并政發(fā)〔2014〕31號《太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)強市建設的意見(jiàn)》

太原市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)強市建設的意見(jiàn)





并政發(fā)〔2014〕31號

各縣（市、區）人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

“十二五”以來(lái)，我市多方籌措資金，大膽創(chuàng )新實(shí)踐，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設，“三縣一市”由生態(tài)脆弱區向生態(tài)良好區、市轄六區由生態(tài)林業(yè)向景觀(guān)林業(yè)發(fā)展轉變，截至2013年底，全市森林面積達到217.61萬(wàn)畝，森林覆蓋率20.76%，“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富山、林業(yè)增效”態(tài)勢良好。但“三縣一市”還有133.76萬(wàn)畝宜林荒山，新造林地長(cháng)效管護機制尚未普遍建立；市轄六區東西山還有約23萬(wàn)余畝低質(zhì)低效林需要提檔升級，森林撫育提質(zhì)尚有差距，經(jīng)濟林管理經(jīng)營(yíng)滯后，林產(chǎn)富民還處在起步階段。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面加強生態(tài)建設和《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省林業(yè)生態(tài)建設提質(zhì)增效再上新臺階的意見(jiàn)》精神，大規模造林滅荒、大力度提質(zhì)增效，將我市林業(yè)生態(tài)建設推向新階段、再上新臺階，提出本意見(jiàn)。
一、指導思想
堅持“山上治本”與“身邊增綠”相結合，造林綠化與生態(tài)修復相結合，興林與惠民利民相結合，圍繞已構建的“三大生態(tài)圈框架”（以建成區周邊生態(tài)廊邊為主的城市生活生態(tài)圈，以六城區東西山生態(tài)景觀(guān)林、平原農田林網(wǎng)和經(jīng)濟林為主的近郊休閑生態(tài)圈，以陽(yáng)曲、婁煩、古交、清徐“三縣一市”生態(tài)防護林為主的遠郊防護生態(tài)圈），突出“二周二線(xiàn)”（城市四周、村鎮四周、河流沿線(xiàn)、交通沿線(xiàn)）綠化布局，創(chuàng )新理念、創(chuàng )新實(shí)踐，強基固本、造管并重，增強功能、配套設施，提質(zhì)增效、建設“大林網(wǎng)”格局。以林業(yè)生態(tài)縣、鄉、村建設為抓手，林改驅動(dòng)、科技支撐，著(zhù)力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設提質(zhì)增效再上新臺階，打造城區宜居、環(huán)城休閑、遠郊生態(tài)、林產(chǎn)增效的黃土高原和資源型地區現代林業(yè)，為建設“青山綠水之城、藍天白云之城”提供生態(tài)支撐和基礎保障。
二、目標任務(wù)
以“東西山提質(zhì)增效、增綠出彩；三縣一市造林滅荒、生態(tài)防護”為重點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施省級林業(yè)六大工程和國家林業(yè)重點(diǎn)工程任務(wù)。在每年保質(zhì)保量完成省下達的考核指標任務(wù)的前提下，各縣（市、區）根據各自地域實(shí)際，高標準、景觀(guān)化實(shí)施好一至兩條通道綠化、接口綠化、重點(diǎn)區域綠化工程，到2015年，森林覆蓋率達到23%、力爭25%的目標；森林蓄積量達到550萬(wàn)立方米、力爭570萬(wàn)立方米，為“十三五”林業(yè)規劃指標任務(wù)順利實(shí)施奠定良好基礎。因地制宜，結合林農致富發(fā)展經(jīng)濟林和林下產(chǎn)業(yè)，拓展林業(yè)經(jīng)濟內涵，實(shí)現森林面積、森林蓄積、林產(chǎn)收入“三增”目標，使我市林業(yè)生態(tài)建設率先跨越發(fā)展，基本達到生態(tài)良好、林分高質(zhì)、林農增收標準。
三、重點(diǎn)工作
（一）重點(diǎn)實(shí)破，抓好東西山生態(tài)景觀(guān)林業(yè)工程
以打造連接（貫穿）東西山的北山生態(tài)廊道為重點(diǎn)，圍繞六區范圍內約23萬(wàn)余畝低質(zhì)低效林提檔升級、因開(kāi)采等原因造成的劣質(zhì)地類(lèi)生態(tài)修復項目，整合區域內農林水、扶貧等涉林資金，吸引社會(huì )合法資本，通過(guò)合理布局、專(zhuān)項治理，強化功能，提升品味，全面建設環(huán)城生態(tài)公園。在生態(tài)景觀(guān)、增綠出彩基礎上，打造省城最佳生態(tài)宜居、科普文化、旅游休閑、轉型發(fā)展區域。
（二）規模推進(jìn)，大力實(shí)施“三縣一市”造林滅荒工程
今后宜林荒山造林綠化工作集中在“三縣一市”，總面積835.80萬(wàn)畝，林業(yè)用地總面積543.61萬(wàn)畝，其中尚有宜林地133.76萬(wàn)畝。
婁煩縣要將保護省城水源地及其水質(zhì)安全作為全縣生態(tài)建設工作的重中之重，重點(diǎn)做好22.43萬(wàn)畝宜林地的林業(yè)生態(tài)建設。
古交市要將占60%面積的采煤沉陷區生態(tài)恢復作為建設生態(tài)、宜居的一項重要任務(wù)來(lái)抓，重點(diǎn)做好74.96萬(wàn)畝宜林地的林業(yè)生態(tài)建設工程。
陽(yáng)曲縣要將省城北部生態(tài)防護屏障建設作為重點(diǎn)，緊緊圍繞“造林、護林、改林、富民”四大任務(wù)，重點(diǎn)搞好30.08萬(wàn)畝宜林地林業(yè)生態(tài)建設。
清徐縣要將平原農田林網(wǎng)建設、經(jīng)濟林發(fā)展作為重點(diǎn)，實(shí)現農林一體化開(kāi)發(fā)，形成平原現代農業(yè)、山區經(jīng)濟林共同協(xié)調發(fā)展的格局，重點(diǎn)完成6.29萬(wàn)畝宜林地的林業(yè)工程。
“三縣一市”要圍繞各自生態(tài)功能區建設，認真實(shí)施省級六大林業(yè)工程和國家重點(diǎn)林業(yè)工程，突出規模效應，形成布局合理、功能突顯、集中連片的生態(tài)工程建設體系；大力推進(jìn)規?；鷳B(tài)治理，加大礦區植被恢復和環(huán)境整治力度，增加森林覆蓋率，構建生態(tài)安全屏障，為我市創(chuàng )建國家森林城市奠定堅實(shí)的基礎。
（三）多措并舉，構建森林資源安全體系
大力實(shí)施天然林保護工程，加快公益林建設，各縣（市、區）盡快制定地方公益林補償辦法；強化森林火災預防、撲救、保障三大體系建設，認真落實(shí)《太原市森林防火條例》，努力做到網(wǎng)格化管護和定點(diǎn)看護全面巡查，開(kāi)展林緣200米范圍內可燃物清理行動(dòng)，從源頭上杜絕火災隱患，確保森林火災受害率控制在0.5‰以下；健全林業(yè)有害生物監測預報和防治體系，林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，加大林木種苗的調運檢疫力度；抓好林政資源管理，強化執法和監管，加強林地及征占用審批管理，完善林木采伐管理制度；強化古樹(shù)名木保護，抓好野生動(dòng)植物保護。
(四）不斷創(chuàng )新，全力增強提升林業(yè)內生動(dòng)力
繼續按照“政府主導、市場(chǎng)運作、公司承載、園區打造”生態(tài)建設理念，堅持城郊森林公園80%以上的土地必須用于生態(tài)建設、其余土地可因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的舉措，繼續推行國有林地70年認養政策，引進(jìn)社會(huì )力量規劃建設城郊森林公園。大力推進(jìn)集體林權制度改革、包林到戶(hù)，跟進(jìn)實(shí)施造林直補試點(diǎn)項目。注重發(fā)揮科學(xué)造林作用，堅持因地制宜、應用新技術(shù)科學(xué)造林，著(zhù)力提高造林成活率和保存率。
（五）產(chǎn)業(yè)突破，促進(jìn)林業(yè)轉型跨越發(fā)展
大力發(fā)展以服務(wù)城市為重點(diǎn)的休閑、科普、人文、氧吧林業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，調整林種結構，加大經(jīng)濟林建設比例，著(zhù)力解決結構性過(guò)剩和短缺問(wèn)題，有效增加森林面積、森林蓄積、林農收入；先行先試，著(zhù)力盤(pán)活林地資源，拓展投資主體，實(shí)現林地流轉數量增加、經(jīng)營(yíng)規模逐步擴大和集約經(jīng)營(yíng)；推廣森林保險，規范林權流轉行為，加快林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)，加大林下經(jīng)濟、生態(tài)補償、金融服務(wù)等政策扶持力度，實(shí)行自愿有償使用制度和生態(tài)補償制度，全面深化林業(yè)改革，真正建立現代林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。
四、政策支持
（一）優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)部門(mén)林業(yè)向社會(huì )林業(yè)轉變
科學(xué)整合涉林項目資金，建立農林水和扶貧等涉林部門(mén)聯(lián)席會(huì )議協(xié)調機制。市有關(guān)部門(mén)編制涉林項目規劃、年度計劃與資金使用辦法，按照資金渠道、管理權限不變原則，統一安排實(shí)施。煤炭企業(yè)加快礦區植被恢復步伐；組織好全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；通過(guò)林地林木認養、認捐、認建，金融系統融資，碳匯林業(yè)建設，集體林改后土地流轉、農民入股、企業(yè)投入、民營(yíng)林業(yè)等辦法，吸引社會(huì )力量參與生態(tài)林業(yè)建設，大力推進(jìn)城鄉生態(tài)化。
（二）健全制度，建立支持林業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制
各縣（市、區）政府要努力增加林業(yè)生態(tài)建設投入。生態(tài)林管護要在認真落實(shí)國家和省有關(guān)政策的同時(shí)，建立造林綠化、中幼林撫育、林木良種等財政補貼制度。鼓勵發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，搞好林地流轉、規模造林、連片開(kāi)發(fā)，特別在項目建設上給予支持。加大金融扶持林業(yè)力度，大力發(fā)展林權抵押、林權轉讓、林農信用等小額貸款，推廣政策性森林保險制度。
（三）深化改革，建立林業(yè)造管新機制
建立政府、企業(yè)、個(gè)人有機結合的造林模式機制，充分調動(dòng)社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人參與林業(yè)建設的積極性，鼓勵社會(huì )資金投入造林綠化，推動(dòng)開(kāi)展合作造林。繼續推廣有太原特色的開(kāi)發(fā)式造林模式，企業(yè)按規劃以治理荒山荒坡的綠化量置換經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權，完善林木、林地認養制度。積極探索由政府購買(mǎi)造林或服務(wù)辦法，逐步實(shí)現生態(tài)林由政府與市場(chǎng)共同營(yíng)造的新機制。對林改分山到戶(hù)的荒山荒坡生態(tài)公益性造林，重點(diǎn)補助集中連片造林工程，管護采取農戶(hù)自管與集體集中管護相結合辦法。干鮮果經(jīng)濟林實(shí)行以農民投入為主、政府扶持、部門(mén)服務(wù)的辦法，提高質(zhì)量效益。推廣規?；鷳B(tài)治理模式，綠化荒山荒坡。
（四）積極探索，逐步形成林業(yè)發(fā)展新體制
努力探索實(shí)行自愿有償使用制度和生態(tài)補償制度，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)；探索股份制、市場(chǎng)化國有林開(kāi)發(fā)利用和管護管理辦法；探索組建新型綜合管護隊伍，對集中連片林地做到專(zhuān)業(yè)化管護；對合作社、公司制管護組織，各級政府可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等形式給予支持；積極穩妥推進(jìn)體制改革，盡快建立符合我市市情特點(diǎn)的林業(yè)發(fā)展體制。
（五）強基固本，夯實(shí)林業(yè)基層基礎
將我市五大國有林場(chǎng)納入公益性事業(yè)單位管理，加強鄉鎮林管、造林監理、資源林政、森林公安、森林消防等林業(yè)隊伍建設，健全服務(wù)體系，改善裝備條件。涉林鄉村配備專(zhuān)職或兼職護林員，做到村有護林人員、鄉有林業(yè)機構、縣有專(zhuān)業(yè)站所。市級組建100人以上、縣級組建50人以上森林消防專(zhuān)業(yè)隊。加強林業(yè)信息化建設，完善視頻監控系統，健全防火指揮平臺，提高林業(yè)系統應急反應能力。
五、保障措施
（一）強化服務(wù)，發(fā)揮林業(yè)部門(mén)職能作用
林業(yè)部門(mén)要認真履職，當好政府參謀助手，組織實(shí)施好工程建設，進(jìn)一步加強政策宣傳、規劃設計、科技服務(wù)、檢查指導。市級林業(yè)部門(mén)成立綜合督查組和包縣（市、區）督查組，負責對全市林業(yè)工作進(jìn)行現場(chǎng)檢查、督查指導、技術(shù)培訓、科技服務(wù)，實(shí)現縣（市、區）全覆蓋；建立完善市、縣林業(yè)服務(wù)體系，加強基層林業(yè)技術(shù)人員培訓，做到村有土專(zhuān)家、鄉有技術(shù)骨干、縣（市、區）有科技服務(wù)隊伍，為企業(yè)、社會(huì )扶貧當好參謀助手，做好規劃與技術(shù)服務(wù)。
（二）嚴格考核，建立健全評議獎懲制度
將新造林面積、造林保存率、森林覆蓋率、森林火災發(fā)生率納入市縣政府年度目標責任考核。每年在春秋兩季組織以營(yíng)造林工作為主的集體督查和現場(chǎng)突查；建立縣（市、區）政府向同級人大常委會(huì )報告林業(yè)生態(tài)建設情況和民主評議林業(yè)工作制度，組織人大代表、政協(xié)委員、社會(huì )各界人士和媒體記者對林業(yè)工作進(jìn)行民主評議。市政府對在林業(yè)生態(tài)建設中涌現出的造林綠化先進(jìn)縣（市、區）、先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎勵；對造林成活保存率低、森林資源破壞和森林火災嚴重的縣（市、區）和單位進(jìn)行通報批評、投資調控。
（三）加強領(lǐng)導，保障林業(yè)持續快速發(fā)展
各縣（市、區）政府要把造林綠化工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃中，在組織領(lǐng)導、資金投入、目標考核等方面始終加大力度，持續跟進(jìn)?？h（市、區）政府主要負責人是林業(yè)生態(tài)建設的第一責任人，分管負責人是直接責任人。要以“全市一盤(pán)棋”的理念推進(jìn)造林任務(wù)、落實(shí)“三加三不減”工作舉措、林業(yè)建設目標責任制，實(shí)地調研，現場(chǎng)辦公，確保領(lǐng)導到位、責任到位、投入到位、措施到位。

太原市人民政府
2014年10月30日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/56182.html

本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)