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太原市人民政府辦公廳關(guān)于加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
并政辦發(fā)〔2013〕47號
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，加快我市高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據《太原市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃》，提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
按照我市服務(wù)業(yè)發(fā)展改革總體要求，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，加強政府引導，推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，培育市場(chǎng)需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)比重和水平，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大，引導服務(wù)業(yè)向規?；?、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、高端化發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
“十二五”后三年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)18%以上，到2015年，發(fā)展成為帶動(dòng)我市經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。“十三五”期間，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)20%以上，到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導力量，基本滿(mǎn)足建設一流自主創(chuàng )新基地和國家創(chuàng )新型城市的需要，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供強有力的支撐。
二、發(fā)展重點(diǎn)和領(lǐng)域
圍繞高技術(shù)延伸服務(wù)和相關(guān)聯(lián)技術(shù)支撐服務(wù)，重點(diǎn)加快推進(jìn)以下八個(gè)領(lǐng)域高技術(shù)服務(wù)發(fā)展：
（一）研發(fā)設計服務(wù)。突出研發(fā)設計服務(wù)對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力的關(guān)鍵作用，到2015年，新培育發(fā)展10個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗室（工程技術(shù)中心），5個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心，30個(gè)省級企業(yè)技術(shù)中心。大幅提高裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、節能環(huán)保與靜脈產(chǎn)業(yè)、生物制藥等領(lǐng)域的自主創(chuàng )新能力。 （二）知識產(chǎn)權服務(wù)。大力推進(jìn)知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）信息公共服務(wù)平臺建設，擴大知識產(chǎn)權基礎信息資源共享范圍。創(chuàng )新知識產(chǎn)權服務(wù)模式，發(fā)展咨詢(xún)、檢索、分析、數據加工等基礎服務(wù)，培育評估、交易、轉化、托管、投融資等增值服務(wù)。鼓勵創(chuàng )建或引進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)機構，構建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權服務(wù)體系。
（三）檢驗檢測服務(wù)。推進(jìn)檢驗檢測機構市場(chǎng)化運營(yíng)，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。充分利用現有資源，加強測試方法、測試技術(shù)等基礎能力建設，發(fā)展面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設。
（四）科技成果轉化服務(wù)。到2015年，基本形成科技服務(wù)中介機構、科技企業(yè)孵化器和科技園區相互聯(lián)動(dòng)的科技成果轉化服務(wù)體系，建成國內有影響力的科技成果轉化服務(wù)基地和技術(shù)轉移創(chuàng )新驛站。
（五）信息技術(shù)服務(wù)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)和三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，著(zhù)力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，重點(diǎn)推進(jìn)問(wèn)天綠云--云計算中心、山西省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園建設和中天信安防監控系統產(chǎn)業(yè)化。構建省城公共服務(wù)信息平臺，積極開(kāi)展國家智慧城市試點(diǎn)城市建設工作，實(shí)現城市運行管理和服務(wù)保障信息化、智能化。
（六）數字內容服務(wù)。加強數字文化教育產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和公共信息資源深化利用，構建便捷、安全、低成本的數字內容服務(wù)體系。依托舶奧、問(wèn)天科技等企業(yè)，拓展數字影音、數字動(dòng)漫、健康游戲、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)等數字學(xué)習服務(wù)，促進(jìn)數字內容和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)融合創(chuàng )新。
（七）電子商務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系，鼓勵相關(guān)機構建立可信交易服務(wù)平臺。加快促進(jìn)集交易、電子認證、在線(xiàn)支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。
（八）生物技術(shù)服務(wù)。大力完善生物技術(shù)服務(wù)體系，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng )新藥物及產(chǎn)品臨床前研究和評價(jià)服務(wù)，形成具有特色的研發(fā)外包服務(wù)體系。發(fā)展生物環(huán)保技術(shù)服務(wù)。
三、政策措施
（一）加大財政支持力度。設立高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，大力組織實(shí)施高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，引導社會(huì )資金投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)。提高市級煤炭可持續發(fā)展基金接替產(chǎn)業(yè)部分中用于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資比例。組建太原科創(chuàng )信用擔保公司，設立科技創(chuàng )新投資基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，為我市高新技術(shù)企業(yè)提供投資擔保、股權投資、培育上市等服務(wù)。
（二）拓寬融資渠道。積極協(xié)調各金融機構擴大對高技術(shù)服務(wù)業(yè)的信貸支持，完善擔保機制，推動(dòng)各類(lèi)融資擔保機構按照商業(yè)原則加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供融資擔保的力度。積極推行知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資方式，支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債和集合票據。引導社會(huì )資本設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在境內外特別是境內創(chuàng )業(yè)板上市，力爭形成政府引導、社會(huì )投入、市場(chǎng)化運作的投融資體系。
（三）完善市場(chǎng)環(huán)境。有序開(kāi)放高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，構建各類(lèi)企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。健全個(gè)人信息和商業(yè)數據保護規定，推廣電子簽名與認證應用，保障信息安全。加強誠信體系建設，推進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)社會(huì )化。進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)法規和監管體制，規范市場(chǎng)秩序。
（四）培育市場(chǎng)需求。在信息技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展應用示范，培育高技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)需求。切實(shí)落實(shí)并完善居民小區光纖接入建設等技術(shù)規范和管理規定，以基礎設施升級促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵政府部門(mén)將可外包的檢驗檢測服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)包給專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現服務(wù)提供主體和提供方式多元化。
（五）加強人才培養。建立健全公開(kāi)、平等、競爭的育人、選人、用人機制，研究制定符合高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性的人才政策，引進(jìn)對太原市高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展有重大影響，并能帶來(lái)重大經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的國內外創(chuàng )新和科研團隊，市財政提供專(zhuān)項工作經(jīng)費和住房補貼等。改善人才流動(dòng)環(huán)境，吸引和支持出國留學(xué)人員、海外華人華僑來(lái)并創(chuàng )業(yè)。由市人社局牽頭，市有關(guān)部門(mén)參與建立高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng )新人才信息庫，編制高技術(shù)服務(wù)業(yè)緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄，定期向國內外發(fā)布需求信息，引導供需對接。
（六）引導產(chǎn)業(yè)集聚。依托高新區園區優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)科技成果轉化服務(wù)等8個(gè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，加快園區提升轉型。規劃建設云計算中心園等8個(gè)專(zhuān)業(yè)分園，形成分工明確、專(zhuān)業(yè)配套、協(xié)調發(fā)展、循環(huán)高效的專(zhuān)業(yè)科技園。吸引國內外高技術(shù)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，充實(shí)和延伸高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵在政策扶持、體制創(chuàng )新等方面積極探索、先行先試，引導形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)集群。
（七）增強創(chuàng )新能力。促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)技術(shù)中心建設，鼓勵集成創(chuàng )新。加強關(guān)鍵共性技術(shù)和支撐工具研發(fā)，完善成果轉化中試條件，加強必要的軟件平臺、仿真環(huán)境、資源信息庫、公共測試平臺建設。鼓勵支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在國內外積極獲取專(zhuān)利權和注冊商標，實(shí)施標準戰略。
（八）深化對外合作。擴大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域對外開(kāi)放，支持承接境外高端服務(wù)業(yè)轉移，完善外商投資管理制度，引導外商投資我市高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵省外大型服務(wù)業(yè)企業(yè)與我市企業(yè)進(jìn)行戰略合作，實(shí)現優(yōu)勢互補。
四、組織落實(shí)
（一）加強組織領(lǐng)導，健全管理體制
各縣（市、區）、各開(kāi)發(fā)區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，根據本實(shí)施意見(jiàn)要求制定具體實(shí)施方案和落實(shí)措施，加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調指導和監督檢查，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。要充分發(fā)揮我市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導組的決策部署和協(xié)調指導作用，完善管理體制機制。
（二）加強統計調查，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
由市統計局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局等部門(mén)共同聯(lián)動(dòng)，組織實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)統計調查，加強對統計數據的分析，開(kāi)展行業(yè)發(fā)展監測、預警和信息發(fā)布。有關(guān)部門(mén)要積極配合統計部門(mén)建立健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)名錄庫，為做好高技術(shù)服務(wù)業(yè)統計調查提供基礎數據和服務(wù)，推動(dòng)我市高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。
太原市人民政府辦公廳
2013年6月18日
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