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《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展落實(shí)方案的通知》
市政辦發(fā)〔2017〕77號
各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
《西安市推進(jìn)普惠金融發(fā)展落實(shí)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
西安市人民政府辦公廳
2017年8月8日
西安市推進(jìn)普惠金融發(fā)展落實(shí)方案
普惠金融是指立足機會(huì )平等要求和商業(yè)可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì )各階層和群體提供適當、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我省普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象。為進(jìn)一步推進(jìn)普惠金融發(fā)展，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，助推經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，實(shí)現西安市“聚焦三六九、振興大西安”的發(fā)展目標，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016—2020年）的通知》（國發(fā)〔2015〕74號）和《陜西省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016—2020年）實(shí)施方案》（陜政發(fā)〔2017〕4號）要求，結合我市實(shí)際，制定本落實(shí)方案。
一、總體目標
到2020年，建立與全面建成小康社會(huì )相適應的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著(zhù)提升金融服務(wù)滿(mǎn)意度，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我市普惠金融發(fā)展水平居于全省領(lǐng)先、國內上游的水平。
提高金融服務(wù)覆蓋率。實(shí)施“村村通”建設工程，2017年底實(shí)現基礎金融服務(wù)行政村全覆蓋，2020年實(shí)現機構網(wǎng)點(diǎn)鎮（街辦）全覆蓋。拓展城市社區金融服務(wù)廣度和深度，顯著(zhù)改善城鎮企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。
提高金融服務(wù)可得性。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農戶(hù)貸款覆蓋率。實(shí)現每年小微企業(yè)金融服務(wù)“三個(gè)不低于”和涉農信貸投放持續增長(cháng)。不斷擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面，擴大特色農業(yè)保險產(chǎn)品覆蓋面。
提高金融服務(wù)滿(mǎn)意度。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農戶(hù)貸款滿(mǎn)意度。推動(dòng)金融消費者合法權益保護，提高我市各金融機構金融服務(wù)水平。
二、進(jìn)一步健全普惠金融組織體系
（一）發(fā)揮傳統金融機構的優(yōu)勢。
大力支持國開(kāi)行陜西分行、農發(fā)行陜西分行和各村鎮銀行等涉農銀行機構強化“三農”服務(wù)能力建設。協(xié)調配置金融資源，優(yōu)化信貸結構，加大對棚戶(hù)區改造、貧困地區基礎設施建設等支持力度。對扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)領(lǐng)域工作進(jìn)行統籌安排，實(shí)施單獨管理、單獨核算、單獨調配資源。
支持商業(yè)銀行優(yōu)化地區布局，推廣社區銀行和小微支行，擴大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。支持商業(yè)銀行采取措施降低小微企業(yè)貸款成本，建立一批文創(chuàng )支行、科技支行等特色專(zhuān)營(yíng)支行，打造適合小微企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)特色產(chǎn)品，組建小微企業(yè)金融專(zhuān)業(yè)團隊，加大對小微企業(yè)領(lǐng)域的信貸投放。支持金融機構網(wǎng)點(diǎn)下沉，加大對縣域經(jīng)濟的融資支持，為基層提供更加便利的金融服務(wù)。
強化“三農”業(yè)務(wù)的信貸支持，優(yōu)先支持農業(yè)銀行陜西省分行營(yíng)業(yè)部、郵政儲蓄銀行西安市分行、秦農銀行、長(cháng)安銀行等涉農銀行機構在我市農村地區設立惠農服務(wù)站、金融便利店等形式的農村基層普惠金融網(wǎng)點(diǎn)，逐步建成服務(wù)基層農戶(hù)的惠農服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：陜西銀監局、人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、市金融辦）
（二）發(fā)揮新型金融機構的補充作用。
推動(dòng)小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行提升對小微企業(yè)的融資服務(wù)水平。鼓勵融資租賃、金融租賃等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展，滿(mǎn)足小微企業(yè)和涉農企業(yè)設備投入、技術(shù)改造的融資需求。促進(jìn)消費金融公司加大新型消費金融產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。推動(dòng)我市融資性擔保機構優(yōu)化整合，推廣西安市高陵區三陽(yáng)農村土地產(chǎn)權融資擔保公司在兩權抵押擔保業(yè)務(wù)中的經(jīng)驗，進(jìn)一步發(fā)揮政府出資為主的融資性擔保機構對小微企業(yè)和“三農”的支持作用。推動(dòng)西安市民間借貸服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò )借貸信息中介等機構合規經(jīng)營(yíng)，完善信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平。（責任單位：市金融辦、陜西銀監局、市農林委、市商務(wù)局、各區縣開(kāi)發(fā)區）
（三）充分發(fā)揮保險機構的保障能力。
引導駐市保險機構持續加大對農村保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。推廣“銀保富”等設施農業(yè)保險，探索發(fā)展農產(chǎn)品價(jià)格指數保險、氣象指數保險、農產(chǎn)品產(chǎn)量保險，逐步將傳統農業(yè)保險的保障領(lǐng)域從自然風(fēng)險向市場(chǎng)風(fēng)險拓展。積極探索開(kāi)展針對農村財產(chǎn)、農業(yè)機械、農業(yè)基礎設施的保險業(yè)務(wù)，擴大農房保險覆蓋面，完善農機保險工作機制，推廣水利工程等農業(yè)基礎設施保險試點(diǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)脫貧，開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品，助推脫貧攻堅。發(fā)揮農村集體組織、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等基層機構的作用，完善農業(yè)保險協(xié)辦機制，支持開(kāi)展多種形式的互助合作保險，探索設立我市農業(yè)保險互助合作組織。（責任單位：陜西保監局、市金融辦）
三、創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式
（一）支持創(chuàng )新改善金融服務(wù)。
支持各金融機構針對小微企業(yè)主、高校畢業(yè)生、農戶(hù)、特殊群體以及精準扶貧對象量身開(kāi)發(fā)小額貸款產(chǎn)品。針對科技創(chuàng )新型小微企業(yè)，加快推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)和經(jīng)驗推廣，推動(dòng)銀行機構積極開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押等新型貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持金融機構參與“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，引導開(kāi)展大型農業(yè)機械設備、運輸工具、林權等新型抵質(zhì)押擔保貸款。支持各金融機構加大推進(jìn)“訂單+金融”業(yè)務(wù)。積極在全市推廣“守重企業(yè)信用增信融資”模式，鼓勵和引導金融機構開(kāi)展信用增信融資。（責任單位：陜西銀監局、人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、市金融辦、市農林委、市工商局、各區縣開(kāi)發(fā)區）
（二）切實(shí)降低融資成本。
督促和引導銀行業(yè)金融機構規范收費、合理定價(jià)，提高金融服務(wù)收費信息透明度。發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制的定價(jià)協(xié)調作用，加強對金融機構貸款利率的引導，抑制成本不合理上升。支持銀行業(yè)金融機構通過(guò)設立循環(huán)貸款、實(shí)行年度審核制度等措施，提高貸款審批效率，降低小微企業(yè)續貸成本。（責任單位：陜西銀監局、人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、市金融辦）
（三）發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)服務(wù)功能。
落實(shí)各項獎勵政策，支持符合條件的小微企業(yè)和涉農企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資，引導小微企業(yè)在區域性股權市場(chǎng)掛牌。支持企業(yè)通過(guò)企業(yè)債、公司債、中期票據、短期融資券等方式融資，降低融資成本。支持涉農優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)首次公開(kāi)發(fā)行上市、再融資、并購重組等方式做大做強。
促進(jìn)私募基金行業(yè)規范發(fā)展，發(fā)展企業(yè)上市引導基金、產(chǎn)業(yè)并購基金、私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金；支持私募基金成立行業(yè)聯(lián)盟，引導私募基金參與區域性股權市場(chǎng)。支持經(jīng)批準設立的現貨交易場(chǎng)所規范發(fā)展，充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現、優(yōu)化資源配置的功能，帶動(dòng)現貨市場(chǎng)集約化發(fā)展。支持我市農產(chǎn)品龍頭企業(yè)充分利用期貨市場(chǎng)管理經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。（責任單位：陜西證監局、市金融辦、市農林委，各區縣開(kāi)發(fā)區、西安股權交易中心）
支持各區縣政府設立政府投資基金服務(wù)“三農”。發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會(huì )資本參與農村基礎設施建設和城鄉一體化項目建設。（牽頭單位：市財政局、市金融辦、各區縣開(kāi)發(fā)區）
（四）加快保險業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新。
支持保險機構圍繞我市城鎮低收入人群、困難人群及農村貧困人口、創(chuàng )業(yè)農民、創(chuàng )業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等的風(fēng)險保障需要，開(kāi)發(fā)保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡(jiǎn)單的小額人身保險產(chǎn)品。針對精準扶貧需要，開(kāi)展大病商業(yè)補充保險。積極引導保險機構發(fā)展包括小微企業(yè)貸款保證保險、出口信用保險、國內貿易信用保險在內的具有融資增信功能的信用保證保險業(yè)務(wù)，幫助小微企業(yè)增強融資能力。（責任單位：陜西保監局、市金融辦）
（五）加快互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)規范創(chuàng )新。
按照十部委《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》、我省《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》及《西安市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》的精神，在防范風(fēng)險的前提下，加快全市網(wǎng)絡(luò )借貸信息中介、網(wǎng)絡(luò )小額貸款公司等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)規范創(chuàng )新發(fā)展，形成互聯(lián)網(wǎng)金融機構對傳統金融機構市場(chǎng)服務(wù)的有效補充，加大對小微企業(yè)、農戶(hù)和低收入人群的融資支持，為社會(huì )提供小額、快捷、便民支付服務(wù)。（責任單位：市金融辦、人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部）
四、加強金融基礎設施建設
（一）打通農村金融服務(wù)“最后一公里”。
支持西安銀行、郵政儲蓄銀行西安分行、秦農銀行等加快農村金融服務(wù)機構的建設，加強對農村基礎設施服務(wù)投入，增加ATM、POS以及自助柜員機等各類(lèi)機具在鄉村的布放量，進(jìn)一步豐富助農取款點(diǎn)功能，疊加金融知識與產(chǎn)品宣傳、公共服務(wù)繳費等金融服務(wù)。向農村地區推廣網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等新興電子工具應用，提升農村支付服務(wù)環(huán)境。（責任單位：人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、陜西銀監局、市金融辦）
（二）探索完善普惠金融信用信息和統計體系。
加快推進(jìn)村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等機構接入人民銀行征信系統。推動(dòng)人民銀行征信系統與我市社會(huì )信用體系建設的依法銜接融合，推動(dòng)社會(huì )、政務(wù)信息與金融信息依法互聯(lián)互通。嚴格執行陜西省小微企業(yè)、“三農”、“兩權”抵押、金融精準扶貧等普惠金融統計制度，配合陜西省建立涵蓋普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量并能覆蓋供求雙方的普惠金融統計體系。（責任單位：人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、市金融辦）
五、發(fā)揮政策引導和激勵作用
落實(shí)《西安市金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展評價(jià)獎勵辦法（暫行）》（市政辦發(fā)〔2010〕244號）、《西安市市級財政專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（市政辦發(fā)〔2010〕25號），引導金融機構擴大涉農、小微企業(yè)信貸投放，降低社會(huì )融資成本。認真落實(shí)中、省、市關(guān)于支持普惠金融發(fā)展的各項政策，綜合運用業(yè)務(wù)獎勵、費用補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，推動(dòng)我市各區縣政府、金融機構和社會(huì )資金支持普惠金融發(fā)展。加強財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策的協(xié)調配套，發(fā)揮政策合力，優(yōu)化財政資金扶持效果。
制定出臺《西安市支持金融業(yè)發(fā)展的若干扶持辦法》，通過(guò)財政貼息、補貼、獎勵等各種扶持政策，激勵和引導金融機構和各類(lèi)新型金融組織加大對小微企業(yè)、“三農”、扶貧等各類(lèi)普惠金融業(yè)務(wù)的支持力度。（責任單位：市金融辦、市財政局、各區縣開(kāi)發(fā)區）
六、加強普惠金融教育和金融消費者權益保護
建立普惠金融發(fā)展信息公開(kāi)機制，定期發(fā)布西安市普惠金融指數和普惠金融白皮書(shū)。利用電視廣播、書(shū)刊雜志、數字媒體等渠道，廣泛普及金融基礎知識。組織開(kāi)展金融知識普及月、金融消費者保護宣傳周、金融知識進(jìn)校園、走鄉村等活動(dòng)，向群眾廣泛傳授金融知識，幫助金融消費者樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險自擔”意識。編發(fā)銀行、證券期貨、保險知識和非法集資典型案例，提高廣大投資者對非法活動(dòng)的辨別能力、防范意識和依法維權意識。排查和化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，提高地方金融監管有效性，嚴守不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。（責任單位：陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、市金融辦、人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、各區縣開(kāi)發(fā)區）
七、加強組織保障，推進(jìn)責任落實(shí)
由市金融辦牽頭，市工信委、市財政局、市農林委、市商務(wù)局、市工商局等部門(mén)和單位參加，邀請陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局以及人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部配合，形成我市推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調機制，落實(shí)中、省關(guān)于促進(jìn)普惠金融發(fā)展的各項決策部署，協(xié)調解決重大問(wèn)題。
各區縣、各有關(guān)部門(mén)及相關(guān)單位要按照省市統一部署，扎實(shí)推動(dòng)各項工作，注重金融風(fēng)險的監測與評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，將實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題報送市金融辦、人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部，將推進(jìn)普惠金融發(fā)展、防范和處置非法集資工作作為全市目標責任考核和政績(jì)考核的重要內容。（責任單位：陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部、市工信委、市財政局、市金融辦、市農林委、市商務(wù)局、市工商局、西安銀行、各區縣開(kāi)發(fā)區）
公文相關(guān)附件: 市政辦發(fā)77
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