安委辦〔2016〕3號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知

安委辦〔2016〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位,各中央企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，國務(wù)院安委會(huì )辦公室在研究總結重特大事故發(fā)生規律特點(diǎn)、深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，制定了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），現印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，加強組織領(lǐng)導。

要進(jìn)一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規律性的認識，把遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實(shí)抓好，帶動(dòng)安全生產(chǎn)各項工作全面推進(jìn)。要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際制定本地區、本系統、本單位具體工作方案，明確目標任務(wù)，落實(shí)工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進(jìn)，力爭取得實(shí)效。

二、突出重點(diǎn)，做到精準施策。

要結合事故規律特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵地區、關(guān)鍵單位、關(guān)鍵環(huán)節，從構建雙重預防性工作機制、強化技術(shù)保障、加大監管執法力度、推進(jìn)保護生命重點(diǎn)工程建設、加強源頭治理、提高應急處置能力等方面入手，從制度、技術(shù)、工程、管理等多個(gè)角度，制定采取有針對性的措施，對癥下藥、精準施策，力爭盡快在減少重特大事故數量、頻次和減輕危害后果上見(jiàn)到實(shí)效。

三、抓好試點(diǎn)，強化典型引路。

要充分發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，分級選取一批有代表性、領(lǐng)導重視、基礎較好的地區和單位開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。經(jīng)推薦研究，國家安全監管總局確定了河北省張家口市、山西省陽(yáng)泉市、遼寧省大連市、浙江省寧波市、江西省贛州市、福建省福州市、山東省泰安市和棗莊市、湖北省鄂州市、廣東省深圳市、甘肅省蘭州市等11個(gè)試點(diǎn)城市，進(jìn)行直接跟蹤指導。各試點(diǎn)城市要根據《指南》并結合本地區實(shí)際，抓緊研究制定試點(diǎn)工作方案，積極探索創(chuàng )新、先行先試，盡快形成一批可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法。

四、廣泛發(fā)動(dòng)，促進(jìn)齊抓共管。

要切實(shí)加強安全生產(chǎn)宣傳教育，在各級廣播、電視、報刊和政府網(wǎng)站全面開(kāi)設安全生產(chǎn)專(zhuān)題欄目，充分利用政務(wù)微信、微博、新聞客戶(hù)端和手機報，加強宣傳、廣泛發(fā)聲。組織實(shí)施安全文化示范工程，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋安全培訓”建設。充分發(fā)動(dòng)社會(huì )各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗做法,定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)，形成齊抓共管、社會(huì )共治的工作格局。

五、加強督導，推動(dòng)工作落實(shí)。

要加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)工作考核中的比重，建立跟蹤督辦制度，定期通報工作完成情況。適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項督查，加快各項工作推進(jìn)步伐。地方各級人民政府安委會(huì )要切實(shí)加強組織協(xié)調，及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，督促指導工作措施落實(shí)，確保遏制重特大事故工作取得實(shí)效。
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2016年4月28日
 

標本兼治遏制重特大事故工作指南

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著(zhù)力解決當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，強化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，制定本工作指南。

一、指導思想和主要工作目標

（一）指導思想。

堅持標本兼治、綜合治理，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，扎實(shí)構建事故應急救援最后一道防線(xiàn)。堅持關(guān)口前移，超前辨識預判崗位、企業(yè)、區域安全風(fēng)險，通過(guò)實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類(lèi)安全風(fēng)險；加強過(guò)程管控，通過(guò)構建隱患排查治理體系和閉環(huán)管理制度，強化監管執法，及時(shí)發(fā)現和消除各類(lèi)事故隱患，防患于未然；強化事后處置，及時(shí)、科學(xué)、有效應對各類(lèi)重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數、降低損害程度。

（二）主要工作目標。

到2018年，構建形成點(diǎn)、線(xiàn)、面有機結合、無(wú)縫對接的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作體系，全社會(huì )共同防控安全風(fēng)險和共同排查治理事故隱患的責任、措施和機制更加精準、有效；構建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著(zhù)提升；構建形成嚴格規范的懲治違法違規行為制度機制體系，使違法違規行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制；構建形成完善的安全準入制度體系，淘汰一批安全保障水平低的小礦小廠(chǎng)和工藝、技術(shù)、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強；實(shí)施一批保護生命重點(diǎn)工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患；健全應急救援體系和應急響應機制，事故應急處置能力得到明顯提升。

二、著(zhù)力構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制

（一）健全安全風(fēng)險評估分級和事故隱患排查分級標準體系。

根據存在的主要風(fēng)險隱患可能導致的后果并結合本地區、本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際，研究制定區域性、行業(yè)性安全風(fēng)險和事故隱患辨識、評估、分級標準，為開(kāi)展安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理提供依據。

（二）全面排查評定安全風(fēng)險和事故隱患等級。

在深入總結分析重特大事故發(fā)生規律、特點(diǎn)和趨勢的基礎上，每年排查評估本地區的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節，依據相應標準，分別確定安全風(fēng)險“紅、橙、黃、藍”（紅色為安全風(fēng)險最高級）4個(gè)等級，分別確定事故隱患為重大隱患和一般隱患，并建立安全風(fēng)險和事故隱患數據庫，繪制省、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖，切實(shí)解決“想不到、管不到”問(wèn)題。

（三）建立實(shí)行安全風(fēng)險分級管控機制。

按照“分區域、分級別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)施安全風(fēng)險差異化動(dòng)態(tài)管理，明確落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險和重大危險源的安全管理與監管責任，強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預警機制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預警。落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控崗位責任，建立企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認和安全操作“明白卡”制度。

（四）實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。

推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的排查治理信息系統，建設政府部門(mén)信息化、數字化、智能化事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò )管理平臺并與企業(yè)互聯(lián)互通，實(shí)現隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷(xiāo)賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理。

三、強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障

（一）強化信息化、自動(dòng)化技術(shù)應用。

針對可能引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)區域、單位、部位、環(huán)節，加強遠程監測預警、自動(dòng)化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，強化技術(shù)防范。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設施自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)（切斷）系統，可燃有毒氣體泄漏報警系統，鼓勵推廣“兩客一危”車(chē)輛（長(cháng)途客車(chē)、旅游包車(chē)、危險貨物運輸車(chē)）安裝防碰撞系統。

（二）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。

及時(shí)發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過(guò)法律、行政、市場(chǎng)等多種手段，推動(dòng)、引導高風(fēng)險企業(yè)開(kāi)展安全技術(shù)改造和工藝設備更新，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動(dòng)一批高危行業(yè)企業(yè)實(shí)現“機械化換人、自動(dòng)化減人”。

（三）加大安全科技支撐力度。

充分利用高等院校、科研機構、社會(huì )團體等科研資源，加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。依托省部共建院校，建設一批安全工程學(xué)院、院士工作站。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，完善國家、地方和企業(yè)等多層次科研成果轉化推廣機制。

四、嚴厲打擊懲治各類(lèi)違法違規行為

（一）加強安全監管執法規范化建設。

負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要依法履職，結合實(shí)際分行業(yè)領(lǐng)域制定安全監管執法工作細則，進(jìn)一步規范執法內容、執法程序、執法尺度和執法主體。堅持公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，強化執法信息公開(kāi)，加大執法監督力度。

（二）依法依規嚴格落實(shí)執法措施。

健全“雙隨機”檢查、暗查暗訪(fǎng)、聯(lián)合執法和重點(diǎn)執法制度，對情節惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的嚴重違法違規行為，依法依規嚴格落實(shí)查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷(xiāo)證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締、從嚴追責“四個(gè)一律”執法措施。

（三）運用司法手段強化從嚴治理。

加強安全執法和刑事司法的銜接，建立公安、檢察、審判機關(guān)介入安全執法工作機制。對抗拒執法、逾期不執行執法決定的，由公安機關(guān)依法強制執行或向人民法院申請強制執行，對涉嫌犯罪的違法案件，及時(shí)移送司法機關(guān)，堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。探索設立安全生產(chǎn)審判庭、檢察室，建立查辦和審判安全生產(chǎn)案件溝通協(xié)調制度。

（四）強化群防群控。

推行執法曝光工作機制，強化警示教育。加大舉報獎勵力度，進(jìn)一步暢通渠道，鼓勵發(fā)動(dòng)群眾舉報、媒體曝光違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，加強社會(huì )監督。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善聯(lián)合懲戒機制。

五、全面加強安全生產(chǎn)源頭治理

（一）嚴格規劃準入。

探索建立安全專(zhuān)項規劃制度，把安全規劃納入地方經(jīng)濟社會(huì )和城鎮發(fā)展總體規劃，并加強規劃之間的統籌與銜接。加強城鄉規劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉規劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，嚴格高風(fēng)險項目建設安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴禁違反國家標準、行業(yè)標準規范在高風(fēng)險項目周邊設置人口密集區。

（二）嚴格規模準入。

根據產(chǎn)業(yè)政策、法律法規、國家標準、行業(yè)標準和本地區、本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模標準，嚴禁新建不符合最低規模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)備案審批制度和人員密集場(chǎng)所安全預警制度，嚴格控制人流密度。推動(dòng)實(shí)施勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴格限制勞動(dòng)密集型作業(yè)場(chǎng)所單位空間作業(yè)人數。

（三）嚴格工藝設備和人員素質(zhì)準入。

實(shí)施更加嚴格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備安全標準，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，對不符合相關(guān)國家標準、行業(yè)標準要求的，一律不準投入使用。明確高危行業(yè)企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的文化程度、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)及年齡、身體狀況等條件要求，完善高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準入制度。

（四）強力推動(dòng)淘汰退出落后產(chǎn)能。

緊密結合供給側結構性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能工作要求，順勢而為，研究細化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴格安全生產(chǎn)標準條件，依法關(guān)停退出達不到安全標準要求的產(chǎn)能和違法違規企業(yè)，及時(shí)注銷(xiāo)到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證，提請有關(guān)人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過(guò)資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長(cháng)期虧損、扭轉無(wú)望的企業(yè)主動(dòng)退出。

六、著(zhù)力加強保護生命重點(diǎn)工程建設

（一）加快建設實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

以高安全風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節為重點(diǎn)，緊盯重大事故隱患、重要設施和重大危險源，精準確定、高效建設實(shí)施一批保護生命重點(diǎn)工程。國家層面重點(diǎn)建設煤礦重大災害隱患排查治理示范工程、金屬非金屬地下礦山采空區治理工程、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程、公路安全生命防護工程、重大危險源在線(xiàn)監測及事故預警工程、危險化學(xué)品罐區本質(zhì)安全提升工程、煙花爆竹生產(chǎn)機械化示范工程、工貿行業(yè)粉塵防爆治理工程等。

（二）強化政策和資金支持。

探索建立有利于工程實(shí)施的財政、稅收、信貸政策，建立以企業(yè)投入為主、市場(chǎng)籌資為輔，政府獎勵支持的投入保障機制，引導、帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì )各界積極主動(dòng)支持實(shí)施保護生命重點(diǎn)工程，努力構建保護生命的“安全網(wǎng)”。

七、切實(shí)提升事故應急處置能力

（一）加強員工崗位應急培訓。

健全企業(yè)全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實(shí)際組織開(kāi)展應急知識培訓，提升一線(xiàn)員工第一時(shí)間化解險情和自救互救的能力。

（二）健全快速應急響應機制。

建立健全部門(mén)之間、地企之間應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)制度，加強安全生產(chǎn)預報、預警。完善企業(yè)應急預案，加強應急演練，嚴防盲目施救導致事態(tài)擴大。強化應急響應，確保第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)組織搶險救援。

（三）加強應急保障能力建設。

進(jìn)一步優(yōu)化布局，加強礦山、危險化學(xué)品、油氣管道等專(zhuān)業(yè)化應急救援隊伍和實(shí)訓演練基地建設，強化大型先進(jìn)救援裝備、應急物資和緊急運輸、應急通信能力儲備。建立救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導社會(huì )力量參與應急救援。

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