《中山市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》（2019年修訂版全文）中山市人民政府令第13號

中山市人民政府令第13號

中山市人民政府關(guān)于修改《中山市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》的決定
 

中山市人民政府決定對《中山市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》（中山市人民政府令第2號公布）作如下修改：

一、將“市法制局”的表述修改為“市司法行政部門(mén)”。

二、將第一條修改為：“為了規范起草地方性法規草案和制定政府規章程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《中山市制定地方性法規條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。”

三、將第二條修改為：“市人民政府確定地方性法規建議項目、起草地方性法規草案和制定政府規章，適用本規定。”

四、刪去第三條。

五、將第四條改為第三條，刪去第一款。

第二款改為第一款，修改為：“市司法行政部門(mén)負責政府立法工作的指導、監督和綜合協(xié)調，并具體承擔下列工作：

“（一）起草市人民政府地方性法規建議項目草案和市人民政府年度制定規章計劃草案；

“（二）組織實(shí)施市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )地方性法規年度立法計劃中確定由市人民政府負責起草的項目、市人民政府年度制定規章計劃；

“（三）起草涉及政府通用行政行為規范的以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規草案和政府規章草案；

“（四）審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿，并提請市人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定；

“（五）承辦規章的解釋、備案和匯編等工作；

“（六）組織翻譯、審定、編輯規章英文版本；

“（七）督促、指導地方性法規草案和政府規章草案起草工作；

“（八）承辦與起草地方性法規草案和制定政府規章有關(guān)的其他工作。”

第三款改為第二款，修改為“市政府組成部門(mén)、直屬機構和法律、法規授權管理公共事務(wù)的組織（統稱(chēng)政府部門(mén)），以及火炬開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、翠亨新區管理委員會(huì )、鎮政府、街道辦事處（統稱(chēng)鎮區），應當做好政府立法的有關(guān)工作。”

六、將第五條改為第四條，修改為：“市人民政府根據法律、法規的規定，可以在城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面起草地方性法規草案和制定政府規章。

“地方性法規可以就下列事項作出規定：

“（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實(shí)際情況作具體規定的事項；

“（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規的事項。

“政府規章可以就下列事項作出規定：

“（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

“（二）屬于本市行政區域的具體行政管理事項。”

七、將第七條改為第六條，修改為：“地方性法規的名稱(chēng)一般稱(chēng)條例、實(shí)施辦法、規定、規則等。

“政府規章的名稱(chēng)一般稱(chēng)規定、辦法等，不得稱(chēng)條例。”

八、刪去第九條。

九、將第二十條改為第十七條，第一款第（八）項修改為：“其他不得或者不需要制定地方性法規、政府規章的情形。”

第二款修改為：“已列入市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )地方性法規立法規劃、計劃的，原則上不列入市人民政府年度制定規章計劃；政府規章實(shí)施不滿(mǎn)兩年的，不作為地方性法規建議項目。”

十、將第二十一條改為第十八條，修改為：“地方性法規建議項目、政府規章年度制定計劃應當列出提請審議項目，并可以根據實(shí)際情況，列出預備項目。

“具有立法緊迫性且草案送審稿相對成熟的項目，列為提請審議項目；符合選項條件的其他項目，列為預備項目。預備項目條件成熟的，優(yōu)先作為下一年度的提請審議項目。”

十一、將第二十二條改為第十九條，刪去第二款。

十二、將第二十三條改為第二十條，修改為：“市司法行政部門(mén)對收集的地方性法規和政府規章建議項目以及相關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行深入調查研究，擬定下一年度市人民政府地方性法規建議項目草案和市人民政府制定規章計劃草案，并按照規定進(jìn)行征求意見(jiàn)、論證評估、立法協(xié)商后，由主要負責人簽署，按規定時(shí)間報請市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。”

十三、將第二十六條改為第二十三條，第三款修改為：“市人民政府年度制定規章計劃獲市政府有關(guān)會(huì )議審議通過(guò)或者調整之日起30日內，應當在中山市人民政府公報、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及在本市范圍內發(fā)行的報紙上公布。”

十四、將第二十七條改為第二十四條，修改為：“地方性法規草案和政府規章草案的起草工作，原則上由提出立法項目建議的政府部門(mén)或者該立法項目涉及事項的主要實(shí)施部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)承擔，其他有關(guān)部門(mén)和單位參與配合。

“起草單位可以委托國家機關(guān)以外的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構起草。

“地方性法規草案和政府規章草案的起草單位應當確定項目負責人、工作人員以及工作方案，按計劃要求組織地方性法規草案和政府規章草案起草工作。”

十五、將第二十八條改為第二十五條，修改為：“起草地方性法規草案和政府規章草案，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國內外同類(lèi)立法的成功做法，并符合下列要求：

“（一）不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規或者規章相協(xié)調、銜接；

“（二）有關(guān)法律、法規、規章已經(jīng)明確規定的內容，原則上不作重復規定；

“（三）依法設置行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費，以及公民、法人和其他組織的權利義務(wù)；

“（四）主要制度及措施合法且確有必要、有可行性和可操作性、有利于改進(jìn)行政管理和方便可行、有利于社會(huì )公眾行使權利和履行義務(wù)、具有前瞻性以及能在較長(cháng)時(shí)間和一定范圍內普遍適用；

“（五）體現行政機關(guān)的職權、責任相統一和社會(huì )公眾的權利、義務(wù)相統一，符合精簡(jiǎn)、統一、效能的原則；

“（六）符合立法技術(shù)的要求，做到結構嚴謹，邏輯嚴密、條理清楚、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準確、明確具體；

“（七）法律、法規規定的其他要求。”

十六、將第二十九條改為第二十六條，修改為：“起草地方性法規草案和政府規章草案，應當按照下列要求，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并開(kāi)展咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證和評估等活動(dòng)：

“（一）以征求意見(jiàn)函、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì )等形式征求政府部門(mén)、鎮區、管理相對人的意見(jiàn)，以及人大代表、相關(guān)人民團體代表意見(jiàn)；擬設定行政許可的，還應當征求負責該行政許可具體工作的政府部門(mén)、行政審批改革工作部門(mén)等部門(mén)的意見(jiàn)；擬設定行政收費的，還應當征求相應收費管理部門(mén)的意見(jiàn)。

“（二）除依法需要保密外，應當將地方性法規草案、政府規章草案及起草說(shuō)明等通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體向社會(huì )公布，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。向社會(huì )公布地方性法規草案和政府規章草案、征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

“（三）涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，需要進(jìn)行可行性、風(fēng)險預測的；或者涉及意見(jiàn)分歧、爭議較大的事項，需要科學(xué)厘定的，應當進(jìn)行論證、評估，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、權衡取舍。

“（四）涉及重大利益調整，存在重大意見(jiàn)分歧，擬設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費或者涉及其他對社會(huì )公眾權利義務(wù)產(chǎn)生較大影響的事項，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取利益利害關(guān)系方的意見(jiàn)和建議。

“（五）對重大疑難問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題和社會(huì )生活中新出現的問(wèn)題，可以委托高等院校、科研機構、專(zhuān)業(yè)智庫等開(kāi)展專(zhuān)項研究。

“（六）就特定問(wèn)題和事項，可以進(jìn)行意見(jiàn)咨詢(xún)。

“（七）擬設立制度、采取措施對市場(chǎng)主體切身利益或者權利義務(wù)有影響的，應當根據實(shí)際情況充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。

“（八）對社會(huì )公眾意見(jiàn)的采納情況和不予采納的理由，應當在立法草案送審稿報送市司法行政部門(mén)后10日內在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。

“根據地方性法規草案和政府規章草案具體情況，開(kāi)展咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證、評估等活動(dòng)可以邀請下列相關(guān)人員參加：

“（一）人大代表；

“（二）有關(guān)國家機關(guān)代表；

“（三）軍事機關(guān)和軍人軍屬代表；

“（四）有關(guān)人民團體代表；

“（五）相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者；

“（六）基層工作者和群眾代表；

“（七）有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )代表；

“（八）其他相關(guān)單位代表和人員。”

十七、刪去第三十條。

十八、將第三十三條改為第二十九條，第一款第（一）項修改為：“送審登記表”；第（四）項修改為：“以各種形式征求意見(jiàn)的書(shū)面意見(jiàn)原件和相關(guān)會(huì )議記錄、對意見(jiàn)采納情況和理由；”

第（五）項修改為“進(jìn)行咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證、評估的，還需提交咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證或者評估報告以及咨詢(xún)材料、論證記錄、聽(tīng)證記錄、評估記錄等相關(guān)材料。”

刪去第二款。

十九、將第三十四條改為第三十條，第（一）項修改為：“立法的必要性、可行性，需要解決的主要問(wèn)題和擬采取的主要措施。”

二十、將第三十五條改為第三十一條，修改為：“起草單位應當按照市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )地方性法規立法計劃和市人民政府年度制定規章計劃的安排，按程序完成地方性法規草案和政府規章草案的論證、起草和報送工作。

“因特殊情況不能完成或者需要延期的，起草單位應當及時(shí)提交書(shū)面情況說(shuō)明，報市人民政府或市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定，并抄送市司法行政部門(mén)。”

二十一、將第三十八條改為第三十四條，修改為：“市司法行政部門(mén)主要從以下方面對地方性法規草案和政府規章草案送審稿進(jìn)行審查：

“（一）是否符合本規定第二十五條規定的實(shí)體性要求；

“（二）是否符合本規定第二十六條、第二十七條規定的程序性要求；

“（三）需要改變現行地方性法規、政府規章規定的，理由依據是否充分；

“（四）對各方面意見(jiàn)的處理是否合法、適當；

“（五）是否符合其他關(guān)于地方性法規草案和政府規章草案擬定、報審程序要求；

“（六）需要審查的其他內容。”

二十二、將第四十條改為第三十六條，修改為：“市司法行政部門(mén)應當將地方性法規草案和政府規章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

“市司法行政部門(mén)應當就地方性法規草案和政府規章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機關(guān)、社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

“地方性法規草案和政府規章草案送審稿涉及重大利益調整的，市司法行政部門(mén)應當按照本規定第二十六條規定進(jìn)行咨詢(xún)、論證、評估或者委托研究。按照規定應當聽(tīng)證，起草單位未舉行聽(tīng)證的，市司法行政部門(mén)經(jīng)本部門(mén)負責人或者市人民政府批準，可以舉行聽(tīng)證會(huì )。

“市司法行政部門(mén)可以將地方性法規草案和政府規章草案送審稿及起草說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì )公布地方性法規草案和政府規章草案、征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。對公眾意見(jiàn)的處理情況，應當在地方性法規草案報送市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者政府規章公布后10日內在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。”

二十三、將第四十一條改為第三十七條，修改為：“在地方性法規草案和政府規章草案起草、審查過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和鎮區應當對地方性法規草案和政府規章草案認真組織研究，提出意見(jiàn)，經(jīng)本地本部門(mén)主要負責人簽字同意加蓋單位印章后，按要求反饋。相關(guān)政府部門(mén)和鎮區還應當積極協(xié)助起草單位和市司法行政部門(mén)組織調查研究，并提供有關(guān)檔案資料和其他必要條件。”

二十四、將第四十六條改為第四十二條，修改為：“市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議地方性法規草案和政府規章草案時(shí)，由起草單位作說(shuō)明，市司法行政部門(mén)根據需要作補充說(shuō)明。

“其他有關(guān)單位的主要負責人應當按照市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議的通知要求參加會(huì )議。其他單位對草案提出意見(jiàn)時(shí)，對同一問(wèn)題除發(fā)生新情況外，應當與征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)或者協(xié)調達成的意見(jiàn)相符，不得重新提出異議。”

二十五、將第四十八條改為第四十四條，第一款修改為：“經(jīng)審議通過(guò)的地方性法規草案，市人民政府辦公室應當在市長(cháng)簽署之日起10個(gè)工作日內，以市人民政府議案提請市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議。”

第三款修改為：“經(jīng)審議通過(guò)的政府規章，由市長(cháng)簽署命令予以公布，并應當在市長(cháng)簽署之日起10個(gè)工作日內以市人民政府令印發(fā)公布，及時(shí)在中山市人民政府公報、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國法制信息網(wǎng)以及本市范圍內發(fā)行的報紙上全文刊載。中山市人民政府公報上刊登的政府規章文本為標準文本。”

第四款修改為：“公布政府規章的命令應當載明制定機關(guān)、令的序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(cháng)署名以及公布日期。經(jīng)過(guò)修改的規章，應當依次載明修改機關(guān)和日期。”

二十六、將第五十二條改為第四十八條，修改為：“市司法行政部門(mén)應當對年度內制定出臺的政府規章項目進(jìn)行匯總統計，形成政府規章目錄，報國務(wù)院、省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、省人民政府、市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。

“市司法行政部門(mén)應當建立電子信息系統，集中動(dòng)態(tài)公布政府規章文本和效力情況。”

二十七、刪去第五十六條。

二十八、將第五十八條改為第五十三條，修改為：“國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)組織、公民認為政府規章同法律、法規相抵觸或者違反其他上位法規定的，可以向市人民政府書(shū)面提出審查的建議，由市司法行政部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)，報市人民政府審議決定。”

二十九、根據上述修改內容和實(shí)際情況對條文順序和文字表述作技術(shù)性調整。

本決定自2019年11月25日起施行。

《中山市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定》根據本決定作相應修改，重新公布。






 

中山市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定
 

（2015年中山市十四屆65次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，根據2019年8月21日中山市十五屆70次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《中山市人民政府關(guān)于修改〈中山市人民政府起草地方性法規草案和制定政府規章程序規定〉的決定》修正）

 

第一章　總　則

第一條　為了規范起草地方性法規草案和制定政府規章程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《中山市制定地方性法規條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本規定。

第二條　市人民政府確定地方性法規建議項目、起草地方性法規草案和制定政府規章，適用本規定。

第三條　市司法行政部門(mén)負責政府立法工作的指導、監督和綜合協(xié)調，并具體承擔下列工作：

（一）起草市人民政府地方性法規建議項目草案和市人民政府年度制定規章計劃草案；

（二）組織實(shí)施市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )地方性法規年度立法計劃中確定由市人民政府負責起草的項目、市人民政府年度制定規章計劃；

（三）起草涉及政府通用行政行為規范的以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規草案和政府規章草案；

（四）審查地方性法規草案和政府規章草案送審稿，并提請市人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定；

（五）承辦規章的解釋、備案和匯編等工作；

（六）組織翻譯、審定、編輯規章英文版本；

（七）督促、指導地方性法規草案和政府規章草案起草工作；

（八）承辦與起草地方性法規草案和制定政府規章有關(guān)的其他工作。

市政府組成部門(mén)、直屬機構和法律、法規授權管理公共事務(wù)的組織（統稱(chēng)政府部門(mén)），以及火炬開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、翠亨新區管理委員會(huì )、鎮政府、街道辦事處（統稱(chēng)鎮區），應當做好政府立法的有關(guān)工作。

第四條　市人民政府根據法律、法規的規定，可以在城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面起草地方性法規草案和制定政府規章。

地方性法規可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實(shí)際情況作具體規定的事項；

（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規的事項。

政府規章可以就下列事項作出規定：

（一）為執行法律、行政法規、地方性法規的規定需要制定規章的事項；

（二）屬于本市行政區域的具體行政管理事項。

第五條　起草地方性法規草案和制定政府規章應當符合下列原則：

（一）符合憲法、法律、法規，遵循《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《廣東省地方立法條例》《中山市制定地方性法規條例》規定的立法原則；

（二）立足本市實(shí)際，突出地方特色，具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

（三）堅持改革創(chuàng )新，與改革決策相結合，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；

（四）堅持公開(kāi)公正，提高立法質(zhì)量，增強可操作性；

（五）借鑒國內外立法經(jīng)驗，科學(xué)、合理規范社會(huì )關(guān)系。

第六條　地方性法規的名稱(chēng)一般稱(chēng)條例、實(shí)施辦法、規定、規則等。

政府規章的名稱(chēng)一般稱(chēng)規定、辦法等，不得稱(chēng)條例。
 

第二章　地方性法規建議項目和政府規章制定計劃

第七條　市人民政府根據本市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，按照統籌安排、急需先立、突出重點(diǎn)、兼顧一般和“立、改、廢”并重的原則，提出地方性法規建議項目和政府規章年度制定計劃。

提出地方性法規建議項目和政府規章年度制定計劃應當公開(kāi)征集立法項目和立法建議，具體工作由市司法行政部門(mén)負責。

第八條　市司法行政部門(mén)應當于每年6月前向政府部門(mén)、鎮區征集下一年度地方性法規和政府規章建議項目，并向社會(huì )發(fā)布征集下一年度政府規章建議項目的公告。

涉及政府通用行政行為規范方面的立法項目，可以由市司法行政部門(mén)直接提出。

第九條　社會(huì )公眾可以向市司法行政部門(mén)提出政府規章建議項目，建議內容應當包括立法項目名稱(chēng)和制定的必要性、依據、主要內容等。

第十條　提出地方性法規和政府規章建議項目的政府部門(mén)、鎮區和社會(huì )公眾，應當認真查閱國家、省、市的法律、法規、規章、規范性文件的相關(guān)規定，深入調查研究，進(jìn)行充分論證。

第十一條　政府部門(mén)、鎮區和社會(huì )公眾認為需要在下一年度制定地方性法規或者政府規章的，應當按照市司法行政部門(mén)有關(guān)征集地方性法規和政府規章建議項目的函件和公告要求的期限提出，逾期提出的，一般不納入當年地方性法規和政府規章建議項目。

第十二條　鎮區提出的地方性法規和政府規章建議項目涉及全市性或者跨本行政區域的事項，應當與政府部門(mén)對接并形成共識，由政府部門(mén)按照規定時(shí)間提出立法建議項目。

第十三條　政府部門(mén)和鎮區提出下一年度地方性法規或者政府規章建議項目，應當向市司法行政部門(mén)報送下列材料：

（一）項目建議書(shū)，內容包括地方性法規、政府規章的名稱(chēng)、需要解決的主要問(wèn)題、擬確定主要制度、調研論證及征求意見(jiàn)情況等；制定地方性法規或者政府規章的必要性、可行性；制定地方性法規或者政府規章的進(jìn)度安排，計劃報送市人民政府審議的時(shí)間；

（二）立法依據文本和有關(guān)參考資料。

第十四條　市司法行政部門(mén)應當對地方性法規和政府規章建議項目進(jìn)行梳理匯總，與提出地方性法規和政府規章建議項目的政府部門(mén)、鎮區和社會(huì )公眾進(jìn)行溝通協(xié)商。

市司法行政部門(mén)可以根據實(shí)際需要組織政府部門(mén)、鎮區、社會(huì )公眾、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者等召開(kāi)地方性法規和政府規章建議項目協(xié)調會(huì )，對立法建議項目進(jìn)行綜合協(xié)調。

第十五條　同時(shí)符合下列條件的，可以確定為地方性法規建議項目或者列入政府規章年度制定計劃：

（一）屬于地方立法權限，具有合法性；

（二）立法目的明確、公正；

（三）具有立法的必要性；

（四）制定依據明確，擬設定的主要制度和措施必要、可行、合理。

第十六條　符合本規定第十五條規定的條件并且有下列情形之一的，可以?xún)?yōu)先列為地方性法規建議項目或者列入政府規章年度制定計劃：

（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；

（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )穩定迫切需要的；

（三）涉及重大公共利益、社會(huì )公眾重大權益的；

（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；

（五）實(shí)施上位法迫切需要的；

（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎，立法條件比較成熟的。

第十七條　有下列情形之一的，不予列入地方性法規建議項目和政府規章年度制定計劃：

（一）超越立法權限、與有關(guān)法律法規相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的；

（二）基本重復上位法條文，或者上位法正在制定、修改即將出臺的；

（三）立法目的不明確，無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)热?，立法必要性不充分的?br />
（四）所要規范的內容未進(jìn)行深入調查研究，主要問(wèn)題把握不準的；

（五）立法目的是解決單位的機構、編制、經(jīng)費等具體問(wèn)題的；

（六）不符合本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（七）制定地方性法規或者政府規章條件尚不成熟的；

（八）其他不得或者不需要制定地方性法規、政府規章的情形。

已列入市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )地方性法規立法規劃、計劃的，原則上不列入市人民政府年度制定規章計劃；政府規章實(shí)施不滿(mǎn)兩年的，不作為地方性法規建議項目。

第十八條　地方性法規建議項目、政府規章年度制定計劃應當列出提請審議項目，并可以根據實(shí)際情況，列出預備項目。

具有立法緊迫性且草案送審稿相對成熟的項目，列為提請審議項目；符合選項條件的其他項目，列為預備項目。預備項目條件成熟的，優(yōu)先作為下一年度的提請審議項目。

第十九條　地方性法規建議項目應當與市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )上一年度地方性法規年度立法計劃中的預備項目及立法規劃確定的項目相銜接，并征求市人民代表大會(huì )有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、法制委員會(huì )以及市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )的意見(jiàn)。

第二十條　市司法行政部門(mén)對收集的地方性法規和政府規章建議項目以及相關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行深入調查研究，擬定下一年度市人民政府地方性法規建議項目草案和市人民政府制定規章計劃草案，并按照規定進(jìn)行征求意見(jiàn)、論證評估、立法協(xié)商后，由主要負責人簽署，按規定時(shí)間報請市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。

第二十一條　市人民政府地方性法規建議項目草案和市人民政府年度制定規章計劃草案應當包括以下內容：

（一）地方性法規或者政府規章的名稱(chēng)；

（二）立法計劃項目起草單位；

（三）擬報送市政府審議的時(shí)間。

第二十二條　市政府提出的地方性法規建議項目，由市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，按照法律法規及市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的有關(guān)規定報送市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。

第二十三條　市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )年度立法計劃確定由市人民政府負責起草的地方性法規項目及市人民政府年度制定規章計劃，由市司法行政部門(mén)組織實(shí)施并監督執行。

因特殊情況確需調整市政府規章年度制定計劃項目的，應當由擬調整單位向市司法行政部門(mén)說(shuō)明情況，增加項目的，還應當按照本規定第十三條的要求報送有關(guān)材料，由市司法行政部門(mén)審核提出意見(jiàn)，報請市政府決定后，按有關(guān)規定執行。

市人民政府年度制定規章計劃獲市政府有關(guān)會(huì )議審議通過(guò)或者調整之日起30日內，應當在中山市人民政府公報、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及在本市范圍內發(fā)行的報紙上公布。
 

第三章　起　草

第二十四條　地方性法規草案和政府規章草案的起草工作，原則上由提出立法項目建議的政府部門(mén)或者該立法項目涉及事項的主要實(shí)施部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)承擔，其他有關(guān)部門(mén)和單位參與配合。

起草單位可以委托國家機關(guān)以外的教學(xué)科研單位、法律服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構起草。

地方性法規草案和政府規章草案的起草單位應當確定項目負責人、工作人員以及工作方案，按計劃要求組織地方性法規草案和政府規章草案起草工作。

第二十五條　起草地方性法規草案和政府規章草案，應當深入調查研究，總結實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國內外同類(lèi)立法的成功做法，并符合下列要求：

（一）不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規或者規章相協(xié)調、銜接；

（二）有關(guān)法律、法規、規章已經(jīng)明確規定的內容，原則上不作重復規定；

（三）依法設置行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費，以及公民、法人和其他組織的權利義務(wù)；

（四）主要制度及措施合法且確有必要、有可行性和可操作性、有利于改進(jìn)行政管理和方便可行、有利于社會(huì )公眾行使權利和履行義務(wù)、具有前瞻性以及能在較長(cháng)時(shí)間和一定范圍內普遍適用；

（五）體現行政機關(guān)的職權、責任相統一和社會(huì )公眾的權利、義務(wù)相統一，符合精簡(jiǎn)、統一、效能的原則；

（六）符合立法技術(shù)的要求，做到結構嚴謹，邏輯嚴密、條理清楚、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準確、明確具體；

（七）法律、法規規定的其他要求。

第二十六條　起草地方性法規草案和政府規章草案，應當按照下列要求，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并開(kāi)展咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證和評估等活動(dòng)：

（一）以征求意見(jiàn)函、召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì )等形式征求政府部門(mén)、鎮區、管理相對人的意見(jiàn)，以及人大代表、相關(guān)人民團體代表意見(jiàn)；擬設定行政許可的，還應當征求負責該行政許可具體工作的政府部門(mén)、行政審批改革工作部門(mén)等部門(mén)的意見(jiàn)；擬設定行政收費的，還應當征求相應收費管理部門(mén)的意見(jiàn)。

（二）除依法需要保密外，應當將地方性法規草案、政府規章草案及起草說(shuō)明等通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體向社會(huì )公布，征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。向社會(huì )公布地方性法規草案和政府規章草案、征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

（三）涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題，需要進(jìn)行可行性、風(fēng)險預測的；或者涉及意見(jiàn)分歧、爭議較大的事項，需要科學(xué)厘定的，應當進(jìn)行論證、評估，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、權衡取舍。

（四）涉及重大利益調整，存在重大意見(jiàn)分歧，擬設定行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費或者涉及其他對社會(huì )公眾權利義務(wù)產(chǎn)生較大影響的事項，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )，聽(tīng)取利益利害關(guān)系方的意見(jiàn)和建議。

（五）對重大疑難問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題和社會(huì )生活中新出現的問(wèn)題，可以委托高等院校、科研機構、專(zhuān)業(yè)智庫等開(kāi)展專(zhuān)項研究。

（六）就特定問(wèn)題和事項，可以進(jìn)行意見(jiàn)咨詢(xún)。

（七）擬設立制度、采取措施對市場(chǎng)主體切身利益或者權利義務(wù)有影響的，應當根據實(shí)際情況充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)。

（八）對社會(huì )公眾意見(jiàn)的采納情況和不予采納的理由，應當在立法草案送審稿報送市司法行政部門(mén)后10日內在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。

根據地方性法規草案和政府規章草案具體情況，開(kāi)展咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證、評估等活動(dòng)可以邀請下列相關(guān)人員參加：

（一）人大代表；

（二）有關(guān)國家機關(guān)代表；

（三）軍事機關(guān)和軍人軍屬代表；

（四）有關(guān)人民團體代表；

（五）相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者；

（六）基層工作者和群眾代表；

（七）有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )代表；

（八）其他相關(guān)單位代表和人員。

第二十七條　地方性法規草案或者政府規章草案在報送審查前，起草單位內部或者下屬單位有分歧意見(jiàn)的，應當進(jìn)行協(xié)調；其他部門(mén)、單位有分歧意見(jiàn)的，起草單位應當邀請有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)行協(xié)調，有關(guān)部門(mén)和單位應當積極配合并派員參加。

經(jīng)過(guò)充分協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的，起草單位應當根據實(shí)際情況確定處理方式，向市司法行政部門(mén)報送地方性法規草案或者政府規章草案送審稿時(shí)，同時(shí)據實(shí)報送不同意見(jiàn)的相關(guān)材料。

地方性法規草案和政府規章草案報送審查前，應當按照規定就合法性、合理性、可行性、實(shí)施效果等情況進(jìn)行評估。

第二十八條　地方性法規草案和政府規章草案報送審查前，應當由起草單位的法制機構審核，領(lǐng)導班子集體會(huì )議討論通過(guò)，形成送審稿經(jīng)主要負責人簽字后，報送市司法行政部門(mén)審查。兩個(gè)以上單位共同聯(lián)合起草的，應當由各起草單位主要負責人會(huì )簽后，報送市司法行政部門(mén)審查。

第二十九條　地方性法規草案和政府規章草案送審稿報送市司法行政部門(mén)審查時(shí)，應當提交下列材料：

（一）送審登記表；

（二）地方性法規草案或者政府規章草案送審稿文本、條文注釋及起草說(shuō)明；

（三）起草所依據的法律、法規、規章和政策文本；

（四）以各種形式征求意見(jiàn)的書(shū)面意見(jiàn)原件和相關(guān)會(huì )議記錄、對意見(jiàn)采納情況和理由；

（五）進(jìn)行咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證、評估的，還需提交咨詢(xún)、論證、聽(tīng)證或者評估報告以及咨詢(xún)材料、論證記錄、聽(tīng)證記錄、評估記錄等相關(guān)材料；

（六）廢止或者修改地方性法規、政府規章的，需附擬廢止或者擬修改的地方性法規、政府規章文本及修改對照稿；

（七）立法調研報告和參考其他同類(lèi)立法項目的相關(guān)材料；

（八）其他需要提交的有關(guān)材料。

第三十條　地方性法規草案、政府規章草案送審稿的起草說(shuō)明，應當包括下列主要內容：

（一）立法的必要性、可行性，需要解決的主要問(wèn)題和擬采取的主要措施；

（二）起草的依據和過(guò)程；

（三）主要內容及重要條款設置的詳細理由；

（四）征求意見(jiàn)及分歧意見(jiàn)協(xié)調情況；

（五）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第三十一條　起草單位應當按照市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )地方性法規立法計劃和市人民政府年度制規章定計劃的安排，按程序完成地方性法規草案和政府規章草案的論證、起草和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期的，起草單位應當及時(shí)提交書(shū)面情況說(shuō)明，報市人民政府或市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定，并抄送市司法行政部門(mén)。
 

第四章　審　查

第三十二條　市司法行政部門(mén)應當及時(shí)完成地方性法規草案和政府規章草案送審稿的審查、修改、報送等工作。

第三十三條　地方性法規草案或者政府規章草案送審材料不符合本規定第二十八條至第三十條規定的，市司法行政部門(mén)可以不予受理，或者退回補充相關(guān)材料。

第三十四條　市司法行政部門(mén)主要從以下方面對地方性法規草案和政府規章草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合本規定第二十五條規定的實(shí)體性要求；

（二）是否符合本規定第二十六條、第二十七條規定的程序性要求；

（三）需要改變現行地方性法規、政府規章規定的，理由依據是否充分；

（四）對各方面意見(jiàn)的處理是否合法、適當；

（五）是否符合其他關(guān)于地方性法規草案和政府規章草案擬定、報審程序要求；

（六）需要審查的其他內容。

第三十五條　地方性法規草案和政府規章草案送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門(mén)可以暫緩審查或者退回起草單位，并書(shū)面說(shuō)明理由：

（一）未列入或者增補進(jìn)我市年度立法計劃的；

（二）與上位法和國家、省的有關(guān)政策嚴重抵觸的；

（三）主要內容脫離本市實(shí)際不能實(shí)施的；

（四）不適當地強化部門(mén)權力，強調部門(mén)利益，需要作重大修改的；

（五）規范的主要內容存在較大爭議，起草單位又未協(xié)調的；

（六）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（七）所涉及的法律關(guān)系未梳理清楚的；

（八）內容屬于部門(mén)內部職責和權限劃分的；

（九）送審稿存在內容不明確、邏輯混亂、文字表述和體系格式凌亂錯漏等不符合立法技術(shù)規范要求的情形，需要進(jìn)行大幅度修改的；

（十）起草過(guò)程中未按照規定征求有關(guān)人大代表、人民團體和政府部門(mén)、鎮區意見(jiàn)，或者送審稿規定的主要內容存在較大爭議，起草單位未協(xié)商達成一致意見(jiàn)的；

（十一）起草地方性法規草案和政府規章草案未按照規定向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)或者未進(jìn)行論證、聽(tīng)證、評估的；

（十二）地方性法規草案和政府規章草案送審稿主要內容與法律、法規、規章、上級行政機關(guān)文件內容基本重復的；

（十三）其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情形。

第三十六條　市司法行政部門(mén)應當將地方性法規草案和政府規章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

市司法行政部門(mén)應當就地方性法規草案和政府規章草案送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調查研究，聽(tīng)取基層有關(guān)機關(guān)、社會(huì )公眾的意見(jiàn)。

地方性法規草案和政府規章草案送審稿涉及重大利益調整的，市司法行政部門(mén)應當按照本規定第二十六條規定進(jìn)行咨詢(xún)、論證、評估或者委托研究。按照規定應當聽(tīng)證，起草單位未舉行聽(tīng)證的，市司法行政部門(mén)經(jīng)本部門(mén)負責人或者市人民政府批準，可以舉行聽(tīng)證會(huì )。

市司法行政部門(mén)可以將地方性法規草案和政府規章草案送審稿及起草說(shuō)明等向社會(huì )公布，征求意見(jiàn)。向社會(huì )公布地方性法規草案和政府規章草案、征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。對公眾意見(jiàn)的處理情況，應當在地方性法規草案報送市人民代表大會(huì )常委會(huì )或者政府規章公布后10日內在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公布。

第三十七條　在地方性法規草案和政府規章草案起草、審查過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)和鎮區應當對地方性法規草案和政府規章草案認真組織研究，提出意見(jiàn)，經(jīng)本地本部門(mén)主要負責人簽字同意加蓋單位印章后，按要求反饋。相關(guān)政府部門(mén)和鎮區還應當積極協(xié)助起草單位和市司法行政部門(mén)組織調查研究，并提供有關(guān)檔案資料和其他必要條件。

第三十八條　市司法行政部門(mén)應當對涉及主要措施、管理體制、權限分工等事項的意見(jiàn)分歧組織協(xié)調，力求達到一致意見(jiàn)。經(jīng)充分協(xié)調達不成一致意見(jiàn)的，應當將主要問(wèn)題、有關(guān)意見(jiàn)和傾向性意見(jiàn)及時(shí)報本部門(mén)或者市政府領(lǐng)導協(xié)調，或者提出處理意見(jiàn)報市人民政府決定。

第三十九條　市司法行政部門(mén)應當客觀(guān)公正、實(shí)事求是地研究各方面的意見(jiàn)，充分吸納合理意見(jiàn)，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規草案和政府規章草案進(jìn)行修改完善，形成地方性法規草案、政府規章草案及審查說(shuō)明，連同各類(lèi)反饋意見(jiàn)采納情況、協(xié)調情況、政府規章草案評估報告等材料及時(shí)報市政府審議決定。

審查說(shuō)明應當包括本規定第三十條規定的內容。

第四十條　地方性法規草案和政府規章草案及審查說(shuō)明，由市司法行政部門(mén)主要負責人簽署，提出提請市人民政府有關(guān)會(huì )議審議的建議。
 

第五章　審議、公布與備案

第四十一條　地方性法規草案和政府規章草案應當經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議決定。

第四十二條　市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議地方性法規草案和政府規章草案時(shí)，由起草單位作說(shuō)明，市司法行政部門(mén)根據需要作補充說(shuō)明。

其他有關(guān)單位的主要負責人應當按照市政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議的通知要求參加會(huì )議。其他單位對草案提出意見(jiàn)時(shí)，對同一問(wèn)題除發(fā)生新情況外，應當與征求意見(jiàn)時(shí)反饋的意見(jiàn)或者協(xié)調達成的意見(jiàn)相符，不得重新提出異議。

第四十三條　地方性法規草案和政府規章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論通過(guò)后，需要根據會(huì )議的討論意見(jiàn)作較大修改的，由市司法行政部門(mén)組織進(jìn)行修改，形成修改稿，報請市長(cháng)簽署；不需要作較大修改的，由市長(cháng)直接簽署。未審議通過(guò)的，按照會(huì )議決定執行。

第四十四條　經(jīng)審議通過(guò)的地方性法規草案，市人民政府辦公室應當在市長(cháng)簽署之日起10個(gè)工作日內，以市人民政府議案提請市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議。

地方性法規草案提請市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審議后，各政府部門(mén)、各鎮區及其工作人員對議案有不同意見(jiàn)的，凡屬已經(jīng)過(guò)市政府協(xié)調并作出決定的，不得以單位名義提出與地方性法規草案內容相違背的意見(jiàn)。

經(jīng)審議通過(guò)的政府規章，由市長(cháng)簽署命令予以公布，并應當在市長(cháng)簽署之日起10個(gè)工作日內以市人民政府令印發(fā)公布，及時(shí)在中山市人民政府公報、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中國法制信息網(wǎng)以及本市范圍內發(fā)行的報紙上全文刊載。中山市人民政府公報上刊登的政府規章文本為標準文本。

公布政府規章的命令應當載明制定機關(guān)、令的序號、規章名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、市長(cháng)署名以及公布日期。經(jīng)過(guò)修改的規章，應當依次載明修改機關(guān)和日期。

第四十五條　報請市人民政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議的地方性法規草案和政府規章草案，因故滿(mǎn)兩年未審議或者審議不通過(guò)的，退出審議程序。需要重新提請審議的，應當按照本規定重新論證、修改后再報請審議。

第四十六條　政府規章應當自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙規章施行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

實(shí)施機關(guān)應當在規章施行前做好宣傳和實(shí)施的準備工作。

第四十七條　政府規章應當自公布之日起30日內由市司法行政部門(mén)依照立法法和《法規規章備案條例》的規定，向國務(wù)院、省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、省人民政府、市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

第四十八條　市司法行政部門(mén)應當對年度內制定出臺的政府規章項目進(jìn)行匯總統計，形成政府規章目錄，報國務(wù)院、省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、省人民政府、市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )。

市司法行政部門(mén)應當建立電子信息系統，集中動(dòng)態(tài)公布政府規章文本和效力情況。
 

第六章　解釋、修改與廢止

第四十九條　政府規章的解釋權屬于市人民政府。規章的解釋同規章具有同等效力。

第五十條　政府規章有下列情況之一的，應當解釋?zhuān)?br />
（一）規章的規定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規章制定后出現新的情況，需要明確適用規章依據的。

第五十一條　政府規章解釋由實(shí)施部門(mén)提出需要解釋的建議，送市司法行政部門(mén)參照政府規章草案送審稿審查程序提出意見(jiàn)，或者由市司法行政部門(mén)直接提出解釋建議，報市人民政府批準后，按照本規定第四十四條規定公布。

第五十二條　負責實(shí)施規章的政府部門(mén)應當按規定對規章實(shí)施情況進(jìn)行評估，市司法行政部門(mén)可以根據需要對重要政府規章的實(shí)施情況組織評估。評估程序按照《廣東省政府規章立法后評估規定》執行。

第五十三條　國家機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)組織、公民認為政府規章同法律、法規相抵觸或者違反其他上位法規定的，可以向市人民政府書(shū)面提出審查的建議，由市司法行政部門(mén)研究并提出處理意見(jiàn)，報市人民政府審議決定。

第五十四條　地方性法規或者政府規章有下列情形之一的，實(shí)施機關(guān)或者市司法行政部門(mén)應當及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：

（一）與法律、行政法規或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據的法律、法規已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；

（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規、規章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）調整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實(shí)施機關(guān)發(fā)生變化的；

（六）按照規定進(jìn)行立法后評估，認為需要修改、廢止或者宣布失效的；

（七）其他應當修改、廢止或者宣布失效的情形。

第五十五條　市司法行政部門(mén)應當適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對規章進(jìn)行清理，具體程序按照《廣東省政府規章清理工作規定》執行。
 

第七章　附　則

第五十六條　起草地方性法規草案、政府規章草案，執行《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )立法技術(shù)規范（試行）（一）》、《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )法制工作委員會(huì )立法技術(shù)規范（試行）（二）》、《廣東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )立法技術(shù)與工作程序規范（試行）》等立法技術(shù)規范。

第五十七條　本規定自2015年11月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 中山市, 起草, 地方, 法規, 草案, 制定, 政府, 規章, 程序, 規定, 2019年, 修訂版, 全文, 中山市人民政府令, 第13號