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太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)采煤沉陷區治理工作的通知
并政辦發(fā)〔2015〕2號
各縣（市、區）人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：
根據國家、省有關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意，現就加快推進(jìn)我市采煤沉陷區治理工作有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
采煤沉陷區治理是事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的民生工程、事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的生態(tài)工程，要統籌規劃，創(chuàng )新辦法，采取果斷措施，對居住在危房中的群眾進(jìn)行避讓搬遷，確保群眾生命財產(chǎn)安全。采煤沉陷區治理要與城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強基礎設施建設、提高公共服務(wù)水平、推進(jìn)生態(tài)文明建設相統籌。堅持當前與長(cháng)遠相結合、生產(chǎn)與生活相結合，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)、多措并舉，加快實(shí)施。2015年全面啟動(dòng)采煤沉陷區治理工作，力爭2017年底前全面完成治理任務(wù)。打造一批各具特色、設施齊全、功能完備、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障有力的新村鎮，使受災群眾居住條件、生活質(zhì)量等得到明顯改善。
二、治理范圍及方式
治理范圍原則上以省國土廳2013年確認的8個(gè)縣（市、區）、30個(gè)鄉鎮、195個(gè)村、33202戶(hù)、98327人為依據。經(jīng)縣（市、區）國土、住建部門(mén)組織深入調查和評估確認，村莊處于采沉區域具有地質(zhì)沉陷危害發(fā)生，且有持續性沉陷發(fā)展趨勢，并影響居民居住安全的村莊，列入本次沉陷區治理范圍?？h（市、區）人民政府是采煤沉陷區治理的直接責任主體，鄉鎮人民政府是采煤沉陷區治理的實(shí)施主體。治理方式主要參照國有重點(diǎn)煤礦標準，結合實(shí)際，對采煤沉陷區內受損嚴重的村莊實(shí)施搬遷安置；搬遷后對沉陷區危舊房屋予以拆除，實(shí)施土地復墾。既解決沉陷區居民居住安全問(wèn)題，又使沉陷區生態(tài)得到恢復。
三、建設用地與規劃選址用足用活農村土地政策，優(yōu)先安排農民安居工程和農村人居環(huán)境整治工程設施新增建設用地計劃指標。采煤沉陷區安置住房屬保障性住房工程項目的，用地按照棚戶(hù)區改造有關(guān)優(yōu)惠政策，以劃撥方式供給，用地指標占用省計劃、實(shí)報實(shí)銷(xiāo)。易地安置的移民新村和沉陷區治理項目用地，凡搬遷村莊可以復墾為耕地且符合土地利用總體規劃的，可通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤政策供給。新建小區規劃選址在符合城市總體規劃的前提下，與城鎮化推進(jìn)、新農村建設和產(chǎn)業(yè)布局調整緊密結合，充分利用和完善城鎮已有基礎設施，科學(xué)引導搬遷安置向縣城周邊，向基礎設施較好的鄉（鎮）或其他地域集中。同時(shí)，對所選地址開(kāi)展工程地質(zhì)勘探和地質(zhì)災害危險性評估，避開(kāi)采煤沉陷區和地質(zhì)災害易發(fā)區，確保在穩定安全區域建設住宅小區。
四、補助標準及資金來(lái)源采煤沉陷區居民搬遷安置小區建設資金由國家、省、市、縣、企業(yè)和居民個(gè)人共同出資構成。按戶(hù)均60平方米進(jìn)行補助，每平方米造價(jià)2014元，戶(hù)均搬遷成本為12.08萬(wàn)元，超出60平方米部分由個(gè)人以成本價(jià)購買(mǎi)。鑒于采煤沉陷區內搬遷居民人口構成多樣，可對戶(hù)型、戶(hù)型比例和每戶(hù)建筑面積進(jìn)行合理調整。搬遷安置住房單套建筑面積具體控制標準由縣（市、區）政府根據實(shí)際情況確定。采礦權主體存在的，建設資金比例為：國家40%、省級10%、市級5%、縣級5%、企業(yè)30%、個(gè)人10%；采礦權主體滅失的，建設資金比例為：國家50%、省級20%、市級10%、縣級10%、個(gè)人10%。按照省確定的治理資金比例，市、縣（市、區）級配套資金按不低于相關(guān)比例要求列入當年財政預算，企業(yè)、個(gè)人出資部分按期到位，可由縣級統籌使用資金，確保項目按進(jìn)度推進(jìn)。
五、行政規費減免采煤沉陷區治理屬保障性安居工程，并享受棚戶(hù)區改造有關(guān)優(yōu)惠政策，一律免收城市基礎設施配套費、新型墻體材料專(zhuān)項資金、散裝水泥專(zhuān)項基金、人防工程易地建設費、城市消防設施配套費、教育設施異地配套建設資金、園林配套綠化工程建設資金等行政事業(yè)性收費和政府性基金。按照《山西省人民政府關(guān)于實(shí)施國有重點(diǎn)煤礦棚戶(hù)區改造的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2006〕8號）和《關(guān)于全省國有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區治理工程比照國有重點(diǎn)煤礦棚戶(hù)區改造工程享受扶持政策的通知》（晉治沉辦發(fā)〔2007〕4號）要求，符合規定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項目收費按低限減半收取。
六、搬遷配套保障因采煤沉陷區搬遷居民舊房拆除，安置新居以政府投資為主，居民出資為輔，既不同于城區舊房拆遷安置，也不同于公房出售。產(chǎn)權登記機關(guān)要積極探索，依法制定采煤沉陷區治理居民搬遷安置房屋產(chǎn)權登記和轉移登記辦法及流程，確保搬遷居民財產(chǎn)利益。搬遷安置居民按照國家有關(guān)政策，在尊重群眾意愿的基礎上，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，并享受城鎮居民相關(guān)社會(huì )保障。困難群眾由民政部門(mén)實(shí)施救助。各縣（市、區）政府要加強對搬遷居民的勞動(dòng)技能培訓，通過(guò)當地企業(yè)、社區服務(wù)、物業(yè)管理、個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式充分拓展就業(yè)渠道；通過(guò)土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)、舊村開(kāi)發(fā)、新區建設、招商引資等方式發(fā)展現代高效綠色農業(yè)、培育新型主導產(chǎn)業(yè)，千方百計壯大集體經(jīng)濟、增加群眾收入。要配套建設幼兒園、中小學(xué)、敬老院、醫療衛生和文化活動(dòng)場(chǎng)所等公共服務(wù)設施，使搬遷居民融入城鎮、融入社區，讓新老村民和諧相處，確保受災居民“搬得出、穩得住、有活干、能致富”。
七、項目前期工作各縣（市、區）要按照本區域采煤沉陷區治理規劃，及早做好年度搬遷項目申報工作，編制搬遷安置項目可行性研究報告。落實(shí)完善建設用地預審、項目規劃選址、環(huán)保審批、配套資金承諾、小區外市政基礎設施完善承諾和搬遷戶(hù)數認定等文件材料。各相關(guān)部門(mén)要提高辦事效率，爭取及早立項。立項審批條件：符合市、縣人民政府批準的深化采煤沉陷區治理搬遷安置規劃，有市、縣人民政府對項目實(shí)施搬遷安置的決定（會(huì )議紀要、通知）；市、縣國土部門(mén)出具的并經(jīng)當地政府確認的搬遷安置村莊所屬區域采礦權屬認定；市、縣住建部門(mén)出具的采煤沉陷區內搬遷安置規模（戶(hù)數）認定；市、縣規劃部門(mén)出具的項目選址意見(jiàn)書(shū)；市、縣國土部門(mén)出具的項目建設用地預審意見(jiàn)；市、縣環(huán)保部門(mén)出具的環(huán)評初審意見(jiàn)；縣（區）有關(guān)部門(mén)提供的小區基礎設施配套完善承諾；其他手續。
八、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導市、縣兩級政府成立由主要領(lǐng)導掛帥，發(fā)改、農業(yè)、住建、國土、財政、規劃、房管、煤炭、環(huán)保、安監等部門(mén)為成員的采煤沉陷區綜合治理領(lǐng)導機構，做到分工明確，責任到位。建立工作進(jìn)度定期報送和工作推進(jìn)例會(huì )制度，每月向治沉辦報送工程進(jìn)度，每月召開(kāi)一次工作例會(huì )，研究解決工作進(jìn)展中的各類(lèi)困難和問(wèn)題，做到規劃、資金、供地、政策、監管、分配安置“六到位”。市將采煤沉陷區治理工作納入縣（市、區）年度目標責任考核指標體系，對任務(wù)完成情況適時(shí)進(jìn)行通報。市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心和涉及的審批部門(mén)要開(kāi)辟專(zhuān)用綠色通道，采煤沉陷區治理項目各項手續及時(shí)辦理。
（二）認真摸底調查各縣（市、區）政府要組織相關(guān)部門(mén)和機構，逐村、逐戶(hù)排查，徹底模清采煤沉陷區范圍、村莊個(gè)數、房屋面積、居民戶(hù)數、受災人數，做好企業(yè)責任主體認定和危房鑒定工作，并將相關(guān)數據和工作情況按要求報市治沉辦。
（三）實(shí)施避險安置各縣（市、區）政府要立即行動(dòng)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，加強采煤沉陷區住宅、學(xué)校、醫院等建筑物受損情況動(dòng)態(tài)監測。對破壞嚴重并影響到居民安全的住宅，利用政府現有廉租房、公租房或租借社會(huì )房屋、新建過(guò)渡期住房、發(fā)放應急避險費、投親靠友、鄰里互助或村民自助等多種措施實(shí)施避險安置。對受損較輕的房屋，要加強監測，確保沉陷區危房住戶(hù)生命財產(chǎn)安全，杜絕房倒屋塌、人員傷亡等事故發(fā)生。
（四）嚴格項目管理采煤沉陷區治理搬遷安置實(shí)行項目化管理。要層層分解落實(shí)責任，確保目標、任務(wù)、進(jìn)度、責任人“四落實(shí)”。項目建設要嚴格執行法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制“四制”規定。相關(guān)部門(mén)要加強事中監督檢查，確保項目建設質(zhì)量和安全。
（五）加強監督檢查各級監察部門(mén)要對相關(guān)部門(mén)及工作人員職責履行情況進(jìn)行監督檢查，工作中推諉扯皮、責任不落實(shí)、進(jìn)度緩慢的，予以問(wèn)責，并追究相關(guān)部門(mén)和人員責任。加強對項目資金和物資的監督管理，杜絕擠占、轉移、挪用、截留，防止造成資金浪費和物資損失。
太原市人民政府辦公廳
2015年1月14日
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