銀政辦發(fā)〔2017〕56號《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于從嚴從實(shí)從細做好國務(wù)院安全生產(chǎn)巡查準備工作的緊急通知》

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于從嚴從實(shí)從細做好國務(wù)院安全生產(chǎn)巡查準備工作的緊急通知





銀政辦發(fā)〔2017〕56號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

按照《自治區安委辦關(guān)于做好國務(wù)院安委會(huì )來(lái)寧安全生產(chǎn)巡查資料準備工作的緊急通知》（寧安辦〔2017〕27號）精神，國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)第八巡查組將于4月份開(kāi)始對我區開(kāi)展為期不少于1個(gè)月的安全生產(chǎn)巡查，期間將巡查各市、縣（市）區的安全生產(chǎn)工作，按照市政府主要領(lǐng)導要求，現就我市有關(guān)準備事項緊急通知如下：

一、巡查主要內容

此次巡查工作以查問(wèn)題、促整改為主要任務(wù)。重點(diǎn)檢查8個(gè)方面內容：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署情況。重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神、國務(wù)院安委會(huì )年度工作要點(diǎn)情況，貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)“十三五”規劃，研究制定實(shí)施方案情況等。

（二）貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》情況。重點(diǎn)檢查地方黨委、政府傳達學(xué)習和專(zhuān)題研究部署情況，組織專(zhuān)門(mén)力量制定貫徹落實(shí)實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)部門(mén)分工、時(shí)間進(jìn)度要求情況，組織深入開(kāi)展宣講情況等。

（三）遏制重特大事故工作開(kāi)展情況。重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)國務(wù)院安委辦《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防機制，加強源頭治理、嚴格安全準入、重點(diǎn)安防工程建設，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用等情況。

（四）完善健全安全生產(chǎn)責任體系情況。重點(diǎn)檢查按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，明確和落實(shí)各級黨委、政府及其班子成員安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)工作考核，完善權力清單和責任清單，強化落實(shí)企業(yè)主體責任情況等。

（五）健全安全監管體制機制情況。重點(diǎn)檢查按照“三個(gè)必須”的原則，明確落實(shí)各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責，將安全監管執法機構列為政府行政執法機構，強化基層安全監管執法力量，完善各類(lèi)功能區安全監管體制情況等。

（六）推進(jìn)依法治安情況。重點(diǎn)檢查制修訂地方安全生產(chǎn)法規標準，制定落實(shí)安全生產(chǎn)監管執法通知的具體辦法，加強安全監管執法規范化建設情況，嚴厲打擊違法違規行為，嚴格事故查處和責任追究、整改措施落實(shí)情況等。

（七）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治情況。重點(diǎn)檢查結合實(shí)際開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治，組織開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”和?；钒踩C合治理情況，開(kāi)展道路交通、建筑施工、水上交通、消防、電力等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理情況。

（八）加強安全基礎能力建設情況。重點(diǎn)檢查建立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，強化安全科技支撐，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加強安全教育培訓、應急管理和職業(yè)健康工作，發(fā)揮第三方力量和市場(chǎng)機制作用情況等。

二、巡查工作方式

巡查組將采取座談詢(xún)問(wèn)、抽查暗訪(fǎng)、查閱資料等方式開(kāi)展巡查工作：

（一）召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，聽(tīng)取被巡查地區的工作匯報；

（二）列席被巡查地區黨委常委會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議、安委會(huì )全體會(huì )議等有關(guān)安全生產(chǎn)工作的會(huì )議；

（三）調閱、復制有關(guān)文件、檔案、會(huì )議記錄等資料，受理群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪(fǎng)，對舉報投訴的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)查辦；

（四）根據工作需要召開(kāi)不同類(lèi)型的座談會(huì )，向有關(guān)人員談話(huà)詢(xún)問(wèn)情況；

（五）以暗查暗訪(fǎng)、隨機抽查等方式進(jìn)行現場(chǎng)專(zhuān)項檢查。

三、巡查責任分工

（一）各縣（市）區、綜合保稅區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、濱河新區要嚴格按照《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市安全生產(chǎn)黨政同責 一崗雙責規定的通知》（銀黨發(fā)〔2015〕60號）明確的職能，認真對照《自治區安委辦關(guān)于做好國務(wù)院安委會(huì )來(lái)寧安全生產(chǎn)巡查資料準備工作的緊急通知》（寧安辦〔2017〕27號）和《自治區安委辦轉發(fā)〈2017年安全生產(chǎn)巡查工作實(shí)施方案〉和〈2017安全生產(chǎn)巡查工作流程〉的通知》（寧安辦〔2017〕31號）有關(guān)要求，進(jìn)一步細化分工，嚴格落實(shí)責任，切實(shí)做好各項巡查準備工作。

（二）各有關(guān)責任部門(mén)要嚴格按照《銀川市安全生產(chǎn)行政責任規定》（市長(cháng)2號令）明確的職能，認真對照《自治區安委辦關(guān)于做好國務(wù)院安委會(huì )來(lái)寧安全生產(chǎn)巡查資料準備工作的緊急通知》（寧安辦〔2017〕27號）和《自治區安委辦轉發(fā)〈2017年安全生產(chǎn)巡查工作實(shí)施方案〉和〈2017安全生產(chǎn)巡查工作流程〉的通知》（寧安辦〔2017〕31號）有關(guān)要求，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區黨委、政府以及市委、政府2013年以來(lái)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的安排部署，完善相關(guān)文件、制度、方案，并結合《2017年安全生產(chǎn)巡查工作要點(diǎn)（分解）》和以下具體責任，切實(shí)做好各項巡查準備工作。

1.市編辦

審核提出安全生產(chǎn)監督管理職責劃分和機構編制調整或設立的意見(jiàn)（提供相關(guān)文件）。

2.市發(fā)展和改革委員會(huì )

加強對全市重大基礎設施和長(cháng)輸油氣管線(xiàn)的安全監管工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

3.市工業(yè)和信息化局

加強對全市機械、冶金、有色、石化、建材、醫藥等工貿行業(yè)及煤炭、電力、新能源等能源行業(yè)的安全監管工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

4.市教育局

（1）組織、指導學(xué)校對校園教學(xué)場(chǎng)所、生活設施、實(shí)驗基地特別是各類(lèi)建筑物或構筑物的危房、易燃易爆、壓力容器、用火用電場(chǎng)所以及校車(chē)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現事故隱患，并組織、督促整改（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治臺賬、記錄及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

（2）將安全教育納入全市中小學(xué)、幼兒園的重要內容，定期組織師生員工開(kāi)展防火、溺水、觸電、交通等事故警示教育活動(dòng)，向師生員工普及事故防范知識，增強學(xué)生自我保護能力（提供相關(guān)文件）。

5.市公安局

（1）加強對焰火晚會(huì )煙花爆竹燃放和大型群眾文化、體育、商業(yè)或集會(huì )游行等大型活動(dòng)的安全監管工作（提供2016年以來(lái)大型活動(dòng)報備臺賬）。

（2）加強全市道路交通安全和消防安全監管工作，組織開(kāi)展道路交通和消防安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

6.市財政局

設立安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金，專(zhuān)門(mén)用于安全生產(chǎn)支撐體系建設、安全技術(shù)改造項目資金貼息、安全生產(chǎn)宣傳、應急演練、應急救援體系建設以及銀川市重點(diǎn)監控的涉及公共安全的重大事故隱患整治，并對資金使用情況進(jìn)行監督檢查（提供相關(guān)文件、記錄）。

7.市國土資源局

負責查處、取締無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、以采代探等非法采礦行為，組織開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

8.市住房和城鄉建設局

（1）根據全市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，依照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準，制定防范建筑安全事故對策措施，并組織實(shí)施（提供相關(guān)文件）。

（2）加強對建筑工程及燃氣供應、供水、污水處理等行業(yè)安全監管工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

9.市交通運輸局

加強全市城市客運安全監管工作，排查道路和水路安全隱患，加強公路超限超載治理和稽查，組織實(shí)施開(kāi)展全市城市客運安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬）。

10.市水務(wù)局

加強對全市河道、水系、排水干溝、攔洪庫、滯洪區等水域及其岸線(xiàn)的安全監管工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

11.市農牧局

加強農業(yè)機械安全監管工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

12.市商務(wù)局

加強商場(chǎng)、成品油銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、物流園區、商貿展會(huì )安全監管工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

13.市市場(chǎng)監督管理局

加強餐飲服務(wù)環(huán)節、藥品及醫療器械、特種設備安全監管工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

14.市體育旅游局

加強對各體育旅游活動(dòng)和景區及大型游覽、游樂(lè )設施的安全監管工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

15.市安全生產(chǎn)監督管理局

加強對危險化學(xué)品、煤礦、煙花爆竹以及職業(yè)衛生的安全監管工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

16.市林業(yè)局

加強對森林防火、所轄公園的安全監管工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

17.市道路運輸管理局

加強對道路旅客運輸經(jīng)營(yíng)、貨物(危貨)運輸經(jīng)營(yíng)、道路運輸站（場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)的安全監管工作，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治（提供2016年以來(lái)相關(guān)整治文件、臺賬及掛牌督辦重大隱患清單和整改落實(shí)情況）。

四、巡查工作要求

國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)巡查是一項全局性、創(chuàng )新性、長(cháng)期性、制度性的日常工作，工作要求高、延伸廣、巡查細、時(shí)間長(cháng)，工作量大。各縣（市）區、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必要站在講政治、講大局的高度，統一思想，提高認識，充分認識做好巡查準備工作的重要性和緊迫性，嚴格按照市安委會(huì )第二次會(huì )議精神，做到主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓，認真對照巡查內容要點(diǎn)，準確把握巡查具體要求，把做好迎查工作作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的一項重要政治使命，周密計劃，精心部署，立即行動(dòng)，扎實(shí)有序地做好各項迎查準備工作。

（一）加強組織領(lǐng)導。市級層面成立國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)巡查迎查工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市安監局（市安委會(huì )辦公室），具體負責國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)巡查迎查工作的組織、指導、協(xié)調、督導等工作。各縣（市）區、各部門(mén)要分別成立本轄區、本系統迎查工作領(lǐng)導小組，抓緊完善相應工作機制，統籌協(xié)調推進(jìn)，要對各鄉鎮（街道）、各部門(mén)巡查準備工作進(jìn)行督辦督查，做到不留死角、盲點(diǎn)，確保工作實(shí)效。

各縣（市）區、綜合保稅區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、濱河新區及相關(guān)部門(mén)要明確1名聯(lián)絡(luò )員，具體負責巡查對接工作，并于4月5日17:00前將具體信息報市安委辦。

（二）制定工作細則。各縣（市）區、綜合保稅區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、濱河新區、各有關(guān)部門(mén)要對照《自治區安委辦關(guān)于做好國務(wù)院安委會(huì )來(lái)寧安全生產(chǎn)巡查資料準備工作的緊急通知》（寧安辦〔2017〕27號）和《自治區安委辦轉發(fā)〈2017年安全生產(chǎn)巡查工作實(shí)施方案〉和〈2017安全生產(chǎn)巡查工作流程〉的通知》（寧安辦〔2017〕31號）內容，結合本《通知》有關(guān)要求及責任分工，從嚴從實(shí)從細做好巡查準備工作，一是要對照國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)巡查標準，研究制定迎接國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)巡查各項準備工作的細則，每單項內容均要形成一套完整的匯報材料和待查卷宗，不能有漏項。二是要對2013 年以來(lái)本轄區、本行業(yè)安全生產(chǎn)數據匯總整理、統計分析，并對照國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)巡查工作的8大項內容，形成自查報告。三是要對照巡查內容，將2013年以來(lái)出臺的有關(guān)文件、制度、會(huì )議紀要、臺賬、執法文書(shū)、工作總結等迎查資料進(jìn)行梳理，裝入檔案盒，貼上標簽。

各縣（市）區、綜合保稅區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、濱河新區及相關(guān)部門(mén)務(wù)必于4月10日17：00前將成立迎查工作領(lǐng)導小組文件、巡查工作細則、自查報告、檔案資料報送至市安委辦。

（三）強化基礎工作。國務(wù)院安委會(huì )巡查組進(jìn)駐后，將召開(kāi)安全生產(chǎn)工作座談會(huì )，抽查企業(yè)安全生產(chǎn)工作，驗證政府屬地安全監管責任、行業(yè)安全監管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)情況。各縣（市）區、各部門(mén)要采取有效措施，督促企業(yè)立即開(kāi)展一次安全生產(chǎn)教育行動(dòng)，嚴格落實(shí)各項安全生產(chǎn)主體責任，按照“一企一冊"的要求，建立企業(yè)安全風(fēng)險管控檔案，指導所轄企業(yè)做好迎查工作，并做好在本轄區、本系統召開(kāi)座談會(huì )的準備工作，于4月10日17:00前確定并報送3家備查企業(yè)至市安委辦。

（四）抓好日常監管。市政府各分管領(lǐng)導要適時(shí)對所分管行業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行督查，力促行業(yè)監管責任落實(shí)到位。各縣（市）區、各有關(guān)部門(mén)要按照“屬地監管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，對照《銀川市安全生產(chǎn)行政責任規定》（市長(cháng)2號令）明確的有關(guān)職責，對本轄區、本系統所屬企業(yè)立即開(kāi)展一次全面的安全生產(chǎn)隱患排查整治行動(dòng)，排查過(guò)程要有記錄、有臺賬，對排查出整改確有困難的重大安全隱患，要明確整改時(shí)限、責任人、資金等，確保隱患整改到位，為國務(wù)院安委會(huì )巡查創(chuàng )造平穩的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（五）嚴格督導檢查。近期，市安委辦將從有關(guān)部門(mén)抽調專(zhuān)門(mén)力量成立工作督導組，對各縣（市）區、各有關(guān)部門(mén)迎查準備工作進(jìn)行督導檢查，重點(diǎn)督導檢查成立工作領(lǐng)導小組、各項準備工作落實(shí)情況等。各縣（市）區也要成立專(zhuān)門(mén)工作督導小組，對轄區各鄉鎮（街道）、各部門(mén)進(jìn)行指導督導，確保全面按嚴格要求做好各項準備工作。對工作不積極不主動(dòng)不扎實(shí)、在巡查中被發(fā)現存有重大問(wèn)題或者被通報的，要從嚴予以問(wèn)責。

附件：1.自治區安委辦關(guān)于做好國務(wù)院安委會(huì )來(lái)寧安全生產(chǎn)巡查資料準備工作的緊急通知（寧安辦

〔2017〕27號）

2.自治區安委辦轉發(fā)〈2017年安全生產(chǎn)巡查工作實(shí)施方案〉和〈2017安全生產(chǎn)巡查工作流程〉的通

知（寧安辦〔2017〕31號）

3.2017年安全生產(chǎn)巡查工作要點(diǎn)（分解）

銀川市人民政府辦公廳

2017年4月5日

銀政辦發(fā)【2017】56號 附件1(1).doc
銀政辦發(fā)【2017】56號 附件2(1).doc
銀政辦發(fā)【2017】56號 附件3(1).doc

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