并政發(fā)〔2014〕29號《太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





并政發(fā)〔2014〕29號

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人民群眾身心健康，根據《山西省加快推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》（晉政發(fā)〔2014〕25號）結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路和發(fā)展目標
(一)總體思路
從切實(shí)維護人民群眾健康權益，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化健康需求出發(fā)，進(jìn)一步轉變政府職能，明確推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，在切實(shí)保障人民群眾基本醫療衛生服務(wù)需求的基礎上,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,強化政策引導,創(chuàng )新體制機制,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源,促進(jìn)融合發(fā)展,增強科技支撐,培育新型業(yè)態(tài)，打造一批知名度高、帶動(dòng)力強的健康服務(wù)業(yè)集群,建設全國重要的健康旅游目的地。
　 （二）發(fā)展目標
健康服務(wù)業(yè)主要包括醫療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，具有產(chǎn)生巨大社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的發(fā)展潛力。
到2020年,我市基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理、具有我市特色的健康服務(wù)業(yè)體系,基本滿(mǎn)足人民群眾健康服務(wù)需求。健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)規模達到450億元左右,成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展的重要力量。
1.醫療服務(wù)能力大幅提升。醫療衛生機構標準化水平明顯提高,康復、護理等緊缺服務(wù)快速發(fā)展,醫療衛生服務(wù)體系更加完善,基本形成多元辦醫格局。全市千人醫療衛生機構床位數、執業(yè)(助理)醫師數、注冊護士數等指標達到全國省會(huì )城市平均水平。社會(huì )辦醫療機構床位數達到總量的20%以上,服務(wù)量所占比例顯著(zhù)提高。
2.健康管理水平明顯提高。覆蓋城鄉居民的健康管理服務(wù)體系基本建立,中醫保健、健康養老、健康體檢、咨詢(xún)管理、體質(zhì)測定、體育健身、保健旅游、健康保險服務(wù)等健康服務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展,健康評估和健康風(fēng)險預測水平明顯提高,對個(gè)人和人群健康危險因素的預防控制能力明顯提升。
3.集群化發(fā)展態(tài)勢明顯。合理定位,科學(xué)規劃,彰顯特色,強化科技支撐和政策引導,在醫療保健、健康養老、健康旅游、新型醫藥等領(lǐng)域形成一批產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、功能配套銜接、資源集約共享、服務(wù)鏈條完整的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
二、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
　 （一）大力發(fā)展醫療服務(wù)
1.完善醫療衛生服務(wù)體系。按照《山西省2011-2015醫療機構設置規劃》要求，嚴格落實(shí)區域衛生規劃和醫療衛生機構設置規劃，堅持公立醫療機構提供基本醫療衛生服務(wù)的主導地位。按照市“百院興醫”工程實(shí)施規劃，2020年前完成113個(gè)改擴建及遷建工程項目，其中，市直醫療衛生機構遷建（擴建）工程項目12項，床位數增加3156張；全市公立醫療衛生基礎設施總建筑面積增加101.0萬(wàn)平方米，在城區范圍內形成2所三甲綜合醫院和婦幼、中醫、傳染、精神等三級專(zhuān)科醫院組成的市直醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；各縣（市、區）分別辦好1所縣級綜合醫院、中醫院、婦幼保健院、疾控中心和衛生監督所，形成全市范圍內覆蓋面廣、功能完善的醫療衛生服務(wù)體系。（責任單位：市衛生局、市財政局、市發(fā)改委）
2.支持非公立醫療機構發(fā)展。完善和落實(shí)非公立醫院發(fā)展優(yōu)惠政策，醫保定點(diǎn)、科研立項、職稱(chēng)評定、繼續教育等方面與公立醫院同等待遇，在服務(wù)準入、執業(yè)、監督管理等方面一視同仁。鼓勵衛生技術(shù)人才在公立和非公立醫療機構間合理流動(dòng)，將醫師多點(diǎn)執業(yè)與城市醫院、基層醫療衛生機構分工協(xié)作有機結合，以購買(mǎi)服務(wù)方式，選擇非公立醫院承擔公共衛生服務(wù)。按照專(zhuān)科化、差異化、規?；透叨嘶较虬l(fā)展非公立醫院，鼓勵社會(huì )資本采取股份制、并購、合資合作、托管等形式參與公立醫院改制。2020年前，力爭引入1-2家社會(huì )資本參與新建兒童醫院、老年病醫院、康復醫院等專(zhuān)科醫院和高端特需醫療服務(wù)機構；非公立醫療機構床位數和服務(wù)量達到醫療機構總數的20%以上。（責任單位：市衛生局、市發(fā)改委、市人社局）
3.推動(dòng)服務(wù)模式轉變。結合我市城市發(fā)展和社會(huì )需求實(shí)際，按照醫療資源調整提升區、充實(shí)完善區、重點(diǎn)配置區建設思路，對全市醫療資源進(jìn)行優(yōu)化整合。啟動(dòng)以三甲醫院為龍頭的醫療聯(lián)合體建設，由三級醫院聯(lián)合若干二級醫院、社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院，分別建設山醫大二院、省人民醫院、市中心醫院、市中醫醫院等區域醫療聯(lián)合體，將服務(wù)延伸至基層行政村衛生室和社區衛生服務(wù)站。探索建立分級診療制度，按照各級醫療機構服務(wù)能力不同，合理劃分診療病種，推進(jìn)區域內醫療機構合理分擔診療任務(wù)。轉變基層醫療衛生服務(wù)模式，全面推行社區全科醫生（團隊）和鄉村醫生簽約服務(wù)。（責任單位：市衛生局、市發(fā)改委、市財政局、市人社局）
　 （二）加快發(fā)展健康養老服務(wù)
1.著(zhù)力推動(dòng)醫養融合發(fā)展。繼續擴大居家養老覆蓋范圍，與全市醫療衛生服務(wù)機構合作建立居家養老服務(wù)檔案，逐步形成社區家庭醫生服務(wù)長(cháng)效機制。積極推進(jìn)社區衛生服務(wù)機構參與社區居家養老服務(wù)并建立長(cháng)期合作關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)家庭醫生簽約式服務(wù),力爭2020年簽約社區達200個(gè)。鼓勵有條件的醫療機構開(kāi)設老年病床，加快市第二人民醫院老年病樓建設，加快推進(jìn)養老機構增設醫療服務(wù)機構試點(diǎn)。（責任單位：市民政局、市衛生局）
2.豐富健康養老內涵質(zhì)量。完善養老服務(wù)功能和內容，提高健康養老質(zhì)量水平，力爭2020年探索實(shí)施適合我市實(shí)際的“住、養、醫、護、康”五位一體養老服務(wù)模式。加大政策支持力度，通過(guò)政府主導、購買(mǎi)服務(wù)和社會(huì )化相結合，建立200個(gè)社區老年人日間照料中心，實(shí)施“幸福工程”。發(fā)揮“三社”聯(lián)動(dòng)作用，構建社區需求和社會(huì )組織對接機制，鼓勵養老機構和社會(huì )組織為老年人提供日間照料、全托、半托等多種形式的照料服務(wù)，不斷提高老年護理、康復護理、家庭護理等服務(wù)質(zhì)量水平。充分利用我市“清涼太原”、“山水城市”優(yōu)勢，著(zhù)力推動(dòng)“銀發(fā)經(jīng)濟”建設，到2020年全市每千名老年人擁有養老機構床位數達30張以上。（責任單位：市民政局、市旅游局、市衛生局、市財政局、市物價(jià)局）
　 （三）積極發(fā)展健康保險
1.豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品。在完善基本醫療保障制度、穩步提高基本醫療保障水平的基礎上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規范化產(chǎn)品服務(wù)，大幅提高影響力、吸引力和參保人數，力爭2020年全面建成類(lèi)型豐富、針對性強、覆蓋面廣、保障力強的商業(yè)健康保險產(chǎn)品服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展與基本醫療保險相銜接的商業(yè)健康保險，將其納入醫療保險體系整體設計，為其留出發(fā)展空間。鼓勵商業(yè)保險公司探索發(fā)展包括罕見(jiàn)病、自費藥品、自費診療項目在內的高端醫療責任保險，探索發(fā)展醫療意外保險，積極開(kāi)發(fā)長(cháng)期護理商業(yè)險和與健康管理、養老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，努力實(shí)現健康保障與投資需求有效結合，有效緩解應對老齡化進(jìn)程不斷加速帶來(lái)的負擔和挑戰。（責任單位：市衛生局、市人社局、市民政局）
2.發(fā)揮商業(yè)健康保險功能。建立商業(yè)保險公司與醫療、體檢、護理等機構合作機制，探索健康管理組織等新型組織形式，穩步提高商業(yè)健康保險支出占衛生總費用的比例。發(fā)揮商業(yè)保險在精算、投資、管理和支付方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，逐步增加以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托商業(yè)保險機構經(jīng)辦各類(lèi)醫療保險服務(wù)的范圍和數量；強化對醫療行為的監督和對醫療費用的控制，促進(jìn)醫療服務(wù)行為規范化，為參保人提供健康風(fēng)險評估、健康風(fēng)險干預等服務(wù)。（責任單位：市衛生局、市人社局）
　 （四）發(fā)展中醫藥醫療保健服務(wù)
1.提升中醫健康服務(wù)能力。完善市、縣中醫藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),抓好10個(gè)縣級中醫院達標建設,推進(jìn)綜合醫院示范中醫科建設,開(kāi)發(fā)中西醫結合治療手段和中醫康復療法。力爭到2020年所有社區衛生服務(wù)機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力。其中，社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院開(kāi)展中醫藥適宜技術(shù)10種，社區衛生服務(wù)站和村衛生室開(kāi)展4種，基層中醫藥服務(wù)量達到總服務(wù)量的30%以上。以市中醫院為龍頭、縣級公立中醫院為主體，打造一批中醫藥服務(wù)市級知名品牌，促進(jìn)中醫藥醫療保健服務(wù)機構規?；?、集團化、連鎖化發(fā)展。支持市、縣兩級中醫院及有條件的基層醫療衛生機構設置“治未病”中心,為群眾提供養生保健、體質(zhì)辨識、中藥調護、保健品消費指導等多樣化服務(wù)。加快制定中醫藥適宜技術(shù)服務(wù)規范,及時(shí)將符合條件的中醫藥服務(wù)項目納入醫保和新農合支付范圍,并適當提高支付比例和中醫醫療服務(wù)項目收費標準。促進(jìn)針灸、推拿等特色中醫醫療康復保健服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市衛生局、市人社局）
2.推廣中醫保健知識及產(chǎn)品。加快區域中醫預防保健服務(wù)平臺建設，大力支持中醫預防保健服務(wù)項目實(shí)施，力爭2020年在全市基本形成形式多樣、服務(wù)規范、技術(shù)適宜的多元化中醫預防保健服務(wù)格局。普及推廣中醫藥養生保健知識和服務(wù)，鼓勵中醫醫療機構面向社會(huì )開(kāi)展推拿、按摩等規范化培訓，鼓勵有資質(zhì)的中醫師在養生保健機構提供保健咨詢(xún)和調理等服務(wù)，推進(jìn)中醫養生保健知識“進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭”；探索制定鼓勵支持社會(huì )資本舉辦中醫養生保健機構實(shí)施辦法；探索建立中醫藥科技發(fā)展創(chuàng )新扶持機制，加強藥食同用道地中藥材種植及中醫藥養生保健設備、中藥保健產(chǎn)品研發(fā)應用，支持開(kāi)發(fā)中醫診療、康復理療、養生保健等醫療器械和設備，促進(jìn)中醫藥服務(wù)現代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著(zhù)力打造中醫藥“并”字品牌。（責任單位：市衛生局，市工商局）
　 （五）支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)
1.促進(jìn)全民健身發(fā)展。構建全民健身服務(wù)體系，提高人民群眾體育健身意識，引導體育健身服務(wù)消費，力爭到2020年，人均體育場(chǎng)地面積達到1.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到35%（含學(xué)生）。強化政府公共體育服務(wù)職能，推進(jìn)落實(shí)市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級行政全民健身“6565”工程，使60%的縣（市、區）達到“6565”工程目標；加強城鄉基層全民健身活動(dòng)站（點(diǎn)）建設，到2020年，健身輔導站超過(guò)2000個(gè)，各級各類(lèi)社會(huì )體育指導員總數超過(guò)10000人；倡導全市各類(lèi)體育場(chǎng)館在全民健身日及國家法定節假日免費向公眾開(kāi)放，學(xué)校、青少年體育俱樂(lè )部和體育傳統學(xué)校在課余時(shí)間和節假日向學(xué)生開(kāi)放，并定期擇時(shí)向社會(huì )開(kāi)放；到2020年，市、縣（市、區）國民體質(zhì)監測站（點(diǎn)）達到全覆蓋，每年免費為市民監測12000名。打造汾河體育健身長(cháng)廊，到2020年，使汾河景區體育健身場(chǎng)地數量達113處，面積達10萬(wàn)平方米，將太原國際馬拉松賽、龍城賽龍舟、全國籃球城市、汾河體育健身長(cháng)廊等品牌活動(dòng)打造成為太原市體育名片。鼓勵多形式發(fā)展體育健身俱樂(lè )部、體育健身組織和體育社團，提供運動(dòng)健身培訓、健身指導咨詢(xún)等服務(wù)；完善體育教育服務(wù)機制，以青少年為重點(diǎn)，面向大眾普及健身知識，努力推進(jìn)體育鍛煉生活化。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市教育局）
2.融合發(fā)展健康文化和旅游。將健康文化旅游發(fā)展列入我市文化旅游發(fā)展總體規劃，支持健康知識傳播機構發(fā)展，培育健康文化旅游產(chǎn)業(yè)。秉承“整合新資源、發(fā)展大旅游”理念，將健康服務(wù)與休閑服務(wù)融合發(fā)展，形成健康養生、運動(dòng)休閑、自然觀(guān)光、民俗體驗等獨具特色的休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。大力開(kāi)展健康文化旅游活動(dòng)，進(jìn)一步加大資源挖掘整合力度，大力推廣“健康休閑”旅游品牌形象，積極開(kāi)展“健康休閑、清涼太原”宣傳。以“傅山故里”為龍頭，積極發(fā)展中醫藥文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中醫藥文化及中醫藥產(chǎn)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，以提供中醫藥文化傳播及養生保健、醫療康復等服務(wù)為主題的創(chuàng )意旅游新業(yè)態(tài)及其產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵社會(huì )力量興辦旅游養老中心。（責任單位：市文廣新局、市旅游局、市民政局）
3.發(fā)展健康體檢咨詢(xún)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮醫療機構健康管理職能,積極引進(jìn)和培育專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化健康體檢、健康咨詢(xún)、心理咨詢(xún)機構,開(kāi)發(fā)多層次、個(gè)性化服務(wù)項目；開(kāi)展疾病預防、檢后跟蹤干預、心理健康輔導和心理干預等服務(wù),促進(jìn)以治療為主轉向以預防為主。鼓勵引導發(fā)展專(zhuān)門(mén)醫學(xué)檢驗中心和影像中心，逐步推進(jìn)二級以上醫療機構檢驗對社會(huì )所有醫療機構開(kāi)放，到2020年所有二級以上醫療機構間開(kāi)展檢驗結果互認。規范發(fā)展母嬰照料、養生美容等服務(wù)市場(chǎng),完善行業(yè)標準,嚴格監管制度,鼓勵連鎖經(jīng)營(yíng),培育服務(wù)品牌。（責任單位：市衛生局）
　 （六）培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)
1.支持自主知識產(chǎn)權研發(fā)應用。支持醫藥及健康服務(wù)業(yè)自主知識產(chǎn)權研發(fā)應用，加大政府對醫藥科技創(chuàng )新的引導和投入，提高自主創(chuàng )新能力，使具有完全自主知識產(chǎn)權和較強國際競爭力的醫藥保健產(chǎn)品及設備比例顯著(zhù)提高。積極促進(jìn)現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)融合，改造提升傳統健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展數字健康、遠程醫療、基因檢測等新興健康產(chǎn)業(yè)，支持數字化醫療產(chǎn)品和適用于個(gè)人及家庭的健康檢測、監測與健康物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)品研發(fā)。積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展。搭建院（校）企合作科技創(chuàng )新平臺，促進(jìn)企業(yè)與科研院所、高等院校開(kāi)展科技合作，共同研發(fā)醫藥新產(chǎn)品及關(guān)鍵性工藝技術(shù)創(chuàng )新，發(fā)展醫療健康服務(wù)業(yè)。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信委）
2.培育醫藥保健產(chǎn)業(yè)和體育用品制造業(yè)。實(shí)現醫藥產(chǎn)業(yè)由潛力產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，依托我市化學(xué)藥品制劑及現代中藥生產(chǎn)技術(shù)較好基礎，大力推進(jìn)生物技術(shù)藥物、新型原料藥、現代中藥、新型疫苗等創(chuàng )新藥物品種開(kāi)發(fā)，擴大生產(chǎn)規模，挖掘搶救傳統中成藥，規劃建設現代醫藥產(chǎn)業(yè)聚集區。加大對山西太原藥業(yè)有限公司等骨干醫藥企業(yè)和山西新和實(shí)業(yè)有限公司等體育用品企業(yè)的政策扶持，在項目建設、要素配置、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、人才引進(jìn)、財稅、用地等方面給予重點(diǎn)傾斜，發(fā)揮大企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市衛生局、市體育局）
三、支持政策與保障措施
　 （一）建立推進(jìn)機制，加強宣傳引導。各級各部門(mén)要把加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展放在重要位置，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責任，形成發(fā)展合力。市政府建立健康服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議（成員單位即上述責任單位），負責定期督導和跟蹤分析本意見(jiàn)執行情況，協(xié)調推動(dòng)各級、各部門(mén)加大工作力度，健全統計制度，落實(shí)目標考核，強化示范帶動(dòng)作用，重大情況和問(wèn)題及時(shí)向市政府報告。各有關(guān)部門(mén)應根據本意見(jiàn)要求，確定任務(wù)落實(shí)清單并抓緊制定具體配套措施，認真組織實(shí)施，市住建委、市商務(wù)局、市食藥監管局、市環(huán)保局、市國資委、市地稅局應根據工作職責，認真配合責任單位做好各項工作。充分利用各類(lèi)傳統媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體深入宣傳健康知識，開(kāi)辦健康專(zhuān)欄，在全社會(huì )形成重視和促進(jìn)健康的社會(huì )風(fēng)氣。積極挖掘我市典型人物事例，通過(guò)廣泛宣傳、重點(diǎn)報道，不斷激發(fā)健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感。規范藥品、保健食品、醫療等廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假宣傳和不實(shí)報道，積極營(yíng)造良好的健康消費氛圍。（責任單位：市發(fā)改委、市文廣新局、市衛生局、各縣（市、區）人民政府）
　 （二）加強規劃引領(lǐng)，保障土地供應。在制定區域經(jīng)濟中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度計劃中，把健康服務(wù)業(yè)放在重要位置，統籌規劃，逐年提高健康服務(wù)業(yè)項目數量在市、縣（市、區）重點(diǎn)建設項目中的比重，主動(dòng)把更多的政府資源用于回收期較長(cháng)的各類(lèi)健康服務(wù)基礎平臺建設和風(fēng)險較大的健康服務(wù)科技創(chuàng )新，積極引導動(dòng)員各類(lèi)社會(huì )資源跟進(jìn)投入健康服務(wù)業(yè)。在土地利用總體規劃和城鄉規劃中，統籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，擴大健康服務(wù)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營(yíng)利性機構用地。通過(guò)挖潛盤(pán)活的城鎮存量土地和城鄉建設用地增減掛鉤節余，在健康服務(wù)業(yè)新增用地指標方面予以重點(diǎn)支持。對于符合《劃撥用地目錄》的健康服務(wù)項目，按照劃撥方式辦理土地供應手續；不符合《劃撥用地目錄》的健康服務(wù)項目，可采取協(xié)議出讓方式辦理土地供應手續。在土地價(jià)格方面，對健康服務(wù)業(yè)項目用地價(jià)格給予適當優(yōu)惠，確保項目及時(shí)落地。（責任單位：市發(fā)改委、市國土局、各縣（市、區）人民政府）
　 （三）確保財政投入，創(chuàng )新金融支持。探索轉變財政投入方式，對由政府負責保障的健康服務(wù)類(lèi)公共服務(wù)，盡快建立健全面向社會(huì )的政府購買(mǎi)機制，明確購買(mǎi)健康服務(wù)的范圍、品種、程序、質(zhì)量等要求。積極發(fā)揮財政資金的“杠桿”撬動(dòng)作用，將健康服務(wù)業(yè)納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金支持范圍，進(jìn)一步細化對于社會(huì )資本以公辦民營(yíng)、民辦公助等方式舉辦非營(yíng)利性健康服務(wù)機構的政府投資補助政策，進(jìn)一步明確提供基本醫療衛生服務(wù)的社會(huì )辦醫療機構專(zhuān)科建設、設備購置、人才隊伍建設等可以納入財政專(zhuān)項資金支持范圍的審核條件和支持力度。在堅持風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則下，積極為金融機構探索適合健康服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新提供政策支持和辦理便利；通過(guò)獎勵、風(fēng)險補償等多種方式，積極鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資機構和融資擔保機構面向健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng )新新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)，拓展業(yè)務(wù)范圍、擴大業(yè)務(wù)規模；積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據等進(jìn)行融資，逐步提高健康服務(wù)企業(yè)在上市后備資源庫中的比重。鼓勵健康服務(wù)業(yè)中的龍頭企業(yè)盡快完成股份制改造，實(shí)現在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、“新三板”、地方股權交易市場(chǎng)掛牌融資，降低融資成本。（責任單位：市財政局、市金融辦、市發(fā)改委、各縣（市、區）人民政府）
　 （四）放寬市場(chǎng)準入，簡(jiǎn)化行政審批。探索建立公開(kāi)、透明、平等、規范的健康服務(wù)業(yè)準入制度，實(shí)行“非禁即入”，不斷擴大開(kāi)放領(lǐng)域范圍，逐步放寬市場(chǎng)準入條件。在經(jīng)營(yíng)范圍上，凡是法律法規沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都向社會(huì )資本開(kāi)放；凡是對本地資本開(kāi)放的領(lǐng)域，都向外地資本開(kāi)放。在登記注冊上，結合健康服務(wù)業(yè)自身特點(diǎn)，研究放寬對經(jīng)營(yíng)住所、注冊資本、機構類(lèi)型的條件要求。進(jìn)一步梳理簡(jiǎn)化健康服務(wù)業(yè)登記、許可、立項、規劃、土地、環(huán)保、建設、衛生、消防等審批驗收程序，取消不合理的前置審批事項和不必要的中間流程，推行并聯(lián)審批，嚴控審批時(shí)限，積極探索網(wǎng)上咨詢(xún)、預審和審批。對康復醫院、老年病醫院、兒童醫院、護理院等緊缺型醫療機構，簡(jiǎn)化并優(yōu)先按規定辦理立項、開(kāi)辦、執業(yè)資格、醫保定點(diǎn)等審批手續。（責任單位：市工商局、市衛生局、市發(fā)改委、市國土局、市人社局、各縣（市、區）人民政府）
　 （五）強化人才支撐，推動(dòng)高端引智。在繼續加大力度實(shí)施農村訂單定向醫學(xué)生免費培養計劃的同時(shí)，進(jìn)一步鼓勵市內高等院校和中等職業(yè)學(xué)校根據健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，調整或增設健康服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。規范并加快培養護士、養老護理員、藥劑師、營(yíng)養師、育嬰師、按摩師、康復治療師、健康管理師、健身教練、社會(huì )體育指導員等從業(yè)人員。建立健全健康服務(wù)業(yè)從業(yè)人員繼續教育制度，繼續實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，對參加相關(guān)職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的人員，及時(shí)按規定兌現培訓和技能鑒定補貼政策。大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才和管理技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式，加強健康服務(wù)業(yè)合作交流。引進(jìn)醫藥衛生領(lǐng)域高端創(chuàng )新人才，并在其子女教育、醫療保障等方面提供便利；對緊缺高端人才，鼓勵由所在地政府或企業(yè)給予一次性安家費補助。（責任單位：市教育局、市人社局、市財政局、市衛生局）
　 （六）完善價(jià)格政策，推進(jìn)信息化建設。發(fā)揮價(jià)格管理對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，積極探索建立醫藥價(jià)格形成新機制，營(yíng)利性醫療機構醫療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。落實(shí)非公立醫療機構在用水、用電、用氣、用熱等方面與公立醫療機構同價(jià)政策。通過(guò)列出清單、明確時(shí)限，及時(shí)清理取消對健康服務(wù)機構的不合法、不合理行政事業(yè)性收費項目，出臺對非營(yíng)利性、營(yíng)利性醫療機構建設分別免予征收和減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費辦法。大力推進(jìn)全市區域衛生信息平臺和實(shí)用共享醫藥衛生信息系統建設。積極利用信息通信技術(shù)與醫療信息化融合，支持推廣適應鄉鎮和農村地區需求的低成本數字化健康設備與信息系統，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )健康服務(wù)和遠程醫療。擴大數字化醫療設備配備，探索發(fā)展便攜式健康數據采集設備，與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合，推進(jìn)居民健康卡使用，不斷提升自動(dòng)化、智能化健康信息服務(wù)水平。（責任單位：市物價(jià)局、市衛生局、市財政局、市經(jīng)信委）

太原市人民政府
2014年10月22日

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