基本情況及服務(wù)需求。2.政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)行項目化運作。3.實(shí)現保障標準差別化、服務(wù)組織多樣化、服務(wù)供給多元化。

具體任務(wù)：1．開(kāi)展特困老年人能力評估，對貧困、失能、傷殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進(jìn)行基本信息登記和服務(wù)需求篩查摸底，建立基礎數據庫?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）負責，2019年12月前完成〕

2．完善80周歲以上老年人高齡津貼、低收入老年人居家養老服務(wù)補貼和失能失智老年人護理補貼“三項補貼”制度，優(yōu)化補貼方式，居家養老服務(wù)補貼和護理補貼納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）、市財政局負責，2020年7月前完成〕

3．實(shí)施分散供養五保對象居家養老服務(wù)、空巢老人探視服務(wù)、農村居家養老喘息服務(wù)、失能失智老年人分級照護等政府購買(mǎi)服務(wù)項目?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）、市財政局負責，2020年3月前完成〕

（三）探索貧困地區居家和社區養老服務(wù)試點(diǎn)

工作標準：1.貧困地區為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )健全完善，為老服務(wù)廣泛開(kāi)展。2.養老服務(wù)形成可推廣、可復制經(jīng)驗。

具體任務(wù)：1．針對農村地區收入水平低、居住分散、服務(wù)覆蓋難等問(wèn)題，探索實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)、“銀齡互助”、志愿幫扶“三位一體”農村居家養老服務(wù)模式?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）負責，持續推進(jìn)〕

2．完善農村留守老人探視走訪(fǎng)、聯(lián)系人登記、贍養協(xié)議簽訂“三項制度”，建立高齡、留守等老年人探視走訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )、睦鄰互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）負責，2019年12月前完成〕

3．新增160個(gè)村級老年協(xié)會(huì )和1000名農村志愿者，逐步完善老年協(xié)會(huì )服務(wù)功能，鼓勵承接政府購買(mǎi)服務(wù)項目?！彩行l健委、各縣區政府（管委會(huì )）、市民政局負責，2020年6月前完成〕

4．對農村特困不能自理的老年人實(shí)施集中供養或上門(mén)照料護理，集中供養率達到50%以上?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）負責，2020年6月前完成〕

5．探索建立外出務(wù)工人員慈善捐助家鄉養老幫扶基金?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）負責，2020年6月前完成〕

（四）鼓勵社會(huì )資本參與居家和社區養老服務(wù)

工作標準：1.扶持社會(huì )力量參與居家和社區養老服務(wù)的獎補及優(yōu)惠政策基本健全。2.60%以上居家和社區養老服務(wù)設施交由社會(huì )力量運營(yíng)。

具體任務(wù)：1．培育2個(gè)居家和社區養老服務(wù)龍頭企業(yè)，扶持5—10個(gè)專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)組織，鼓勵社會(huì )力量管理運營(yíng)居家和社區養老服務(wù)設施，并享受?chē)蚁嚓P(guān)稅費減免政策?！哺骺h區政府（管委會(huì )）、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局負責，持續推進(jìn)〕

2．對投入運營(yíng)的社會(huì )辦養老機構，以及建成并正常運營(yíng)的居家養老“三級中心”，按規定落實(shí)補貼政策。試點(diǎn)鄉鎮（街道）養老服務(wù)中心，運營(yíng)補貼標準由不低于3萬(wàn)元／年提高到不低于5萬(wàn)元/年，由同級民政部門(mén)考核，資金支出渠道不變?！哺骺h區政府（管委會(huì )）、市民政局、市財政局負責，持續推進(jìn)〕

3．結合長(cháng)三角區域養老一體化試點(diǎn)，加強與上海等地規模企業(yè)合作，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本建設一批高中低搭配合理的醫療康復、社區養老、旅居養老項目?！哺骺h區政府（管委會(huì )）、市投資促進(jìn)局、市衛健委、市文旅局負責，持續推進(jìn)〕

（五）推進(jìn)養老服務(wù)信息化建設

工作標準：1.居家和社區養老服務(wù)機構（組織）、服務(wù)項目基本實(shí)現信息化管理。2.平臺實(shí)現養老服務(wù)需求與供給有效對接，為老服務(wù)覆蓋率達到30%以上。3.利用信息技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展居家和社區養老服務(wù)。

具體任務(wù)：1．建成運營(yíng)池州市養老服務(wù)信息中心和智慧養老綜合服務(wù)平臺，逐步向縣區延伸；開(kāi)通12349養老公益服務(wù)熱線(xiàn)并宣傳推廣?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）、市數據資源局負責，2020年6月完成〕

2．打造2個(gè)“智慧社區”（貴池區、石臺縣各1個(gè)）、2所“智慧養老”機構（市本級、東至縣各1個(gè)），做好示范引領(lǐng)?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）負責，2020年6月前完成〕

3．解決空巢、獨居、高齡居家老年人的家庭安防問(wèn)題，在全市選擇100戶(hù)家庭進(jìn)行智能物聯(lián)網(wǎng)應用居家養老試點(diǎn)?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）、市經(jīng)信局負責，2020年3月完成〕

（六）加強養老服務(wù)人才隊伍建設

工作標準：1.養老服務(wù)人才培養、使用、評估和激勵機制建立，志愿為老服務(wù)廣泛開(kāi)展。2.實(shí)現養老服務(wù)人才隊伍更加專(zhuān)業(yè)化、規范化。

具體任務(wù)：1．實(shí)施“三個(gè)100”人才培訓計劃，結合推進(jìn)長(cháng)三角區域養老一體化試點(diǎn)，與上海市靜安區建立養老從業(yè)人員培訓合作、標準互認機制，依托安徽衛生健康職業(yè)學(xué)院等機構，每年培養養老服務(wù)人才100名，培訓養老機構院長(cháng)100名、專(zhuān)業(yè)護理人員100名?！彩腥松缇?、市民政局、市財政局、市教育和體育局負責，2020年6月前完成〕

2．落實(shí)《池州市養老護理崗位工作人員學(xué)費補償和入職獎補試行辦法》，開(kāi)展養老機構負責人、養老護理人員評選活動(dòng)并予以獎勵?！彩忻裾?、市財政局負責，2020年6月前完成〕

3．依托養老服務(wù)平臺建立志愿服務(wù)記錄制度，探索“學(xué)生社區志愿服務(wù)計學(xué)分”和“時(shí)間銀行”等做法?！彩忻裾?、市文明辦、市教育和體育局負責，2020年6月前完成〕

（七）提高老年醫療衛生和養老服務(wù)供給能力

工作標準：建立社區養老服務(wù)機構與基層醫療衛生機構、基層醫療衛生機構與老年人家庭簽約服務(wù)制度，失能半失能老年人健康管理率達到90%，65歲以上老人健康管理率達到85%。

具體任務(wù)：1．推行“1+1+2”居家和社區“醫養結合”服務(wù)模式，失能半失能老年人健康管理率達到90%，65歲以上老人健康管理率達到85%以上?！彩行l健委、各縣區政府（管委會(huì )）、市民政局負責，2020年4月前完成〕

2．將符合條件的醫養結合機構納入醫保定點(diǎn)范圍，擴大失能半失能、高齡空巢等老年群體基本公共衛生服務(wù)范圍，讓更多老年人享受價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的醫療和養老服務(wù)?！彩行l健委、各縣區政府（管委會(huì )）、市醫療保障局負責，2020年6月前完成〕

3．支持農村特困供養機構開(kāi)設護理專(zhuān)區，各類(lèi)養老機構護理型床位占比達到35%左右?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）負責，2020年6月前完成〕

4．為特困老年人購買(mǎi)住院護理險、意外傷害險，探索將低收入、失能失智、特困供養等老年人納入商業(yè)護理保險參保范圍，引導保險公司建立全民護理長(cháng)期保險，鼓勵老年人積極投保，實(shí)現風(fēng)險分擔?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）、市衛健委、池州銀保監分局負責，2020年4月前完成〕

（八）支持養老機構開(kāi)展延伸服務(wù)

工作標準：1.各類(lèi)型養老服務(wù)機構服務(wù)范圍由特定區域和人群逐步向周邊社會(huì )老年人拓展，覆蓋面進(jìn)一步拓展。2.提供居家和社區基本公共服務(wù)更加個(gè)性化、人性化、多元化。

具體任務(wù)：1．支持農村特困供養機構拓展為周邊困難、高齡、失能、失獨、留守老年人提供居家養老服務(wù)，并同等享受政府相關(guān)補貼政策?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）、市衛健委負責，持續推進(jìn)〕

2．出臺《池州市嵌入式家庭以床養老工作暫行辦法》，規范建設、管理、服務(wù)標準?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）負責，2019年12月前完成〕

（九）優(yōu)化財政支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結構

工作標準：1.各級財政補助資金使用管理規范，試點(diǎn)項目資金保障充分、分配合理、安全使用。2.中央財政補助資金的執行進(jìn)度100%完成。

具體任務(wù)：1．制定《池州市居家和社區養老服務(wù)改革中央和市級專(zhuān)項補助資金管理使用辦法》，嚴格資金核算、審批、撥付程序，強化資金使用監管審計，根據要求開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。中央財政資金優(yōu)先向深度貧困地區石臺縣傾斜。（市財政局、市民政局、市審計局負責，2019年12月前完成）

2．市、縣（區）財政合理安排居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)配套資金。各級福彩公益金用于養老比例由50%提高到55%。至2020年，市級財政每年統籌調劑安排不少于1000萬(wàn)元用于居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)配套?！彩胸斦?、各縣區政府（管委會(huì )）、市民政局負責，持續推進(jìn)〕

3．鼓勵社會(huì )力量用好中安（池州）健康養老產(chǎn)業(yè)投資基金。（市民政局、市產(chǎn)投集團負責，持續推進(jìn)）

（十）健全試點(diǎn)工作機制

工作標準：逐步完善政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的試點(diǎn)工作推進(jìn)制度，各項改革試點(diǎn)任務(wù)按要求高質(zhì)量完成。

具體任務(wù)：1．成立市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，建立政府主導、部門(mén)協(xié)作的試點(diǎn)工作推進(jìn)機制和部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，各縣區相應成立組織機構?！彩忻裾?、各縣區政府（管委會(huì )）負責，2019年12月前完成〕

2．成立市養老服務(wù)專(zhuān)家指導委員會(huì )，聘請國內養老方面的專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)入池州養老服務(wù)專(zhuān)家庫。（市民政局負責，2019年12月前完成）

3．成立市養老服務(wù)聯(lián)合會(huì )，承接政府部分購買(mǎi)服務(wù)項目，配合政府部門(mén)開(kāi)展居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)。（市民政局負責，2019年12月前完成）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。將試點(diǎn)工作列入重點(diǎn)項目調度，定期召開(kāi)領(lǐng)導小組成員聯(lián)席會(huì )議，強化試點(diǎn)推進(jìn)。各地要結合實(shí)際，制定具體方案，成立相應組織機構，明確工作職責，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加大支持力度。充分發(fā)揮政府主導作用，對社會(huì )組織（機構、企業(yè)）承接居家和社區居家養老服務(wù)提供必要的支持，推動(dòng)居家和社區養老服務(wù)用房、土地支持、建設補助、運營(yíng)補貼、稅費減免、購買(mǎi)服務(wù)等扶持政策有效落地，保障居家和社區養老服務(wù)正常開(kāi)展。

（三）廣泛宣傳引導。做好居家和社區養老服務(wù)政策、服務(wù)項目、服務(wù)模式的宣傳推介，引導廣大市民支持居家和社區養老服務(wù)，鼓勵社會(huì )老人積極參與居家和社區養老服務(wù)。及時(shí)總結推廣試點(diǎn)工作中的典型經(jīng)驗、成功做法，營(yíng)造有利于居家和社區養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境。




附件：池州市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組 成員名單

池州市居家和社區養老服務(wù)改革試點(diǎn) 工作領(lǐng)導小組成員名單

組長(cháng)：王 宏  

操龍燦  

副 組 長(cháng)：

郭  浩 

孫革新 

成 員：

程國清   開(kāi)發(fā)區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任

張士平   九華山風(fēng)景區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任

徐友華   平天湖風(fēng)景區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任         

馬勝利   貴池區政府區長(cháng)

盛國星   東至縣政府縣長(cháng)

章文靜   石臺縣政府縣長(cháng)

鞏文生   青陽(yáng)縣政府縣長(cháng)

汪  俊   市政府副秘書(shū)長(cháng)

張江南   市發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任

胡學(xué)慧   市委教育和體育工委書(shū)記、市教育和體育局局長(cháng)

汪善清   市民政局黨組書(shū)記、局長(cháng)

徐樹(shù)生   市財政局（國資委）黨委書(shū)記，市財政局局長(cháng)

汪茂耀   市人力資源和社會(huì )保障局黨組書(shū)記、局長(cháng) 

胡軍保   市自然資源和規劃局黨組書(shū)記、局長(cháng)

羅辛平   市住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)

林  芳   市文化和旅游局黨組書(shū)記、局長(cháng)

劉保權   市衛生健康委黨組書(shū)記、主任

胡以民   市審計局黨組書(shū)記、局長(cháng)

曹先林   市市場(chǎng)監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)

劉  景   市醫療保障局黨組書(shū)記、局長(cháng)

王春英   市數據資源管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)

胡東生   市投資促進(jìn)局黨組書(shū)記、局長(cháng)

丁  強   市殘聯(lián)黨組書(shū)記、理事長(cháng)

汪海洋   市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在市民政局，汪善清同志兼任辦公室主任，陸敏慧、尹家旺同志兼任辦公室副主任。

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