陜政發(fā)〔2017〕4號 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020年）實(shí)施方案》的通知

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)《陜西省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020年）實(shí)施方案》的通知

陜政發(fā)〔2017〕4號

 

 

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《陜西省推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020年）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

陜西省人民政府

2017年1月22日
 

 

 

 

陜西省《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020年）》實(shí)施方案

 

 

普惠金融是指立足機會(huì )平等要求和商業(yè)可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì )各階層和群體提供適當、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我省普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象。為提高我省金融服務(wù)的廣度和深度，建立更具包容性的普惠金融服務(wù)體系，堅持共享發(fā)展理念，確保金融資源的公平合理配置，根據國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規劃（2016-2020年）》等文件精神，制訂以下實(shí)施方案。

一、總體目標

到2020年，建立與全面建成小康社會(huì )相適應的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著(zhù)提升金融服務(wù)滿(mǎn)意度，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的金融服務(wù)需求，特別是要讓小微企業(yè)、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我省普惠金融發(fā)展水平居于國內中上游水平。

提高金融服務(wù)覆蓋率。優(yōu)化農村金融機構網(wǎng)點(diǎn)布局，基本實(shí)現鄉鄉有機構，村村有服務(wù)，鄉鎮一級實(shí)現銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險服務(wù)全覆蓋。鞏固助農取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò )，提高資源配置效率，推動(dòng)行政村一級實(shí)現更多基礎金融服務(wù)全覆蓋。實(shí)施“村村通”建設工程，2017年底前實(shí)現基礎金融服務(wù)行政村全覆蓋，2020年實(shí)現機構網(wǎng)點(diǎn)鄉鎮全覆蓋。拓展城市社區金融服務(wù)廣度和深度，顯著(zhù)改善城鎮企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。

提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創(chuàng )業(yè)農民、創(chuàng )業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng )業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農戶(hù)貸款覆蓋率，到2020年提高小微企業(yè)綜合金融服務(wù)覆蓋率10個(gè)百分點(diǎn)至66%。實(shí)現每年小微企業(yè)金融服務(wù)“三個(gè)不低于”和涉農信貸投放持續增長(cháng)。提高小微企業(yè)、農戶(hù)信用檔案建檔率，到2020年提高小微企業(yè)申貸獲得率5個(gè)百分點(diǎn)至95%，農戶(hù)信用檔案建檔率提高5個(gè)百分點(diǎn)。不斷擴大中央政策性農業(yè)保險覆蓋面，爭取到2020年小麥、玉米、水稻、油菜、棉花、馬鈴薯等主要種植業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，公益林木保險實(shí)現全覆蓋，養殖業(yè)保險覆蓋率達到30%以上，擴大核桃、花椒、獼猴桃、石榴、烤煙、茶葉、葡萄保險等特色農業(yè)保險產(chǎn)品覆蓋面。逐步提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率。

提高金融服務(wù)滿(mǎn)意度。有效提高各類(lèi)金融工具的使用效率。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農戶(hù)申貸獲得率和貸款滿(mǎn)意度。強化金融消費者合法權益保護，落實(shí)金融機構消費者權益保護主體責任。暢通和拓寬投訴受理和處理渠道，提高信訪(fǎng)處理效率，認真解決好金融消費者關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明顯降低金融服務(wù)投訴率。

二、健全多元化廣覆蓋的普惠金融組織體系

構建政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融相結合，多層次、廣覆蓋、有差異、適度競爭的金融組織體系。  

（一）發(fā)揮各類(lèi)銀行機構的主力軍作用。

發(fā)揮政策性金融機構作用，加大對基礎設施和民生工程的融資支持。強化國家開(kāi)發(fā)銀行陜西省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行政策性功能定位，協(xié)調配置信貸資源，優(yōu)化信貸結構，加大對棚戶(hù)區改造、貧困地區基礎設施建設、生源地助學(xué)貸款的支持力度，支持易地扶貧搬遷、農業(yè)開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區公路等農業(yè)農村基礎設施建設。（責任單位：陜西銀監局、各銀行業(yè)機構等，列第一位的為牽頭單位，下同）

發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)營(yíng)機構，加大對小微企業(yè)和“三農”的融資支持。引導長(cháng)安銀行、西安銀行以及各在陜銀行分支機構發(fā)揮小微金融服務(wù)作用，加快成立小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構。加快秦農銀行全省布局，推進(jìn)全省農信社改革改制，引導農村商業(yè)銀行、農村合作銀行、農村信用聯(lián)社建立健全服務(wù)小微企業(yè)和“三農”的長(cháng)效機制，提高支農支小服務(wù)能力。推動(dòng)省信用聯(lián)社加快職能轉換，提高信息科技、教育培訓、品牌管理等方面的行業(yè)服務(wù)能力。農業(yè)銀行陜西省分行、郵政儲蓄銀行陜西省分行要穩步發(fā)展小額涉農貸款業(yè)務(wù)，逐步擴大涉農業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現決策重心下移，切實(shí)提升“三農”金融服務(wù)水平。繼續做好民營(yíng)銀行申設輔導，嚴格審核、積極推進(jìn)。（責任單位：陜西銀監局、省信用聯(lián)社、各銀行業(yè)機構等）

鼓勵機構網(wǎng)點(diǎn)下沉，加大對縣域經(jīng)濟的融資支持。鼓勵在陜股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行扎根基層、服務(wù)社區，保持農村信用社、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行的縣域法人地位長(cháng)期穩定，為小微企業(yè)、“三農”和城鄉居民特別是城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)。（責任單位：陜西銀監局、各銀行業(yè)機構等）

（二）發(fā)揮新型金融組織的有效補充作用。

探索拓寬小額貸款公司和典當行融資渠道，推動(dòng)將其業(yè)務(wù)納入征信系統，研究建立風(fēng)險補償機制和激勵機制，提升小微企業(yè)融資服務(wù)水平。推動(dòng)省內融資租賃和金融租賃公司的設立，鼓勵各類(lèi)租賃公司發(fā)揮專(zhuān)業(yè)融資優(yōu)勢，滿(mǎn)足小微企業(yè)和涉農企業(yè)設備投入、技術(shù)改造的融資需求。促進(jìn)省內消費金融公司和汽車(chē)金融公司發(fā)展，加大新型消費金融產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加大新能源汽車(chē)金融支持力度，助力地方經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)消費潛力，推動(dòng)消費升級。積極探索新型農村合作金融發(fā)展的有效途徑，在全省穩妥開(kāi)展農民合作社內部資金互助試點(diǎn)。注重建立風(fēng)險損失吸收機制，加強與業(yè)務(wù)開(kāi)展相適應的資本約束，規范發(fā)展新型農村合作金融。支持農村小額信貸組織發(fā)展，持續向農村貧困人群提供融資服務(wù)。鼓勵設立以政府出資為主的融資擔保機構或基金，加大對省級再擔保機構的支持力度，推進(jìn)設立重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農”的專(zhuān)業(yè)化融資擔保機構，加大縣域融資擔保機構整合扶持力度，支持其充分發(fā)揮支農作用。加大融資擔保風(fēng)險補償力度。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規范健康發(fā)展，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )借貸信息中介機構依法合規經(jīng)營(yíng)，建立完善信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平。（責任單位：陜西銀監局、人民銀行西安分行、省金融辦、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省財政廳、省供銷(xiāo)社等）

（三）發(fā)揮保險公司保障作用。

保持全省縣域內農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)主體的相對穩定，引導保險機構持續加大對農村保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的資金、人力和技術(shù)投入。推廣“銀保富”等設施農業(yè)保險，探索發(fā)展農產(chǎn)品價(jià)格指數保險、氣象指數保險、農產(chǎn)品產(chǎn)量保險，逐步將傳統農業(yè)保險的保障領(lǐng)域從自然風(fēng)險向市場(chǎng)風(fēng)險拓展。積極探索開(kāi)展針對農村財產(chǎn)、農業(yè)機械、農業(yè)基礎設施的保險業(yè)務(wù)，擴大農房保險覆蓋面，完善農機保險工作機制，推廣水利工程等農業(yè)基礎設施保險試點(diǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)脫貧，開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品，助推脫貧攻堅。爭取中央財政對我省蘋(píng)果保險等地方特色農業(yè)保險品種通過(guò)以獎代補的方式給予支持。發(fā)揮農村集體組織、農民合作社、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等基層機構的作用，完善農業(yè)保險協(xié)辦機制，鼓勵開(kāi)展多種形式的互助合作保險，探索設立我省農業(yè)保險互助合作組織。（責任單位：陜西保監局、省農業(yè)廳、省供銷(xiāo)社、各保險機構等）

三、創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

通過(guò)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，降低金融交易成本，延伸服務(wù)半徑，引導和推動(dòng)各類(lèi)普惠金融服務(wù)主體采用互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)改進(jìn)金融服務(wù)，增加普惠金融供給的廣度和深度。

（一）創(chuàng )新銀行機構服務(wù)方式和產(chǎn)品。

鼓勵銀行業(yè)金融機構單設專(zhuān)門(mén)機構或部門(mén)、單列信貸計劃、單獨研發(fā)金融產(chǎn)品、單獨考核覆蓋率，不斷完善滿(mǎn)足小微企業(yè)、“三農”客戶(hù)及精準扶貧工作需求的體制機制。建立健全激勵約束機制，推動(dòng)針對普惠金融服務(wù)對象的不良貸款率容忍度、盡職免責、續貸等政策落地?？偨Y推廣銀稅合作經(jīng)驗，將銀稅互動(dòng)落實(shí)到市縣一級，進(jìn)一步緩解銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題。拓寬抵質(zhì)押物范圍，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎集中統一的自助式動(dòng)產(chǎn)、權利抵質(zhì)押登記平臺。對科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)型小微企業(yè)，鼓勵支持符合條件的銀行機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，探索投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)。繼續加強小微支行等渠道建設，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的便利性。加強對網(wǎng)上銀行、手機銀行的開(kāi)發(fā)和推廣，完善電子支付手段。加強對銀行卡支付敏感信息的安全防護，加大銀行卡互聯(lián)網(wǎng)交易風(fēng)險的防控力度，切實(shí)保障農村偏遠地區持卡人賬戶(hù)資金安全。開(kāi)發(fā)適合殘疾人、老年人特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。引導有條件的銀行業(yè)金融機構設立無(wú)障礙銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（責任單位：陜西銀監局、人民銀行西安分行）

（二）有效發(fā)揮基金產(chǎn)品、期貨市場(chǎng)和多層次資本市場(chǎng)服務(wù)功能。

促進(jìn)私募基金行業(yè)規范發(fā)展，發(fā)展企業(yè)上市引導基金、產(chǎn)業(yè)并購基金、私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，支持中小微企業(yè)開(kāi)展結構調整和產(chǎn)業(yè)整合；鼓勵私募基金成立行業(yè)聯(lián)盟，引導私募基金參與區域性股權市場(chǎng)。促進(jìn)資本市場(chǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟改革發(fā)展。支持鼓勵經(jīng)批準設立的現貨交易場(chǎng)所規范發(fā)展，充分發(fā)揮價(jià)格發(fā)現、優(yōu)化資源配置的功能，帶動(dòng)現貨市場(chǎng)集約化發(fā)展。積極與期貨交易所開(kāi)展我省能源化工、有色金屬和糧農果業(yè)等優(yōu)勢期貨品種研究，推動(dòng)相關(guān)品種上市交易和在省內增設交割庫和交割品牌。鼓勵陜西農產(chǎn)品龍頭企業(yè)建立期現結合模式，有效利用期貨市場(chǎng)指導生產(chǎn)銷(xiāo)售。鼓勵涉農優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)首次公開(kāi)發(fā)行上市、再融資、并購重組等方式做大做強。支持符合條件的涉農企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資。（責任單位：陜西證監局、省金融辦、省農業(yè)廳、省供銷(xiāo)社、省中小企業(yè)局、各設區市政府）

（三）加快保險業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng )新。

支持鼓勵保險機構圍繞我省城鎮低收入人群、困難人群以及農村貧困人口、創(chuàng )業(yè)農民、創(chuàng )業(yè)大中專(zhuān)學(xué)生、殘疾勞動(dòng)者等初始創(chuàng )業(yè)者的風(fēng)險保障需要，開(kāi)發(fā)保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡(jiǎn)單的小額人身保險產(chǎn)品；針對精準扶貧需要，開(kāi)展大病商業(yè)補充保險。引導保險機構圍繞小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，積極發(fā)展包括小微企業(yè)貸款保證保險、出口信用保險、國內貿易信用保險在內的具有融資增信功能的信用保證保險業(yè)務(wù)，幫助小微企業(yè)改善信用狀況，增強融資能力。探索在韓城市開(kāi)展小微企業(yè)貸款信用保證保險試點(diǎn)，搭建銀政保合作平臺，完善業(yè)務(wù)發(fā)展模式，總結經(jīng)驗后逐步在全省推廣。在試點(diǎn)區域探索建立財政支持的小微企業(yè)信用保證保險風(fēng)險補償基金，完善風(fēng)險分擔機制，對于業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)損失給予一定補償。探索建立保費補償機制，對達到條件的小微企業(yè)辦理信用保證保險給予相應的保費補貼。（責任單位：陜西保監局、省金融辦、各保險業(yè)機構等）

（四）提升金融機構科技運用水平。

鼓勵金融機構運用大數據、云計算等新興信息技術(shù)，為客戶(hù)提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。引導金融機構積極發(fā)展電子支付手段，逐步構筑電子支付渠道與固定網(wǎng)點(diǎn)相互補充的業(yè)務(wù)渠道體系。加快以電子銀行和自助設備補充、替代固定網(wǎng)點(diǎn)的進(jìn)度，引導農村偏遠地區客戶(hù)使用移動(dòng)支付手段。以小額支付應用為切入點(diǎn)，實(shí)現移動(dòng)金融及金融IC卡創(chuàng )新產(chǎn)品在公共汽車(chē)、地鐵、出租車(chē)、停車(chē)場(chǎng)、高速公路繳費、公共事業(yè)繳費等公共服務(wù)領(lǐng)域的應用。推廣保險移動(dòng)展業(yè)，提高特殊群體金融服務(wù)可得性。支持保險機構與銀行、電信運營(yíng)商合作，借助銀行自動(dòng)柜員機和移動(dòng)通訊設備，開(kāi)展新型便捷的小額人身保險投保和保全服務(wù)，鼓勵和支持保險機構借助移動(dòng)終端開(kāi)展小額人身保險銷(xiāo)售。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西保監局）

（五）提升互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)功能。

鼓勵銀行業(yè)金融機構成立互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)營(yíng)事業(yè)部或獨立法人機構。鼓勵從事網(wǎng)絡(luò )支付的非銀行支付機構服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會(huì )提供小額、快捷、便民支付服務(wù)，提高支付效率。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺門(mén)檻低、方便快捷、交易成本低的優(yōu)勢，加大對小微企業(yè)、農戶(hù)和低收入人群的融資支持。按照人民銀行等十部委《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》和我省《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，在防范風(fēng)險的前提下，支持省內符合條件的企業(yè)申請設立股權眾籌融資平臺，推動(dòng)我省中小微企業(yè)通過(guò)股權眾籌平臺規范進(jìn)行小額、定向融資，發(fā)揮股權眾籌融資平臺對大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的支持作用。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、省金融辦）

四、加強金融基礎設施建設

加快推進(jìn)支付、征信、統計等金融基礎設施建設，改善普惠金融發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化金融資源配置，提高資金使用效率。

（一）推進(jìn)農村支付環(huán)境建設。

引導鼓勵銀行機構和支付機構積極參與農村支付環(huán)境建設，不斷豐富農村支付服務(wù)主體。優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境，支持銀行機構在農村地區布放ATM機、POS機以及自助柜員機等各類(lèi)應用機具，加大應用機具非接受理改造力度，提升農村地區金融IC卡和移動(dòng)金融近場(chǎng)支付非接受理能力。拓展銀行卡助農取款服務(wù)的廣度和深度，促進(jìn)綜合性惠農支付服務(wù)建設，提升助農取款服務(wù)的滿(mǎn)意度。向全省農村地區推廣網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等新興電子工具應用，促進(jìn)農村地區電子支付業(yè)務(wù)發(fā)展。暢通農村地區支付清算網(wǎng)絡(luò )系統，支持農村金融服務(wù)機構和網(wǎng)點(diǎn)采取靈活、便捷的方式接入人民銀行支付系統或其他專(zhuān)業(yè)化支付清算系統。鼓勵新型農村金融機構通過(guò)代理方式辦理支付結算業(yè)務(wù)。鼓勵市縣政府及有關(guān)部門(mén)通過(guò)財政補貼、降低電信資費等方式扶持偏遠、特困地區的支付服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局、各市縣政府）

（二）探索建立普惠金融信用信息體系。

以設區市為主建立中?。ㄎⅲ┢髽I(yè)信息數據庫，以縣（市、區）為主建立農戶(hù)信息數據庫。積極培育設立“服務(wù)地方、服務(wù)小微、服務(wù)三農”的專(zhuān)業(yè)化征信機構，逐步推進(jìn)村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等機構接入人民銀行征信系統。加強對征信信息查詢(xún)和使用情況的監測，保護信息主體合法權益，規范征信市場(chǎng)秩序。加強人民銀行征信系統與各級政府社會(huì )信用體系建設的銜接融合，依法采集戶(hù)籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對象覆蓋全部農民、城鎮低收入人群及小微企業(yè)，通過(guò)全國統一的信用信息共享交換平臺及地方各級信用信息共享平臺，推動(dòng)政務(wù)信息與金融信息互聯(lián)互通。加快“金融云”工程建設，推進(jìn)金融大數據挖掘應用服務(wù)。（責任單位：人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省中小企業(yè)局、省商務(wù)廳、省金融辦）

（三）完善普惠金融統計體系。

建立健全普惠金融統計指標體系。進(jìn)一步完善小微企業(yè)、“三農”、“兩權”抵押、金融精準扶貧等普惠金融統計制度，設計形成涵蓋普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量并能覆蓋供求雙方的普惠金融統計體系。建立跨部門(mén)工作機制，開(kāi)展普惠金融專(zhuān)項調查和統計，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎數據和信息。在做好“信貸投放+金融服務(wù)+宏觀(guān)環(huán)境”的縣域金融服務(wù)CSE評估的基礎上，研究建立普惠金融考核評估體系，形成動(dòng)態(tài)評估機制，從區域和機構兩個(gè)緯度，對普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行評價(jià)，督促改進(jìn)金融服務(wù)工作。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局）

五、發(fā)揮政策引導和激勵作用

積極發(fā)揮財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策對普惠金融的引導和激勵作用，加強政策協(xié)調，加大普惠金融的政策支持力度。

（一） 完善貨幣信貸政策。

積極運用差別化存款準備金等貨幣政策工具，鼓勵和引導金融機構更多地將新增或者盤(pán)活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農”等領(lǐng)域。靈活運用支農、支小、扶貧再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構擴大涉農、小微企業(yè)信貸投放，降低社會(huì )融資成本。加大貸款考核力度，引導金融機構擴大涉農、小微企業(yè)信貸投放。持續推進(jìn)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，落實(shí)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度。（責任單位：人民銀行西安分行）

（二）加強政策協(xié)調配套。

整合省級各類(lèi)財政補貼資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過(guò)貼息、補貼、獎勵等各種財政扶持政策，激勵和引導金融機構和各類(lèi)新型金融組織加大對小微企業(yè)、“三農”、扶貧等各類(lèi)普惠金融業(yè)務(wù)的支持力度。落實(shí)小微企業(yè)和“三農”貸款的相關(guān)稅收扶持政策，推動(dòng)落實(shí)支持農民合作社和小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。加強財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策的協(xié)調配套，發(fā)揮政策合力，優(yōu)化財政資金扶持效果。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)廳、省中小企業(yè)局、省國稅局、省地稅局、人民銀行西安分行、陜西銀監局等）

（三）健全金融監管差異化激勵機制。

以正向激勵為導向，從業(yè)務(wù)和機構兩方面采取差異化監管政策，引導銀行業(yè)金融機構將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。支持小微企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構和網(wǎng)點(diǎn)建設。有序開(kāi)展小微企業(yè)金融債券、“三農”金融債券的申報和發(fā)行工作。進(jìn)一步創(chuàng )新對小微企業(yè)和“三農”貸款服務(wù)、考核和核銷(xiāo)方式。推進(jìn)落實(shí)有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農”不良貸款容忍度的監管要求，完善盡職免責相關(guān)制度。對證券投資基金、私募股權投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金公司設立按新增機構給予支持獎勵。大力扶持小額人身保險發(fā)展，支持保險公司開(kāi)拓縣域市場(chǎng)，引進(jìn)和支持各保險公司總公司在陜設立省級分公司和各類(lèi)分支機構。對開(kāi)展小額人身保險成績(jì)突出的保險機構設立分支機構的申請給予優(yōu)先審批。對開(kāi)展小額人身保險成績(jì)突出的保險機構在保監會(huì )開(kāi)展的各類(lèi)創(chuàng )新和試點(diǎn)中同等條件下優(yōu)先給予支持。引導保險機構積極優(yōu)化小額人身保險服務(wù)流程，簡(jiǎn)化承保理賠手續，創(chuàng )新服務(wù)手段、提高客戶(hù)服務(wù)滿(mǎn)意度。對于符合小額人身保險產(chǎn)品設計要求并經(jīng)審核備案的產(chǎn)品，在農村銷(xiāo)售的免予征收監管費。完善相關(guān)政策措施，研究解決保險公司在房產(chǎn)等抵押登記申請主體資格方面的問(wèn)題，為小微企業(yè)信用保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展提供政策便利。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、省金融辦）

（四）強化市縣政策配套支持。

市縣政府要加強政策銜接與配合，共筑政策支撐合力。鼓勵市縣財政通過(guò)貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導各類(lèi)機構加大對小微企業(yè)、“三農”和民生尤其是精準扶貧等領(lǐng)域的支持力度。對金融機構注冊登記、房產(chǎn)確權評估等給予政策支持。市縣人民政府要切實(shí)承擔起防范和處置非法集資第一責任人的責任。排查和化解各類(lèi)風(fēng)險隱患，提高地方金融監管有效性，嚴守不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。（責任單位：各市縣政府）

六、加強普惠金融教育和金融消費者權益保護

結合省情開(kāi)展金融知識普及教育，培養公眾的金融風(fēng)險意識，提高金融消費者素養，保護金融消費者合法權益，引導公眾關(guān)心、支持、參與普惠金融實(shí)踐活動(dòng)。

（一）強化普惠金融宣傳。

加大對普惠金融的宣傳力度。建立普惠金融發(fā)展信息公開(kāi)機制，定期發(fā)布陜西普惠金融指數和普惠金融白皮書(shū)。有效整合各金融監管部門(mén)、金融機構及行業(yè)協(xié)會(huì )的宣傳活動(dòng)，統籌安排各類(lèi)宣傳活動(dòng)的開(kāi)展時(shí)間、頻次和方式。充分利用新型媒體擴大普惠金融宣傳覆蓋面與社會(huì )影響。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局）

（二）加強金融知識普及教育。

廣泛利用電視廣播、書(shū)刊雜志、數字媒體等渠道，多層面、廣角度長(cháng)期有效普及金融基礎知識。組織開(kāi)展金融知識普及月、金融消費者保護宣傳周等活動(dòng)，在部分大中小學(xué)試行開(kāi)展金融知識普及教育，鼓勵有條件的高校開(kāi)設金融基礎知識相關(guān)公共課。深入推進(jìn)陜西“金惠工程”農村金融教育試點(diǎn)工作。加強對金融機構業(yè)務(wù)骨干、鄉鎮干部、大學(xué)生村官、教師等組成的多級志愿者隊伍的培訓，向廣大農民和基層干部傳授金融知識。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、省教育廳、省金融辦、各市縣政府）

（三）大力培育公眾金融風(fēng)險意識。

以“強化金融消費者風(fēng)險責任意識”為主題，充分發(fā)揮金融監管部門(mén)引導作用，結合“3.15國際消費者權益保護日”、“5.17電信日”等節日加大宣傳力度，幫助金融消費者樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險自擔”意識。督導省內金融機構落實(shí)投資者適當性管理原則，幫助投資者根據產(chǎn)品的風(fēng)險特征和自身承受能力選擇適合的金融產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮金融監管部門(mén)和市場(chǎng)主體互聯(lián)網(wǎng)宣傳作用，及時(shí)編發(fā)銀行、證券期貨、保險知識和非法集資典型案例，提高廣大投資者對非法活動(dòng)的辨別能力、防范意識和依法維權意識。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、省金融辦）

（四）加大金融消費者權益保護力度。

加強金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、金融監管部門(mén)、消費者權益保護組織之間的溝通聯(lián)系，不斷完善工作機制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。試點(diǎn)建立非訴第三方糾紛解決機制，發(fā)揮陜西金融消費糾紛調解中心在金融消費糾紛第三方調解中的積極作用。結合金融消費權益保護評估情況及消費者投訴熱點(diǎn)，有針對性開(kāi)展專(zhuān)項檢查，保護金融消費者的合法權益。金融機構要加強信息披露和風(fēng)險提示，引導金融消費者根據自身風(fēng)險承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險特征理性投資與消費。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局）

七、加強組織保障和推進(jìn)實(shí)施

（一）加強組織保障。

由陜西銀監局、人民銀行西安分行、省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、陜西證監局、陜西保監局、省供銷(xiāo)社、省殘聯(lián)、省信用聯(lián)社等部門(mén)和單位參加，建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作協(xié)調機制，加強人員保障和理論研究，制定促進(jìn)普惠金融發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調解決重大問(wèn)題，推進(jìn)規劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險。各市縣、各有關(guān)部門(mén)及各金融機構要按照全省統一部署，增強做好普惠金融工作的責任感和使命感，各司其職，協(xié)調配合，扎實(shí)推動(dòng)各項工作，及時(shí)將實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題報送省金融辦、人民銀行西安分行、陜西銀監局等部門(mén)。各市縣政府要結合實(shí)際，制定落實(shí)方案。（責任單位：陜西銀監局、人民銀行西安分行、省金融辦，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦、省中小企業(yè)局、陜西證監局、陜西保監局、省供銷(xiāo)社、省殘聯(lián)、省信用聯(lián)社、各市縣政府）

（二） 開(kāi)展普惠金融試點(diǎn)。

在風(fēng)險可控、依法合規的條件下，開(kāi)展農村普惠金融綜合示范區試點(diǎn)，推動(dòng)區域金融改革創(chuàng )新，加強實(shí)踐驗證。推動(dòng)銅川市宜君縣農村普惠金融綜合示范區試點(diǎn)工作，適時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，并逐步推廣實(shí)施，發(fā)揮基層組織在推進(jìn)普惠金融發(fā)展中的作用。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局、銅川市政府）

（三） 開(kāi)展普惠金融專(zhuān)項工程。

結合我省實(shí)際，探索開(kāi)展金融知識掃盲工程、就業(yè)創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)工程、金融扶貧工程、農村金融“雙基聯(lián)動(dòng)”工程、基礎金融服務(wù)“村村通”工程、移動(dòng)金融工程、就業(yè)創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)工程、大學(xué)生助學(xué)貸款工程等專(zhuān)項工程，廣泛提高金融服務(wù)的可得性。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局、省信用聯(lián)社）

（四）加強普惠金融監測評估。

加快建立推進(jìn)普惠金融發(fā)展監測評估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監測與跟蹤分析，開(kāi)展規劃中期評估和專(zhuān)項監測，注重金融風(fēng)險的監測與評估，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。引導和規范互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展，有效防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。要切實(shí)落實(shí)監督管理部門(mén)對非法集資的防范、監測和預警等職責。加強督查，強化考核，把推進(jìn)普惠金融發(fā)展工作作為目標責任考核和政績(jì)考核的重要內容。（責任單位：人民銀行西安分行、陜西銀監局、省金融辦，各市縣政府）

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/21126.html

本文關(guān)鍵詞： 陜政發(fā), 陜西省, 推進(jìn), 普惠, 金融, 發(fā)展, 規劃, 2016, 2020年, 實(shí)施方案, 通知