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太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市消防安全責任制實(shí)施辦法的通知
并政發(fā)〔2014〕9號
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現將《太原市消防安全責任制實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認真執行。
太原市人民政府
2014年3月28日
第一章 總則
第一條 為加強消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防法》、《山西省消防條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的消防安全責任制，是指為明確和落實(shí)消防安全責任主體職責而依法建立的消防安全管理及責任追究制度。
第三條 本市行政區域內消防安全責任制的建立和落實(shí)適用本辦法。
第四條 各級人民政府全面負責本地區消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，應建立、完善和認真落實(shí)消防安全制度。政府各部門(mén)在各自的職責范圍內依法履行相應消防安全職責。各單位法定代表人或專(zhuān)職法人單位主要負責人是本單位消防安全第一責任人，全面負責本單位消防安全工作。
第二章 消防安全職責
第五條 縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區域消防工作實(shí)施監督管理，公安機關(guān)消防機構負責實(shí)施。
第六條 市、縣（市、區）人民政府應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬⑾拦ぷ骷{入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，完善社會(huì )消防保障體系，保障消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。
?。ǘ⑾澜?jīng)費納入同級財政預算并按標準足額保障，不斷加強公共消防基礎設施和消防應急救援裝備建設。
?。ㄈ┘皶r(shí)研究和協(xié)調解決消防工作中的重大問(wèn)題，建立健全消防工作考核評價(jià)體系和責任追究機制，每年向上一級政府報告本行政區消防工作情況。
?。ㄋ模┟鞔_有關(guān)部門(mén)、單位消防工作職責，建立健全消防安全綜合監管與部門(mén)行業(yè)監管相結合的工作機制，完善部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執法工作機制。
?。ㄎ澹┛茖W(xué)編制、嚴格落實(shí)城鄉消防規劃，沒(méi)有消防規劃內容的城鄉規劃，不得批準實(shí)施。
?。┘訌娋C合性應急救援隊伍和政府專(zhuān)職消防隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制，提高應急處置水平。
?。ㄆ撸┙⒊B(tài)化火災隱患排查整治機制，制定并組織實(shí)施區域性火災隱患整治工作規劃。接到公安機關(guān)報請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)的整改報告后，在7日內作出決定。
?。ò耍┙⑼晟苹馂碾[患舉報、投訴制度和火災高危單位消防安全評估制度。組織開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育，提高公民消防安全意識。
?。ň牛Ρ炯壢嗣裾嘘P(guān)部門(mén)履行消防安全職責情況進(jìn)行監督檢查。
?。ㄊ┮婪男衅渌腊踩氊?。
第七條 縣級以上人民政府公安機關(guān)消防機構應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┮婪▽?shí)施建設工程消防監督管理。
?。ǘ┮婪▽?shí)施公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，對單位履行法定消防安全職責情況進(jìn)行抽查，對大型群眾性活動(dòng)舉辦前消防安全進(jìn)行檢查。
?。ㄈ┟堪肽暌淮畏治鱿腊踩蝿?，提出改善消防安全環(huán)境建議，并提請公安機關(guān)報告本級人民政府。
?。ㄋ模┲贫缁鹱鲬痤A案并進(jìn)行實(shí)地演練，加強高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震等災害應急救援技戰術(shù)研究應用，強化各級指戰員專(zhuān)業(yè)訓練，實(shí)施火災撲救和相關(guān)應急救援，依法調查火災事故。
?。ㄎ澹ω撚邢腊踩O督管理職責的部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，督促、指導消防安全責任主體落實(shí)消防安全責任制。
?。?zhuān)職消防隊、志愿消防隊等消防組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。
?。ㄆ撸┘訌姕缁饝本仍b備和物資儲備，建立平戰結合、遂行保障的戰勤保障體系。
?。ò耍┘訌娤婪?、法規、規章及消防安全技術(shù)、知識宣傳教育，協(xié)調有關(guān)部門(mén)指導、監督社會(huì )消防安全教育培訓工作；加強互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺建設，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )消防宣傳教育和在線(xiàn)消防咨詢(xún)。
?。ň牛┞男衅渌婪☉斅男械南拦ぷ髀氊?。
第八條 公安派出所應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬╅_(kāi)展消防安全宣傳教育，督促指導村（居）委會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)單位落實(shí)消防安全措施。
?。ǘ╅_(kāi)展日常消防監督檢查，按照國家和省有關(guān)規定處理消防安全違法行為。
?。ㄈ﹨f(xié)助公安機關(guān)消防機構開(kāi)展火災事故調查、實(shí)施臨時(shí)查封和強制執行。
?。ㄋ模┌l(fā)現重大火災隱患，依法責令改正，并書(shū)面報告鄉（鎮）人民政府或街道辦事處、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、公安機關(guān)消防機構。
?。ㄎ澹┞男袊液褪?、市公安機關(guān)規定的其他消防工作職責。
第九條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┙⑾腊踩M織，確定消防安全管理人員，每季度召開(kāi)一次消防工作聯(lián)席會(huì )議，研究、解決消防工作中的重大問(wèn)題，落實(shí)上級人民政府和有關(guān)部門(mén)部署的消防工作。
?。ǘ┙M織開(kāi)展經(jīng)常性消防宣傳教育，指導、督促村（居）委會(huì )開(kāi)展群眾性消防安全宣傳教育工作，普及家庭防火知識。
?。ㄈ┌凑锗l鎮總體規劃編制、修訂鄉鎮消防規劃。
?。ㄋ模┰谥卮蠊澕偃蘸突馂亩喟l(fā)季節，嚴格防火措施，組織開(kāi)展消防安全檢查。發(fā)現火災隱患，督促及時(shí)改正；重大火災隱患，及時(shí)報告公安機關(guān)消防機構。
?。ㄎ澹┩菩邢腊踩W(wǎng)格化管理，組織開(kāi)展人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、城鄉結合部、城市老街區、“三合一”場(chǎng)所、“城中村”、出租屋、連片村居等薄弱環(huán)節消防安全治理。
?。┙?zhuān)職消防隊和志愿消防隊，配置相應消防裝備，設置消防器材配置點(diǎn)，提高農村和社區火災防控水平。
?。ㄆ撸┮婪男衅渌腊踩氊?。
第十條 市、縣（市、區）人民政府有關(guān)部門(mén)應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬└餍袠I(yè)主管部門(mén)：全面履行專(zhuān)業(yè)、行業(yè)監管和指導職責，將本行業(yè)、本系統消防安全管理納入日常工作內容，加強培訓、檢查；督促火災隱患整改并依法查處或移送、通報公安機關(guān)消防機構處理。
?。ǘ┴斦块T(mén)：按照《中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理暫行辦法》規定，及時(shí)撥付預算資金，并做好預算資金使用監督和績(jì)效考評工作。
?。ㄈ┮巹澆块T(mén)：合理規劃布局消防站等公共消防設施，做好消防設施建設用地控制和預留工作。制定城鄉規劃應滿(mǎn)足消防安全需要，確保消防安全間距、消防車(chē)道等符合標準。
?。ㄋ模┳〗ú块T(mén)：依法加強建設工程施工現場(chǎng)消防安全檢查、外墻保溫材料施工監督管理，督促使用符合防火標準的建筑外墻保溫材料。
?。ㄎ澹┵|(zhì)監、工商部門(mén)、公安機關(guān)消防機構：按照各自職責加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監督檢查。生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格消防產(chǎn)品或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由質(zhì)監或工商部門(mén)依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規定從重處罰。
?。┙逃?、商務(wù)、文廣、衛生、旅游、工商、民政等部門(mén)：加強學(xué)校、賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)、公共娛樂(lè )場(chǎng)所、博物館、文物保護單位、醫院、旅游景區（點(diǎn)）、社會(huì )福利機構、烈士紀念設施等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實(shí)各項消防安全措施。
?。ㄆ撸┌脖O、工商、質(zhì)監、交通運輸、鐵路、公安等部門(mén)：按照各自職責，加強危險化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營(yíng)、燃放煙花爆竹行為。
?。ò耍┏枪?、住建、規劃部門(mén)：對公共消防領(lǐng)域有關(guān)規劃、建設違法行為進(jìn)行查處。
?。ň牛┙逃?、科技、司法、人社、住建、文廣、安監、旅游等部門(mén)，工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等團體以及學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓機構：結合系統行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展消防宣傳教育，在各自職責范圍內將消防知識納入教育、科普、法制宣傳、就業(yè)培訓、崗位培訓及考核內容，編入中小學(xué)教材和職業(yè)培訓教材，中小學(xué)每年開(kāi)展不少于一次的應急疏散演練。
（十）人社、民政部門(mén)：確保非現役消防員工資待遇與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和所從事的高危險職業(yè)相適應，將非現役消防員按規定納入當地社會(huì )保險體系；對因公傷亡的非現役消防員，按照國家有關(guān)規定落實(shí)各項工傷保險待遇，參照有關(guān)規定評功、評烈。
?。ㄊ唬┴撠煿蚕涝O施維護管理的單位：加強公共消防設施維護保養，確保證其正常使用。因修建道路等原因需停電、停水、截斷通信線(xiàn)路，有可能影響消防隊滅火救援的，事先通知當地公安機關(guān)消防機構。
?。ㄊ┬姓徟块T(mén)：對涉及消防安全的事項嚴格依法審批。凡不符合法定審批條件的，規劃、住建部門(mén)不得核發(fā)建設工程相關(guān)許可證照，安監部門(mén)不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證，教育、民政、人社、衛生、文廣、人防等部門(mén)不得批準開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì )福利機構、人力資源市場(chǎng)、醫院、博物館和公共娛樂(lè )等人員密集場(chǎng)所。不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門(mén)不得將其評定為星級賓館、A級景區。
?。ㄊ﹫蠹?、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體：積極開(kāi)展消防安全宣傳，安排專(zhuān)門(mén)時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告，開(kāi)辟固定專(zhuān)欄，進(jìn)行經(jīng)常性、針對性義務(wù)消防宣傳教育。
?。ㄊ模┮婪男衅渌腊踩氊?。
第十一條 村（居）委會(huì )應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┙⒔∪拦ぷ髦贫?，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開(kāi)展群眾性消防工作。
?。ǘ﹨f(xié)助鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門(mén)、公安機關(guān)消防機構進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)報告火災隱患。
?。ㄈ﹨f(xié)助有關(guān)部門(mén)、公安機關(guān)消防機構開(kāi)展火災撲救、火災現場(chǎng)保護和火災事故處理等工作。
?。ㄋ模╅_(kāi)展消防宣傳教育，在主要街道或公共場(chǎng)所設置消防宣傳櫥窗或專(zhuān)欄。
?。ㄎ澹┒ㄆ诮M織開(kāi)展消防安全檢查，保障消防車(chē)通道暢通，消防水源（消火栓）、消防器材完好有效，及時(shí)糾正制止消防違法行為，督促消除火災隱患。
?。┙⒅驹赶狸?，開(kāi)展自防自救工作，每年至少組織村（居）民開(kāi)展一次滅火應急疏散演練。
?。ㄆ撸┮婪男衅渌腊踩氊?。
第十二條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┞鋵?shí)消防安全責任制，制定本單位消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案。
?。ǘ┌凑諊覙藴?、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。
?。ㄈ┙⒔ㄖ涝O施和電氣日常維護保養制度，對建筑消防設施和電氣設施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效。檢測記錄應完整準確，存檔備查。
?。ㄋ模┙⑾腊踩晕以u估機制，每半年自行或委托有資質(zhì)的機構對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估。
?。ㄎ澹┨岣邫z查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓能力，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全自我管理機制。
?。┙M織防火檢查，及時(shí)消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通，保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術(shù)標準。
?。ㄆ撸┨岣呷菀自斐扇核廊簜馂牡娜藛T密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位保險意識，實(shí)行更加嚴格的消防安全管理，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。
?。ò耍┙?zhuān)職消防隊、志愿消防隊，配備相應消防裝備、器材，組織開(kāi)展消防業(yè)務(wù)學(xué)習和滅火技能訓練，提高預防和撲救火災能力，進(jìn)行有針對性的消防演練。
?。ň牛╅_(kāi)展經(jīng)常性消防安全宣傳教育培訓，使員工掌握基本消防安全知識及防滅火技能，對新上崗和進(jìn)入新崗位的員工進(jìn)行上崗前消防安全培訓。單位消防安全責任人、消防安全管理人、專(zhuān)兼職消防管理人員、從事具有火災危險作業(yè)的人員和消防控制室值班操作人員接受消防安全專(zhuān)門(mén)培訓。
?。ㄊ┰O有消防控制室的單位應嚴格落實(shí)消防控制室管理和應急程序規定，操作人員持證上崗。
?。ㄊ唬┮婪男衅渌腊踩氊?。
消防安全重點(diǎn)單位除應當履行以上職責外，還應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┐_定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位消防安全管理工作。
?。ǘ┙⑾罊n案，確定消防安全重點(diǎn)部位，設置防火標志，實(shí)行嚴格管理，檔案及管理信息及時(shí)錄入消防管理信息平臺。
?。ㄈ﹩挝幌腊踩熑稳?、消防安全管理人、自動(dòng)消防系統操作人員及其他建筑消防設施維護保養人員等重點(diǎn)崗位人員的確立和更換，向公安機關(guān)消防機構申報備案。
?。ㄋ模┙⑾腊踩晕以u估機制，每季度自行或委托有資質(zhì)的機構對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)職工崗位消防安全責任，定期開(kāi)展防火檢查；實(shí)行每日防火巡查，公眾聚集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間的防火巡查至少每2小時(shí)1次；加強醫院、養老院、寄宿制學(xué)校、托兒所、幼兒園夜間防火巡查，其他消防安全重點(diǎn)單位可以結合實(shí)際組織夜間防火巡查。建立巡查記錄并存檔，保存期限不得少于1年。防火檢查、巡查中發(fā)現的火災隱患，應立即消除；確實(shí)不能立即消除的，制定整改方案，明確整改時(shí)限和措施。
?。β毠みM(jìn)行崗前消防安全培訓，定期組織消防安全培訓和消防演練，提高職工火場(chǎng)逃生自救互救基本技能。
?。ㄆ撸┮婪男衅渌腊踩氊?。
第十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當在其管理區域內履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┙⒔∪腊踩贫?，落實(shí)消防安全措施。
?。ǘ孟涝O施、器材和疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道按規定進(jìn)行維護管理。
?。ㄈ╅_(kāi)展防火巡查和定期檢查，及時(shí)消除火災隱患；不能及時(shí)消除的，報告業(yè)主委員會(huì )或公安機關(guān)消防機構、公安派出所；每年至少組織一次員工和居民參加的滅火應急疏散演練。
?。ㄋ模┪飿I(yè)服務(wù)企業(yè)對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道和消防登高場(chǎng)地的行為，應予以勸阻、制止；對不聽(tīng)從勸阻、制止的，及時(shí)向公安機關(guān)消防機構或公安派出所報告。
?。ㄎ澹┪飿I(yè)服務(wù)合同依法約定的其他消防安全職責。
第十四條 由兩個(gè)以上單位管理或使用的同一建筑物，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車(chē)通道進(jìn)行統一管理。
第十五條 居住出租房的出租人應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬┌l(fā)現火災隱患，及時(shí)消除或通知承租人消除。
?。ǘΤ凶馊烁淖兎课菔褂霉δ芎徒Y構是否符合消防安全要求進(jìn)行監督。
?。ㄈ┌l(fā)現承租人有消防安全違法行為，及時(shí)制止。
?。ㄋ模﹪液褪?、市規定的其他消防安全要求。
第十六條 居住出租房的承租人應當履行下列消防安全職責：
?。ㄒ唬Τ凶夥课輧鹊南涝O施、器材進(jìn)行日常管理。
?。ǘ└淖兎课菔褂霉δ芎徒Y構的，應當符合消防安全要求。
?。ㄈ┌l(fā)現火災隱患，及時(shí)消除或通知出租人消除。
?。ㄋ模﹪液褪?、市規定的其他消防安全要求。
第十七條 集會(huì )、焰火晚會(huì )、燈會(huì )等具有火災危險的大型活動(dòng)主辦、承辦單位及提供場(chǎng)地單位，應當在合同中明確各方的消防安全責任。
第十八條 建筑工程施工現場(chǎng)消防安全由施工單位負責。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負責；分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場(chǎng)的消防安全管理。對建筑物進(jìn)行局部改建、擴建和裝修的工程，建設單位與施工單位應在合同中明確施工現場(chǎng)各方消防安全責任。施工現場(chǎng)應符合《建設工程施工現場(chǎng)消防安全技術(shù)規范》要求。
第三章 責任監督
第十九條 各級人民政府及其部門(mén)，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）委會(huì )，應當按照消防安全責任制要求，逐級簽訂消防安全責任書(shū)，建立落實(shí)考核獎懲制度。
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所應當簽訂消防安全責任書(shū)，明確和落實(shí)單位內部消防安全責任。
第二十條 各級人民政府應建立科學(xué)合理的消防工作績(jì)效評價(jià)考核體系，每年對消防工作實(shí)行過(guò)程和結果雙重考核，將考核結果作為評價(jià)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)的重要內容，選拔任用、培養教育、獎勵懲戒的重要依據。對消防工作業(yè)績(jì)突出、消防工作目標考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，依照有關(guān)規定給予表?yè)P獎勵。
第二十一條 縣級以上人民政府應加強對本級人民政府有關(guān)部門(mén)及下一級人民政府履行消防安全職責情況的監督檢查。監察機關(guān)應按照管理權限對人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位及其相關(guān)人員履行消防安全職責情況依法實(shí)施監察。
第二十二條 各級人民政府應將消防安全責任制落實(shí)情況納入政府目標責任、社會(huì )管理綜合治理等考核內容。消防安全責任制不落實(shí)的，由其上級人民政府責令改正，并給予通報批評；拒不改正的，依法對相關(guān)責任人予以處分。
第二十三條 各級人民政府和有關(guān)部門(mén)未履行消防工作職責，在消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依法追究有關(guān)人員責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。公安機關(guān)及其消防機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，依法從嚴處理。
第二十四條 各單位因消防安全責任不落實(shí)、火災防控措施不到位發(fā)生人員傷亡火災事故的，依法追究有關(guān)人員責任；發(fā)生重大火災事故的，依法追究單位負責人、實(shí)際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關(guān)部門(mén)負責人責任；發(fā)生特別重大火災事故的，根據情節輕重，按照國家、省有關(guān)規定追究相關(guān)領(lǐng)導責任。因思想不重視、管理不到位、措施不落實(shí)，發(fā)生重大火災事故或在短期內連續發(fā)生多起較大火災事故的，所在地的縣（市、區）政府須向市政府作出書(shū)面檢查。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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