并政辦發(fā)〔2015〕40號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2015年行動(dòng)計劃的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2015年行動(dòng)計劃的通知





并政辦發(fā)〔2015〕40號

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2015年行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。

太原市人民政府辦公廳

2015年6月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

太原市資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗

2015年行動(dòng)計劃

根據市委圍繞“六個(gè)表率”，著(zhù)力抓好“五個(gè)一批”,全力推進(jìn)“六大發(fā)展”的決策部署和《太原市國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗實(shí)施方案（2013-2015年）》，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )和省委、市委十屆六次全會(huì )精神，高舉綜改旗幟，緊扣轉型主題，處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河、全局和局部、膽子要大和步子要穩、改革發(fā)展穩定“六大關(guān)系”，堅持以問(wèn)題導向、市場(chǎng)化方向、法治思維和法治方式、統籌協(xié)調和協(xié)同配套、因地制宜和分類(lèi)指導推動(dòng)改革，全面促進(jìn)廉潔、轉型、創(chuàng )新、綠色、安全、統籌“六大發(fā)展”，聚焦制約全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制障礙，圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉統籌和民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，大膽先行先試，全面深化改革，統籌謀劃并組織實(shí)施一批重大改革、重大事項、重大項目、重大課題，實(shí)現我市轉型綜改試驗區建設新突破，全面完成《實(shí)施方案》確定的各項任務(wù)。

對2013、2014年《行動(dòng)計劃》安排部署的各項重大改革和重大事項，在現有工作基礎上進(jìn)一步深入推進(jìn)，力爭取得突破；對已經(jīng)出臺的各項改革舉措，認真組織實(shí)施，力爭取得實(shí)效。認真總結提煉綜改試驗區建設已取得的改革進(jìn)展和成果，爭取形成國家和省級層面可復制推廣的改革創(chuàng )新模式，為其他資源型地區轉型發(fā)展提供范例。

二、重大改革

（一）推行權力清單和責任清單制度。進(jìn)一步完善《太原市市級行政權力清單》，依法公布市縣兩級行政權力清單。對行政權力事項統一電子編碼管理，制定行政權力運行流程圖，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節。建立權力清單動(dòng)態(tài)調整機制。積極推進(jìn)責任清單工作。在權力清單的基礎上，按照權責一致原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，再精簡(jiǎn)和下放一批行政權力事項，增強取消下放審批事項的“含金量”。（牽頭單位：市編辦）

（二）理順開(kāi)發(fā)區管理體制和運行機制。貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區轉型升級創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，對開(kāi)發(fā)區充分授權，將市級經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的管理職能和權力賦予開(kāi)發(fā)區，提高開(kāi)發(fā)區自主性，形成高效機制。探索建立開(kāi)發(fā)區與所在縣（市、區）之間的利益分配機制，推進(jìn)融區發(fā)展。制定出臺新的園區考核指標體系，實(shí)施“一區一考核”，突出開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展“主戰場(chǎng)”作用，引導開(kāi)發(fā)區構筑精簡(jiǎn)高效的新型管理體制。（牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委）

（三）深化國有企業(yè)改革。制定出臺《太原市市屬?lài)衅髽I(yè)財務(wù)等重大信息公開(kāi)辦法》，面向社會(huì )公開(kāi)企業(yè)財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、大額度支出等重大信息內容，以公開(kāi)促改革。出臺《太原市全面深化國資國企改革的若干意見(jiàn)》，探索推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)股權多元化改革，有序發(fā)展混合所有制，解決一股獨大、政企不分、政資不分等問(wèn)題。制定《太原市廠(chǎng)辦大集體改革指導意見(jiàn)》，完成全市廠(chǎng)辦大集體摸底工作，按照先易后難原則，選擇1-2戶(hù)先行試點(diǎn)。加快推進(jìn)市屬?lài)衅髽I(yè)改革，完結絨印、燈泡廠(chǎng)等企業(yè)破產(chǎn)工作。（牽頭單位：市國資委、市企改辦、市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司）

（四）開(kāi)展擴權強鎮試點(diǎn)。按照扶優(yōu)扶強、試點(diǎn)先行、積極穩妥、分類(lèi)推進(jìn)原則，選擇古交市馬蘭鎮、清徐縣徐溝鎮和陽(yáng)曲縣泥屯鎮進(jìn)行試點(diǎn)。理順縣（市、區）和中心鎮兩級政府的權責關(guān)系，推動(dòng)行政權力下移，擴大試點(diǎn)鎮財權和相應社會(huì )管理權限，探索建立適應鎮域發(fā)展需求的“小政府、大服務(wù)”管理體制和運行機制，提高鎮級政府集聚人口、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì )治理能力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟持續健康發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（五）建立城市工商資本“下鄉”引導激勵機制。加快推進(jìn)實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，力爭今年確權土地74萬(wàn)畝。鼓勵引導土地經(jīng)營(yíng)權集中規范流轉，為城市工商資本投入農業(yè)農村創(chuàng )造條件。探索建立政府補貼激勵機制，對深入農村投資的工商企業(yè)、社會(huì )資本給予貸款貼息補貼，吸引更多工商資本推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，做大做強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。（牽頭單位：市農委）

（六）穩妥推進(jìn)金融改革。進(jìn)一步優(yōu)化投融資環(huán)境，發(fā)揮政府職能作用，搭建政銀企投融資平臺，與省金融辦融資平臺實(shí)現對接。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，擴大直接融資規模，降低融資成本。合理引導民間資金流向，加強對地方金融公司的監管，防范金融風(fēng)險。（牽頭單位：市政府辦公廳）

（七）完善環(huán)境保護和生態(tài)修復市場(chǎng)化機制。制定《太原市地方排污費管理辦法》，解決環(huán)境守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。制定有效、合理的排污權價(jià)格定價(jià)機制，準確計量和核定污染源實(shí)際排放量，運用市場(chǎng)力量促進(jìn)環(huán)境資源有效配置。制定《太原市東西山生態(tài)修復政策意見(jiàn)》，吸引民間資本投入生態(tài)保護和修復領(lǐng)域，科學(xué)設置東西山管理機構，更好的建設東西山生態(tài)屏障，打造綠色太原。（牽頭單位：市環(huán)保局、市西山辦）

（八）深化全市教育綜合改革。統籌推進(jìn)教育信息化試點(diǎn)城市、0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)城市、教育行政執法體制改革試點(diǎn)單位等國家級試點(diǎn)項目。深入推進(jìn)考試招生制度改革，完善公辦園“陽(yáng)光招生”措施，在城六區公辦園率先推廣；完善小學(xué)、初中免試入學(xué)政策，積極推進(jìn)學(xué)區入學(xué)、電腦派位入學(xué)辦法；以定向生政策改革為重點(diǎn)，科學(xué)合理調整高中階段學(xué)校招生政策。規范中小學(xué)生招生入學(xué)秩序和辦學(xué)行為。（牽頭單位：市教育局）

（九）穩妥推進(jìn)省城城市公立醫院綜合改革。調整公立醫院規劃布局，促進(jìn)醫療資源均衡發(fā)展。取消公立醫院藥品（中藥飲片除外）加成，建立公立醫院科學(xué)補償機制。多措并舉，增強基層醫療服務(wù)能力；建立分級診療制度，引導群眾科學(xué)有序就醫。推進(jìn)醫保復合支付方式改革，加快重特大疾病醫療保障機制建設。深化編制和人事制度改革，建立符合醫療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。加強公立醫院治理體系和能力建設，建立現代公立醫院管理制度，實(shí)行藥品器械醫用耗材集中采購配送制度。實(shí)施全行業(yè)監管，建立社會(huì )多方參與的監督制度。鼓勵社會(huì )資本辦醫和參與公立醫院改制，構建多元化辦醫格局。加快推進(jìn)醫療衛生信息化建設，搭建區域醫療衛生信息平臺，推進(jìn)醫療信息系統建設與應用。進(jìn)一步改善醫療服務(wù)，提高患者就醫滿(mǎn)意率。（牽頭單位：市衛生局）

三、重大事項

（一）積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區擴容提質(zhì)。制定開(kāi)發(fā)區空間拓展布局規劃、控規編制導則、項目選址研究報告，落實(shí)土地指標，實(shí)施北展南延戰略規劃，近期拓展60平方公里左右。出臺開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)，更好的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。依法適度擴大基礎區綜合用地范圍，引導社會(huì )資本共同參與開(kāi)發(fā)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區做大做強。（牽頭單位：市城鄉規劃局、市經(jīng)信委、市國土局）

（二）建設綜合性政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺。整合全市各類(lèi)政務(wù)服務(wù)資源，構建行政審批、便民服務(wù)等全流程網(wǎng)上辦理的“太原網(wǎng)上辦事大廳”，實(shí)現全市政務(wù)信息化“五共享”（共享網(wǎng)絡(luò )、機房、服務(wù)器、安全體系和數據）。整合共享資源，統一制度規則，創(chuàng )新體制機制，制定市級公共資源交易體系建設方案。（牽頭單位：市政府辦公廳）

（三）培育壯大都市現代農業(yè)。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，科技創(chuàng )新，產(chǎn)品升級。適應城郊型特點(diǎn)，建設高質(zhì)量“菜籃子”、“米袋子”、“奶瓶子”基地。利用資源稟賦，發(fā)展生態(tài)休閑觀(guān)光、健康養生等特色農業(yè)。抓好寶迪養殖屠宰加工一體化、九?，F代農業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、康培農業(yè)科技示范園等重點(diǎn)項目，打造精品化、現代化、高效化新型農業(yè)。（牽頭單位：市農委）

（四）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。探索創(chuàng )新兩化深度融合的新思維、新路徑，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，著(zhù)力打造礦用成套設備、重型機械、鐵路裝備、化工裝備、新能源汽車(chē)、不銹鋼深加工等產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好江鈴重汽整車(chē)、中天信安防科技、太重輪對等一批領(lǐng)軍項目。加大現代信息技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)的改造，推動(dòng)煤電等傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。（牽頭單位：市經(jīng)信委）

（五）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。制定出臺《太原市關(guān)于加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，順應消費需求升級，重點(diǎn)發(fā)展和培育總部經(jīng)濟、物流快遞、電子商務(wù)、現代金融等產(chǎn)業(yè)。抓好華潤萬(wàn)象城、山西國際金融中心等一批重大服務(wù)業(yè)項目，積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（六）加大文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。加快歷史文化街區保護修復，保護好普光寺、文殊寺、關(guān)帝廟等歷史遺存，綜合整治天主教堂、純陽(yáng)宮、崇善寺等國保單位周邊環(huán)境。積極推動(dòng)鐘樓街步行街保護性改造，融入現代元素，打造傳統與時(shí)尚交融、老字號與新業(yè)態(tài)混合、歷史傳承與商業(yè)價(jià)值并重的城市新名片，增強市場(chǎng)活力和文化魅力。推進(jìn)晉祠大景區、太山龍泉寺景區、陽(yáng)曲青龍古鎮、晉源農耕文化等保護工程，發(fā)展太化工業(yè)遺址創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)園，形成歷史文化名城產(chǎn)業(yè)支撐，培育新興文化產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。（牽頭單位：市文物局、市旅游局、市文化局、市城鄉規劃局、市房產(chǎn)局）

（七）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。進(jìn)一步落實(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引深“助保貸”融資模式，建立集公益性、專(zhuān)業(yè)性、綜合性為一體的民營(yíng)經(jīng)濟綜合服務(wù)平臺，著(zhù)力解決民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難等突出問(wèn)題。（牽頭單位：市中小企業(yè)局）

（八）加快推進(jìn)采煤沉陷區治理。在古交市和萬(wàn)柏林區采煤沉陷區治理試點(diǎn)工作的基礎上，年內啟動(dòng)5個(gè)縣（區）、16個(gè)鄉鎮、66個(gè)村、9021戶(hù)治理工作，計劃總投資11億元，建設安置房面積約55萬(wàn)㎡。積極爭取國家和省配套資金，落實(shí)市本級財政預算資金，保障項目順利實(shí)施，并按照“三個(gè)同步”、“四個(gè)結合”、“五個(gè)統籌”原則，確保群眾搬得出、穩得住、能致富。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（九）加快萬(wàn)柏林和平老工業(yè)區搬遷改造。落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)》，積極爭取上級政策、資金支持，重點(diǎn)推進(jìn)太原煤氣化集團太原工廠(chǎng)區存量土地開(kāi)發(fā)項目與太原平板玻璃廠(chǎng)、國營(yíng)金陽(yáng)器材廠(chǎng)搬遷改造，加快實(shí)施太重軌道交通設備有限公司車(chē)軸精鍛生產(chǎn)線(xiàn)搬遷改造及智能數字化提升項目和大眾機械廠(chǎng)科技創(chuàng )新園一期工程項目建設。（牽頭單位：萬(wàn)柏林區政府）

（十）強化省城環(huán)境質(zhì)量改善。認真落實(shí)控制燃煤、關(guān)停污染企業(yè)等改善環(huán)境十大措施，深化“五大工程”和“五項整治”，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量全面好轉階段性目標。加快大氣污染治理步伐，以集中供熱和清潔能源轉換為手段，多措并舉整治燃煤污染，加快古交興能電廠(chǎng)一二期超低排放改造、三期熱源電廠(chǎng)建設、太古熱源長(cháng)輸管網(wǎng)建設，確保2016年實(shí)現供熱5000萬(wàn)平方米。加快推進(jìn)南部熱電聯(lián)產(chǎn)清潔能源集中供熱和華能東山燃氣電廠(chǎng)集中供熱等項目建設，力爭實(shí)現新增集中供熱面積3000萬(wàn)平方米。實(shí)施30個(gè)城邊村氣化改造和未改造城中村清潔煤置換，大幅度減少冬季燃煤總量。關(guān)停搬遷主城區污染企業(yè)，完成太鋼電廠(chǎng)、二電廠(chǎng)和西山興能電廠(chǎng)超低排放改造，加快一電廠(chǎng)遷建工程、瑞光熱電廠(chǎng)建設工程，全方位推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境綜合整治。嚴格控制面源污染，嚴格執行施工現場(chǎng)綠色標準，堅決控制揚塵污染，禁絕秸稈垃圾焚燒，從嚴整治露天燒烤，依法淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)輛1.15萬(wàn)輛。全面啟動(dòng)婁煩水源地保護工程。加強水污染治理，集中式引用水源地水質(zhì)達標率穩定保持100%。（牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市城鄉管委、市經(jīng)信委、市農委）

（十一）加大生態(tài)文明建設力度。年內完成營(yíng)造林29.07萬(wàn)畝，建設東西山綠色生態(tài)屏障。新建北山森林防火通道59.4公里，形成東、西、北山完整的森林防火通道體系。開(kāi)工建設晉陽(yáng)湖周邊環(huán)境綜合治理、太原植物園、和平公園等城市公園和汾河南部景觀(guān)三期工程。（牽頭單位：市林業(yè)局、市園林局）

（十二）加大城市基礎設施建設力度。改造南內環(huán)、學(xué)府街、興華西街，續建南沙河快速路等主次干道，盡快啟動(dòng)濱河東路南延工程，改造小街小巷30條，完善中環(huán)路、建設路、長(cháng)風(fēng)街、濱河東西路等快速路重要節點(diǎn)，構建快速高效、級次匹配、路網(wǎng)完整的道路交通體系。加快南客站、太原站東廣場(chǎng)建設，強化功能配套，完善周邊路網(wǎng)，提升服務(wù)水平。優(yōu)化線(xiàn)型和空間布局，推進(jìn)地鐵2號線(xiàn)建設。加快建設500千伏龍城供電及送出等電力工程，完善電網(wǎng)輸變體系。完善污水處理和垃圾收運處理體系，建設晉陽(yáng)32萬(wàn)噸污水處理廠(chǎng)、4500萬(wàn)噸垃圾焚燒電廠(chǎng)、餐廚垃圾、污泥、糞便無(wú)害化處理等重點(diǎn)項目。（牽頭單位：市住建委、市城鄉管委、市市容環(huán)衛局）

（十三）提升城鄉環(huán)境衛生治理水平。逐步取消沿街桶站，全面推行生活垃圾上門(mén)收集，力爭年底上門(mén)收集率達到80％。實(shí)施城市道路機掃沖洗。對20個(gè)老舊片區進(jìn)行整治，拆除私搭亂建構筑物，整修街巷道路，完善配套設施，整飾建筑立面，美化社區環(huán)境。創(chuàng )建6條容貌示范街道和6條保潔示范街道。（牽頭單位：市市容環(huán)衛局）

（十四）全力推動(dòng)城中村改造。以規劃引領(lǐng)為先導、區位政府為主體、惠民政策為根本、平安拆遷為底線(xiàn)、合作團隊為關(guān)鍵、審批效率為保障，牢牢把控社會(huì )風(fēng)險、資金風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險。今明兩年，完成包括中環(huán)內46個(gè)村在內的85個(gè)城中村整村拆除，同步規劃教育、文化、醫療、商業(yè)、社區服務(wù)中心等公共服務(wù)設施，同步配套水電氣暖、道路、綠地、停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛等基礎設施。（牽頭單位：各縣（市、區）區委、政府）

（十五）健全完善社會(huì )救助體系。實(shí)施低保精準化救助，開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。繼續完善救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對系統，創(chuàng )造條件，增加投入，逐步擴大聯(lián)網(wǎng)單位。全面建立臨時(shí)救助制度，出臺《太原市臨時(shí)救助實(shí)施意見(jiàn)》。完善醫療救助“一站式”網(wǎng)絡(luò )平臺建設，增加“一站式”醫院數量。加強敬老院規范化管理，制定五保供養標準，按時(shí)足額發(fā)放供養資金。（牽頭單位：市民政局）

（十六）加強地方政府性債務(wù)管理。建立健全政府性債務(wù)管理制度，建立“借、用、還”相統一的政府性債務(wù)管理機制。進(jìn)一步規范政府性融資行為，推廣使用政府與社會(huì )資本合作模式。做好政府性債務(wù)納入預算管理工作，嚴格執行債務(wù)預算管理，控制好債務(wù)規模，優(yōu)化債務(wù)結構。建立政府性債務(wù)風(fēng)險預警及應急處置機制，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。努力做到債務(wù)有數、規模有度、舉債有規、償債有責、管理有方、用債監督、結構優(yōu)化。（牽頭單位：市財政局）

（十七）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記。整合全市不動(dòng)產(chǎn)統一登記機構，在全市建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息數據庫，設立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記受理窗口，開(kāi)展全市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作。（牽頭單位：市國土局）

（十八）深化區域合作和對外開(kāi)放。主動(dòng)對接京津，借力京津冀產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展態(tài)勢及產(chǎn)業(yè)政策，扎實(shí)推進(jìn)與京津及環(huán)渤海區域的交流合作，進(jìn)一步密切與長(cháng)三角、珠三角地區的交流合作。加大招商引資力度，引導外商投資方向，優(yōu)化外商投資結構，提高利用外資的質(zhì)量和水平。大力實(shí)施“走出去”戰略，以貿易為重點(diǎn)，增加政策性扶持，鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉變對外貿易增長(cháng)方式。（牽頭單位：市商務(wù)局）

（十九）加快推進(jìn)工商電子登記。建立適應互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數字證書(shū)管理系統，積極推行電子營(yíng)業(yè)執照。推進(jìn)以電子執照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，逐步實(shí)現對市場(chǎng)主體從“嚴進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴管”的轉變。（牽頭單位：市工商局）

（二十）加強就業(yè)指導和創(chuàng )業(yè)扶持。認真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)各項政策，鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加大對殘疾人、零就業(yè)家庭等困難人員的就業(yè)援助力度。積極開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，實(shí)現職業(yè)培訓全覆蓋。（牽頭單位：市人社局）

四、重大項目（30個(gè)）

2015年推進(jìn)30個(gè)市級轉型綜改重大項目，包括6個(gè)省級轉型綜改重大項目，14個(gè)2014年結轉項目，10個(gè)新增項目。項目總投資合計約1825億元，2015年計劃完成投資484億元。

五、重大課題

（一）分級診療模式研究。以“公立醫院綜合改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市”為契機，完善醫療機構縱向合作機制，增強基層醫療服務(wù)能力，推動(dòng)建立基層首診、分級診療、雙向轉診等分級診療制度，引導群眾合理有序就醫，有效控制醫藥費用不合理增長(cháng)，減輕群眾就醫費用負擔，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫療衛生服務(wù)，切實(shí)緩解群眾“看病難、看病貴”。（牽頭單位：市衛生局）

（二）區域自主創(chuàng )新系統及機制研究。以推動(dòng)全市“六大發(fā)展”為方向，重點(diǎn)研究太原市自主創(chuàng )新能力建設的基礎條件、指導思想、基本原則、戰略目標、重點(diǎn)任務(wù)，以各類(lèi)創(chuàng )新主體能力提升和功能耦合為基礎，構建技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新“三維一體”的區域自主創(chuàng )新系統，提出太原市自主創(chuàng )新主體的有效協(xié)同模式，探索太原市自主創(chuàng )新能力建設組織體系完善和運行機制優(yōu)化的目標和路徑，提出優(yōu)化太原市自主創(chuàng )新環(huán)境的制度和政策建議。（牽頭單位：市發(fā)改委）

六、各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區和市直各部門(mén)轉型綜改試驗

(一)各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區應根據全市行動(dòng)計劃統一部署，積極開(kāi)展本區域轉型綜改試驗工作。省級轉型綜改試點(diǎn)縣按照《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2015年行動(dòng)計劃》要求，開(kāi)展年度綜改試驗工作，其他縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區按照全市綜改試驗總體部署并結合本地實(shí)際，制定出臺2015年綜改行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)綜改試驗工作。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型、生態(tài)修復、城鄉統籌、民生改善四大領(lǐng)域，從本轄區實(shí)際出發(fā)，堅持問(wèn)題導向，深入研究，找準1-2項重大改革突破口，創(chuàng )新工作機制，大膽先行先試，為全市轉型綜改試驗區建設取得經(jīng)驗。對市級行動(dòng)計劃重大任務(wù)中涉及本轄區的內容，要主動(dòng)與牽頭市直有關(guān)單位對接溝通，制定具體工作安排，全力配合，確保重大任務(wù)全面完成。

(二)市直部門(mén)要承接配合好國家、省級層面推行的的重大改革和重大事項，細化工作方案、出臺相關(guān)配套措施，爭取國家、省相關(guān)改革在我市先行先試。承擔2015年《行動(dòng)計劃》轉型綜改重點(diǎn)任務(wù)的牽頭部門(mén)要制定具體工作方案，明確目標任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、推進(jìn)措施，定期召開(kāi)協(xié)調推進(jìn)會(huì )，通報重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況，協(xié)調解決存在的問(wèn)題。每月按時(shí)、準確、全面填寫(xiě)工作進(jìn)度表，并將相關(guān)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展的改革舉措及時(shí)提煉總結報市轉型綜改辦。同時(shí)，加強對各縣(市、區）、開(kāi)發(fā)區的指導，圍繞破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制障礙，開(kāi)展專(zhuān)題研究，不斷提出促進(jìn)轉型綜改試驗區建設的重大改革、重大事項，根據實(shí)際情況分步實(shí)施。

七、保障措施

（一）落實(shí)工作職責。轉型綜改試驗區建設是一把手工程，主要負責人是第一責任人，負責推進(jìn)轉型綜改試驗區建設工作。各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）、市直部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機構，完善工作機制，明確分管負責人，落實(shí)具體責任部門(mén)和責任人，提出重大改革和重大事項具體工作方案，并報送市轉型綜改辦備案。市轉型綜改辦要切實(shí)做好統籌、協(xié)調、指導、督查工作。

（二）建立健全工作協(xié)調機制。建立健全部門(mén)協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)的工作機制，市轉型綜改辦適時(shí)召開(kāi)協(xié)調推進(jìn)會(huì )，加強對各級各部門(mén)轉型綜改試驗工作的指導。市直各部門(mén)要與省各委、廳、局、辦加強溝通，在重大改革和重大事項推進(jìn)中積極爭取省的支持。同時(shí)，與各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）加強合作，對他們的轉型綜改工作進(jìn)行指導、幫助，全面推進(jìn)全市轉型綜改工作。

（三）強化督查考評。對各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）、市直部門(mén)轉型綜改工作的考核納入全市年度目標責任考核體系，完善獎懲機制，做到年初有部署、年中有檢查、年底有考核。對各項任務(wù)落實(shí)進(jìn)展情況全程督查，定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合督查。

（四）加強宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)新聞媒體全方位、多層次、多角度開(kāi)展綜改宣傳，大力弘揚轉型綜改工作中涌現的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持、參與綜改的濃厚氛圍。

附件：2015年轉型綜改重大項目（30個(gè)）

附件

2015年轉型綜改重大項目（30個(gè)）

一、上年結轉項目（14個(gè)）

（一）江鈴重汽整車(chē)及發(fā)動(dòng)機生產(chǎn)項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（二）中天信安防科技產(chǎn)業(yè)項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（三）陽(yáng)煤集團太原化工新材料園區項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（四）山西軍威科技有限公司軍威新能源創(chuàng )新園項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（五）古交興能電廠(chǎng)三期2*600MW低熱值煤熱電項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（六）晉西裝備制造有限公司新建軌道交通及高端裝備制造基地項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（七）寶迪食品產(chǎn)業(yè)一體化項目（協(xié)調部門(mén)：市農委）

（八）太原潤恒農產(chǎn)品（冷鏈）物流產(chǎn)業(yè)園項目（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）

（九）山西國際金融中心項目（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）

（十）太原華潤中心項目（萬(wàn)象城）（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）

（十一）山西國際物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）

（十二）古交興能電廠(chǎng)至太原供熱主管網(wǎng)及中繼能源站工程（責任單位：市城鄉管委）

（十三）晉陽(yáng)污水處理廠(chǎng)建設項目（責任單位：市城鄉管委）

（十四）晉陽(yáng)湖周邊環(huán)境綜合治理項目（責任單位：市園林局）

二、太原市列入2015年省級轉型綜改重大項目（6個(gè)）

（十五）太原市生態(tài)環(huán)境綜合整治提標工程（協(xié)調部門(mén)：市環(huán)保局）

（十六）華能集團東山低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（十七）太原丈子頭農產(chǎn)品物流園（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）

（十八）太原軌道交通二號線(xiàn)一期工程（責任部門(mén)：市住建委）

（十九）山西宇星客車(chē)有限公司重組更名搬遷改造項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（二十）山西九牛牧業(yè)現代農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目（協(xié)調部門(mén)：市農委）

三、2015年新增項目（10個(gè)）

（二十一）中化二建集團有限公司裝備制造研發(fā)基地及專(zhuān)業(yè)公司整體搬遷項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（二十二）大族集團數控機床項目（協(xié)調部門(mén)：市國資委）

（二十三）古交煤層氣田邢家社區煤層氣開(kāi)發(fā)項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（二十四）中國移動(dòng)山西太原云計算數據中心建設項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（二十五）山西北斗位汛GPS北斗二代芯片項目（協(xié)調部門(mén)：市經(jīng)信委）

（二十六）山西美特好連鎖超市股份有限公司電子商務(wù)中心項目（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）

（二十七）山西晉藥集團物流產(chǎn)業(yè)園建設項目（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）

（二十八）太原環(huán)晉再生能源有限公司太原市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)BOT項目（協(xié)調部門(mén)：市市容環(huán)衛局）

（二十九）太原綠地新悅房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司太原綠地中央廣場(chǎng)（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）

（三十）太原中海房地產(chǎn)有限公司中海寰宇天下項目（協(xié)調部門(mén)：市發(fā)改委）

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)