銀政辦發(fā)〔2017〕117號《銀川市政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》

銀川市政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)





銀政辦發(fā)〔2017〕117號

各縣（市）區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號）和《自治區人民政府辦公廳關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)〔2017〕51號）文件精神，更好發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能,推動(dòng)我市經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn):

　　一、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現和滿(mǎn)足群眾消費升級需要，以體制機制創(chuàng )新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善和市場(chǎng)秩序規范釋放新空間，以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿(mǎn)足新需求，以創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，構建消費升級、投資增效、創(chuàng )新驅動(dòng)、經(jīng)濟轉型和群眾滿(mǎn)意有機結合的發(fā)展路徑，為我市經(jīng)濟跨越發(fā)展提供更持久、更強勁的動(dòng)力。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，釋放消費潛力。營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好市場(chǎng)環(huán)境，以科技創(chuàng )新為核心引領(lǐng)全面創(chuàng )新，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和生活服務(wù)等有效供給，滿(mǎn)足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。

　　堅持市場(chǎng)主導，激發(fā)社會(huì )活力。進(jìn)一步強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和主體責任，完善市場(chǎng)監管，保護消費者合法權益，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )造活力。堅持消費者優(yōu)先，以新消費為牽引，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)，深度挖掘消費潛力。

　　堅持合作開(kāi)放，促進(jìn)消費升級。緊抓國家“一帶一路”倡議、內陸開(kāi)放型試驗區建設戰略機遇，充分利用對阿優(yōu)勢，積極擴大對內合作和對外開(kāi)放，著(zhù)力培育消費新熱點(diǎn)、新主體、新市場(chǎng)，發(fā)展適應國內外多元化高品質(zhì)的消費需求的特色產(chǎn)品，推進(jìn)消費向全國性、國際性消費拓展，全面促進(jìn)消費升級。

　　二、消費升級重點(diǎn)領(lǐng)域和方向

　　積極推動(dòng)以消費新熱點(diǎn)、消費新模式為主要內容的消費升級,引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、基礎設施和公共服務(wù)投資快速增長(cháng),形成新供給,發(fā)展新空間。

　?。ㄒ唬┩卣狗?wù)消費。隨著(zhù)居民物質(zhì)生活水平不斷提高，中等收入群體不斷擴大，旅游休閑、教育培訓、健康養老、文化創(chuàng )意等生活質(zhì)量改善型、發(fā)展型、享受型消費迅速增長(cháng)。積極發(fā)展職業(yè)技能培訓、文化藝術(shù)培訓等教育培訓消費和健康管理、體育健身、高端醫療、生物醫藥等健康消費。加快發(fā)展家政服務(wù)和老年用品、照料護理等養老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)適老化改造。大力推進(jìn)動(dòng)漫游戲、創(chuàng )意設計、網(wǎng)絡(luò )文化、數字內容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統文化消費升級。拓展農村服務(wù)功能，加快鄉村旅游、自駕車(chē)房車(chē)旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設施建設，以及集多種服務(wù)于一體的城鄉社區服務(wù)平臺、大型服務(wù)綜合體等平臺建設。（二）鼓勵信息消費。把握信息技術(shù)催生跨區跨境、線(xiàn)上線(xiàn)下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)涌現的趨勢，著(zhù)力提升互聯(lián)網(wǎng)融合傳統產(chǎn)業(yè)、衍生新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)信息資源高效利用水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合。有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+制造、金融、文化、旅游、農業(yè)、教育、醫療、交通、物流、電力、環(huán)保、氣象、政務(wù)和線(xiàn)上線(xiàn)下結合等業(yè)態(tài)快速發(fā)展,培育形成一批分享經(jīng)濟、體驗式經(jīng)濟的商業(yè)模式。積極實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)同制造、現代農業(yè)、高效物流等專(zhuān)項行動(dòng),爭取在個(gè)性化定制、精準農業(yè)、高效物流服務(wù)等應用領(lǐng)域實(shí)現新的突破。推進(jìn)銀川信息惠民國家試點(diǎn)城市和智慧銀川建設，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧社區等便民服務(wù)，推動(dòng)信息技術(shù)在社會(huì )民生領(lǐng)域創(chuàng )新運用。積極發(fā)展智能終端。加快大數據基礎設施建設,建立數據資源交換、共享和開(kāi)放機制,推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，加快大數據、云計算等新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快數字家庭、智能醫療、智能物流、工業(yè)監測和控制等智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展可穿戴設備、智能家居等新型終端產(chǎn)品,培育引進(jìn)優(yōu)勢骨干企業(yè)和創(chuàng )新團隊,加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　

　?。ㄈ┏珜ЬG色消費。倡導綠色生活，推廣節能環(huán)保產(chǎn)品，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變。推進(jìn)綠色消費從生態(tài)有機食品向節能節水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展，推動(dòng)消費平臺從傳統百貨商場(chǎng)、交易市場(chǎng)、賓館酒店向綠色商場(chǎng)、綠色市場(chǎng)、綠色飯店轉型，倡導商品包裝從奢華過(guò)度包裝向方便簡(jiǎn)潔包裝轉變。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為生態(tài)農業(yè)、新能源、節能節水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎設施建設提供大量投資創(chuàng )業(yè)機會(huì )。

　?。ㄋ模┡嘤龝r(shí)尚消費。圍繞滿(mǎn)足個(gè)性化、多樣化的消費需求,積極改造傳統優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)與消費者體驗、個(gè)性化設計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。積極發(fā)展智能家電、可穿戴電子產(chǎn)品等新型消費電子產(chǎn)品。加強傳統工藝保護和傳承，重視挖掘運用傳統手工技藝、加工方法打造時(shí)尚精品。支持時(shí)尚產(chǎn)業(yè)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云、大數據等技術(shù)提高生產(chǎn)裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、生產(chǎn)管控一體化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同網(wǎng)絡(luò )化水平。支持有條件的企業(yè)在建立網(wǎng)絡(luò )化、智能化制造體系的基礎上發(fā)展小批量定制生產(chǎn)模式。推廣普及適應中高收入群體需求的通用航空等高端消費,加速釋放消費潛力，并激發(fā)相關(guān)基礎設施建設的投資需求。（五）豐富品質(zhì)消費。適應生活消費需求由實(shí)用型向品質(zhì)品牌轉型升級的趨勢，加快更加安全實(shí)用、更具營(yíng)養價(jià)值、更有文化內涵品牌商品開(kāi)發(fā)。加快培育本土品牌,引導各類(lèi)企業(yè)特別是高新技術(shù)、農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，不斷提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,提升品牌價(jià)值內涵，更好滿(mǎn)足消費升級需求。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級換代,增加優(yōu)質(zhì)新型產(chǎn)品和高品質(zhì)生活服務(wù)的有效供給,增加中高端消費。

　

　?。┮龑мr村消費。立足農村消費梯度特征，積極拓展交通通信、文化娛樂(lè )、綠色環(huán)保、家電類(lèi)耐用消費品和家用轎車(chē)等方面的消費。加快適宜農村地區的分布式能源、農業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設。全面推進(jìn)新型城鎮化建設，發(fā)揮小城鎮連接城鄉、輻射農村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區服務(wù)功能，增強商品和要素集散能力。加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮、文化古鎮、旅游小鎮和生態(tài)文明小康村規劃建設，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區服務(wù)功能，增強商品和要素集散能力。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO競爭有序的大市場(chǎng)。健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，實(shí)現商品和要素自由流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體公平有序競爭。清理涉及地方保護和部門(mén)分割的政策，消除跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項目市場(chǎng)準入，交由企業(yè)和社會(huì )機構雙方按市場(chǎng)規則自主協(xié)商，嚴禁對市外企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設定歧視性準入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強反壟斷執法，制定保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，規范網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全維護市場(chǎng)競爭秩序的風(fēng)險預控、預警機制，加強統一的市場(chǎng)監管。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；配合部門(mén)：市發(fā)改委、商務(wù)局、政府法制辦等）

　?。ǘU大政府購買(mǎi)和開(kāi)放水平。創(chuàng )新公共服務(wù)供給方式，合理區分基本與非基本公共服務(wù)，政府重在?；?，擴大向社會(huì )購買(mǎi)基本公共服務(wù)的范圍和比重，非基本公共服務(wù)主要由市場(chǎng)提供，鼓勵社會(huì )資本提供個(gè)性化多樣化服務(wù)。按照服務(wù)性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱(chēng)評定、土地供給、財政支持、政府采購、監督管理等各方面公平發(fā)展。全面放寬民間資本市場(chǎng)準入，降低準入門(mén)檻，取消各種擅自增加沒(méi)有法律依據的前置審批事項。積極擴大對外開(kāi)放，進(jìn)一步放寬外資準入條件，大力推動(dòng)對外投資，支持全市各類(lèi)企業(yè)通過(guò)新設、并購、合作等方式在全區內外開(kāi)展投資合作。（牽頭單位：市財政局、行政審批服務(wù)局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、商務(wù)局、教育局、人社局、國土局、衛計委等）

　?。ㄈ┤嫣嵘龢藴驶?。落實(shí)國家標準化戰略,推廣實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準,健全我市重點(diǎn)領(lǐng)域及新興業(yè)態(tài)相關(guān)標準體系。積極參與加強新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、節能環(huán)保、科技服務(wù)、檢驗檢測、商務(wù)會(huì )展等新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵標準研究制定。開(kāi)展“標準化提升年”活動(dòng)，指導、幫扶企業(yè)制定關(guān)鍵指示嚴于國際、國家、行業(yè)和地方標準的企業(yè)標準，推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，加快消費品質(zhì)量安全標準與國際或出口標準并軌，推進(jìn)消費品、出口食品生產(chǎn)實(shí)現內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標質(zhì)”，將內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程實(shí)施范圍，由食品企業(yè)進(jìn)一步擴大至日用消費品企業(yè)。持續提升無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品（三品一標）總量規模和質(zhì)量水平。擴大寧夏食品、相關(guān)產(chǎn)品出口，以標準化帶動(dòng)品牌國際化。加強檢驗檢測和認證認可能力建設。全面推廣企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)試點(diǎn)。深入推進(jìn)檢驗檢測機構改革，充分利用和整合各類(lèi)檢驗檢測資源，大力推動(dòng)國家級檢驗檢測中心建設和檢驗檢測認證服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。鼓勵民營(yíng)企業(yè)和其他社會(huì )資本投資檢驗檢測服務(wù)，支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì )提供檢驗檢測服務(wù)。打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壟斷，盡快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、工信局、農牧局、商務(wù)局、科技局等）

　?。ㄋ模┙⒔∪|(zhì)量監管體系。建立健全預防為主、防范預警在先的質(zhì)量監管體系，逐步建立農產(chǎn)品、食品藥品、主要農業(yè)生產(chǎn)資料、兒童用品、日用消費品、特種設備和危險品等領(lǐng)域的全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系。完善產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查制度,大力推廣隨機抽查機制,探索運用大數據開(kāi)展監測分析,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監控和產(chǎn)品傷害監測體系。開(kāi)展以婦女兒童用品、家電產(chǎn)品等消費品為重點(diǎn)的產(chǎn)品專(zhuān)項整治，深化食品藥品質(zhì)量安全和醫療器械專(zhuān)項整治活動(dòng)，深入開(kāi)展食品、藥品、醫療器械、化妝品安全風(fēng)險監測工作，嚴厲打擊食品違法犯罪行為，保障食品藥品品質(zhì)安全。加強對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)問(wèn)題和大型食品企業(yè)的監管，通過(guò)日常監管、專(zhuān)項整治和綜合治理相結合的方式，深入排查安全隱患，全面規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。建立農業(yè)投入品登記備案制度，將主要蔬菜和枸杞生產(chǎn)基地、畜禽屠宰和水產(chǎn)品捕撈點(diǎn)納入質(zhì)量追溯系統。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局，配合部門(mén)：市商務(wù)局、農牧局、工信局、衛計委等）

　?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)信用體系建設。深入實(shí)施社會(huì )信用體系建設規劃，進(jìn)一步完善信用信息共享平臺，強化信用信息的記錄歸集。加強部門(mén)間信息互聯(lián)共享，實(shí)現市場(chǎng)主體登記注冊、許可審批、行政處罰信息的實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，將有關(guān)信息歸集于企業(yè)名下并向社會(huì )公示。全面實(shí)施法人和其他社會(huì )組織統一社會(huì )信用代碼制度。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，充分發(fā)揮行政、司法、金融、社會(huì )等領(lǐng)域的綜合監管效能，在產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、消費品安全、安全生產(chǎn)等方面建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制。強化經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律，引導行業(yè)組織開(kāi)展誠信自律等行業(yè)信用建設。全面推行明碼標價(jià)、明碼實(shí)價(jià)、依法嚴懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為，改善市場(chǎng)信用環(huán)境。支持建立第三方信用評價(jià)機制。（牽頭單位：市發(fā)改委、大數據局，配合部門(mén)：市商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、行政審批服務(wù)局、安監局、公安局、環(huán)保局、國稅局、地稅局等）

　?。┙∪M者權益保護機制。強化消費者權益司法保護，擴大適用舉證責任倒置的商品和服務(wù)范圍。完善消費投訴舉報平臺、在線(xiàn)投訴和處置功能，提高消費糾紛解決效率。充分發(fā)揮消費者協(xié)會(huì )等社會(huì )組織在維護消費者權益方面的作用，完善落實(shí)消費領(lǐng)域訴訟調解對接機制，探索構建消費糾紛獨立非訴第三方調解組織。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。強化企業(yè)維權消費主體責任，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。加快建立跨境消費消費者權益保護機制。完善和強化消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對侵權行為的懲處力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個(gè)人信息安全等違法行為。加強消費教育引導，提供消費指南，開(kāi)展消費風(fēng)險警示，引導科學(xué)理性消費。創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式，加強部門(mén)間、區域間執法協(xié)作，建立完善線(xiàn)索通報、證據轉移、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，嚴厲打擊制售侵權商品違法行為，維護安全放心的消費環(huán)境。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局，配合部門(mén)：市司法局、商務(wù)局等）

　?。ㄆ撸┐罅Πl(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。以構建通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈為出發(fā)點(diǎn)，積極有序推進(jìn)通用航空基礎設施建設，大力發(fā)展通用航空器制造、通航飛行、旅游體驗、教育培訓、應急救援等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現通用航空產(chǎn)業(yè)一體化、建設運營(yíng)市場(chǎng)化。依托寧夏內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區和銀川綜合保稅區建設銀川臨空經(jīng)濟區，以及優(yōu)質(zhì)低空空域資源，著(zhù)力打造“一基地一社區三中心”，即“航空器研發(fā)制造與維修基地、航空主題社區、通用航空運營(yíng)中心、通用航空物流中心、通用航空服務(wù)中心”。（牽頭單位：市發(fā)改委、通航辦，配合部門(mén)：市工信局、交通局、體旅局，濱河新區，興慶區政府等）

　?。ò耍┘涌烊蚵糜位A設施建設。按照自治區“一核兩帶三廊七板塊”的空間布局，加快構建高標準、全覆蓋、無(wú)縫銜接的旅游交通體系。實(shí)施旅游集散和自駕游服務(wù)等體系提升工程，開(kāi)發(fā)建設復合型旅游景區，實(shí)施重點(diǎn)旅游景區升級改造工程。建設城際鐵路交通網(wǎng)，推進(jìn)旅游公路建設，不斷拓展國際國內客源地到銀川的航班和旅游包機線(xiàn)路。修建游艇碼頭，開(kāi)通游艇、游船航線(xiàn)，加快旅游咨詢(xún)中心（集散中心）、自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)等旅游基礎設施建設，推動(dòng)從機場(chǎng)、車(chē)站、客運碼頭到主要景區交通零距離換乘和無(wú)縫化銜接，開(kāi)辟跨區域旅游新路線(xiàn)和大通道。結合城市文化和地方特色，高水平建設特色鮮明、文景融合、美觀(guān)靚麗、休閑氛圍濃郁的旅游街區，發(fā)展壯大特色農產(chǎn)品、回族用品、民族手工藝品、文化衍生品為主的旅游產(chǎn)品旅游購物，打造全國知名的旅游商品購物中心。積極推進(jìn)會(huì )展旅游發(fā)展，培育打造有影響、能帶動(dòng)的旅游節慶品牌，辦好世界電子競技大賽（WCA)等賽事或交流活動(dòng)。（牽頭單位：市體育旅游局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、商務(wù)局、交通局、規劃局等）

　?。ň牛┘涌祀妱?dòng)汽車(chē)充電設施和停車(chē)場(chǎng)布局和建設?？茖W(xué)編制城市停車(chē)設施和電動(dòng)汽車(chē)充電設施規劃，優(yōu)化布局，做好用地保障，加快推進(jìn)停車(chē)場(chǎng)和充電設施建設。支持房地產(chǎn)企業(yè)配建停車(chē)場(chǎng)，引導停車(chē)產(chǎn)業(yè)化。充分利用中心城市功能搬遷等規劃一定比例土地預留用于停車(chē)場(chǎng)建設。積極引入社會(huì )資本，在停車(chē)場(chǎng)、充電設施領(lǐng)域大力推廣ppp模式。推動(dòng)智慧停車(chē)建設，加強停車(chē)管理系統的互聯(lián)互通、信息共享，支持智能停車(chē)應用開(kāi)發(fā)與推廣，鼓勵出行前停車(chē)查詢(xún)、車(chē)位預訂，逐步實(shí)現自動(dòng)計費支付等功能，提高停車(chē)資源利用效率。（牽頭單位：市住建局、規劃局，配合部門(mén)：市交通局、國土局、發(fā)改委、公安局、國家電網(wǎng)銀川公司等）

　?。ㄊ┘涌焱苿?dòng)輕工等產(chǎn)業(yè)轉型升級。瞄準國際標準，細分市場(chǎng)需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀(guān)設計水平入手，促進(jìn)輕工、紡織、綠色食品等傳統產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展，開(kāi)展差異化產(chǎn)品研發(fā)，豐富消費品品種和提高產(chǎn)品質(zhì)量。紡織產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)提高設計水平和品牌建設；枸杞、葡萄等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重在質(zhì)量標準體系建設，把地方特色和品牌優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造精品產(chǎn)品；食品行業(yè)突出食品特色，推動(dòng)傳統食品工業(yè)化、普通食品功能化、區域食品國際化，滿(mǎn)足消費者多樣化需求。鼓勵發(fā)展智能化制造、綠色制造，發(fā)展生產(chǎn)型制造，積極培育集研發(fā)、設計、制造和系統集成于一體的創(chuàng )新型企業(yè)。支持高檔數控機床、煤礦機械、工業(yè)機器人、新能源設備、電力裝備、高端控制閥等關(guān)鍵基礎零部件實(shí)現本地化配套。開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范，支持一批關(guān)鍵基礎零部件升級項目，培育開(kāi)展炭基材料、光電信息材料、金屬粉末等戰略性新材料研發(fā)、生產(chǎn)和應用示范。（牽頭單位：市工信局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、科技局、葡萄酒局等）

　?。ㄊ唬┘涌焱苿?dòng)循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展。促進(jìn)生態(tài)農業(yè)、新能源、節能節水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)能力提升和基礎設施建設。全面推行“源頭減量、過(guò)程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式，以產(chǎn)業(yè)結構高端化、重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)化、企業(yè)布局集群化、生產(chǎn)方式清潔化為方向，以園區循環(huán)化改造為重要載體，構建以資源節約、環(huán)境友好、循環(huán)鏈接為基本特征的循環(huán)型工業(yè)體系。加強政府引導與市場(chǎng)推動(dòng)，以完善再生資源回收體系、推進(jìn)資源再生利用、推廣綠色消費模式為重點(diǎn)，構建循環(huán)型社會(huì )體系。實(shí)施大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、固體廢物治理及農村環(huán)境綜合整治工程等，大力發(fā)展新能源，“城市礦產(chǎn)”、再制造、餐廚廢棄物資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，基本形成三次產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，初步實(shí)現生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程的循環(huán)化發(fā)展。建成以能源梯級利用與資源循環(huán)利用為紐帶的縱向延伸、橫向耦合循環(huán)農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。到2020年，綠色消費觀(guān)念成為城鄉居民普遍接受的消費模式，主要品種廢舊商品回收利用率達到90%以上。（牽頭單位：市工信局，配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、科技局、住建局、商務(wù)局、水務(wù)局、林業(yè)局等）

　?。ㄊ┘郯l(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，落實(shí)“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，加快構建現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，著(zhù)力推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng )新與應用，以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng )新，更好滿(mǎn)足智能化、個(gè)性化、時(shí)尚化消費需求，引領(lǐng)、創(chuàng )造和拓展新需求。完善產(chǎn)業(yè)鏈建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅定不移地發(fā)展好大數據、通用航空、電子商務(wù)、電子競技等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+物流、智慧互聯(lián)網(wǎng)醫院、智慧城市產(chǎn)業(yè)等智慧經(jīng)濟發(fā)展，著(zhù)力優(yōu)化生物醫藥產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快3D打印、機器人、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)健康養老、休閑旅游、現代金融、會(huì )展經(jīng)濟等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持可穿戴設備、智能家居、數字媒體等市場(chǎng)前景廣闊的新興消費品發(fā)展。完善戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。（牽頭單位：市工信局、大數據局、發(fā)展改革委，配合部門(mén)：市商務(wù)局、衛計委、環(huán)保局，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等）

　?。ㄊ┩苿?dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。依托銀川市國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區建設，加強政策系統集成，完成創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)鏈條，加快構建有利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的良好生態(tài)，鼓勵和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展。加快推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)孵化基地、孵化園區、眾創(chuàng )空間平臺建設，積極發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式,支持發(fā)展創(chuàng )新工場(chǎng)和虛擬創(chuàng )新社區等新型孵化器，實(shí)現創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下、孵化與投資相結合的發(fā)展模式。加快推進(jìn)銀川經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區與TMT育成中心、iBi育成中心融合發(fā)展，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構、科技金融、知識產(chǎn)權等為一體的國家自主創(chuàng )新園區。加快建設大型儀器設備、知識和專(zhuān)利信息服務(wù)等科技服務(wù)平臺。健全知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng )新要素按貢獻參與分配的機制。推動(dòng)知識產(chǎn)權融合改革，發(fā)展知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)、嚴格知識產(chǎn)權保護，加大侵權懲處力度，建立知識產(chǎn)權跨境維權救援機制。（牽頭單位：市發(fā)改委、人社局，配合部門(mén)：市科技局、工信局，經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等）

　?。ㄊ模┓e極培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)。以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，著(zhù)力發(fā)展工業(yè)設計、節能環(huán)保服務(wù)、檢驗檢測認證、電子商務(wù)、物流配送、服務(wù)外包和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸。順應生活消費方式向發(fā)展型、現代型、服務(wù)型轉變的趨勢，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養老服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)力強的生活性服務(wù)業(yè)，著(zhù)力豐富服務(wù)內容、創(chuàng )新服務(wù)方式，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農業(yè)現代化、新型工業(yè)化、新型城鎮化和信息化融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵社會(huì )資本積極參與居民和家庭服務(wù)、健康養老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，支持有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)跨界融合發(fā)展和集團化網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、商務(wù)局，配合部門(mén)：市工信局、民政局、文新廣局、市場(chǎng)監管局、金融工作局等）

　?。ㄊ澹惩ǔ青l銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化農村消費環(huán)境，完善農村消費基礎設施，大幅降低農村流通成本，充分釋放農村消費潛力。開(kāi)展加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)，加大對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、社區菜場(chǎng)、農村物流設施等公益性較強的流通設施支持力度。加強冷鏈物流基礎設施設施，完善冷鏈物流標準和操作規范體系，健全覆蓋農產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的冷鏈物流體系。推動(dòng)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng )新轉型，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化消費環(huán)境，提高服務(wù)水平，由銷(xiāo)售商品向創(chuàng )新生活方式轉變，做精做深體驗消費。發(fā)揮品牌消費集聚區引導作用，擴大品牌商品消費。深入開(kāi)展重要商品追溯示范建設，開(kāi)展地域特色產(chǎn)品追溯示范和電商平臺產(chǎn)品追溯示范行動(dòng)，支持龍頭企業(yè)創(chuàng )立可追溯特色產(chǎn)品品牌，鼓勵電商平臺創(chuàng )建可追溯產(chǎn)品專(zhuān)區，形成城鄉產(chǎn)品信息暢通、線(xiàn)上線(xiàn)下有效銜接的全程追溯網(wǎng)絡(luò )，提升重要產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力和流通、消費安全監測監管水平。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、農牧局等）

　?。ㄊ┡嘤嵘髽I(yè)核心競爭力。引導企業(yè)更加積極主動(dòng)適應市場(chǎng)需求變化，支持企業(yè)通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護良好信譽(yù)、打造知名品牌。支持企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場(chǎng)占有率。鼓勵企業(yè)利用現代信息技術(shù)，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動(dòng)形成基于消費需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式，緊密對接消費升級需求，開(kāi)發(fā)綠色、智能、健康的中高端消費產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費者差異化需求。鼓勵企業(yè)提升市場(chǎng)分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展、參與全球競爭等能力。在食品、現代紡織、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著(zhù)力打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和出口為一體的領(lǐng)軍企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，大力培育一批“專(zhuān)精特新”的中小企業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)與大型骨干企業(yè)開(kāi)展配套協(xié)作，構建和完善以大企業(yè)集團和總部企業(yè)為主導、中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化配套發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織結構。（牽頭單位：市工信局，配合部門(mén)：市科技局、發(fā)改委等）

　?。ㄊ撸┤婕訌娰|(zhì)量品牌建設。引導企業(yè)健全商標品牌管理體系，鼓勵品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展。以提升品牌影響力和企業(yè)創(chuàng )新力為著(zhù)力點(diǎn)，以創(chuàng )建名、優(yōu)、精、新產(chǎn)品品牌為方向，以“中國馳名商標”“地理標志”“寧夏名牌”“銀川名牌”為建設重點(diǎn)，積極引導我市企業(yè)爭創(chuàng )中國馳名商標和寧夏著(zhù)名商標，培育一批能夠體現寧夏特色、銀川特色，展示“中國制造”和“中國服務(wù)”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。支持生活服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)整合現有資源，形成服務(wù)專(zhuān)業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，打造生活服務(wù)企業(yè)品牌。支持企業(yè)品牌推廣活動(dòng)，積極參加中阿博覽會(huì )期間“寧夏品牌日”的展覽和推介活動(dòng)；積極參與“中國商標金獎”評選、馳名商標認定等活動(dòng)，樹(shù)立寧夏品牌、銀川品牌的良好形象。通過(guò)品牌創(chuàng )建，使產(chǎn)品和服務(wù)對消費升級的適應能力顯著(zhù)增強，品種豐富度、品質(zhì)滿(mǎn)意度、品牌認可度及顧客忠誠度、社會(huì )信譽(yù)度明顯提升。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局，配合部門(mén)：市商務(wù)局、發(fā)改委、工信局、體育旅游局、文廣新局等）

　?。ㄊ耍┐罅ν七M(jìn)跨境貿易電子商務(wù)建設。積極解決電子商務(wù)在境內外發(fā)展的技術(shù)、政策等問(wèn)題，創(chuàng )新跨境電子商務(wù)合作方式。鼓勵和引導區內外電商和云計算企業(yè)在銀開(kāi)展面向絲路沿線(xiàn)國家的跨境電子商務(wù)、云服務(wù)等業(yè)務(wù)，帶動(dòng)貨物貿易、服務(wù)貿易快速發(fā)展。加強與國際性電子商務(wù)企業(yè)、協(xié)會(huì )的合作，推動(dòng)外貿領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展，建成我區與“一路一帶”沿線(xiàn)國家跨境貿易電子商務(wù)的唯一通道。利用中阿博覽會(huì )優(yōu)勢，不間斷地為貿易洽談、投資合作、科技交流等提供平臺。建設網(wǎng)上交易結算中心，加快申請本地第三方支付牌照，爭取外匯支付業(yè)務(wù)資格，推動(dòng)跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持跨境電商在絲路沿線(xiàn)國家建設海外倉和物流分撥基地。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行備案登記管理，簡(jiǎn)化報關(guān)、檢驗檢疫、結算和退稅等相關(guān)手續。鼓勵和支持企業(yè)利用跨境電商平臺開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極對接迪拜杰貝阿里自貿區，以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為突破，擴大向西開(kāi)放和中阿經(jīng)貿合作。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合部門(mén)：市財政局、金融局、工信局、發(fā)改委、市場(chǎng)監管局、地稅局、國稅局、銀川海關(guān)）

　?。ㄊ牛┐龠M(jìn)文化教育、健康養老、旅游等消費。引導社會(huì )資本加大投入力度，通過(guò)提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費需求。整合職業(yè)技能培訓和繼續教育資源，進(jìn)一步增加優(yōu)質(zhì)繼續教育、職業(yè)技術(shù)教育、管理培訓等教育資源供給，促進(jìn)職業(yè)技能培訓、文化藝術(shù)培訓等教育培訓消費。深化國有企業(yè)所辦教育機構改革，完善經(jīng)費籌集制度，避免因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓機構等資源流失，加強相關(guān)領(lǐng)域人才培養。加強教育培訓與“雙創(chuàng )”的有效銜接，鼓勵社會(huì )資本參與相關(guān)教育培訓實(shí)踐，為“雙創(chuàng )”提供更多人才支撐。（牽頭單位：市教育局，配合部門(mén)：市人社局、文新廣局等）積極培育醫養健康消費。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+醫療產(chǎn)業(yè)模式，推動(dòng)醫療服務(wù)、健康咨詢(xún)、健康體檢、健康養生、健康旅游、體育健身、生物醫藥與健康服務(wù)融合發(fā)展。推動(dòng)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展及適老化改造，大力發(fā)展家政服務(wù)、老年用品、照料護理、康復護理、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等養老消費,完善居家養老服務(wù)設施體系。支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)機構，將城鎮廢棄工廠(chǎng)、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、轉型中的公辦培訓中心和療養院等，整合改造成養老服務(wù)設施。（牽頭單位：市衛計委、民政局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、人社局、體旅局，濱河新區等）大力發(fā)展創(chuàng )意設計、新聞出版、演藝娛樂(lè )、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文化、數字內容等新興文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)傳統文化消費升級,促進(jìn)文化與制造業(yè)、旅游、農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持實(shí)體書(shū)店融入文化旅游、創(chuàng )意設計、商貿物流等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，建設成為集閱讀學(xué)習、展示交流、聚會(huì )休閑、創(chuàng )意生活等功能與一體、布局合理的復合式文化場(chǎng),支持企業(yè)開(kāi)發(fā)在線(xiàn)教育、電子課堂、電子教材等載體和平臺,支持演藝、文化產(chǎn)品、非遺藝人進(jìn)入景區實(shí)現雙贏(yíng)發(fā)展。大力實(shí)施群眾文化精品工程,重點(diǎn)打造原創(chuàng )文化精品，形成獨特的文化品牌,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范園區和基地建設,以國際科教城為依托，建設文化教育產(chǎn)業(yè)聚集區。(牽頭單位:市文新廣局、教育局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、商務(wù)局、體旅局等）積極培育旅游消費。以打造“特色鮮明的國際旅游目的地”為目標，拓展旅游發(fā)展空間，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，完善旅游發(fā)展政策，全面推進(jìn)全域旅游創(chuàng )建工作。加快西線(xiàn)賀蘭山歷史文化旅游帶建設,積極推進(jìn)西夏陵申遺工作，提升西夏陵旅游觀(guān)光內容，改擴建賀蘭山世界巖畫(huà)博物館。開(kāi)發(fā)東線(xiàn)邊塞文化，以“黃河-沙漠-濕地”為資源基礎，突出城市近郊休閑康體娛樂(lè )主題，重點(diǎn)發(fā)展鄉村旅游、休閑度假等旅游消費。打通西部水系-閱海-艾依河-沙湖中線(xiàn)旅游觀(guān)光帶，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)會(huì )展、標志性建筑觀(guān)光、大型商業(yè)購物和科技創(chuàng )新成果展示等文化旅游產(chǎn)品,促進(jìn)旅游服務(wù)向觀(guān)光、休閑、度假、養生、體驗并重轉變。進(jìn)一步推動(dòng)鄉村旅游、自駕車(chē)房車(chē)旅游、工業(yè)旅游發(fā)展及配套設施建設。(牽頭單位:市體旅局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、商務(wù)局、水務(wù)局等）

　?。ǘ┘哟髮π孪M領(lǐng)域的財稅支持力度。積極發(fā)揮財政政策對地方政府和市場(chǎng)主體行為的導向作用，營(yíng)造良好生活消費環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策。積極落實(shí)營(yíng)改增過(guò)渡政策。嚴格落實(shí)公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，認真執行公益性捐贈所得稅稅前扣除的簡(jiǎn)化流程。健全完善政府采購和消費補貼政策，對中小企業(yè)產(chǎn)品、節能環(huán)保產(chǎn)品和自主創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先采購。創(chuàng )新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)、撬動(dòng)和催化作用。加大對教育、醫療、養老等基礎設施，以及農村地區基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資力度。創(chuàng )新政府投資與市場(chǎng)投資合作（PPP）方式，明確并規范政府和社會(huì )資本的權責利關(guān)系，鼓勵和吸引社會(huì )資本參與新消費相關(guān)基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資。（牽頭單位：市財政局，配合部門(mén)：市發(fā)改委、民政局、教育局、人社局、住建局、衛計委、國稅局、地稅局等）

　?。ǘ唬﹥?yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。加強金融政策與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合，促進(jìn)金融服務(wù)與消費升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng )新。強化普惠金融服務(wù)，鼓勵金融機構運用大數據、云計算等新興技術(shù)，打造集消費、理財、融資、投資等業(yè)務(wù)于一體的金融服務(wù)平臺。支持、培育、規范發(fā)展第三方支付、股權眾籌和網(wǎng)絡(luò )借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，構建主流金融業(yè)太與新型金融業(yè)態(tài)協(xié)調發(fā)展的格局。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)更多適合醫療、養老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點(diǎn)的保險險種。加大知名金融機構、保險公司、證券公司、期貨公司、主權財富基金、私募股權投資機構的引進(jìn)力度，優(yōu)先做強金融。加強金融機構與政府部門(mén)的溝通銜接，創(chuàng )新PPP、TOT、股權投資、共享租賃等多種融資模式，為重大項目建設和企業(yè)提供多元化的特色金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道。打好“財政+金融”組合拳，發(fā)揮好財政資金調控引導作用。積極穩妥發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，積極穩妥發(fā)展第三方支付、P2P貸款模式、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)金融，為全市中小微企業(yè)提供更多的融資渠道。（牽頭單位：市金融工作局，配合部門(mén)：市財政局、發(fā)改委、工信局、人社局、市場(chǎng)監管局等）

　?。ǘ娀孪M新投資項目用地保障。認真落實(shí)土地節約集約利用政策，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的新型供地方式，加快實(shí)施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的用地政策，重點(diǎn)保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務(wù)設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地需求，適當擴大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活服務(wù)業(yè)、科研機構及科技企業(yè)孵化機構發(fā)展用地，多途徑保障電動(dòng)汽車(chē)充電設施、移動(dòng)通信基站等小型配套設施用地。優(yōu)化存量建設用地結構，積極盤(pán)活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、會(huì )展和文體中心地上地下立體開(kāi)發(fā)及綜合利用。依法盤(pán)活農村建設用地存量，重點(diǎn)保障農村養老、文化及社區綜合服務(wù)設施建設用地，合理規劃現代農業(yè)設施建設用地。（牽頭單位：市國土局，配合單位：市住建局等有關(guān)單位）

　?。ǘ﹦?chuàng )新人才培養和引進(jìn)政策。加大人才培養和引進(jìn)力度，促進(jìn)人才流動(dòng)，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng )新發(fā)展提供人才保障。認真貫徹落實(shí)我市已出臺的一系列引進(jìn)培養人才政策規定，進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，大力吸引國內外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才或團隊來(lái)我市創(chuàng )業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施領(lǐng)軍人才培養、急需緊缺人才引進(jìn)、青年拔尖人才培養等四大重點(diǎn)人才工程和區域特色人才、校地共育人才、人才基地建設等三大實(shí)效人才項目，引進(jìn)一批適應全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、金融高端人才和高技能人才，解決人才供給不足的問(wèn)題。依托中阿文化特色的國際交流交易平臺，重點(diǎn)面向“高新輕”產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)以及金融、信息、商貿會(huì )展、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng )意、特色旅游、網(wǎng)路傳媒等現代服務(wù)業(yè)，形成各具特色的人才聚集區。探索更為靈活的“柔性方式”引才引智，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)或委托研發(fā)、科研成果來(lái)銀轉化、特聘專(zhuān)家等方式，讓更多的新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能研發(fā)機構落戶(hù)銀川。下大力氣深化人才發(fā)展體制機制改革，打破“捆綁”在人才身上的各種限制，給予高校、科研院所充分的自主權，激發(fā)他們科技創(chuàng )新的積極性，以人才推動(dòng)信息要素的重組，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會(huì )發(fā)展的新突破。（牽頭單位：市人社局、人才工作局，配合單位：市教育局）

　?。ǘ模┙∪h(huán)境政策體系。嚴格落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境保護政策體系，強化資源節約和環(huán)境保護意識，以健康節約綠色消費方式引導生產(chǎn)生活方式變革。著(zhù)力倡導全民綠色消費。支持綠色技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)及推廣應用。鼓勵發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源,支持循環(huán)園區、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設。推行垃圾分類(lèi)回收和循環(huán)利用，推動(dòng)生產(chǎn)和生活系統的循環(huán)鏈接。推動(dòng)綠色低碳出行，優(yōu)先發(fā)展公共交通，逐步提高新能源和清潔燃料類(lèi)公交車(chē)輛比例。推動(dòng)綠色辦公，提升綠色采購在政府采購中的比重。到2020年，城鎮新建建筑綠色建筑標準執行率達到50%。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合部門(mén)：市工信局、住建局、發(fā)改委、水務(wù)局、財政局、城管局、交通局等）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各縣（市）、區，各部門(mén)要充分認識發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用的重大意義，高度重視并主動(dòng)順應消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續發(fā)展。各縣（市）、區要結合本地區實(shí)際，加快研究制定具體落實(shí)措施，切實(shí)將各項任務(wù)措施落到實(shí)處。市政府各部門(mén)要加強協(xié)調指導，結合部門(mén)工作職能，根據任務(wù)分工，明確本單位承擔分工任務(wù)的具體部門(mén)和責任人，精心組織，有序推進(jìn)。

　?。ǘ娀y籌協(xié)調。各牽頭單位和配合部門(mén)要牢固樹(shù)立全局觀(guān)念和大局意識，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步細化工作分工、明確工作責任，落實(shí)分工需要增加參與單位的,由牽頭單位商有關(guān)單位確定。要系統清理修訂或廢止不適應新消費、新投資、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策，盡快制定具體實(shí)施方案和配套措施，形成政策全力。

　?。ㄈ娀O督評估。要建立完善政策實(shí)施監測和評價(jià)體系,對各項工作的開(kāi)展進(jìn)行量化考核、跟蹤管理,綜合運用統計考核、第三方評估、社會(huì )監督評價(jià)等多種方式,科學(xué)評估實(shí)施效果。各牽頭單位要加大督查力度,確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。

　　

　　

　　

　　

　　銀川市人民政府辦公廳

　　2017年6月21日

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政辦發(fā)