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太原市人民政府辦公廳轉發(fā)市林業(yè)局關(guān)于開(kāi)展集體公益林委托國有林場(chǎng)管理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
并政辦發(fā)〔2018〕8號
各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
市林業(yè)局制定的《關(guān)于開(kāi)展集體公益林委托國有林場(chǎng)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
太原市人民政府辦公廳
2018年1月29日
關(guān)于開(kāi)展集體公益林委托國有林場(chǎng)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
市林業(yè)局
為進(jìn)一步深化我市集體林權制度改革，加大集體公益林資源管理和經(jīng)營(yíng)力度，快速推進(jìn)集體林地宜林荒山綠化步伐，充分發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，依托國有林場(chǎng)(包括自然保護區等國有林經(jīng)營(yíng)單位)管理、技術(shù)、隊伍優(yōu)勢，著(zhù)力解決集體公益林分散到戶(hù)、缺乏經(jīng)營(yíng)管理導致生態(tài)及經(jīng)濟效益不高的問(wèn)題，全面提升集體公益林的綜合效益，根據《山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省林業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展集體公益林委托國有林場(chǎng)管理工作指導意見(jiàn)的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕146號）要求，決定在全市開(kāi)展集體公益林委托國有林場(chǎng)管理工作。結合我市實(shí)際，現制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、重要意義
(一)開(kāi)展集體公益林托管是提升林地綜合效益的迫切需要。
全市集體公益林面積401.31萬(wàn)畝(其中國家級公益林67.19萬(wàn)畝)，占到林業(yè)用地面積的66.3%?，F有宜林荒山近90％集中在集體林地，是我市森林資源管護和造林綠化的主戰場(chǎng)。實(shí)施集體林權制度改革以來(lái)，90％以上的集體林地分散到千家萬(wàn)戶(hù)，生態(tài)林比例大，戶(hù)均面積小，林地經(jīng)營(yíng)效益不佳，大部分集體公益林處于放任狀態(tài)，存在不栽樹(shù)、不經(jīng)營(yíng)、不管理等待土地開(kāi)發(fā)升值的現象，農民缺乏經(jīng)營(yíng)管理的內生動(dòng)力，改革紅利沒(méi)有充分釋放。同時(shí)，由于農民缺乏基本的經(jīng)營(yíng)技術(shù)和必要的資金支持，導致相當部分集體公益林林分退化、質(zhì)量降低、功能減弱的問(wèn)題長(cháng)期得不到解決，嚴重影響到區域生態(tài)安全。另外，林下經(jīng)濟、森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，以規?；l(fā)展帶動(dòng)形成的資產(chǎn)性收益較少，資源優(yōu)勢尚未進(jìn)一步轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。把集體公益林托管給國有林場(chǎng)，創(chuàng )新集體公益林經(jīng)營(yíng)管理機制，是強化資源管理、加快國土綠化進(jìn)程、提升森林質(zhì)量、維護生態(tài)安全、增加群眾收入的迫切需要，對進(jìn)一步深化集體林權制度改革、提升林地資源綜合效益意義重大。
(二)開(kāi)展集體公益林托管是發(fā)揮國有林場(chǎng)管理優(yōu)勢和公益職能的內在要求。
我市區域內4個(gè)省屬林場(chǎng)、5個(gè)市縣屬林場(chǎng)以及云頂山自然保護區等國有林經(jīng)營(yíng)單位長(cháng)期管護經(jīng)營(yíng)著(zhù)全市最為精華的森林資源，是生態(tài)修復和建設的重要力量，在資源保護、造林綠化、撫育經(jīng)營(yíng)、林下開(kāi)發(fā)等方面積累了豐富的管理經(jīng)驗，儲備了大量的技術(shù)力量，具備集中開(kāi)展規?；?jīng)營(yíng)管理的條件和基礎。國有林場(chǎng)作為公益一類(lèi)保障單位，在不增加機構和編制的前提下，采取托管的辦法，把集體公益林地進(jìn)行統一經(jīng)營(yíng)管理，有利于將國有林場(chǎng)的組織管理優(yōu)勢與集體公益林地的資源優(yōu)勢緊密結合起來(lái)，有利于國有林場(chǎng)充分發(fā)揮公益職能承擔更多的社會(huì )責任，集中組織開(kāi)展造林撫育、管林護林，實(shí)現林地資源專(zhuān)業(yè)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、規?；茏o。
(三)開(kāi)展集體公益林托管是順應規?；謭?chǎng)建設集中經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展趨勢的重要舉措。
我市依托國有林場(chǎng)開(kāi)展集體公益林托管，是破解集體林、私有林經(jīng)營(yíng)不善問(wèn)題，深化集體林權制度改革的一項具有前瞻性的改革舉措，也是對標塞罕壩林場(chǎng)范例、貫徹落實(shí)國家組建規?；謭?chǎng)決策部署的延伸和拓展，更是加快落實(shí)《山西省永久性生態(tài)公益林保護條例》的需要，符合國家要生態(tài)、農民得實(shí)惠的林業(yè)改革發(fā)展目標。
各縣（市、區）要站在建設文明開(kāi)放富裕美麗太原的戰略高度，充分認識開(kāi)展集體公益林托管的重要意義，堅決將思想和行動(dòng)統一到市政府的決策部署上來(lái)，切實(shí)增強思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，凝心聚力，創(chuàng )造條件，扎實(shí)推進(jìn)改革順利進(jìn)行、取得實(shí)效。
二、總體要求
(一)指導思想。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以森林資源擴容增量、提質(zhì)增效為目標，以國有林場(chǎng)為承接主體，以規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)集體公益林為基本路徑，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)的公益職能和管理優(yōu)勢，保障森林資源質(zhì)量穩步提升，有效增加林權權利人的勞務(wù)收入和資產(chǎn)性收益，全面釋放集體林權制度改革紅利，最大限度地提升集體公益林地的綜合效益，實(shí)現生態(tài)美和百姓富的有機統一。
(二)基本原則。
堅持群眾自愿、讓利于民的原則。將尊重群眾意愿貫穿到托管工作的全過(guò)程，群眾愿不愿意托管、以什么方式托管都要充分尊重群眾意愿；凡是意愿托管的，就近委托國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；托管的林地所有權、承包權不變，補償性收益、經(jīng)營(yíng)性收益、資產(chǎn)性收益都要優(yōu)先保證林權權利人。
堅持生態(tài)優(yōu)先、農民增收的原則。要把提升森林資源質(zhì)量、增強生態(tài)功能作為托管工作的出發(fā)點(diǎn)，把盤(pán)活林地資源、有效增加農民收入作為落腳點(diǎn)。在保障資源安全的前提下，優(yōu)先讓林權權利人通過(guò)參與生態(tài)工程獲取勞務(wù)收益，提升集體公益林地資源對富民增收的貢獻率。
堅持政府主導、統籌推進(jìn)的原則。各縣（市、區）政府要加強對托管工作的領(lǐng)導，統籌推進(jìn)各項改革任務(wù)，積極化解改革中遇到的問(wèn)題，為林權權利人和國有林場(chǎng)托管搭建合作共贏(yíng)的平臺，全面營(yíng)造有利于托管工作的政策環(huán)境。
堅持試點(diǎn)先行、積極穩妥的原則。按照先行試點(diǎn)后全面鋪開(kāi)的次序，以開(kāi)展試點(diǎn)為突破口，在總結托管經(jīng)驗、完善組織機制、優(yōu)化運作模式的基礎上，積極穩步、行穩致遠地將托管工作逐步在全市全面展開(kāi)。
(三)目標任務(wù)。
到2025年，全市群眾意愿托管的集體公益林全部由國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理，托管范圍內的宜林荒山基本實(shí)現綠化，亟待撫育的森林資源納入國有林經(jīng)營(yíng)方案，有序開(kāi)展撫育經(jīng)營(yíng)，構建集體公益林委托國有林場(chǎng)管理的常態(tài)化運作機制，打造一批組織管理高效、資源量增質(zhì)優(yōu)、規模集中連片的集體公益林托管示范樣板，全面提升現有集體公益林經(jīng)營(yíng)管理的層次和水平，最大限度地發(fā)揮森林資源的生態(tài)功能服務(wù)價(jià)值。
三、具體實(shí)施程序
(一)明確托管承接主體。
我市區域內省屬?lài)辛謭?chǎng)（原平川林場(chǎng)、屯蘭川林場(chǎng)、楊興林場(chǎng)）、省屬林職院實(shí)驗林場(chǎng)和市屬?lài)辛謭?chǎng)（太原市國有林場(chǎng)）、縣屬?lài)辛謭?chǎng)（陽(yáng)曲縣東山國有林場(chǎng)、陽(yáng)曲縣西山國有林場(chǎng)、古交市閣上國有林場(chǎng)、婁煩縣汾河國有林場(chǎng)）、省屬云頂山自然保護區等國有林經(jīng)營(yíng)單位是集體公益林委托管理的承接主體。委托管理的核心內容是在林權權利人自愿的基礎上，堅持所有權、承包權、收益權不變，由托管主體就近托管，將經(jīng)營(yíng)權委托給國有林場(chǎng)等承接主體統一經(jīng)營(yíng)管理。
（二）確定托管試點(diǎn)縣。
2017年，陽(yáng)曲縣被確定為我市開(kāi)展集體公益林委托國有林場(chǎng)管理工作的試點(diǎn)縣，當年底前啟動(dòng)試點(diǎn)工作，在縣域范圍內的西山國有林場(chǎng)、楊興國有林場(chǎng)進(jìn)行示范。示范林場(chǎng)托管工作結束后，認真總結經(jīng)驗，形成可推廣、可借鑒、可復制的模式在全市穩步推進(jìn)。
(三)規范托管程序。
一是宣傳發(fā)動(dòng)。各縣（市、區）要采取多種形式加大托管政策的宣傳，激發(fā)廣大群眾參與托管的積極性和主動(dòng)性。二是調查摸底。各縣（市、區）要組織鄉村兩級積極開(kāi)展集體公益林托管摸底調查工作，逐村逐戶(hù)深入調查，全面摸清群眾意愿托管的資源數量和托管方式。三是簽訂協(xié)議。凡是意愿委托國有林場(chǎng)管理集體公益林的，要以集體經(jīng)濟組織或林權權利人為單位與國有林場(chǎng)規范簽訂托管協(xié)議，統籌協(xié)調國有林場(chǎng)與林權權利人的責權利。四是監督檢查。各縣（市、區）政府及林業(yè)主管部門(mén)要加強對托管工作的監督檢查和業(yè)務(wù)指導，保障托管工作穩步健康有序推進(jìn)。
(四)細化托管協(xié)議。
協(xié)議文本要規范，明確托管的范圍、時(shí)限以及雙方的責權利。托管范圍要落實(shí)到萬(wàn)分之一地形圖和小班表上，并作為托管協(xié)議的附件。托管時(shí)限不超過(guò)林地承包期限。國有林場(chǎng)依法負責日常的公共管護、植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)等管理工作，將托管的集體公益林納入森林保險范圍。集體公益林委托國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理后，林權權利人依法享有生態(tài)效益補償、征占用林地補償和依托集體公益林的資產(chǎn)性收益，不得干涉國有林場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。
(五)強化撫育經(jīng)營(yíng)。
國有林場(chǎng)要將承接的集體公益林與管理的國有林整體納入林場(chǎng)《森林經(jīng)營(yíng)方案》編制的范圍，按方案逐年開(kāi)展撫育經(jīng)營(yíng)工作。有國家專(zhuān)項補貼在集體公益林中開(kāi)展的森林撫育，撫育收益歸林權權利人；國有林場(chǎng)自行開(kāi)展的撫育經(jīng)營(yíng)，將扣除成本后的利潤分配給林權權利人。撫育經(jīng)營(yíng)前，要將撫育的面積、強度以及預期收益告知林權權利人，接受群眾監督。托管期間，要按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)辦理”的原則，縣級林業(yè)部門(mén)予以協(xié)調和支持，所托管的集體公益林由林權權利人向國有林經(jīng)營(yíng)單位出具授權書(shū)及林權證等相關(guān)材料，由國有林場(chǎng)按原有渠道和程序辦理?yè)嵊煞ハ揞~相關(guān)手續。國有林場(chǎng)編制的托管集體公益林撫育項目實(shí)施方案或作業(yè)設計，按現有管理程序負責審批，報省林業(yè)主管部門(mén)備案。
(六)加快造林步伐。
集體公益林委托后的宜林荒山要由國有林場(chǎng)營(yíng)造，納入國家和地方林業(yè)重點(diǎn)工程建設范圍。造林工程實(shí)施中，造林樹(shù)種選擇要在充分征求林權權利人意見(jiàn)的基礎上，盡可能栽植經(jīng)濟效益較高的樹(shù)種，提升林地資源綜合利用效率?？h（市、區）政府要加大對國有林場(chǎng)在托管集體公益林地上實(shí)施造林的資金支持力度，提升造林質(zhì)量和標準。國有林場(chǎng)負責編制托管集體公益林地造林工程項目的規劃、方案和作業(yè)設計，按現有管理程序負責審批，報省林業(yè)主管部門(mén)備案。
(七)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
國有林場(chǎng)要充分利用承接的集體公益林地資源，積極開(kāi)展“林菌禽藥蜂”、森林旅游、森林康養等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取“國有林場(chǎng)+集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)”的運作模式，讓農戶(hù)以林地資源量化入股，在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中獲得增值收益。
(八)加強經(jīng)營(yíng)管理。
國有林場(chǎng)要努力強化自身建設，勇于承擔社會(huì )責任，切實(shí)搞好承接集體公益林管理工作，堅持不增編、不增人、不增財政負擔的原則，采取政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等辦法，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)機制，強化保護管理，促進(jìn)承接集體公益林提質(zhì)增效。
四、政策保障
(一)加強組織領(lǐng)導。
各縣（市、區）政府要高度重視此項工作，將其納入本地區、本部門(mén)深化集體林權制度改革的重要內容進(jìn)行研究部署。制訂縣級實(shí)施方案，明確指導思想、工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)工作職責，強化保障措施。
(二)加強財政支持。
完善財政政策保障，建立分地類(lèi)經(jīng)濟補償機制，合理調整國家級公益林經(jīng)濟補償標準，對有林地、疏林地、未成林造林地，按照國家標準足額補償林權權利人；按照晉政辦發(fā)〔2017〕146號文件精神，對灌木林地、宜林地，按照國家標準的50％補償林權權利人，其余50％由省級財政統籌安排，主要用于國有林場(chǎng)購買(mǎi)管護勞務(wù)、一線(xiàn)管護設施設備購置、監督檢查和評價(jià)等支出。建立生態(tài)公益林補償動(dòng)態(tài)管理機制。原則上每3年調整一次，按規程將灌木林地和宜林地變更為有林地、未成林造林地的納入國家標準足額補償范圍，補償資金仍按原資金渠道下達。市縣兩級財政要加大對地方公益林的補償力度。
(三)加強統籌協(xié)調。
市縣兩級林業(yè)主管部門(mén)要圍繞集體公益林托管，建立動(dòng)態(tài)跟蹤機制，及時(shí)發(fā)現新情況、解決新問(wèn)題，加強統籌協(xié)調，強化服務(wù)引導，組織國有林場(chǎng)等國有林經(jīng)營(yíng)單位積極與林權權利人托管對接，搞好規劃設計、方案審批、監管落實(shí)等工作，營(yíng)造全行業(yè)支持集體公益林托管的良好氛圍，積極穩妥依法依規推進(jìn)集體公益林委托國有林場(chǎng)管理工作。
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