工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號《關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部 人力資源和社會(huì )保障部 國土資源部 環(huán)境保護部 農業(yè)部 商務(wù)部

中國人民銀行 國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 國家稅務(wù)總局 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局

國家安全生產(chǎn)監督管理總局 中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì ) 國家能源局

關(guān)于利用綜合標準依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導意見(jiàn)

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、環(huán)境保護、農業(yè)、商務(wù)、國資、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監管、能源、煤炭主管部門(mén)，中國人民銀行各分支機構，各銀監局：

淘汰落后產(chǎn)能是推動(dòng)供給側結構性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和節能減排的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕41號）部署，做好淘汰落后產(chǎn)能工作，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側結構性改革。實(shí)現工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規、經(jīng)濟手段和必要的行政手段轉變；實(shí)現界定標準由主要依靠裝備規模、工藝技術(shù)標準，向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準轉變；建立市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機制。

（二）基本原則。

——堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體。健全公開(kāi)透明的市場(chǎng)規則，強化市場(chǎng)競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結構，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強化企業(yè)責任意識。

——堅持政府推動(dòng)、依法依規。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規的約束作用和技術(shù)標準的門(mén)檻作用，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權益，確保社會(huì )穩定。

——堅持統籌協(xié)調、突出重點(diǎn)。以建設市場(chǎng)化和法治化落后產(chǎn)能退出機制為重點(diǎn)，加強部門(mén)協(xié)同，創(chuàng )新方式方法，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區率先突破，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（三）工作目標。

以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執法和強制性標準實(shí)施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規關(guān)停退出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級；通過(guò)落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和地方責任，構建多標準、多部門(mén)、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

二、主要任務(wù)

（四）能耗方面。嚴格執行節約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，應在6個(gè)月內整改；確需延長(cháng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門(mén)負責）

（五）環(huán)保方面。嚴格執行環(huán)境保護法律法規，對超過(guò)大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。（環(huán)境保護主管部門(mén)負責）

（六）質(zhì)量方面。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的人民政府依法關(guān)停退出。（質(zhì)量技術(shù)監督主管部門(mén)負責）

（七）安全方面。嚴格執行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應當吊銷(xiāo)其相關(guān)證照。（安全生產(chǎn)監管主管部門(mén)及其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)負責）

（八）技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)承諾不再恢復生產(chǎn)，同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門(mén)網(wǎng)站公告，接受社會(huì )監督，并限時(shí)拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷(xiāo)售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源、煤炭、質(zhì)量技術(shù)監督主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（九）產(chǎn)能退出。通過(guò)依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關(guān)主體設備（生產(chǎn)線(xiàn)），使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。（相關(guān)部門(mén)按職責分工分別負責）

三、政策措施

（十）加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金、差別電價(jià)加價(jià)收入和省級淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項獎勵資金等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產(chǎn)轉型等予以支持。（財政主管部門(mén)負責，工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會(huì )保障、價(jià)格等主管部門(mén)配合）

（十一）加大技術(shù)扶持。加強規劃引導和行業(yè)準入（規范）管理，通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營(yíng)效率。（發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門(mén)負責）

（十二）執行價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，執行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門(mén)負責）

（十三）落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（中國人民銀行分支機構、銀監局負責）

（十四）做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導企業(yè)落實(shí)主體責任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險處置預案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng )業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關(guān)系接續和轉移，按規定落實(shí)好社會(huì )保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（人力資源社會(huì )保障主管部門(mén)負責）

（十五）盤(pán)活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過(guò)預算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉規劃的前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地。（國土資源、財政主管部門(mén)負責）

（十六）嚴格執法監管。加大節能監察力度，全面調查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況，嚴格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達標的企業(yè)。（工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門(mén)負責）

強化環(huán)保執法，督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監控系統；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無(wú)證排污。（環(huán)境保護主管部門(mén)負責）

加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執法，全面調查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。（質(zhì)量技術(shù)監督主管部門(mén)負責）

嚴格安全生產(chǎn)監督執法，組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（安全生產(chǎn)監管主管部門(mén)及其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)負責）

（十七）強化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（發(fā)展改革主管部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

四、組織實(shí)施

（十八）完善工作機制。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》要求，發(fā)揮好省級淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調（領(lǐng)導）小組作用，加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，強化協(xié)調配合，形成工作合力。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門(mén)要履行牽頭職責，強化綜合協(xié)調，把握時(shí)間節點(diǎn)，統籌推進(jìn)工作。各參與部門(mén)要按照職責分工，強化執法監督，完善配套政策，主動(dòng)開(kāi)展工作。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門(mén)分別牽頭，各參與部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（十九）抓好工作落實(shí)。每年3月底前，各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門(mén)牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監管等主管部門(mén)，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)（各地可結合本地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結構調整需要，擴大行業(yè)范圍），研究制定工作方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)、工作措施和責任部門(mén)，報經(jīng)省級人民政府同意后實(shí)施。

每年12月底前，各地發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監管主管部門(mén)將當年鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況，函告同級工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門(mén)，計入當年落后產(chǎn)能退出情況。

次年1月底前，各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門(mén)將上年度落后產(chǎn)能退出情況報經(jīng)省級人民政府同意后，報工業(yè)和信息化部、國家能源局，抄報國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監管總局、銀監會(huì )。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監管等主管部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（二十）加強監督檢查。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門(mén)要及時(shí)了解、掌握工作進(jìn)展，定期組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查，對進(jìn)展較慢的地區采取通報、約談等方式進(jìn)行督辦。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監管等主管部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（二十一）強化信息公開(kāi)。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門(mén)要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線(xiàn)）和產(chǎn)能情況，接受社會(huì )監督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監管主管部門(mén)，要定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。各地環(huán)境保護主管部門(mén)要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節嚴重的企業(yè)名單。（工業(yè)和信息化、能源、煤炭、發(fā)展改革、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督、安全生產(chǎn)監管等主管部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（二十二）加強行業(yè)自律。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時(shí)反映企業(yè)訴求，引導企業(yè)做好自律，自覺(jué)執行相關(guān)法律法規和相關(guān)政策。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )落實(shí)）

（二十三）做好宣傳引導。各地要做好政策宣傳解讀，總結好的經(jīng)驗和有效做法，通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強示范引導，營(yíng)造良好輿論氛圍。（工業(yè)信息化、能源、煤炭主管部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能退出是當前和今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要措施。工業(yè)和信息化部、國家能源局將會(huì )同淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調小組成員單位，加強對各地工作的指導，研究完善相關(guān)政策措施，適時(shí)組織對各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，并將有關(guān)情況報國務(wù)院。

 

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部

人力資源和社會(huì )保障部 國土資源部 環(huán)境保護部

農業(yè)部 商務(wù)部 中國人民銀行

國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 國家稅務(wù)總局

國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局

國家安全生產(chǎn)監督管理總局 中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )

國家能源局

2017年2月17日

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本文關(guān)鍵詞： 工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè), 利用, 標準, 依法, 依規, 推動(dòng), 落后, 產(chǎn)能, 退出, 指導意見(jiàn)