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太原市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作的意見(jiàn)
并政辦發(fā)〔2014〕22號
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步做好全市政府系統公文處理工作，推動(dòng)公文處理工作實(shí)現制度化、規范化、科學(xué)化，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作的意見(jiàn)》(晉政辦發(fā)〔2014〕14號)和《太原市人民政府工作規則》、《太原市人民政府公文制發(fā)規定》，結合工作實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：
一、繼續深入學(xué)習貫徹《黨政機關(guān)公文處理工作條例》
各縣（市、區）、各開(kāi)發(fā)區（園區）、市直各部門(mén)要繼續深入學(xué)習貫徹《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，結合本單位工作實(shí)際認真分析研究，厘清本單位、本系統工作情況、存在問(wèn)題，及時(shí)予以改進(jìn)?！?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/8678.html' title='中辦發(fā)〔2012〕14號中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知' target='_blank'>黨政機關(guān)公文處理工作條例》施行以來(lái)未進(jìn)行過(guò)培訓的單位，要作出培訓計劃，精心組織安排，搞好業(yè)務(wù)培訓。已進(jìn)行過(guò)公文格式、文種使用等過(guò)渡性培訓的單位，要結合工作實(shí)際，有針對性的選擇深層次課題開(kāi)展專(zhuān)題培訓。全面提高機關(guān)工作人員公文處理工作的能力和水平。
二、規范公文處理工作程序，嚴格行文規則
（一）各縣（市、區）、各開(kāi)發(fā)區（園區）、市直各部門(mén)向國家、省對口主管部門(mén)請示、報告重大事項，應按程序事先報經(jīng)市政府同意。未經(jīng)市政府同意，不得擅自上報。
（二）報送市政府的公文應由本單位主要負責人審查簽發(fā)，主要負責人外出期間，由主持工作的負責同志審查簽發(fā)。以文件或卡片形式報送。
（三）凡申請解決市政府職能部門(mén)職責范圍內的事項，應直接與職能部門(mén)協(xié)商解決。相關(guān)職能部門(mén)認為所涉事項需報市政府決定的，經(jīng)協(xié)商一致會(huì )簽后聯(lián)合報送；經(jīng)協(xié)商未取得一致意見(jiàn)的，由主辦部門(mén)列明分岐點(diǎn)及各方理由，提出切實(shí)可行的措施和辦法，商相關(guān)部門(mén)會(huì )簽后報市政府審定。未與有關(guān)部門(mén)認真協(xié)商的事項，原則上不得直接報送市政府。
（四）報送市政府的公文由市政府辦公廳綜合辦統一受理，按程序上報，市政府辦公廳各處室不直接受理、辦理。除市政府領(lǐng)導直接交辦事項和確需直接報送的緊急或涉密事項外，請示、報告類(lèi)公文不得直接報送市政府領(lǐng)導個(gè)人，或在主送市政府的同時(shí)抄送市政府領(lǐng)導個(gè)人。
（五）報送市政府的請示應一文一事，不得多頭報送，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項，所涉及的其他相關(guān)文件、領(lǐng)導批示及相關(guān)政策法規等應附后一同上報。重大請示事項須以正式公文報送。
（六）市政府領(lǐng)導明確要求報告辦理結果及要求專(zhuān)人研究處理的批示件，各有關(guān)部門(mén)須按時(shí)限反饋辦理情況；批示多個(gè)部門(mén)辦理的，主辦部門(mén)應主動(dòng)與其他部門(mén)溝通協(xié)商并匯總上報辦理情況。相關(guān)部門(mén)應積極配合。各部門(mén)每月月底前匯總市政府領(lǐng)導同志批示件落實(shí)情況，報對口服務(wù)市領(lǐng)導的市政府辦公廳秘書(shū)處室。
（七）對不符合規范的公文，市政府辦公廳收到后一般通過(guò)市政府辦公資源專(zhuān)網(wǎng)退回報送單位。報送單位應盡快按規范程序完善后重新報文。
（八）各級各部門(mén)申請以市政府或市政府辦公廳名義向下級機關(guān)行文，文稿由主辦單位草擬。文稿內容涉及其他部門(mén)職權范圍的，主辦部門(mén)須事先征求意見(jiàn)或組織協(xié)商會(huì )簽，并將征求意見(jiàn)采納情況列表附后；對未予采納的意見(jiàn)，要說(shuō)明依據和理由。經(jīng)征求意見(jiàn)修改后的擬行文稿件，應按程序報請分管領(lǐng)導審定后辦理行文。行文文稿中涉及的人員姓名、職務(wù)、排序及單位名稱(chēng)、地址、專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)、有關(guān)數據等，由主辦部門(mén)負責核實(shí)，確保準確無(wú)誤。
（九）辦理行文時(shí)，主辦部門(mén)需一并報送領(lǐng)導批示、代擬文稿（含電子版）、行文依據、征求意見(jiàn)材料、以前所發(fā)相關(guān)文件等。政府部門(mén)擬以市政府名義制定發(fā)布的規范性文件，應按規定向市政府報送關(guān)于擬以市政府規范性文件出臺《****》的請示，并附起草說(shuō)明、部門(mén)法制機構審查報告（加蓋法制機構印章）及制定依據、征求意見(jiàn)材料、部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議審議情況，經(jīng)市法制辦審查提出意見(jiàn)后按行文程序辦理。對文稿質(zhì)量差、缺少行文要件等不符合受理要求的，行文管理機構一次性告知主辦部門(mén)，退回修訂補充完善后辦理。
（十）市直各部門(mén)因工作需要，依照職權向各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )下發(fā)安排工作、提出工作要求及進(jìn)行督促檢查等內容的公文，應事先按程序報市政府批準。未經(jīng)批準不得向各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )下發(fā)指令性文件。需各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )報送有關(guān)情況或征求意見(jiàn)的，可向其對口部門(mén)行文，一般不得直接向縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )行文。確需征求各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )意見(jiàn)的，原則上由各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )對口部門(mén)負責請示同級政府后報送。
（十一）市直各部門(mén)向各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )對口部門(mén)安排工作事項，不列入對各縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )目標責任考核內容。確需列入的，應報經(jīng)市考核辦批準。
（十二）各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）所屬部門(mén)，市直各部門(mén)內設機構除辦公室外，其他處室不得對外正式行文。各縣(市、區)政府、開(kāi)發(fā)區（園區）所屬部門(mén)原則上不直接向市政府請示、報告工作。確需向市政府請示報告的，由縣（市、區）政府、開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )向市政府呈文。各類(lèi)臨時(shí)性機構不得以其名義或其辦公室名義向市政府請示工作，如需請示，由其主管部門(mén)向市政府呈文。
(十三)未公開(kāi)發(fā)布的上級文件，未經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準，各級各部門(mén)不得擅自轉發(fā)、復制或翻印。市政府領(lǐng)導同志涉及全局性工作的重要講話(huà)，確需印發(fā)的，由市政府辦公廳統一印發(fā)。未印發(fā)的市政府領(lǐng)導同志講話(huà)，部門(mén)因工作需要向縣（市、區）對口部門(mén)印發(fā)傳達的，應按程序報請市政府領(lǐng)導批準。
三、強化公文起草及審核把關(guān)，提高公文質(zhì)量
（一）各級各部門(mén)要加強工作人員的責任意識、服務(wù)意識和精品意識，進(jìn)一步強化公文起草及審核把關(guān)工作，不斷提高公文質(zhì)量。對所發(fā)公文要從全局出發(fā)，認真研判，確保公文內容符合國家法律法規和黨的方針政策；符合省、市戰略目標及工作意圖，符合本地、本部門(mén)工作實(shí)際，體現發(fā)文機關(guān)工作意圖，與現行公文相銜接。所提政策措施和辦法切實(shí)可行。重要政策性文件、重大決策部署須經(jīng)特定會(huì )議議定；涉及多項工作內容的公文，須經(jīng)相關(guān)負責人審閱，確保批示及意見(jiàn)一致；涉及相關(guān)部門(mén)職權范圍的事項須全面征求意見(jiàn)，聯(lián)合會(huì )簽；涉法文件、規范性文件須經(jīng)法制部門(mén)審核。確保各個(gè)審核環(huán)節工作到位。
（二）起草及審核公文須做到：文種使用準確，格式規范，結構、層次嚴謹清晰，文字精煉，表述準確，標點(diǎn)、數字、序數、計量單位等符合規范，人名、地名、引文等準確無(wú)誤，附件與正文相對應，秘密等級、緊急程度和公開(kāi)屬性等使用及標注準確規范。
四、進(jìn)一步做好精簡(jiǎn)文件工作
（一）嚴格執行黨中央、國務(wù)院關(guān)于精簡(jiǎn)文件的一系列規定、要求，進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度（包括收文制度、發(fā)文制度、審核把關(guān)制度、簽發(fā)制度等），從制度層面強化約束和管理，扎實(shí)做好精簡(jiǎn)文件工作。
（二）依照職權范圍可由部門(mén)發(fā)文的事項，不以政府名義發(fā)文；可以政府辦公廳（室）名義發(fā)文的事項，不以政府名義發(fā)文；能以函件辦理的公文，不以正式文件發(fā)文。
（三）凡國家法律法規已作出明確規定的，一律不再發(fā)文；上級文件已公開(kāi)發(fā)布、本級無(wú)新的政策、措施的事項，不得層層轉發(fā)或照搬照抄；可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。
（四）從嚴控制印發(fā)各類(lèi)會(huì )議及活動(dòng)通知、檢查考核、整治方案、總結評估、表彰獎勵等事務(wù)性文件。確需行文的，一般以函件辦理。
（五）嚴格控制成立和調整各類(lèi)議事協(xié)調機構的發(fā)文?？赏ㄟ^(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度、工作會(huì )商、聯(lián)合行文等方式處理的，不發(fā)文成立領(lǐng)導組。已有的領(lǐng)導組人員調整，原則上一屆政府只集中調整一次，由辦公廳（室）發(fā)文或由領(lǐng)導組自行發(fā)文調整。
（六）部門(mén)自行行文，經(jīng)市政府批準后，可注明“已經(jīng)市政府同意”；國家部委及省直部門(mén)征求意見(jiàn)的來(lái)文，市直部門(mén)提出反饋意見(jiàn)報經(jīng)市政府領(lǐng)導同意后，由部門(mén)直接行文反饋，可在文中加注“已經(jīng)市政府同意”。
（七）嚴格控制公文篇幅和字數。努力做到篇幅簡(jiǎn)短、結構嚴謹、表述準確、文字精煉。請示應控制在800字以?xún)?，報告一般控制?200字以?xún)?；一般文件不超過(guò)3000字，內容涉及范圍廣、事項多的文件一般不超過(guò)5000字。
（八）充分運用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政府公報等載體發(fā)布公文；已通過(guò)媒體公開(kāi)發(fā)布的文件，不再下發(fā)紙質(zhì)文件；根據實(shí)際需要確定文件印數，減少浪費，厲行節約。
五、加快公文辦理時(shí)效
各級各部門(mén)對公文辦理要根據緊急程度統籌安排，明確各個(gè)環(huán)節辦理時(shí)限。各級公文辦理機構要加強對所承辦公文的催辦、督辦。上級領(lǐng)導機關(guān)交辦的急件，由牽頭部門(mén)負總責，統籌安排辦理，有關(guān)部門(mén)予以協(xié)助。除來(lái)文有明確時(shí)限要求的外，原則上按照“特提”隨到隨辦；“特急”2日內辦結；“加急”4日內辦結；“平急”6日內辦結。主辦單位應結合實(shí)際，在行文文件上標注時(shí)限要求或急件級別。
六、進(jìn)一步加強涉密文件管理
（一）各級各部門(mén)要嚴格執行《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規和各相關(guān)規章制度，強化公文處理工作人員保密意識，確保公文運轉各個(gè)環(huán)節安全保密。
（二）無(wú)論公文內容是否涉密、是否公開(kāi)，均應在涉密計算機或內網(wǎng)計算機上處理，嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)計算機上處理或傳輸。
（三）涉密文件應按規定范圍閱知，按規定程序辦理，按規定管理使用，杜絕泄密問(wèn)題發(fā)生。
（四）需要定密的公文，主辦部門(mén)應按相關(guān)規定認真研究，準確定密，并標注公文保密期限。同時(shí)應根據政府信息公開(kāi)保密審查有關(guān)規定，加強文件保密與公開(kāi)屬性審查，在行文文件上標明保密及信息公開(kāi)屬性。
七、加強對公文辦理工作的督促檢查
各級政府辦公廳（室）要定期對公文辦理情況進(jìn)行檢查。對不按程序行文、不按時(shí)限辦文、不按精簡(jiǎn)文件規定報文、文稿質(zhì)量較差、工作推諉扯皮的部門(mén)和單位，予以通報批評。
太原市人民政府辦公廳
2014年5月19日
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