池政辦〔2019〕33號《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市應急廣播體系建設實(shí)施方案的通知》

池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市應急廣播體系建設實(shí)施方案的通知






池政辦〔2019〕33號

江南產(chǎn)業(yè)集中區管委會(huì )，各縣、區人民政府，九華山風(fēng)景區、開(kāi)發(fā)區、平天湖風(fēng)景區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)市政府同意，現將《池州市應急廣播體系建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

 

2019年10月31日

 

 

池州市應急廣播體系建設實(shí)施方案

為扎實(shí)推進(jìn)我市應急廣播體系建設，根據《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)應急廣播體系建設的意見(jiàn)》（皖政辦〔2019〕26號）精神，結合池州實(shí)際，制定如下方案。

一、工作目標

按照統一規劃、分級建設、安全可靠、快速高效、資源整合的原則，根據國家和省應急廣播標準規范要求，部署應急廣播終端，建立市、縣（區）兩級應急廣播平臺，配套完善鄉鎮、村適配平臺，實(shí)現縱向與上級應急廣播平臺連接、橫向與本級政府預警信息發(fā)布系統連通。2019年，全面啟動(dòng)全市應急廣播體系建設，各縣區于年底前制訂本轄區應急廣播體系建設具體方案，明確推進(jìn)計劃；石臺縣于年底前完成應急廣播體系建設任務(wù)。到2020年，完成市級平臺建設任務(wù)40％、縣（區）級應急廣播體系建設任務(wù)20％以上。到2021年，完成市級平臺建設任務(wù)80％，推進(jìn)應急廣播與各級融媒體中心建設有機結合；完成縣（區）級應急廣播體系建設任務(wù)30％以上。到2022年，初步完成本地區應急廣播體系建設，基本建成統一協(xié)調、上下貫通、可管可控、分級負責、安全可靠的全市應急廣播體系。

二、主要任務(wù)

（一）建立應急廣播平臺。

1.建立市、縣（區）兩級應急廣播平臺。各級應急廣播平臺包括制作播發(fā)、調度控制兩大系統，對應急信息進(jìn)行收集、匯聚和共享，按照統一標識、統一播報方式等要求，制作應急廣播消息。各級應急廣播平臺遵循統一的數據格式和接口標準，平臺之間建立專(zhuān)線(xiàn)鏈路，實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享。建立多種應急廣播消息發(fā)布模式，制定相匹配的網(wǎng)絡(luò )資源調度預案，及時(shí)有效調度控制傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )資源，進(jìn)行應急廣播消息的分發(fā)。

2.推進(jìn)應急廣播與各級融媒體中心建設有機結合。把主流輿論宣傳寓于日常信息服務(wù)和應急服務(wù)當中，實(shí)現系統資源共享、信息內容互通，不斷深化拓展應急廣播的宣傳、服務(wù)功能。建立市級應急廣播融媒體制作播發(fā)平臺。

（二）完善傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )。

1.建設主備信號傳輸通道。建立以全市現有廣播電視信號覆蓋網(wǎng)絡(luò )為基礎，以通信運營(yíng)商的通信網(wǎng)絡(luò )為補充的應急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )。信號傳輸方式中，結合本地實(shí)際，采取兩種以上的信號傳輸方式(須含調頻廣播)，在各級應急廣播平臺的統一調度下，達到通道備份和覆蓋資源最優(yōu)利用的目的。

2.優(yōu)化有線(xiàn)電視覆蓋網(wǎng)。推進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )雙向化改造，市、縣（區）兩級應急廣播平臺應與各級有線(xiàn)數字電視前端分別通過(guò)光纜、微波建立傳輸通路，采用IP 方式和以太網(wǎng)接口，傳輸應急廣播消息。各級有線(xiàn)數字電視前端部署相應的應急廣播適配器并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)系統改造，接收本級應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息，按照有線(xiàn)電視標準以及相關(guān)應急廣播技術(shù)規范，發(fā)送喚醒指令，實(shí)現有線(xiàn)電視機頂盒終端的自動(dòng)喚醒和強制接收，并以滾動(dòng)字幕或切換頻道圖像、伴音等方式播發(fā)應急信息。

3.完善廣播覆蓋網(wǎng)。完善池州廣播電視臺交通廣播同步覆蓋網(wǎng)，解決地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、山洪災害易發(fā)區以及公路隧道等重點(diǎn)區域的覆蓋盲區問(wèn)題；完善市、縣（區）本地調頻廣播信號覆蓋。部署發(fā)射機應急廣播適配器并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)系統改造，接收應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息，通過(guò)調頻副載波、音頻基帶等方式，實(shí)現覆蓋區域內終端的自動(dòng)喚醒和強制接收。

4.推進(jìn)地面數字電視廣播覆蓋網(wǎng)建設。部署應急廣播適配器并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)系統改造，接收本級應急廣播平臺發(fā)送的應急廣播消息。按照國家地面數字電視標準以及相關(guān)應急廣播技術(shù)規范，發(fā)送喚醒指令，實(shí)現終端的自動(dòng)喚醒和強制接收。

5.建設應急廣播大喇叭系統。按照《縣級應急廣播系統技術(shù)規范》及相關(guān)技術(shù)標準規范，配套完善鄉鎮、村適配平臺。采用IP方式和以太網(wǎng)接口，與縣級應急廣播平臺進(jìn)行連接，接收應急廣播消息；采用調頻副載波、TS或IP等方式傳送喚醒指令和音頻信號到應急廣播終端，實(shí)現終端的自動(dòng)喚醒和強制播出。

（三）部署應急廣播接收終端。

1.加強戶(hù)外終端建設。實(shí)現農村行政村戶(hù)外終端全覆蓋，進(jìn)一步加強災害易發(fā)區、人口密集區、救災避難場(chǎng)所、公交車(chē)站、社區廣場(chǎng)、重要經(jīng)濟目標及毗鄰區、防空地下室、高速公路隧道等重點(diǎn)區域戶(hù)外終端建設。應急廣播戶(hù)外終端應支持兩種以上的信號接收方式(須含調頻廣播)，且具備強制喚醒功能，每個(gè)行政村至少配置一個(gè)具有不間斷電源的多模終端。

2.加強室內終端建設。積極探索具有應急喚醒功能的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)入戶(hù)終端部署。主動(dòng)對接人員密集區域（包括城市社區、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、校園、醫院等）的公共接收終端，實(shí)現應急廣播更大范圍的覆蓋。

三、實(shí)施路徑

（一）制定建設規劃。要深入摸底調查，充分了解本地區廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò )、“村村響”廣播系統以及制播能力等方面情況，制定符合實(shí)際的應急廣播體系建設規劃，堅決避免資源浪費和重復建設。要落實(shí)“多規合一”要求，加強與國土空間規劃及有關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接，確保應急廣播體系建設規劃順利實(shí)施。

（二）制定實(shí)施方案。要充分考慮應急廣播體系建設的系統性、復雜性，科學(xué)制定實(shí)施方案，明確具體任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，將人力、物力、財力向重點(diǎn)任務(wù)傾斜，提高工程建設流程精細化水平。

（三）規范工程實(shí)施。各縣區和九華山風(fēng)景區、平天湖風(fēng)景區于2019年11月15日前完成本轄區應急廣播體系建設規劃和實(shí)施方案編制，并報送市文化和旅游局（市廣播電視新聞出版局）匯總，經(jīng)省廣播電視局審核同意后，嚴格按照工程建設管理相關(guān)規定組織實(shí)施。要規范建設流程，加強監督審核，實(shí)現全過(guò)程、全方位質(zhì)量控制，確保應急廣播系統規范化、可貫通、成體系。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市應急廣播體系建設工作領(lǐng)導小組（名單附后），統籌協(xié)調推進(jìn)，狠抓任務(wù)落實(shí)，并將應急廣播體系建設任務(wù)納入對各縣區政府的目標管理績(jì)效考核。各縣區政府和九華山風(fēng)景區、平天湖風(fēng)景區管委會(huì )是本地區應急廣播體系建設的責任主體，要將應急廣播納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和公共服務(wù)體系建設范疇，加快建立領(lǐng)導機制，主要負責同志親自調度指揮，分管負責同志具體協(xié)調推進(jìn)，確保按要求完成本地區建設任務(wù)。

（二）明確工作職責。自然資源和規劃部門(mén)要設置應急廣播分控系統，結合本地實(shí)際情況，發(fā)布、宣傳、管理地質(zhì)災害防治知識和預警信息。水利部門(mén)要將已建的無(wú)線(xiàn)預警廣播系統與應急廣播建設有機結合。應急管理部門(mén)要將應急廣播納入全省應急體系建設內容，協(xié)調推動(dòng)相關(guān)部門(mén)利用應急廣播開(kāi)展預警信息發(fā)布、人員疏散避險、防災減災知識宣傳等工作。林業(yè)部門(mén)要積極參與、配合應急廣播系統建設，在各類(lèi)自然保護地、國有林場(chǎng)等生態(tài)重點(diǎn)區域部署應急廣播，宣傳森林防火和重大林業(yè)有害生物防治知識、發(fā)布預警信息。氣象部門(mén)要完善預警發(fā)布和反饋機制，實(shí)現突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統與應急廣播的有效對接和信息靶向發(fā)布。供電部門(mén)要做好應急廣播平臺和戶(hù)外終端的供電保障，加強應急狀態(tài)下的應急廣播系統供電保障。其他有關(guān)部門(mén)要結合單位職能，加強對應急廣播體系建設的支持、參與和配合。

（三）強化經(jīng)費保障。各地要盡快落實(shí)建設資金，統籌安排運維經(jīng)費，加強項目專(zhuān)項資金的使用監管和績(jì)效管理，確保資金使用規范高效。

（四）建立長(cháng)效機制。各地要加強對應急廣播體系建設和運行維護的管理，建立監督考核制度、信息通報機制，跟蹤調度工程進(jìn)展和工作績(jì)效等情況。建立健全應急廣播技術(shù)維護、運行管理等機制，確保應急廣播長(cháng)期發(fā)揮作用。



 

附件：

1.池州市應急廣播體系建設工作領(lǐng)導小組

2.全市應急廣播體系建設項目清單

池州市應急廣播體系建設工作 領(lǐng)導小組人員名單

組  長(cháng)：賈  瑄  市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：章  健  市政府副秘書(shū)長(cháng)

林  芳  市文化和旅游局（市廣播電視新聞出版局）局長(cháng)

雷金鵬  市廣播電視臺臺長(cháng)

成  員：程菲菲  貴池區政府副區長(cháng)

喻  輝  東至縣政府副縣長(cháng)

盧  玉  石臺縣政府副縣長(cháng)

柯春平  青陽(yáng)縣政府常務(wù)副縣長(cháng)

江龍珠  九華山風(fēng)景區管委會(huì )副主任

盛敏虎  平天湖風(fēng)景區管委會(huì )副主任

竇曉松  市委網(wǎng)信辦副主任

高  峰  市發(fā)展改革委總經(jīng)濟師

胡學(xué)東  市經(jīng)濟和信息化局副局長(cháng)

檀飛虎  市科技局副局長(cháng)

葉衛東  市公安局副局長(cháng)

楊慶安  市財政局二級調研員

王永紅  市自然資源和規劃局副局長(cháng)

孫光敏  市水利局副局長(cháng)

程元啟  市林業(yè)局總工程師

白  平  市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

王  躍  市應急管理局二級調研員

汪志高  市人防辦副主任

吳文舟  市數據資源局副局長(cháng)

左宗國  市氣象局副局長(cháng)

汪宏斌  市廣播電視臺總工程師

胡海琴  池州供電公司副總經(jīng)理

張  箐  市文化和旅游局（市廣播電視新聞出版局）副局長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在市文化和旅游局（市廣播電視新聞出版局），張箐同志兼任辦公室主任。
 

全市應急廣播體系建設項目清單

 

調度控制系統	實(shí)現應急廣播消息發(fā)布決策和調度控制等功能。
制作播發(fā)系統	負責應急信息的綜合接入、審核播發(fā)等。
機動(dòng)應急廣播系統	主要包括載車(chē)平臺分系統、電子信息分系統、綜合保障分系統三個(gè)部分構成。電子信息分系統是應急廣播車(chē)的核心部分，主要包含信息發(fā)布、通信保障、通信安全子系統等三個(gè)部分。
1	縣級管理平臺建設	調度控制系統及大喇叭管控	包括日常廣播、應急切播、資源管理、調度控制、生成發(fā)布、系統監測、大喇叭管控和效果評估等部分。
2	大喇叭鄉鎮平臺	實(shí)現對本鄉鎮內、街道的應急信息發(fā)布	包括應急廣播分控系統、數字編碼控制器等設備。
3	大喇叭村平臺	實(shí)現對本行政村內的應急信息發(fā)布	包括數字編碼控制器、UPS不間斷電源等設備。
4	應急廣播收擴機(或音柱)	按照每村委會(huì )(居委會(huì ))8個(gè)進(jìn)行配置，具體數量由各縣按照實(shí)際情況配置	具備多模接收(FM-RDS、DVB-C、DTMB、IP、4G全網(wǎng)通等，根據實(shí)際情況選取兩種以上接收方式)，支持軟件在線(xiàn)升級，具備有線(xiàn)IP(或4G)數據回傳功能;必須具備FM-RDS接收功能，包含雙調諧器接收模塊，實(shí)現對設定頻點(diǎn)的輪詢(xún)功能等。
5	機動(dòng)應急廣播系統	機動(dòng)應急廣播系統	主要包括載車(chē)平臺分系統、電子信息分系統、綜合保障分系統三個(gè)部分構成。電子信息分系統是應急廣播車(chē)的核心部分，主要包含信息發(fā)布、通信保障、通信安全子系統等三個(gè)部分。

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