杭政辦函〔2019〕2號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃的通知》

杭政辦函〔2019〕2號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳  

2019年1月14日    

杭州市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃

為貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰”的明確要求和市第十二次黨代會(huì )提出的建設全市域大氣“清潔排放區”的目標要求，持續改善我市大氣環(huán)境質(zhì)量，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《杭州市大氣污染防治規定》以及《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于杭州市建設全市域大氣“清潔排放區”的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦〔2017〕2號）等有關(guān)規定要求，結合我市城市總體規劃、國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和能源發(fā)展規劃等實(shí)際情況，制定本規劃。

一、形勢與挑戰

“氣十條”實(shí)施以來(lái)，我市以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標，深入開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，以G20杭州峰會(huì )保障為契機，強勢推進(jìn)“燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車(chē)船尾氣、揚塵灰氣、城鄉排氣”等“五氣共治”，強化區域聯(lián)防聯(lián)控，大氣污染防治工作取得明顯成效，建成無(wú)燃煤火電機組、無(wú)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、無(wú)黃標車(chē)的“三無(wú)”城市，大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善。

（一）主要成效。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。

在“十二五”期間國民經(jīng)濟年均增長(cháng)9.1%的情況下，主要污染物減排成效顯著(zhù)，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量分別較2010年下降了21.9%、26.5%，超額完成國家下達的減排目標任務(wù)。2015年，全市SO2、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別為16微克/立方米、49微克/立方米、85微克/立方米，較2010年分別下降53%、13%、13%；細顆粒物（PM2.5）年均濃度為57微克/立方米，比2013年下降約19%，各項指標均超額完成目標任務(wù)。

2017年，全市SO2、NO2、PM10、PM2.5年均濃度比2015年分別下降31.3%、8.2%、15.3%和21.8%。

2.能源和產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化。

全市能源消費總量增幅逐年收窄，2015年能源消費總量為3948萬(wàn)噸標煤，“十二五”期間年均增幅僅3.4%，較“十一五”下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。嚴格控制煤炭消費總量，煤炭消費比重從2010年的46.2%下降到2015年的28.9%。加大清潔能源推廣力度，清潔能源消費占比從2010年的35.2%提高到2015年的53.8%?！笆濉逼陂g累計淘汰燃煤鍋爐1825臺，推進(jìn)10蒸噸/小時(shí)以上的高污染燃料鍋（窯）爐淘汰和清潔化改造，關(guān)停杭鋼和半山電廠(chǎng)、蕭山電廠(chǎng)燃煤機組，全市基本建成“無(wú)燃煤區”。工業(yè)占GDP比重逐年下降，從2010年占全市GDP的48%下降到2015年的39%。

2017年，全面淘汰10蒸噸/小時(shí)（含）以下高污染燃料鍋爐，全市133臺熱電鍋爐已全部完成超低排放改造或關(guān)停。

3.工業(yè)污染防治不斷深化。

推進(jìn)脫硫脫硝和除塵設施建設，燃煤熱電機組全部建成脫硫、脫硝設施，累計完成87臺燃煤熱電機組超低排放改造。所有水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)建成脫硝設施。全面推進(jìn)化工、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業(yè)、制鞋、生活服務(wù)、儲存和運輸、建筑裝飾、電子信息等13個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）調查與治理?！笆濉逼陂g，完成重點(diǎn)企業(yè)VOCs整治284家，取締VOCs排放企業(yè)120家。關(guān)停轉遷及淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)426家，完成清潔生產(chǎn)企業(yè)審核494家。

2017年，全市147臺10蒸噸/小時(shí)以上高污染燃料工業(yè)鍋爐除部分關(guān)停外全部完成清潔化改造，完成VOCs企業(yè)治理233家，削減VOCs排放9974噸。

4.機動(dòng)車(chē)排氣污染防治持續推進(jìn)。

“十二五”期間，全面推進(jìn)黃標車(chē)淘汰工作，2015年全市基本淘汰黃標車(chē)。實(shí)施機動(dòng)車(chē)總量控制，自2014年3月26日起全市實(shí)施小客車(chē)總量調控管理政策。推進(jìn)機動(dòng)車(chē)排氣管理平臺建設，建成機動(dòng)車(chē)排氣檢測機構21個(gè)。全面開(kāi)展油氣回收治理，加強全市加油站、油罐車(chē)、儲油庫監督檢查，確保油氣回收設施正常、規范運行。加快車(chē)用油品提升，2015年年底全面供應國V標準車(chē)用汽柴油。推廣新能源汽車(chē)應用，累計推廣應用新能源汽車(chē)22131輛。建成公交車(chē)充換電站15座、充電樁逾1500個(gè)，出租車(chē)充換電站92座、充電樁777個(gè)，公共充電樁1000余個(gè)。

2017年，率先出臺國Ⅲ柴油車(chē)淘汰補助實(shí)施細則，累計淘汰老舊車(chē)23119輛，推動(dòng)公交車(chē)全面清潔化。

5.城鄉廢氣治理全面推進(jìn)。

“十二五”期間，加強建筑工地揚塵管理，成立市建筑工地文明施工和揚塵污染綜合整治工作領(lǐng)導小組，建立市、區、企業(yè)三級管理網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)“綠色攪拌站”建設，完成混凝土攪拌站改造任務(wù)，全面應用預拌砂漿，禁止現場(chǎng)攪拌。開(kāi)展露天堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵治理，完善煤炭、港口碼頭等堆場(chǎng)管理。推行環(huán)衛清掃作業(yè)機械化，市本級主干道機械化清掃率達到100%。加強生活廢氣治理，干洗業(yè)有機廢氣整治初見(jiàn)成效，試點(diǎn)建設餐飲油煙在線(xiàn)智能監控系統。嚴格控制秸稈露天焚燒，秸稈綜合利用率提高到90%。推進(jìn)農業(yè)氨（NH3）污染治理，年測土配方施肥面積提高到432.6萬(wàn)畝，年推廣使用商品有機肥提高到16.5萬(wàn)噸以上。開(kāi)展礦山粉塵防治，綠色礦山建成率達到60%以上。實(shí)施綠化造林工程，全市森林覆蓋率達到65.2%。

2017年，完成渣土運輸車(chē)輛密閉化改造3200余輛，推廣工業(yè)化裝配式建筑，推廣霧炮、自動(dòng)沖洗、工地揚塵在線(xiàn)監控等新技術(shù)。

6.能力建設不斷加強。

“十二五”期間，我市大氣污染防治制度建設不斷完善，出臺《杭州市大氣污染防治規定》，印發(fā)年度大氣污染防治實(shí)施計劃及配套考核辦法。執法監管能力不斷提升，完成污染源全過(guò)程監管一期、二期工程建設，建成縣級以上環(huán)境監控中心8個(gè)，基本實(shí)現全市主要廢氣排放大戶(hù)全覆蓋，環(huán)境監察機構移動(dòng)執法裝備配備率達到100%。建設大氣復合污染立體監測網(wǎng)絡(luò )，建成空氣自動(dòng)監測站35個(gè)，實(shí)現縣以上城市PM2.5等6項因子監測全覆蓋，探索建設鎮一級大氣污染物重點(diǎn)因子自動(dòng)在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )。建立朝暉大氣環(huán)境監測超級站以及2015年大氣污染源排放清單，為進(jìn)行深度大氣觀(guān)測和科學(xué)研究提供技術(shù)支撐。初步具備重污染天氣預警應對能力，基本完成大氣環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、預報模式系統和重污染天氣應急預案體系建設。

（二）存在的問(wèn)題。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)入瓶頸期。

近年來(lái)我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯，但對照《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）二級標準仍有差距。2016年，我市除SO2、一氧化碳（CO）濃度達標外，PM2.5、PM10、臭氧（O3）和NO2濃度尚未達標，其中PM2.5年均濃度高出全省平均8微克/立方米。O3年均濃度呈上升趨勢，日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數從2013年的155微克/立方米上升到2017年的173微克/立方米，已連續四年超標?？諝赓|(zhì)量指數（AQI）超標天數較多，與公眾的要求還有較大差距。秋冬季PM2.5和夏秋季O3濃度超標是我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善的主要瓶頸，進(jìn)一步推進(jìn)污染物特別是NOx和VOCs的協(xié)同減排，實(shí)現大氣環(huán)境質(zhì)量全面達標，成為我市大氣環(huán)境治理面臨的重大考驗。

2.區域協(xié)同治理仍處磨合期。

根據我市PM2.5來(lái)源解析結果，本地排放對市區環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻占62%-82%，平均約72%。區域傳輸對市區環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻占18%-38%，平均約28%，不同季節影響我市的區域各不相同。較高的區域傳輸占比及復雜的區域傳輸來(lái)源給我市大氣污染治理增加了難度，建立和完善大氣污染區域聯(lián)防聯(lián)控的體制機制至關(guān)重要。G20杭州峰會(huì )保障為我市積累了重大活動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量保障成果和經(jīng)驗，但是我市與周邊城市的聯(lián)系和合作尚處在磨合和探索階段，區域協(xié)同治理的機制尚未成熟完善，未來(lái)仍需在大氣重點(diǎn)問(wèn)題治理、預報預警、重污染天氣應急等方面與長(cháng)三角區域、環(huán)杭州灣區域、杭州都市經(jīng)濟圈及周邊重點(diǎn)城市加強溝通協(xié)作，建立健全區域聯(lián)防聯(lián)控體制機制，形成合力。

3.大氣污染治理進(jìn)入深水期。

近年來(lái)，我市大氣污染防治工作取得了顯著(zhù)成效，但在當前的大氣污染治理工作中還存在諸多“短板”，結構性、深層次問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯。

（1）產(chǎn)業(yè)結構有待繼續優(yōu)化，局部地區重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)和“散亂污”企業(yè)問(wèn)題仍然比較突出。

（2）能源消費中煤炭總量仍然較高，天然氣供應能力和利用規模仍需加強，工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集聚區）仍存在集中供熱盲點(diǎn)，可再生能源開(kāi)發(fā)利用力度仍需加大。

（3）重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)，“十二五”期間工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開(kāi)，對源頭控制及過(guò)程清潔生產(chǎn)仍然重視不足。

（4）隨著(zhù)SO2、NOx減排工作持續深入，工程減排空間日益縮減，VOCs減排的技術(shù)手段較為欠缺，機動(dòng)車(chē)保有量剛性增長(cháng)，車(chē)、船和非道路移動(dòng)機械等移動(dòng)源污染治理有待突破。隨著(zhù)大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域工作難度的不斷加大，我市大氣污染治理進(jìn)入深水期。

4.基礎工作仍處薄弱期。

市委市政府高度重視大氣污染防治工作，相關(guān)基礎工作較為扎實(shí)，但仍存在較多薄弱環(huán)節。我市對大氣污染防治的組織領(lǐng)導仍需進(jìn)一步加強，各部門(mén)分工協(xié)作、協(xié)同治理的工作機制亟待完善。地方標準體系有待進(jìn)一步健全，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新。重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應用仍需加強。環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )和重污染天氣監測預警體系尚未完善，大氣環(huán)境監管能力相對薄弱，區域環(huán)境執法力度有待加強。行政區劃調整后（富陽(yáng)、臨安撤市設區），現有大氣國控監測點(diǎn)位的代表性亟待深入研究，點(diǎn)位亟待進(jìn)一步優(yōu)化，以求客觀(guān)反映市區大氣環(huán)境質(zhì)量實(shí)際情況。

二、指導思想與規劃目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十九大和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，踐行“八八戰略”和“兩山理論”。以“美麗中國先行區”為發(fā)展目標，做到在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中解決大氣環(huán)境問(wèn)題，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設全市域“清潔排放區”為抓手，突出治理PM2.5和VOCs污染，執行分區域、分階段治理，打贏(yíng)藍天保衛戰，確保我市按期達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，為在全國率先全面建成社會(huì )主義現代化城市，加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城打下更加堅實(shí)的環(huán)境基礎。

（二）基本原則。

1.堅持綠色發(fā)展。

強化綠色發(fā)展的剛性約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結構，壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)廢氣清潔排放改造，著(zhù)力解決燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)船廢氣排放等突出大氣污染問(wèn)題，促進(jìn)人與自然和諧共生。

2.堅持質(zhì)量導向。

建立以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標，實(shí)施SO2、NOx、顆粒物（PM）、VOCs等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復合污染問(wèn)題。通過(guò)提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價(jià)、嚴懲重罰等制度，統籌促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

3.堅持源頭防治。

優(yōu)化調整能源結構、產(chǎn)業(yè)結構，建立健全法規政策體系，有效實(shí)施源頭防治。抓好各類(lèi)大氣污染源的防治工作，分區分類(lèi)管控，分級分項施策，提升精細化管理水平，從源頭上預防大氣污染。突出抓好重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，以點(diǎn)帶面，集中整治，著(zhù)力解決危害群眾身體健康、威脅地區環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的突出大氣環(huán)境問(wèn)題。

4.堅持全民共治。

加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監督，以監督推動(dòng)落實(shí)。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導社會(huì )公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監督。

（三）規劃期限及范圍。

1.規劃范圍。

整體規劃范圍為杭州市域，規劃總面積為16596平方公里。

2.規劃期限。

規劃基準年為2015年。規劃期限分為近期（2016年-2020年）、中期（2021年-2025年）和遠期（2026年-2035年）。

3.目標點(diǎn)位。

目標點(diǎn)位為市國控監測站點(diǎn)（不包含背景站），同時(shí)考慮杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區、富陽(yáng)區、臨安區及桐廬縣、淳安縣、建德市的點(diǎn)位。

（四）規劃目標。

通過(guò)二十年努力，全市大氣污染物排放總量顯著(zhù)下降，區域大氣環(huán)境管理能力明顯提高，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，包括SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5等6項主要大氣污染物指標全面穩定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，全面消除重污染天氣，使廣大市民盡情享受藍天白云、空氣清新的好天氣。

到2020年，完成“清潔排放區”地方標準體系框架的構建，推進(jìn)印染、化工、造紙、水泥、有色金屬等大氣污染重點(diǎn)行業(yè)結構調整，大氣污染物排放量明顯下降。大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善，市區PM2.5年均濃度控制在38微克/立方米以?xún)?，桐廬、淳安、建德等3縣（市）PM2.5年均濃度穩定達到35微克/立方米以下，全市O3濃度升高趨勢基本得到遏制。

到2022年，繼續“清潔排放區”建設，進(jìn)一步優(yōu)化能源消費和產(chǎn)業(yè)結構，大氣環(huán)境質(zhì)量穩步提升，市區PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以?xún)?，?shí)現PM2.5濃度全市域達標。

到2025年，實(shí)現全市域大氣“清潔排放區”建設目標，大氣污染物排放總量持續穩定下降，基本消除重污染天氣，市區PM2.5年均濃度穩定達標的同時(shí)，力爭年均濃度繼續下降，桐廬、淳安、建德等3縣（市）PM2.5年均濃度力爭達到30微克/立方米以下，全市O3濃度出現下降拐點(diǎn)。

到2035年，大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善，包括 O3在內的主要大氣污染物指標全面穩定達到國家空氣質(zhì)量二級標準，PM2.5年均濃度達到25微克/立方米以下，全面消除重污染天氣。

三、重點(diǎn)工程

主要包括能源結構調整，燃煤鍋爐、熱電、水泥行業(yè)清潔排放改造，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理，產(chǎn)業(yè)結構調整，自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )建設等工程項目。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域與主要任務(wù)

（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，統籌區域環(huán)境資源。

1.優(yōu)化城市布局。

落實(shí)“擁江發(fā)展”戰略，以錢(qián)塘江為發(fā)展軸帶，將經(jīng)濟重心轉移到錢(qián)塘江兩岸，培育“錢(qián)江新城”“錢(qián)江世紀城”等高新科技園區，打造山清水秀的自然生態(tài)帶、綠色低碳的現代產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)現從“三面云山一面城”向“一江春水穿城過(guò)”的嬗變。

改變“攤大餅”式的城市布局，根據城市總規，以主城（上城區、下城區、西湖區、拱墅區及江干區西部）為中心，將江南城、臨平城、下沙城三個(gè)副城以及余杭組團（未來(lái)科技城）、良渚組團、瓶窯組團、義蓬組團（大江東新城）、瓜瀝組團和臨浦組團等六個(gè)組團打造成衛星城，將主城的教育、醫療、通訊、餐飲、文娛等資源分向周邊衛星城，從而減緩主城人口壓力，改善城區大氣環(huán)境質(zhì)量。

2.保護城市自然本底。

根據城市總規，為避免城市連片發(fā)展影響生態(tài)、景觀(guān)和城市整體環(huán)境水平，在主城、副城與各組團之間，利用自然山體、水體、綠地（農田）等設置6條生態(tài)帶，并適時(shí)對6條生態(tài)帶進(jìn)行擴展性建設。西南部生態(tài)帶，主要包括靈龍風(fēng)景區-西湖風(fēng)景名勝區；西北部生態(tài)帶，主要包括徑山風(fēng)景區-西溪風(fēng)景區；北部生態(tài)帶，主要包括超山-半山、皋亭山、黃鶴山風(fēng)景區-彭埠交通生態(tài)走廊；南部生態(tài)帶，主要包括石牛山風(fēng)景區-湘湖旅游度假區；東南部生態(tài)帶，主要包括青化山風(fēng)景區-航塢山-新街綠化產(chǎn)業(yè)區；東部生態(tài)帶，主要包括東部沿江濕地和生態(tài)農業(yè)區。

在錢(qián)塘江兩岸規劃50米到200米的平行帶狀綠地（道路部分除外），與之垂直的河流、街道兩側增設帶狀綠地。在武林核心商圈、西湖區東側成片的密集居住區、下城區和拱墅區北部區域以及杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內部的河流湖泊周邊增設環(huán)狀綠地，實(shí)現“河湖綴市，綠海圍城”的發(fā)展目標。

3.建設特色風(fēng)廊。

根據城市氣候專(zhuān)項規劃，結合我市夏季盛行西南風(fēng)，冬季盛行偏北風(fēng)的特點(diǎn)，將錢(qián)塘江、苕溪、西湖、湘湖、金沙湖以及杭城周邊山坡地、峽谷以及山隘出口等地列為“干凈”風(fēng)源，結合當地主導風(fēng)向、通風(fēng)能力、通風(fēng)潛力，在“干凈”風(fēng)源和城區、工業(yè)區等熱中心組團之間研究構建特色的一級通風(fēng)廊道，并輔以二級通風(fēng)廊道和空氣引導通道的可行性，從而調整城市熱力結構，緩解城市熱環(huán)境。

推進(jìn)城市氣候專(zhuān)項規劃、城市通風(fēng)廊道設計等在城市規劃建設中的應用。利用高矮不同的建筑形態(tài)帶動(dòng)空氣流通，高層建筑物裙房宜采用梯級式的形態(tài)促進(jìn)地面行人層的空氣流通及建筑物的透風(fēng)度。從富陽(yáng)區到杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區，以錢(qián)江新城、錢(qián)江世紀城和奧體博覽城為中心，錢(qián)塘江兩岸建筑物的排列和街道布局遵從盛行風(fēng)方向。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

深入實(shí)施“一號工程”，做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟優(yōu)勢，加快民營(yíng)經(jīng)濟轉型發(fā)展。實(shí)現產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、集約化，深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，到2020年，全市規模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上。進(jìn)一步做強杭州高新開(kāi)發(fā)區、杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、余杭經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)和高附加值現代服務(wù)業(yè)，組團發(fā)揮各自區位優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施項目、總量、空間“三位一體”準入制度，嚴格控制高污染高能耗行業(yè)新增產(chǎn)能，根據區域大氣環(huán)境質(zhì)量現狀，對各區、縣（市）實(shí)施特征污染物總量控制制度。全市生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)性項目，上城、下城、江干、拱墅、西湖、濱江等六區范圍內原則上不再新建、擴建產(chǎn)生VOCs排放的工業(yè)項目。力爭到2020年，工業(yè)涉氣信訪(fǎng)重復投訴量比2017年下降30%。到2021年，完成富陽(yáng)區造紙行業(yè)、杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區化工行業(yè)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區化纖行業(yè)的關(guān)停搬遷，打造全市域和諧“廠(chǎng)群關(guān)系”。

5.淘汰落后產(chǎn)能。

嚴格落實(shí)國家16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》。明確區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單，加大杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區化工企業(yè)，富陽(yáng)區造紙、化工、冶煉，蕭山區印染、化工企業(yè)，建德市化工企業(yè)的淘汰、關(guān)停、轉型力度。到2020年，先行淘汰小冶煉、塑料造粒（含廢品回收）、小化工等行業(yè)企業(yè)，對未進(jìn)入工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)聚集區）的化工、造紙、冶煉、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”。到2025年，分步實(shí)施并完成造紙、印染、化工、建材、電鍍、冶煉等重點(diǎn)高耗能重污染行業(yè)企業(yè)兼并重組和整合入工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集聚區）工作。

（二）深化調整能源結構，加強能源清潔利用。

1.嚴控煤炭消費總量。

嚴把耗煤新項目準入關(guān)，實(shí)施煤炭減量替代。新增煤炭消費項目要通過(guò)優(yōu)化能源結構與淘汰落后產(chǎn)能等方式削減煤炭消費總量。優(yōu)化能源結構，降低煤炭消費比重。到2020年，全市煤炭消費總量比2015年下降5%以上。制定并實(shí)施2025年和2035年全市煤炭消費總量的控制目標和方案。新增新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。除背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。

2.深化禁燃區建設。

優(yōu)化高污染燃料禁燃區設置，逐步擴大Ⅱ類(lèi)和Ⅲ類(lèi)禁燃區范圍。禁止新建35蒸噸/每小時(shí)（不含）以下的燃煤鍋爐。到2020年，基本淘汰35蒸噸/每小時(shí)（不含）以下的燃煤鍋爐，基本完成現有生物質(zhì)燃料鍋爐的清潔能源替代或清潔化改造。到2025年，將繞城高速以?xún)葏^域建成Ⅲ類(lèi)禁燃區，已完成超低排放改造并達到燃氣輪機組排放限值的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)除外。加大禁燃區監管力度，嚴肅查處違反禁燃區管理要求的行為。支持、引導禁燃區內的單位和個(gè)人推廣使用清潔能源，推動(dòng)用熱企業(yè)向集中供熱項目有效供熱半徑范圍內集聚。

3.推進(jìn)園區集中供熱。

優(yōu)化熱力供應布局，擴大熱力供應范圍，加快整合工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集聚區）現有熱源點(diǎn)。推進(jìn)供熱管網(wǎng)工程建設，逐步消除工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集聚區）集中供熱盲點(diǎn)。在條件具備地區鼓勵發(fā)展熱電冷三聯(lián)供，同步配套建設高效、快捷的熱力管網(wǎng)。到2020年，全市工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)集聚區）全面實(shí)現集中供熱或清潔能源供熱，淘汰集中供熱和供氣管網(wǎng)覆蓋區域內未完成清潔能源替代或超低排放改造的燃煤鍋爐、自備燃煤電站以及燃煤加熱爐（窯）。

4. 強化能源清潔、高效利用。

加強煤炭清潔化利用，繼續實(shí)施低硫、低灰分配煤工程。禁止使用干基硫分大于1%的煤炭，確保進(jìn)入我市的煤炭達到低硫潔凈煤要求（硫分≤0.7%、灰分≤15%）。推進(jìn)燃煤熱電企業(yè)綜合改造升級，實(shí)施熱電鍋爐“并小上大”。全面淘汰地方熱電廠(chǎng)中溫中壓及以下參數機組。加快推廣余熱余壓利用成熟技術(shù)，提升工業(yè)領(lǐng)域余熱余壓利用水平。

5.提升清潔能源利用水平。

持續提升天然氣利用水平。積極拓展天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域的應用，推進(jìn)天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)與分布式能源建設。加快推動(dòng)高壓管網(wǎng)建設，形成“多點(diǎn)接氣、環(huán)狀供應”的供氣格局。結合新型城鎮化建設，加快完善天然氣輸配管網(wǎng)系統，有效擴大天然氣利用規模。根據《杭州市能源發(fā)展“十三五”規劃》要求，到2020年，天然氣消費量占能源消費總量的比重提高到11%以上，清潔能源占比達到60%以上。以太陽(yáng)能光伏和淺層地溫能為重點(diǎn)，推進(jìn)可再生能源規?；?。重點(diǎn)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電，有序發(fā)展地面光伏電站，積極探索農光互補、漁光互補等其它應用方式。以建筑節能和設施農業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)賓館、大型商貿旅游綜合體、醫院、學(xué)校、交通場(chǎng)站樞紐等大型公共建筑的淺層地溫能示范應用，鼓勵引導水產(chǎn)養殖、花卉培育、菌菇栽培、家禽孵化育雛、水稻育秧等的淺層地溫能示范應用。創(chuàng )新生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用模式，鼓勵支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，提升水能利用效率。到2020年，非化石能源消費量占比達到13.5%以上。

6.推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。

深入推進(jìn)建筑節能，加快發(fā)展綠色建筑。實(shí)施既有居住建筑和公共建筑節能改造，推進(jìn)學(xué)校、醫院、科研院所等公共建筑的節能及綠色化改造。在錢(qián)江新城、錢(qián)江世紀城、未來(lái)科技城等有條件的城市新區、功能園區開(kāi)展綠色生態(tài)城區（街區、住區）建設示范，實(shí)現綠色建筑集中連片推廣，提高綠色建筑覆蓋率。到2020年，綠色建筑占新建建筑的比例達到100%，二星級以上綠色建筑比例達到55%以上，國家機關(guān)辦公建筑和政府投資或以政府投資為主的其他公共建筑按照二星級以上綠色建筑設計標準執行。到2025年，實(shí)現新建建筑二星級以上綠色建筑比例100%。

7.推進(jìn)煤改氣、煤改電。

推進(jìn)燃煤鍋爐和自備燃煤電站“煤改氣”，對在役時(shí)間長(cháng)、高污染、低效率的燃煤鍋爐開(kāi)展煤改氣、煤改電等清潔能源替代。引導用能企業(yè)“煤改電”“油改電”，第三產(chǎn)業(yè)全面推行“煤改電”。在蕭山區、余杭區、桐廬縣等地區的服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養殖與加工等行業(yè)，試點(diǎn)蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等加工行業(yè)推廣電窯爐。

（三）全面治理燃煤煙氣，強化工業(yè)廢氣治理。

1.全面治理“燃煤煙氣”。

繼續推進(jìn)熱電企業(yè)、燃煤鍋爐煙氣清潔排放改造。全市熱電企業(yè)煙氣排放達到《火電廠(chǎng)大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）對燃氣輪機組排放的限值要求；按一爐一塔布置脫硫設施的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組基本完成脫硫設施旁路取消工作，按兩爐一塔或多爐一塔布置脫硫設施的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組基本完成脫硫設施旁路改造，旁路系統安裝在線(xiàn)監控系統。10蒸噸/小時(shí)（不含）以上工業(yè)鍋爐煙氣排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）對燃氣鍋爐排放的限值要求。加快制定天然氣發(fā)電、熱電、10蒸噸/小時(shí)（不含）以上及生物質(zhì)燃料等鍋爐清潔排放地方標準。到2020年，35蒸噸/小時(shí)（含）以上的燃煤鍋爐安裝在線(xiàn)監測設施并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度，禁止摻燒石油焦。

2.深入治理“工業(yè)廢氣”。

所有水泥制造企業(yè)熟料生產(chǎn)線(xiàn)、獨立粉磨站煙氣排放達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013）的特別排放限值要求，并做好進(jìn)一步降低排放濃度限值的技術(shù)和政策儲備。加大對其他工業(yè)污染源的環(huán)境監管力度，排放大氣污染物的企業(yè)應當依照法律法規和有關(guān)規定設置大氣污染物排放口，并采取有效的廢氣治理措施，達到大氣污染物排放標準。不能穩定達標的企業(yè)要采取清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理等措施，限期整治改造。對問(wèn)題嚴重、無(wú)法治理達標的企業(yè)要責令關(guān)閉。到2025年，全市重點(diǎn)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)改造。

3.加強消耗臭氧層物質(zhì)控制。

貫徹落實(shí)《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》及其配套制度，深入開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）淘汰工作。加強對ODS生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監管，鼓勵、支持ODS替代品的生產(chǎn)和使用，大幅減少ODS的使用量。

（四）實(shí)施VOCs專(zhuān)項整治，強化臭氣異味治理。

1.推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)VOCs減排。

嚴格執行《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017-2020年）》。重點(diǎn)推進(jìn)蕭山區化工、工業(yè)涂裝、印染和化纖行業(yè)，富陽(yáng)區化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷，余杭區工業(yè)涂裝、印刷、印染行業(yè)，臨安區工業(yè)涂裝、印刷，桐廬縣化工、工業(yè)涂裝行業(yè)，杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、橡塑制品、化纖行業(yè)，杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區化工、工業(yè)涂裝、印染、化纖行業(yè)，建德市化工、合成革行業(yè)的VOCs深化治理。到2020年，全市VOCs排放總量比2015年下降26%以上。其中化工、化纖、工業(yè)涂裝、紡織印染、橡塑制品行業(yè)減少30%以上，包裝印刷行業(yè)減少50%以上。持續推進(jìn)蕭山區化纖紡絲、工藝鞋、衛浴、建筑裝飾膜產(chǎn)業(yè)，富陽(yáng)區化妝品、羽毛球拍、塑制品產(chǎn)業(yè)，臨安區裝飾紙、印制電路板產(chǎn)業(yè)，桐廬制筆產(chǎn)業(yè)，建德市膠合板等集聚性產(chǎn)業(yè)的VOCs治理。到2025年、2035年，全市工業(yè)源VOCs排放量分別比2015年減少50%、70%以上。

加快淘汰落后工藝、裝備。淘汰水沖泵（特殊工藝除外）、敞口式離心機、明流式壓濾機和非密閉抽濾設備，電熱式鼓風(fēng)烘干、老式熱風(fēng)循環(huán)干燥等干燥設備。淘汰農藥產(chǎn)品手工包（灌）裝工藝及設備。淘汰300 噸/年以下的傳統油墨生產(chǎn)裝置，取締含苯類(lèi)溶劑型油墨生產(chǎn)，淘汰所有無(wú)VOCs收集、回收/凈化設施的涂料、膠黏劑和油墨等生產(chǎn)裝置。淘汰其它VOCs污染嚴重、開(kāi)展VOCs削減和控制無(wú)經(jīng)濟可行性的工藝和產(chǎn)品。

2.推進(jìn)環(huán)境友好型原輔材料替代。

推廣使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應活性的環(huán)境友好型原輔材料，限制使用即用狀態(tài)下VOCs含量>420克/升的涂料。到2020年，木質(zhì)家具制造行業(yè)水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料替代比例達到60%以上，水性膠黏劑替代比例達到100%。工程機械制造行業(yè)和鋼結構制造行業(yè)高固體分、粉末涂料使用比例達到50%以上。汽車(chē)制造行業(yè)整車(chē)制造行業(yè)底涂、中涂水性涂料使用比例達到100%。包裝印刷行業(yè)低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料替代比例不低于60%，無(wú)法替代的優(yōu)先使用單一組分溶劑的油墨。橡膠行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、黏合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。

3.發(fā)展清潔的綠色環(huán)保產(chǎn)品。

推廣使用低（無(wú)）VOCs含量的綠色產(chǎn)品。農藥行業(yè)推廣使用水基化類(lèi)制劑，綠色農藥制劑產(chǎn)品使用比例達到70%以上。涂料、油墨和膠黏劑制造行業(yè)限制溶劑型產(chǎn)品的生產(chǎn)，推廣水性、固體、紫外光固化等涂料，推廣水性、植物型、紫外光固化等油墨，推廣水基型、熱熔型、無(wú)溶劑型等膠黏劑，低（無(wú)）VOCs含量的涂料、油墨、膠黏劑產(chǎn)品使用比例分別達到60%、70%和85%以上。橡膠行業(yè)輪胎制造企業(yè)低（無(wú)）VOCs 的輪胎產(chǎn)品比例達到40%以上。

4.推廣清潔生產(chǎn)工藝。

農藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣。醫藥化工行業(yè)開(kāi)發(fā)推廣生物酶合成法等技術(shù)。合成樹(shù)脂行業(yè)推廣采用密閉脫氣摻混工藝。

優(yōu)化涂裝工藝。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動(dòng)噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。卷材制造行業(yè)全面推廣使用機械化自動(dòng)輥涂技術(shù)。工程機械制造行業(yè)和鋼結構制造行業(yè)大力推廣高壓無(wú)氣噴涂、空氣輔助無(wú)氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。汽車(chē)制造行業(yè)配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝，推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動(dòng)化、智能化噴涂設備替代人工噴涂。

包裝印刷行業(yè)推廣低（無(wú)）VOCs排放的生產(chǎn)工藝、設備，優(yōu)化烘干技術(shù)。在紙制品包裝、塑料軟包裝等領(lǐng)域，推廣使用柔印等低（無(wú)）VOCs排放的印刷工藝。

橡膠和塑料制品行業(yè)推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)和設備。推廣應用自動(dòng)稱(chēng)量、配料、進(jìn)料、出料的密閉煉膠生產(chǎn)線(xiàn)。推廣采用串聯(lián)法混煉工藝。優(yōu)先采用水冷工藝，普及低溫一次法煉膠工藝。硫化裝置設置負壓抽氣、常壓開(kāi)蓋的自動(dòng)化排氣系統。

化纖行業(yè)改進(jìn)現有的切片紡工藝，采用國際上通用的熔體直接紡技術(shù)，提高溶劑回用率，改進(jìn)大型聚酯聚合裝置乙醛回收利用技術(shù)。鼓勵使用低溫短流程連續聚酯聚合成套技術(shù)。推廣大型尼龍聚合裝置己內酰胺回收利用技術(shù)。鼓勵使用低耗能、低污染的著(zhù)色纖維技術(shù)。

合成革行業(yè)積極探索溶劑替代技術(shù)，推進(jìn)水性樹(shù)脂替代和無(wú)溶劑合成革生產(chǎn)技術(shù)及裝備的應用。

5.實(shí)施密閉化生產(chǎn)。

推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程密閉化，原則上所有產(chǎn)生含VOCs廢氣的儲存、裝卸和生產(chǎn)制造過(guò)程，應在密閉空間或者密閉設備中進(jìn)行。敞開(kāi)式生產(chǎn)區域或設備應建設生產(chǎn)線(xiàn)包圍式密閉裝置，強化安全控制。確實(shí)無(wú)法密閉的，應實(shí)施生產(chǎn)車(chē)間整體密閉，生產(chǎn)車(chē)間除人員和物流通道以外，對車(chē)間其余門(mén)、窗實(shí)施物理隔斷封閉（關(guān)閉），對人員和物流通道安裝紅外線(xiàn)、地磁等感應式自動(dòng)門(mén)，同步建設車(chē)間換風(fēng)系統、危險氣體自動(dòng)報警儀等設備和裝置，設備和裝置要符合安全生產(chǎn)標準，保證安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生要求。

化工行業(yè)采取密閉生產(chǎn)工藝，推廣使用無(wú)泄漏、低泄漏設備。涂料、油墨、染料制造行業(yè)推廣使用密閉化生產(chǎn)裝備。鼓勵涂裝企業(yè)采用密閉型生產(chǎn)成套裝置，推廣應用自動(dòng)連續化噴涂線(xiàn)，工業(yè)涂裝鋼結構制造行業(yè)逐步淘汰鋼結構露天噴涂，推進(jìn)鋼結構制造企業(yè)進(jìn)入車(chē)間作業(yè)。提高工業(yè)涂裝、汽車(chē)制造等行業(yè)VOCs廢氣收集率。

強化廢水收集處理系統等逸散廢氣收集治理。廢水集輸、儲存、處理處置過(guò)程中的集水井（池）、調節池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs的逸散環(huán)節應采用密閉收集措施。

6.深入開(kāi)展泄漏檢測與修復（LDAR）。

石化企業(yè)、連續密閉化生產(chǎn)的化工企業(yè)、化纖合成企業(yè)及其他含有有機化學(xué)品儲存的企業(yè)深入開(kāi)展LDAR，重點(diǎn)加強攪拌器、泵、壓縮機等動(dòng)密封點(diǎn)，以及低點(diǎn)導淋、取樣口、高點(diǎn)放空、液位計、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管理。所有適用行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)基本完成LDAR技術(shù)改造，大幅降低VOCs的無(wú)組織排放。開(kāi)展LDAR技術(shù)改造的企業(yè)，基本實(shí)現LDAR體系長(cháng)效管理，無(wú)組織VOCs排放量減少60%以上。

7.開(kāi)展臭氣異味源排查治理。

建立臭氣異味企業(yè)清單，全面開(kāi)展工業(yè)臭氣異味治理。原則上涉臭氣異味企業(yè)應當做到生產(chǎn)工藝“全密閉”、污水處理設施“全加蓋”，并建設臭氣異味“全收集”體系，提高臭氣廢氣收集率，采用高效治理技術(shù)實(shí)現臭味異味“全處理”，顯著(zhù)減少工業(yè)臭氣異味的排放。逐步外遷有污染、影響周邊環(huán)境空氣質(zhì)量特別是惡臭擾民的傳統工業(yè)企業(yè)。

（五）積極調整運輸結構，加快治理“車(chē)船尾氣”。

1.加強機動(dòng)車(chē)環(huán)保管理。

嚴格新車(chē)環(huán)保裝置檢驗，在新車(chē)銷(xiāo)售、檢驗、登記等場(chǎng)所開(kāi)展環(huán)保裝置抽查，保證新車(chē)環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。構建機動(dòng)車(chē)超標排放信息數據庫，追溯超標排放機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構、維修單位、運輸企業(yè)等，實(shí)現全鏈條監管。2019年7月1日起實(shí)施機動(dòng)車(chē)第六階段排放標準。推廣使用達到國Ⅵ排放標準的燃氣車(chē)輛。

加強在用機動(dòng)車(chē)尾氣排放控制，進(jìn)一步完善排放檢驗制度，落實(shí)機動(dòng)車(chē)檢測維修（I/M）制度，建設機動(dòng)車(chē)排放檢驗信息系統和機動(dòng)車(chē)遙感監測系統。重點(diǎn)加強重型柴油車(chē)排放控制，推進(jìn)柴油車(chē)車(chē)載診斷系統（OBD）在線(xiàn)管控。開(kāi)展在用車(chē)超標排放聯(lián)合執法，建立健全環(huán)保部門(mén)檢測、公安交管部門(mén)處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合監管機制。

采取高排放車(chē)輛限行、淘汰補助、加強執法等手段，引導老舊機動(dòng)車(chē)淘汰。大力推進(jìn)國Ⅲ排放標準柴油車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。2019年，淘汰國Ⅲ排放的混凝土車(chē)輛、渣土運輸車(chē)、環(huán)衛車(chē)輛。

2.提升燃油品質(zhì)。

持續提升生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的汽、柴油油品質(zhì)量，加強車(chē)用油品質(zhì)量監督檢查，嚴厲打擊非法、非標汽柴油生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為。全面供應符合國Ⅵ標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國Ⅵ標準的車(chē)用汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。進(jìn)一步降低車(chē)用汽油烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓，到2025年，在售和使用的車(chē)用汽油烯烴+芳烴含量小于等于45%。

3.加強油氣回收治理。

加強汽油儲運銷(xiāo)油過(guò)程中的氣排放控制，減少油品周轉次數。加大儲油庫、加油站、油罐車(chē)的油氣回收裝置檢查力度，開(kāi)展油氣回收在線(xiàn)監測工作。強化油氣回收裝置維保，推進(jìn)港口儲存裝卸、船舶運輸油氣回收治理。新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭應全部安裝油氣回收設施。

4.發(fā)展清潔交通。

優(yōu)化車(chē)船運力結構，積極提高鐵路貨運比例，減少中重型柴油車(chē)運輸比例，結合運河二通道建設及現有航道改造，積極發(fā)展海河、海鐵聯(lián)運，推動(dòng)多式聯(lián)運發(fā)展。進(jìn)一步完善小客車(chē)總量調控政策，合理控制燃油小客車(chē)保有量，研究制定并實(shí)施提高傳統燃油車(chē)用車(chē)成本、高排放車(chē)管控等公共政策。推廣應用節能和以天然氣汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)為主的清潔能源運輸裝備，逐步實(shí)現重型運輸車(chē)輛（特別是混凝土車(chē)輛、渣土運輸車(chē)、環(huán)衛車(chē)輛）、公交車(chē)、出租車(chē)、城市貨運車(chē)等的新能源和清潔能源替代，實(shí)施清潔排放運輸, 到2020年年底前，建成區公交車(chē)全部更換為新能源汽車(chē)。加快充電基礎設施建設，優(yōu)化現有公用充電樁網(wǎng)絡(luò )體系。到2020年，建成充換電站不少于160座、公用充電樁不少于3000個(gè)，基本形成適應重點(diǎn)城市和城際運行需要的充換電配套設施及安全服務(wù)體系。到2021年，市區出租車(chē)更新為新能源車(chē)或清潔能源車(chē)。到2025年，新能源或清潔能源車(chē)輛在社會(huì )機動(dòng)車(chē)保有量中占比達到20%以上。到2035年新能源或清潔能源車(chē)輛在社會(huì )機動(dòng)車(chē)保有量中占比達到40%以上。

合理設計城市路網(wǎng)，倡導綠色出行和環(huán)保駕駛，采取高峰限行、加快推進(jìn)ETC工程等措施，促進(jìn)道路暢通，減少機動(dòng)車(chē)使用頻率和怠速時(shí)間。落實(shí)公交優(yōu)先戰略，加快城市軌道交通、公交專(zhuān)用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，優(yōu)化地鐵和公交的運力配置，合理建設換乘停車(chē)場(chǎng)（P+R），提高公共交通出行分擔率。到2025年，公共交通占全方式出行量的26%，建成軌道交通長(cháng)度約446公里，軌道交通占公共交通出行量的30%，日軌道交通出行人數約為290萬(wàn)人/天（不考慮換乘）。到2035年，總計建成軌道交通總長(cháng)度642公里，公共交通占全方式出行量的40%，軌道交通占公共交通出行量的50%。

5.加強船舶污染排放監管。

嚴格實(shí)施《船舶發(fā)動(dòng)機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）》（GB15097-2016），2018年7月起執行第一階段標準，2021年7月起執行第二階段標準。嚴格落實(shí)船舶排放控制區，嚴格對船用燃油的供應和使用的市場(chǎng)監管，船舶應使用符合標準的普通柴油。加快實(shí)施船舶油品升級和低壓岸電建設，到2020年京杭運河水上服務(wù)區和待閘錨地具備岸電供應能力，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，到2025年實(shí)現全市港口碼頭低壓岸電工程全覆蓋。繼續推廣船型標準化。加快鋼質(zhì)漁船替代木質(zhì)漁船。積極推廣使用液化天然氣（LNG）、純電動(dòng)等清潔能源或新能源船舶，在內河公務(wù)艇、游艇、水上公交等客運船舶中開(kāi)展純電動(dòng)船舶應用試點(diǎn)，到2035年，除貨運航道以外，內河船舶實(shí)現清潔化（特殊用途除外）。實(shí)施低硫油、岸電、船舶改造等支持政策。

6.加強非道路移動(dòng)機械污染排放監管。

建立非道路移動(dòng)機械污染源清單動(dòng)態(tài)更新制度，對排放不達標且治理不達標的予以淘汰。非道路移動(dòng)機械排放明顯可見(jiàn)黑煙的，由建設、農業(yè)、交通運輸等部門(mén)按照職責責令所有者或使用者進(jìn)行維修，經(jīng)維修仍不符合規定排放標準的，不得使用。鼓勵提前執行第四階段排放標準，分類(lèi)推廣和實(shí)施新能源和清潔能源替代。加強對新生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售的非道路移動(dòng)機械大氣污染物排放狀況的監督檢查。劃定高排放非道路移動(dòng)機械禁止使用區域，將使用排放合格的施工機械納入建設工地文明施工管理要求。推廣空港陸電項目，以蕭山機場(chǎng)為重點(diǎn)，推動(dòng)機場(chǎng)運行車(chē)輛和裝備“油改電”工程，民航飛機?？科陂g主要使用岸電。新建機場(chǎng)必須配套建設陸電工程。到2025年，全市禁止使用達不到國Ⅲ排放標準的非道路移動(dòng)機械。

（六）調整優(yōu)化用地結構，強化治理“揚塵灰氣”。

1.加強施工場(chǎng)地揚塵管理。

明確在杭建設工程文明施工揚塵防控規范標準，持續深化建設工程揚塵防控。各區、縣（市）建立施工工地管理清單，全面禁止現場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿，積極創(chuàng )建安全生產(chǎn)文明施工標準化樣板工地，建設工地應實(shí)施封閉作業(yè)，落實(shí)“八個(gè)100%”長(cháng)效機制（“八個(gè)100%”為：施工現場(chǎng)100%圍擋、工地裸土100%覆蓋、土方開(kāi)挖100%濕法作業(yè)、工地主干道100%硬化、出工地運輸車(chē)100%沖凈且密閉、外腳手架密目式安全網(wǎng)100%安裝、拆除工地100%灑水、暫不開(kāi)發(fā)場(chǎng)地100%覆蓋）。到2020年，裝配式建筑占新建建筑比例達到30%，逐步推廣使用自動(dòng)沖洗、霧炮等揚塵防控新技術(shù)。到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到省市相關(guān)要求，建設工地施工揚塵防控水平顯著(zhù)提高。

2.強化道路揚塵治理。

推行城市公共區域清掃保潔全覆蓋，嚴格落實(shí)清掃保潔質(zhì)量標準，加快推進(jìn)道路機械化清掃，按標準實(shí)施道路噴灑和沖洗，減少二次揚塵，逐步推進(jìn)全市公路（含高速公路）保潔提標。加強道路保潔和清掃，到2020年，城市道路機械化清掃率提高到62%以上。到2025年，實(shí)現全市主次干道100%機械化清掃。到2035年，實(shí)現全市公路（含高速公路）保潔提標。制定建筑渣土、泥漿轉運點(diǎn)布局方案，減少道路揚塵。

3.加強堆場(chǎng)揚塵治理。

規范鐵路、公路、港口等貨物運輸管理，涉及散裝貨物運輸業(yè)務(wù)且有煙粉塵排放的鐵路貨運站、道路貨運站場(chǎng)、港口碼頭以及其他物流露天堆場(chǎng)，應采取有效的封閉措施減少揚塵污染，確實(shí)無(wú)法封閉的應建設防風(fēng)抑塵設施。到2020年，十城區物流堆場(chǎng)全面實(shí)施頂部覆蓋，煤堆場(chǎng)和卸煤場(chǎng)所等全面啟動(dòng)防風(fēng)抑塵設施建設。到2025年，完成全市大宗干散貨碼頭粉塵防治綜合改造，內河易揚塵碼頭及堆場(chǎng)地面硬化率達到100%，噴淋設施覆蓋率達到100%。到2035年，制定并實(shí)施煤堆場(chǎng)、料堆場(chǎng)、砂石場(chǎng)及散裝貨運堆場(chǎng)等揚塵防控規范新標準。

4.加強礦山粉塵防治。

加強礦山復綠及粉塵治理，健全政府引導、部門(mén)參與、企業(yè)主體的綠色礦山建設機制。礦山企業(yè)應嚴格落實(shí)粉塵防治技術(shù)規范要求，半成品、成品石料堆存場(chǎng)地宜進(jìn)行場(chǎng)地硬化，裝卸石料時(shí)必須采取噴淋或噴霧抑塵措施，物料運輸要使用密閉式的專(zhuān)用車(chē)輛。具備條件的礦山，成品料運輸應采用皮帶輸送長(cháng)廊，對易發(fā)生揚塵段必須實(shí)行全密閉，并配備除塵裝置。到2020年，實(shí)現全市在采露天礦山100%規范運行，加強廢棄礦山綜合治理，加快破損山體植被修復。

5.推進(jìn)綠化造林工程。

持續推進(jìn)綠化造林，深入推進(jìn)平原綠化行動(dòng)，全面推進(jìn)珍貴彩色森林建設，加大森林城市、城鎮、村莊創(chuàng )建力度，以高速公路和國省道沿線(xiàn)、主要水系兩側、城鎮周邊為重點(diǎn)，加快推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng)，擴大森林面積，充分發(fā)揮森林生態(tài)功能，改善城鄉生態(tài)環(huán)境。到2020年，全市森林覆蓋率達到65%，平原林木覆蓋率達到22%，森林保有量達到1650萬(wàn)畝。

（七）深入治理“城鄉排氣”，重點(diǎn)推進(jìn)源頭防治。

1.嚴格控制餐飲油煙。

加強城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙源頭治理，完善城市餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規劃。推進(jìn)落實(shí)小區規劃中餐飲配套用房及專(zhuān)用煙道設施建設，在新建小區配套設置滿(mǎn)足生活需求的餐飲功能用房。禁止在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。

加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，持續加強無(wú)證無(wú)照餐飲企業(yè)整治。到2020年，完成全市油煙排放情況實(shí)地調查，制定分類(lèi)處置計劃。到2025年，重點(diǎn)酒店餐飲企業(yè)投用油煙在線(xiàn)監測系統監控凈化器。

2.控制裝修和干洗廢氣污染。

嚴格執行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。在民用建筑內外墻體上推廣使用水性涂料，嚴格落實(shí)新建多層和高層住宅全裝修政策。到2020年，全市新建多層和高層住宅基本實(shí)現全裝修。到2025年，民用建筑內外墻體上水性涂料使用率達到90%以上。到2035年，實(shí)現全市民用建筑內外墻體水性涂料使用率達到100%，溶劑類(lèi)內外墻粘結劑零使用。持續開(kāi)展對城市干洗廢氣排放的規范化整治，全面推進(jìn)干洗設施治理，逐步淘汰開(kāi)啟式干洗設備，強制回收干洗溶劑。新開(kāi)洗染店或新購洗染設備的，必須采購全封閉式干洗機并增加壓縮機制冷回收系統。

3.加強農業(yè)廢氣管理。

全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，推進(jìn)秸稈綜合利用示范工程建設，促進(jìn)秸稈資源化利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率達到95%以上。完善市、區縣（市）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級秸稈禁燒責任體系，全市禁止露天焚燒秸稈和垃圾。

大力推進(jìn)種植業(yè)肥藥減量增效，持續提升測土配方施肥技術(shù)覆蓋率。到2020年，全市測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%。積極推廣配方肥和商品有機肥，擴大配方肥應用覆蓋面，減少化肥施用和流失，減少農業(yè)NH3排放，到2020年，化肥利用率達到40%以上。

（八）加強區域聯(lián)防聯(lián)控，積極應對重污染天氣。

1.完善區域大氣污染聯(lián)合防治機制。

加強長(cháng)三角區域省、直轄市以及其他相鄰市有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，共享區域大氣環(huán)境信息。加強與寧波市、湖州市、嘉興市和紹興市等環(huán)杭州灣城市的溝通協(xié)調，建立區域大氣污染防治協(xié)作機制，做好重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障工作。

2.完善區域空氣質(zhì)量監測體系。

在現有城市站位基礎上，優(yōu)化城市國控站點(diǎn)點(diǎn)位。提升VOCs監測監控能力，各區、縣（市）環(huán)境監測部門(mén)須具備VOCs監測能力。建設重點(diǎn)工業(yè)園區VOCs自動(dòng)監測監控體系，建立完善的大氣環(huán)境特征污染因子自動(dòng)監測、預警和應急系統，實(shí)現與環(huán)保部門(mén)監控網(wǎng)絡(luò )聯(lián)網(wǎng)。加強企業(yè)自行檢測能力建設，重點(diǎn)企業(yè)按相關(guān)標準要求在污染物排放口和廠(chǎng)界安裝自動(dòng)監測監控設備。開(kāi)展邊界層氣象與大氣成分監測，擴展溫室氣體監測，提升垂直立體監測能力。2018年，各區、縣（市）已完成降塵量監測點(diǎn)位布設，到2020年，完成光化學(xué)污染和顆粒物組分自動(dòng)和手動(dòng)監測體系建設。

3.構建區域應急預警體系。

加強重污染天氣監測預警體系建設，提高重污染天氣預測預報能力。依托全省監測預報共享平臺，建立高密度空氣質(zhì)量監測信息網(wǎng)絡(luò )，精確辨析空氣質(zhì)量狀況。完善環(huán)保、氣象部門(mén)聯(lián)合會(huì )商預報機制，加強區域環(huán)境空氣質(zhì)量預報。完善大氣重污染應急預案，開(kāi)展大氣污染物時(shí)空分布特征與氣象特征分析，判斷重污染天氣成因，并評估應急預案各項措施的實(shí)施效果，適時(shí)修改完善應急預案。

4.實(shí)施季節性污染排放調控。

開(kāi)展秋冬季PM2.5污染綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)排放行業(yè)強化減排。研究制定水泥建材、化工等企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，推動(dòng)水泥行業(yè)（不含粉磨站）實(shí)施錯峰生產(chǎn)，鼓勵建德市、桐廬縣和富陽(yáng)區等水泥行業(yè)實(shí)施輪檢輪休。強化排污許可證管理，重點(diǎn)行業(yè)秋冬季污染物排放水平控制在全年平均的70%以下。探索開(kāi)展夏秋季 O3污染專(zhuān)項治理，以遏制 O3污染為目標，制定實(shí)施夏秋季涉 O3污染行業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。制定并實(shí)施火電等高架源區域NOx管控方案，實(shí)施石化、化工、涂裝、油墨印刷、油品儲運等行業(yè)限產(chǎn)限排的VOCs強化減排方案。

5.實(shí)施區域大氣環(huán)境聯(lián)合執法監管。

加強區域大氣環(huán)境督查機構建設，提升區域監察能力，加大區域環(huán)境執法力度。建立跨行政區域的環(huán)保聯(lián)合執法機制，規范環(huán)境監察執法行為，建立定期聯(lián)合執法制度，統一環(huán)境執法標準，在基層環(huán)境監察部門(mén)配備便攜式廢氣檢測儀器和大氣執法特種車(chē)輛。加強區域重點(diǎn)污染源環(huán)境監管力度，將政府監管與企業(yè)預防有機結合，對重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展應急預案和應急措施落實(shí)情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查，從源頭上消除污染事故隱患。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

繼續強化市大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導小組大氣污染防治辦公室（市大氣辦）的統籌協(xié)調工作機制。各級大氣辦牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、建委、城管、公安、環(huán)保、交通、農業(yè)、氣象、城投等部門(mén)共同參與，完善大氣辦實(shí)體化運作制度，落實(shí)人員、經(jīng)費等基礎保障。實(shí)施市相關(guān)職能部門(mén)、各區縣（市）政府、管委會(huì )一把手負責制和法定責任制，嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”制度。各地建立完善網(wǎng)格長(cháng)制度，壓實(shí)各方責任，層層抓落實(shí)。

（二）完善管理制度。

完善部門(mén)協(xié)作機制，健全各部門(mén)分工合作、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成縱向到底、橫向到邊的協(xié)同治理工作格局。修訂、完善大氣重污染天氣應急預案，強化應急保障措施落實(shí)。各區、縣（市）將重污染天氣應對及各應急強化措施納入突發(fā)事件應急管理體系。

加快完善地方標準體系，制定典型特色行業(yè)的排放標準，在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)治理中發(fā)揮標準引領(lǐng)、標準倒逼的作用。研究制訂高耗能、高污染和資源性行業(yè)準入條件和產(chǎn)業(yè)準入目錄。全面推行排污許可證制度改革，完善區域重點(diǎn)大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，啟動(dòng)VOCs排污收費。

（三）嚴格監管執法。

積極開(kāi)展各類(lèi)執法檢查，始終保持打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。嚴格貫徹實(shí)施新環(huán)保法、新修訂的大氣污染防治法、《浙江省大氣污染防治條例》和《杭州市大氣污染防治規定》，嚴格執行大氣污染物排放標準，通過(guò)按日計罰、責令停產(chǎn)、恢復原狀、公益訴訟、污染損害賠償等手段強化威懾大氣污染違法行為。不斷強化區域聯(lián)動(dòng)執法、部門(mén)聯(lián)合執法、綜合執法、區縣（市）交叉執法等工作機制，深入實(shí)施排污費改稅工作，嚴格實(shí)施環(huán)境稅制度，加大環(huán)境稅征收力度。

（四）加大資金投入。

建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元化投資機制，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，積極引導各類(lèi)社會(huì )資本參與大氣污染防治工作，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。深入實(shí)施大氣污染物排放指標有償使用、排污權交易制度、綠色信貸和綠色證券政策，構建多元化投融資機制，為大氣污染防治提供保障。加大加強對專(zhuān)項資金使用的績(jì)效評價(jià)和項目后續管理，提高財政資金的使用效率。

（五）實(shí)施考核評估。

構建以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系，制定“清潔排放區”大氣污染防治考核相關(guān)辦法，考核結果向社會(huì )公開(kāi)，并作為對區、縣（市）政府和部門(mén)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部的綜合考核評價(jià)以及相關(guān)國有企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要依據之一。鼓勵各地各部門(mén)在大氣污染防治工作中勇于突破、善于創(chuàng )新，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予通報表?yè)P。深化約談工作機制，對年度考核不合格的區、縣（市）和部門(mén)，對其所涉大氣污染物排放建設項目實(shí)施環(huán)評、能評限批，并約談該區、縣（市）或部門(mén)有關(guān)負責人，督促落實(shí)整改。

（六）強化科技支撐。

積極引導政府部門(mén)、科研機構、社會(huì )團體開(kāi)展重點(diǎn)污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應用示范。加強科研院所的大氣科研能力建設，開(kāi)展以細顆粒物為重點(diǎn)的污染源排放清單、主要污染物（O3、NOx、VOCs、NH3等）來(lái)源解析、污染成因、傳輸通量研究。每?jì)赡陮?shí)施一次污染源解析及大氣污染源排放清單更新。開(kāi)展大氣重污染監控及預警技術(shù)體系研究，提高對持續污染天氣預報預警能力，形成精準化空氣質(zhì)量預報模式和重污染分級預警體系。開(kāi)展大氣環(huán)境容量研究與評估，構建環(huán)境空氣質(zhì)量監測大數據平臺，逐步構建重污染天氣應急與大氣污染治理綜合決策大數據技術(shù)應用系統。研制VOCs源頭控制、過(guò)程控制技術(shù)和裝備，通過(guò)技術(shù)示范，帶動(dòng)VOCs控制技術(shù)在相關(guān)行業(yè)的應用和推廣。

（七）動(dòng)員社會(huì )參與。

積極開(kāi)展多種形式的宣傳教育，充分利用世界環(huán)境日、地球日、浙江生態(tài)日等重大環(huán)境紀念日宣傳平臺，普及大氣污染防治科學(xué)知識，不斷提升全民共治意識。加強信息公開(kāi)、暢通舉報渠道，創(chuàng )設有利于公眾參與監督的各種載體，制作大氣環(huán)境地圖，向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)行掛圖作戰。加強對環(huán)保社會(huì )組織、志愿者服務(wù)隊伍的扶持，強化民間環(huán)保隊伍建設，積極引導環(huán)保社會(huì )組織、志愿者服務(wù)力量參與大氣污染防治的監督。引導公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起，形成文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

本規劃自2019年2月14日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織實(shí)施。

附件：1.能源結構調整重點(diǎn)工程任務(wù)表

2.區域特色產(chǎn)業(yè)VOCs污染治理任務(wù)表

3.重點(diǎn)VOCs污染治理工程任務(wù)表

4.產(chǎn)業(yè)結構調整類(lèi)項目任務(wù)表

附件1

能源結構調整重點(diǎn)工程任務(wù)表

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