池政辦〔2019〕36號《池州市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《池州市人民政府辦公室關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》






池政辦〔2019〕36號

江南產(chǎn)業(yè)集中區管委會(huì )，各縣、區人民政府，九華山風(fēng)景區、開(kāi)發(fā)區、平天湖風(fēng)景區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕115號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔2019〕23號），進(jìn)一步完善全市行政規范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規范性文件）制定程序，全面落實(shí)合法性審核制度，切實(shí)提高規范性文件質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的要求，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的規范性文件合法性審核機制，確保所有規范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審核，保證規范性文件合法有效，加快建設法治政府，提高政府治理能力。

二、嚴格落實(shí)工作措施

（一）準確界定審核范圍。除政府規章外，凡我市行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)行政機關(guān)）依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件，都屬于規范性文件。各地、各部門(mén)要以外部性、普遍約束性、反復適用性為基本界定標準，結合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類(lèi)、管理事項等方面，確定納入規范性文件合法性審核的標準和范圍。制定機關(guān)的辦公機構要根據標準和范圍，對規范性文件進(jìn)行準確認定，認定把握不準的要及時(shí)研究或商審核機構確認，以確保實(shí)現合法性審核的全覆蓋。行政機關(guān)內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會(huì )議紀要、工作方案、發(fā)展建設規劃、技術(shù)標準、操作規程、涉密文件、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，不納入規范性文件合法性審核范圍。

（二）明確落實(shí)審核機構。各級人民政府及其工作部門(mén)要明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門(mén)或者機構（以下統稱(chēng)審核機構）?？h級以上人民政府或者其辦公機構名義印發(fā)的規范性文件，或者由縣級以上人民政府部門(mén)起草、報請本級人民政府批準后以部門(mén)名義印發(fā)的規范性文件，由同級人民政府審查機構進(jìn)行審核，在報送政府審核機構審核前，起草部門(mén)審核機構應當先行審核，出具合法性審核意見(jiàn)?？h級以上人民政府部門(mén)制定的規范性文件，由本部門(mén)審核機構進(jìn)行審核。鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件，已明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，由本單位審核機構或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專(zhuān)門(mén)審核機構或者專(zhuān)門(mén)審核人員的，統一由縣區人民政府確定的審核機構進(jìn)行審核。

（三）規范完備審核程序。各地、各部門(mén)要根據實(shí)際情況確定規范性文件合法性審核程序，明確起草單位、制定機關(guān)辦公機構及審核機構的職責權限，嚴格執行材料報送、程序銜接、審核時(shí)限等工作要求。起草單位報送的審核材料，應當包括文件送審稿及其說(shuō)明，制定文件所依據的法律、法規、規章和國家政策規定，征求意見(jiàn)及采納情況，本單位的合法性審核意見(jiàn)，以及針對不同審核內容需要的其他材料等。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的規范性文件的，起草單位還應當提交征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )意見(jiàn)及意見(jiàn)采納的情況。制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規范性文件的，起草單位還應當按照有關(guān)規定提交公平競爭審查結論。涉及可能對社會(huì )穩定、公共安全等方面造成不利影響的重大行政決策的規范性文件，起草單位還應當提交風(fēng)險評估報告。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的規范性文件，起草單位還應當提交組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證的結論意見(jiàn)。涉及機構編制事項的規范性文件，起草單位應當先行征求機構編制部門(mén)的意見(jiàn)。

起草單位直接將文件送審稿及有關(guān)材料報送制定機關(guān)辦公機構的，制定機關(guān)辦公機構要對材料的完備性、規范性進(jìn)行審查。符合要求的，轉送審核機構進(jìn)行審核；不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規定時(shí)間內補充材料或說(shuō)明情況后轉送審核機構進(jìn)行審核。起草單位直接將文件送審稿及有關(guān)材料報送審核機構進(jìn)行審核的，審核機構要對材料的完備性、規范性進(jìn)行審核，不符合要求的，可以退回，或者要求起草單位在規定時(shí)間內補充材料或說(shuō)明情況。除為了預防、應對和處置突發(fā)事件，或者執行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(cháng)不超過(guò)15個(gè)工作日，但補充材料和修改完善的時(shí)間不計算在合法性審核期限內。對涉及面廣、社會(huì )關(guān)注度高，對公民、法人或者其他組織有直接影響的規范性文件，起草單位或者制定機關(guān)辦公機構可商審查機構予以提前介入。

（四）嚴格把握審核標準。審核機構應當認真履行審核職責，防止重形式、輕內容、走過(guò)場(chǎng)，對文件的制定主體、程序、有關(guān)內容是否合法進(jìn)行審核。嚴格審核以下內容：制定主體是否合法；是否超越制定機關(guān)法定職權或者超越法律法規規章的授權范圍；內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒(méi)有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；是否違反規范性文件制定程序。

審核機構要根據不同情形提出合法、不合法、應當予以修改的書(shū)面審核意見(jiàn)。起草單位應當根據合法性審核意見(jiàn)對規范性文件作必要的修改或者補充，并將意見(jiàn)的采納情況向審核機構反饋；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見(jiàn)的，應當在提請制定機關(guān)審議時(shí)詳細說(shuō)明理由和依據。涉及重大利益調整、事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì )關(guān)注度高的規范性文件的合法性審查，應由起草部門(mén)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、起草工作機構負責人、法制機構負責人和審核機構主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、審查機構負責人等相關(guān)人員集體會(huì )商審查。

（五）切實(shí)強化審核責任。要充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見(jiàn)、會(huì )簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見(jiàn)導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。起草單位未嚴格履行本單位審核職責或者在提請審核過(guò)程中失職、缺位導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任；審核機構未嚴格履行審核職責，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關(guān)責任人員的責任。

三、健全審核工作機制。

（一）完善審查工作方式。審核機構可以根據工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會(huì )關(guān)注度高的規范性文件，要在書(shū)面征求意見(jiàn)的基礎上，采取召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)。建立合法性審核集體審議制度，對重大疑難的審核事項，要提請集體討論審定。建立健全專(zhuān)家協(xié)助審核機制，要注重發(fā)揮相關(guān)部門(mén)、科研機構、專(zhuān)家學(xué)者、法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助審查的作用。必要時(shí)，審核機構可以要求起草單位或者自行委托第三方進(jìn)行評估論證。

（二）推進(jìn)審核信息化建設。積極探索利用信息化手段推進(jìn)規范性文件合法性審核機制建設，完善合法性審核管理信息平臺，制定建設標準，統一格式、文本等各項管理要求，做好與公文管理系統和政務(wù)信息公開(kāi)平臺的銜接，實(shí)現電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。探索建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數據技術(shù)和資源，加強對審核數據的統計分析，推動(dòng)信息共享和整合，切實(shí)提高審核實(shí)效。

（三）加強臺賬檔案管理。按照全面細致、條目清晰的原則，規范日常審核臺賬，切實(shí)做到“五個(gè)可查閱”，即收文事項可查閱，辦理進(jìn)度可查閱，意見(jiàn)審批可查閱，責任人員可查閱，反饋簽收可查閱。探索建立合法性審核檔案管理制度，明確收集和整理、歸檔與移交、保管與利用等各環(huán)節職責，做到合法性審核檔案的分類(lèi)編號相對獨立、一事一檔組卷完整。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)的主要負責同志作為本地、本部門(mén)規范性文件合法性審核工作第一責任人，要切實(shí)加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領(lǐng)導，聽(tīng)取合法性審核工作情況匯報，及時(shí)研究解決工作中的重要問(wèn)題。要結合本地區、本部門(mén)實(shí)際制定具體實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步完善工作制度，明確責任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項工作落實(shí)到位。

（二）突出能力建設。各地、各部門(mén)要高度重視合法性審核能力建設，設立專(zhuān)門(mén)工作機構或者明確相關(guān)機構負責合法性審核工作，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員調整到審核崗位，配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應。要加強合法性審核人員正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，建立健全定期培訓和工作交流制度，通過(guò)采取集中輪訓、案例評析、專(zhuān)題講座等多種形式開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習和經(jīng)驗交流，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（三）強化指導監督。各地、各部門(mén)要將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容，將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系，建立情況通報制度，對工作扎實(shí)、成效顯著(zhù)的予以表?yè)P激勵，對工作開(kāi)展不力的及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的依紀依法問(wèn)責。各級人民政府對所屬部門(mén)、上級人民政府對下級人民政府要加強指導監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問(wèn)題通報等機制，加強共性問(wèn)題研究，定期向制定機關(guān)、起草單位通報本地區、本部門(mén)合法性審核情況和存在的問(wèn)題，切實(shí)提高規范性文件質(zhì)量。

市司法局負責組織協(xié)調、統籌推進(jìn)、督促指導本實(shí)施意見(jiàn)貫徹落實(shí)工作。各地、各部門(mén)要將本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項及時(shí)報市司法局。







  2019年11月18日

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