并政發(fā)〔2015〕27號《太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)》

太原市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現代化建設的實(shí)施意見(jiàn)





并政發(fā)〔2015〕27號

各縣（區、市）人民政府，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于率先基本實(shí)現氣象現代化的實(shí)施意見(jiàn)》，加快推進(jìn)我市氣象現代化建設進(jìn)程，進(jìn)一步提高氣象對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設的保障能力，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以面向民生、面向生產(chǎn)、面向決策為宗旨，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與原則，加快推進(jìn)氣象現代化建設，努力實(shí)現氣象業(yè)務(wù)現代化、氣象服務(wù)社會(huì )化、氣象工作法治化，為推動(dòng)“六大發(fā)展”、實(shí)現“六個(gè)表率”和全面建成小康社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)。

二、工作目標

到2020年，建成適應需求、結構完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現代化體系，基本實(shí)現氣象觀(guān)測智能化、預報預警精準化、氣象服務(wù)均等化和支撐保障法治化，全市氣象現代化程度和整體實(shí)力居全省領(lǐng)先水平。

三、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)氣象綜合觀(guān)測體系現代化

1.完善綜合氣象觀(guān)測系統建設。調整優(yōu)化氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局，按照山西省氣象局、太原市人民政府合作框架協(xié)議，完成太原新型多普勒天氣雷達建設任務(wù)，在迎澤區、杏花嶺區、萬(wàn)柏林區、晉源區新建新型氣象觀(guān)測站。規劃建設清徐縣全省首個(gè)農業(yè)氣象觀(guān)測試驗站。升級改造國家地面氣象觀(guān)測站、區域自動(dòng)氣象站，實(shí)現氣象常規要素全部自動(dòng)化觀(guān)測。完善大氣成分、溫室氣體、霧霾、雷電等環(huán)境氣象監測網(wǎng)。加快氣象移動(dòng)應急觀(guān)測系統建設，提高氣象災害應急保障和處置能力。

2.加強氣象信息網(wǎng)絡(luò )和裝備保障能力建設。加快建立完善氣象、水利、國土資源、林業(yè)、環(huán)境、交通運輸、電力等部門(mén)間氣象觀(guān)測相關(guān)信息共享機制。推進(jìn)氣象防災減災視頻會(huì )商系統與各級政府相關(guān)部門(mén)的互聯(lián)互通。升級衛星通信和地面通信相融合的氣象通信網(wǎng)絡(luò )系統，提高氣象信息處理能力，提升氣象信息安全性。建立市、縣兩級現代化氣象裝備保障體制，推進(jìn)裝備保障社會(huì )化。

（二）加快推進(jìn)氣象預報預測體系現代化

1.提高預報預警精準水平。開(kāi)展基于常規和非常規觀(guān)測資料的定量降水預報、中尺度天氣分析業(yè)務(wù)，提高短時(shí)臨近預報水平，強化城市、鄉鎮、街道及重點(diǎn)區域精準化天氣預報。開(kāi)展災害性天氣落區預報業(yè)務(wù)，提高災害性天氣預警的及時(shí)性和準確率。加強行業(yè)氣象影響預報，建立農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、能源、旅游、環(huán)境、衛生等敏感行業(yè)影響預報。加強積澇、山洪、地質(zhì)災害等氣象次生、衍生災害預報預警業(yè)務(wù)。

2.優(yōu)化現代預報預警系統。健全無(wú)縫隙、細網(wǎng)格、數字化中期、短期、臨近預報預警業(yè)務(wù)系統，建立精細化預報技術(shù)支撐系統、氣象災害風(fēng)險預估系統和行業(yè)專(zhuān)項預報預警系統，開(kāi)發(fā)災害性天氣分區預警系統，研制滿(mǎn)足精細化預報業(yè)務(wù)需求的綜合氣象數據庫系統。加強高分辨率數值預報系統的本地化解釋?xiě)霉ぷ鳌?/p>

（三）加快推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系現代化

1.推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化。不斷豐富氣象觀(guān)測、天氣預報、災害預警、影響評估、氣候資源開(kāi)發(fā)利用、氣象為農服務(wù)、氣象為城市運行服務(wù)等公共氣象服務(wù)產(chǎn)品,將公共氣象服務(wù)納入社會(huì )基本公共服務(wù)體系,列入當地政府公共服務(wù)發(fā)展規劃。

2.健全氣象災害防御體系。加快推進(jìn)太原市氣象監測預警中心和縣（區、市）突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺建設。健全“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象防災減災工作機制。建立氣象災害預警應急聯(lián)動(dòng)響應機制。切實(shí)發(fā)揮市、縣（區、市）兩級氣象防災減災工作領(lǐng)導小組作用，推進(jìn)鄉鎮（街辦）氣象服務(wù)工作站以及村（社區）和氣象災害易發(fā)區重點(diǎn)企事業(yè)單位、農業(yè)大戶(hù)氣象服務(wù)點(diǎn)建設，充分發(fā)揮鄉鎮（街道）氣象協(xié)理員、村（社區）氣象信息員、部門(mén)（行業(yè)）和重點(diǎn)單位氣象聯(lián)絡(luò )員的作用。組織鄉鎮（街辦）、村（社區）和氣象災害防御重點(diǎn)單位開(kāi)展氣象防災減災應急準備工作認證，開(kāi)展氣象防災減災標準化鄉鎮（街辦）和示范村（社區）創(chuàng )建，提升基層主動(dòng)防御氣象災害能力。健全城鄉氣象防災減災科普宣傳體系，全面提高全社會(huì )氣象防災減災意識和自救互救能力。

3.加強重點(diǎn)領(lǐng)域氣象服務(wù)體系建設。強化氣象為農服務(wù),建設完善農村氣象災害防御體系和農業(yè)氣象服務(wù)體系。加強人工影響天氣工作，完善增雨防雹作業(yè)指揮系統,加強作業(yè)裝備和隊伍建設,提高人工影響天氣作業(yè)能力、管理水平和服務(wù)效益。強化雷電災害防御工作，認真履行公共安全監管職責。加強城市氣象災害防御體系和城市公共氣象服務(wù)體系建設,加大城市生活類(lèi)、防災類(lèi)氣象服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和供給力度，實(shí)現公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品的多樣化、精細化和規范化，努力提高氣象服務(wù)滿(mǎn)意度。

4.完善氣象災害預警信息發(fā)布系統。健全氣象災害預警信息快速發(fā)布通道，以手機短信“綠色通道”和突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統應用為重點(diǎn)，完善災害性天氣城鄉一體化預警信息發(fā)布與傳播機制。媒體、通信企業(yè)和社會(huì )單位要依法承擔社會(huì )責任,建立健全氣象預警信息傳播“綠色通道”和氣象手機短信“全網(wǎng)”發(fā)布機制。統籌推進(jìn)學(xué)校、醫院、車(chē)站、旅游景點(diǎn)、建設工地等人員密集區和公共場(chǎng)所及農村（社區）氣象信息接收設施建設。創(chuàng )新氣象信息發(fā)布渠道,不斷提高氣象信息覆蓋率和時(shí)效性。

?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)氣象支撐保障體系建設

1.加強氣象科技創(chuàng )新工作。重點(diǎn)開(kāi)展精細化天氣預報、人工影響天氣作業(yè)、強對流天氣預警、霧霾天氣監測分析等領(lǐng)域科技攻關(guān)和技術(shù)研發(fā)，完善氣象科技創(chuàng )新激勵機制，提升氣象科技創(chuàng )新能力。加強多部門(mén)合作，加大氣象科研成果轉化和推廣應用力度，充分發(fā)揮氣象科技的應用效益，提高氣象科技創(chuàng )新貢獻率。

2.加強氣象人才隊伍建設。建立具有專(zhuān)業(yè)結構合理、業(yè)務(wù)技能突出、綜合素質(zhì)優(yōu)良的氣象人才體系。優(yōu)化崗位設置，強化績(jì)效考評。通過(guò)崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓、學(xué)術(shù)交流、科研攻關(guān)等途徑，創(chuàng )建專(zhuān)家型業(yè)務(wù)骨干團隊。制定完善有利于人才培養、吸收和使用三個(gè)環(huán)節的工作機制。依托社會(huì )力量，將基層氣象協(xié)理員、信息員、聯(lián)絡(luò )員隊伍建設納入農村實(shí)用人才素質(zhì)提升計劃。

3.加強氣象法制建設。完善地方性氣象法規，推進(jìn)氣象標準化建設，實(shí)現氣象工作法治化。充分發(fā)揮氣象部門(mén)在氣象探測環(huán)境和設施保護、氣象預報和氣象災害預警信息發(fā)布與傳播、雷電災害防御和施放氣球等方面的職能作用，提高氣象行政執法能力和水平。加強氣象法律法規和科普知識宣傳教育，為推進(jìn)氣象現代化建設創(chuàng )造良好的環(huán)境氛圍。

4.全面深化氣象改革。建立與氣象現代化體系相適應、與地方需求相匹配的新型事業(yè)結構,以加強氣象業(yè)務(wù)建設、強化氣象社會(huì )管理和增強公共氣象服務(wù)能力為重點(diǎn),大力推進(jìn)基層氣象機構綜合改革。各縣(區、市)要落實(shí)好氣象防災減災、人工影響天氣、氣象為農服務(wù)等地方編制工作機構,建立完善投入保障機制,提升基層氣象機構服務(wù)能力和現代化水平。

四、重點(diǎn)工程

（一）太原新型多普勒天氣雷達建設工程

新型多普勒天氣雷達是氣象業(yè)務(wù)探測的重要組成部分，也是目前國內對災害性天氣監測預警最先進(jìn)的手段之一，能夠實(shí)時(shí)、準確地獲取更高精度的大范圍面降雨量、風(fēng)場(chǎng)和云中含水量信息。太原新型多普勒天氣雷達建設工程項目的實(shí)施，將明顯增強我市對暴雨（雪）、冰雹、雷電、大風(fēng)、霧霾等災害性天氣的監測預警能力和氣象防災減災能力。

（二）太原市氣象監測預警中心建設工程

建設太原市氣象監測預警中心是全面推進(jìn)氣象現代化建設的基礎工程，也是全面提升氣象業(yè)務(wù)核心技術(shù)和氣象服務(wù)能力的重要載體。其主要功能包括：天氣預報業(yè)務(wù)平臺、綜合氣象監測平臺、公共氣象服務(wù)平臺、氣象災害預警信息發(fā)布平臺、計算機網(wǎng)絡(luò )中心、氣象災害評估中心、氣象災害應急指揮中心、人工影響天氣作業(yè)指揮中心及氣象科普教育基地。項目建成后，太原氣象基礎業(yè)務(wù)水平將得到明顯提高，公共氣象服務(wù)能力將全面提升，氣象防災減災能力將進(jìn)一步加強，為省會(huì )太原基本實(shí)現氣象現代化奠定堅實(shí)的基礎。

（三）人工影響天氣工程

充分發(fā)揮人工影響天氣工程在防災減災、緩解水資源短缺，改善重污染天氣和生態(tài)建設等方面的重要作用。建立和完善人工增雨防雹作業(yè)體系，依托山西省人工增雨飛機基地優(yōu)勢，建立省、市飛機增雨聯(lián)動(dòng)機制。更新10部車(chē)載式流動(dòng)火箭增雨作業(yè)系統，改造20門(mén)“三七”高炮控制發(fā)射裝置，優(yōu)化3部人影數字化火箭作業(yè)系統，新增3套地面碘化銀煙爐催化增雨系統，加快人工增雨防雹標準化作業(yè)站點(diǎn)建設。建立完善以作業(yè)條件、作業(yè)指揮、通訊網(wǎng)絡(luò )、效果評估為主要內容的人工影響天氣綜合業(yè)務(wù)系統，提高人工影響天氣的科技含量。建立完善應對抗旱蓄水、森林火災、空氣污染及重大活動(dòng)等人工影響天氣應急作業(yè)機制。加強對人工影響天氣工作的領(lǐng)導，健全作業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立穩定增長(cháng)的增雨防雹經(jīng)費保障機制。

（四）氣象信息“云傳播”工程

依托各類(lèi)社會(huì )公共媒體，充分利用現代通信技術(shù)，打造一鍵式、推送式、自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)格化、數據化和即時(shí)性高效能氣象信息發(fā)布體系，實(shí)現全媒體氣象信息全覆蓋和高頻次發(fā)布，千方百計滿(mǎn)足千家萬(wàn)戶(hù)對千變萬(wàn)化氣象信息的需求。深化氣象與公共媒體及通信部門(mén)合作，建立氣象信息“云傳播”平臺，充分利用各類(lèi)公共傳播資源，構建基本覆蓋城鄉、多手段互為補充、精細化與個(gè)性化水平較高的氣象信息服務(wù)體系。研究氣象預警信號即時(shí)通訊推送技術(shù)，開(kāi)通手機短信“綠色通道”，面向公眾提供推送式和查詢(xún)式氣象預警服務(wù)。整合提升氣象災害預警設施，綜合利用氣象、廣電、水利、國土、城管、民政等部門(mén)的各種公共信息傳播資源，達到每一個(gè)管理網(wǎng)絡(luò )至少有一個(gè)公共信息傳播設施能夠接收氣象預警信息的目標。

（五）建設一流基層氣象臺站工程

縣級氣象機構是全面推進(jìn)氣象現代化的主力軍，是氣象防災減災和公共氣象服務(wù)組織體系中的重要組成部分，是氣象社會(huì )管理落實(shí)到基層的實(shí)施主體。各縣（區、市）按照全面推進(jìn)氣象現代化目標要求，建設一批觀(guān)測環(huán)境優(yōu)、基礎設施好、業(yè)務(wù)現代化水平高的一流基層氣象臺站。小店區、古交市、清徐縣、婁煩縣加快推進(jìn)氣象監測預警中心規劃建設。迎澤區、杏花嶺區、萬(wàn)柏林區、晉源區積極完善氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局，統籌解決地方編制氣象機構。推進(jìn)基層氣象機構體制創(chuàng )新，加快構建氣象行政管理、氣象基礎業(yè)務(wù)、氣象公共服務(wù)相協(xié)調的新型事業(yè)機構，進(jìn)一步夯實(shí)氣象現代化基礎，使氣象工作更好地融入和服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立健全政府領(lǐng)導、部門(mén)合作的氣象現代化建設工作機制，將加快推進(jìn)氣象現代化建設的主要任務(wù)和工程項目作為太原市氣象事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，列入市縣（區、市）國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃中。把氣象現代化建設擺上重要議事日程，納入本地年度重點(diǎn)工作目標體系，確保責任到位、措施到位。對照太原市氣象現代化考核指標，抓緊研究制定實(shí)施方案，明確目標任務(wù)，落實(shí)政策措施，加強督促檢查，確保氣象現代化建設有力有序推進(jìn)。

（二）建立地方公共財政投入保障機制

各級政府要加強對氣象工作的領(lǐng)導和協(xié)調，認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于氣象部門(mén)實(shí)行中央和地方雙重計劃財務(wù)管理體制的要求，將氣象現代化建設項目納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及財政預算，保障氣象現代化建設項目資金落實(shí)到位，確保重要公共氣象服務(wù)基礎設施正常運行。同時(shí)，積極爭取國家、省對口部門(mén)在資金、政策等方面對我市氣象事業(yè)的支持，全面促進(jìn)氣象事業(yè)健康發(fā)展。

（三）嚴格考核評估

市、縣（區、市）氣象部門(mén)和有關(guān)單位對照氣象現代化指標體系，明確任務(wù)完成的具體時(shí)限和項目建設的具體目標，適時(shí)組織開(kāi)展氣象現代化建設情況階段性評估，及時(shí)調整完善目標任務(wù)，加強氣象現代化建設動(dòng)態(tài)管理。發(fā)改、規劃、國土資源、環(huán)保等項目審批主管部門(mén)，對于氣象事業(yè)項目在立項、規劃、土地、環(huán)評等審批環(huán)節要加快辦事效率，提高服務(wù)效能，爭取公共氣象服務(wù)設施早建設、快建成，發(fā)揮效益。建立健全考核評價(jià)機制，將氣象現代化建設工作納入政府績(jì)效考核范疇，確保氣象現代化建設取得實(shí)效。

附件：太原市氣象現代化考核評價(jià)指標

太原市人民政府

2015年8月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

【附件】:并政發(fā)27號附件.doc

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