并政辦發(fā)〔2015〕59號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣上海自貿區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作方案的通知》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣上海自貿區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作方案的通知





并政辦發(fā)〔2015〕59號

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《推廣上海自貿區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。

太原市人民政府辦公廳

2015年11月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

推廣上海自貿區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗工作方案

為全面深化改革、轉變政府職能、創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境，根據《山西省推廣中國（上海）自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗的工作方案》（晉政辦發(fā)〔2015〕32號），結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神及省委、市委十屆六次全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、轉變政府職能的工作要求，按照省、市推進(jìn)“六權治本”和我市處理好“六大關(guān)系”、推進(jìn)“六大發(fā)展”的總體部署，圍繞“六個(gè)表率”要求，積極學(xué)習借鑒上海自貿區改革經(jīng)驗，推動(dòng)我市改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加快法治政府和服務(wù)型政府建設，進(jìn)一步釋放改革紅利，不斷增強發(fā)展活力和動(dòng)力。

二、目標任務(wù)

學(xué)習借鑒上海自貿區經(jīng)驗，創(chuàng )新體制機制，深化行政管理體制和運行機制改革，建成市級綜合性政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺，實(shí)現審批服務(wù)行為集中、規范、高效運行，權力監督機制進(jìn)一步強化。完善企業(yè)設立“單一窗口”制度，加強社會(huì )信用體系建設，建立完善信息共享和綜合執法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度，配合行業(yè)監管部門(mén)完善專(zhuān)業(yè)監管制度。全面提升我市各級政府、部門(mén)監管服務(wù)水平。

三、工作內容

（一）建設綜合性政務(wù)服務(wù)平臺和公共資源交易平臺

1．完善綜合性政務(wù)服務(wù)平臺。進(jìn)一步提高市級政務(wù)服務(wù)事項集中度，實(shí)現市級審批服務(wù)“應進(jìn)必進(jìn)”和“兩集中、兩到位”審批流程再造全覆蓋。相關(guān)公共服務(wù)、中介服務(wù)、便民服務(wù)一并納入政務(wù)服務(wù)中心，統一平臺規范辦理。切實(shí)落實(shí)國務(wù)院“一口受理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”要求，完善“一口進(jìn)出、限時(shí)辦結”的工作機制，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。（市政府辦公廳、市政務(wù)辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合。2015年12月底完成。）

2．加快建設公共資源交易平臺。整合市直部門(mén)現有各類(lèi)公共資源交易市場(chǎng)，建設集中統一的市級公共資源交易平臺，將分散在各部門(mén)的建設工程招投標、土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓轉讓、政府采購、產(chǎn)權交易等公共資源交易集中辦理，實(shí)行統一信息發(fā)布、統一交易規則、統一評標專(zhuān)家庫、統一市場(chǎng)監管的規范化管理，運用電子信息技術(shù)，依照市場(chǎng)配置、競爭擇優(yōu)和公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用原則，實(shí)現陽(yáng)光交易、集中監管，預防腐敗。（市政府辦公廳、市發(fā)改委、市政務(wù)辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合。2016年12月底完成。）

3．進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節，優(yōu)化服務(wù)流程，完善投資項目協(xié)同聯(lián)辦機制。制定行政審批標準化體系，細化服務(wù)流程，全面強化“一口進(jìn)出”工作機制，切實(shí)落實(shí)一次性告知和首問(wèn)負責制，減少自由裁量和隨意性。按照即辦件與承諾件、本級件與上報件、復雜件與普通件分類(lèi)標準逐項歸類(lèi)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，減少初審、復核等無(wú)依據、不必要的環(huán)節，取消無(wú)法規依據的專(zhuān)家會(huì )、論證會(huì )和聯(lián)審會(huì )環(huán)節，提高部門(mén)授權服務(wù)窗口首席代表直接辦理事項比例，實(shí)現“即辦事項當場(chǎng)辦結、承諾事項限時(shí)辦結”。進(jìn)一步優(yōu)化投資項目服務(wù)流程，完善跨部門(mén)同步并聯(lián)辦理機制，搭建投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，構建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系。（市政務(wù)辦、市編辦、市發(fā)改委牽頭，相關(guān)市級部門(mén)配合。2016年12月底完成。）

4．加快網(wǎng)上政務(wù)平臺建設，提升政務(wù)服務(wù)水平。加快“網(wǎng)上辦事”門(mén)戶(hù)建設，以網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心為依托，構建行政審批、便民服務(wù)等網(wǎng)上預約、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申辦的“太原市網(wǎng)上辦事大廳”，讓公眾隨時(shí)隨地查詢(xún)、申請、辦理和評議政府服務(wù)，申請人足不出戶(hù)就能辦成事。推進(jìn)行政審批及相關(guān)服務(wù)事項統一電子平臺辦理，提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，積極推進(jìn)文件證照電子化應用，建立部門(mén)間電子化、網(wǎng)絡(luò )化、協(xié)同化信息共享模式，降低服務(wù)成本，提高辦事效率。（市政府辦公廳、市政務(wù)辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合。2016年12月底完成）

5．規范中介服務(wù)、建設中介服務(wù)平臺。建立完善中介機構目錄庫管理制度和黑名單制度，統一制定中介服務(wù)標準，建立中介機構誠信體系、考核體系，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。推行政府投資涉及中介機構隨機抽取、公開(kāi)競標制度和其他中介服務(wù)自選制度，禁止任何機構、人員指定中介機構，通過(guò)競爭割斷中介機構與監管部門(mén)的利益紐帶，促進(jìn)公開(kāi)公平競爭。在新的政務(wù)服務(wù)中心優(yōu)選有實(shí)力、信譽(yù)高、服務(wù)好的中介機構進(jìn)駐，搭建中介服務(wù)平臺，實(shí)現企業(yè)需求與中介服務(wù)直接對接。（市政務(wù)辦牽頭，相關(guān)部門(mén)配合。2015年12月底完成。）

（二）健全完善企業(yè)設立服務(wù)機制

6.進(jìn)一步完善“三證合一”、“五證聯(lián)辦”工作制度，實(shí)現全市各級各類(lèi)企業(yè)設立服務(wù)改革全覆蓋，并在全省率先建立完善“一表申報、一口受理、并聯(lián)審批、一窗辦結”一體化審批模式。進(jìn)一步推行注冊制度便利化，通過(guò)加快企業(yè)注冊網(wǎng)絡(luò )平臺建設，使申請人可以通過(guò)網(wǎng)上服務(wù)平臺申報材料。由工商部門(mén)統一受理申請材料，統一送達許可決定、備案文書(shū)和相關(guān)證照。（市工商局牽頭，市質(zhì)監局、市國稅局、市地稅局、市公安局等配合。2015年12月底完成）

（三）建立完善社會(huì )信用體系

7.做好全市信用體系建設規劃。貫徹落實(shí)《山西省社會(huì )信用體系建設規劃（2014-2020年）》，研究編制《太原市社會(huì )信用體系建設規劃（2015-2020年）》，統籌推進(jìn)全市社會(huì )信用體系建設工作。（市發(fā)改委牽頭，人行太原中心支行、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦等市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位配合。2016年12月底完成。）

8.制定《太原市公共信用信息管理辦法》。規范公共信用信息的征集、披露和使用，實(shí)現公共信用信息資源共享，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供信用信息服務(wù)，推進(jìn)誠信社會(huì )建設。（市發(fā)改委牽頭，人行太原中心支行、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦等市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位配合。2016年12月底完成。）

9.建設市級信用信息共享平臺。按照國家和省的要求，推進(jìn)各部門(mén)、各縣（市、區）整合履行公共管理職能過(guò)程中形成的信用信息，實(shí)現信用信息交換、共享，逐步建設統一的信用信息共享平臺。（市發(fā)改委牽頭，人行太原中心支行、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦等市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位配合。2017年12月底完成。）

10.建立健全守信激勵和失信懲戒機制。出臺《太原市企業(yè)信用行為聯(lián)合獎懲辦法》、《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的意見(jiàn)》。將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考，根據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級，動(dòng)態(tài)監管，并區別企業(yè)不同的信用狀況，在市場(chǎng)準入、貨物通關(guān)、貿易管理、金融業(yè)務(wù)、資質(zhì)評定和資源分配等方面對企業(yè)實(shí)施不同的管理措施。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體予以限制或禁止準入。（市發(fā)改委牽頭，人行太原中心支行、市工商局、市商務(wù)局、市法制辦等市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位配合。在2017年12月底前建成市級信用信息共享平臺的基礎上抓緊推進(jìn)完成。）

11.建立完善區域內企業(yè)信用信息數據庫。以工商部門(mén)經(jīng)濟戶(hù)籍庫為基礎，建立完善區域內企業(yè)信用信息數據庫，加快建設集中統一的市場(chǎng)主體信用信息公示（共享）系統，推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設。（市工商局牽頭，市國稅局、市地稅局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市國土局、市環(huán)保局等配合。2016年12月底完成。）

12.建立企業(yè)信息對外公示服務(wù)平臺。制定對外公示服務(wù)指南、公示目錄和信用信息查詢(xún)規程，及時(shí)公示企業(yè)年報信息、即時(shí)信息及相關(guān)行政管理部門(mén)監管等信息。工商部門(mén)通過(guò)平臺公示市場(chǎng)主體登記、備案、監管信息，各相關(guān)部門(mén)通過(guò)平臺公示許可信息和監管信息，企業(yè)按照規定通過(guò)平臺公示年度報告、獲得資質(zhì)資格許可信息，社會(huì )公眾通過(guò)系統進(jìn)行信用信息查詢(xún)和監督。（市工商局牽頭，市國稅局、市地稅局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市國土局、市環(huán)保局等配合。2016年12月底完成。）

（四）信息共享和綜合執法制度

13.加強行政執法信息化建設和信息共享。建立執法主體、執法人員等執法信息數據庫及管理系統，加強網(wǎng)上執法信息平臺建設，提高執法效率和規范化水平。（市法制辦牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合。2016年12月底完成。）

14.積極推進(jìn)綜合執法。著(zhù)力解決權責交叉、多頭執法、多層執法和執法缺位問(wèn)題。開(kāi)展城市管理綜合執法，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)監、土地礦產(chǎn)、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、商貿流通等領(lǐng)域積極推行綜合執法。（市法制辦、市編辦牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合。2017年12月底完成。）

15.建立健全市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法與行政執法協(xié)調合作機制。加快建立執法單位監管執法協(xié)作會(huì )議機制、食品安全重大信息通報機制、部門(mén)案件協(xié)查機制、案件執法聯(lián)動(dòng)機制和行政執法與刑事司法銜接機制、食品企業(yè)信用分類(lèi)信息通報機制及日常工作聯(lián)系機制，形成執法合力，實(shí)現信用信息共享，做到失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。（市法制辦、市商務(wù)局、市編辦牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合。2016年12月底完成。）

（五）企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度

16.建立完善企業(yè)年度報告公示制度。與工商登記制度改革相配套，進(jìn)一步強化運用市場(chǎng)化、社會(huì )化方式對企業(yè)進(jìn)行監管的力度。企業(yè)應在每年3月1日至6月30日，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統向登記機關(guān)報送年度報告，并向社會(huì )公示。當年設立登記的企業(yè)，自下一年起報送年度報告。（市工商局牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合。2015年12月底完成。）

17.加強對企業(yè)的信用約束。登記機關(guān)對企業(yè)年度報告進(jìn)行抽查，在檢查中發(fā)現或事后接舉報查實(shí)企業(yè)有違法行為、申報不實(shí)、隱瞞真實(shí)情況或虛假承諾的，責令限期改正，并將企業(yè)納入不良信用記錄。（市工商局牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合。2015年12月底完成。）

18.建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。將未按規定期限公示年度報告或通過(guò)登記住所無(wú)法取得聯(lián)系的企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示制度向社會(huì )公示。（市工商局牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合。2015年12月底完成。）

19.進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)聯(lián)合年報制度。簡(jiǎn)化聯(lián)合年報程序，實(shí)行網(wǎng)絡(luò )申報審核，調整充實(shí)聯(lián)合年報內容，減少申報資料，建立對外商投資企業(yè)的全周期監管體系，依法加強對外商投資企業(yè)的事中事后監管。（市商務(wù)局牽頭，市國稅局、市地稅局、市財政局、市統計局等配合。2016年12月底完成。）

（六）建立并逐步完善社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督體系

20.建立完善社會(huì )監督機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵各級保護消費者合法權益組織、行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、第三方檢測機構等專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)機構、其他社會(huì )組織、企業(yè)代表和相關(guān)專(zhuān)家等積極參與市場(chǎng)監督工作，并形成行之有效的社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督體系。（市工商局、市商務(wù)局、市編辦牽頭，市民政局、市財政局、市司法局、市質(zhì)監局等配合。2016年12月底完成。）

21.堅持培育發(fā)展和監督管理相結合原則，推進(jìn)政府職能轉移，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）組織活力。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）自主辦會(huì )、自我選舉、自我管理、自我監督，加強對行業(yè)協(xié)會(huì )（商會(huì )）自身能力建設培訓和指導，使行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在市場(chǎng)監督中發(fā)揮積極作用，對政府轉移的職能和政府購買(mǎi)的服務(wù)接得住、服務(wù)好，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境。（市民政局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合。2017年12月底完成。）

22.建立完善重大行政決策聽(tīng)證制度。對涉及社會(huì )公眾重大利益、各方面存在較大意見(jiàn)分歧的重大行政決策，舉行聽(tīng)證會(huì )聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。（市法制辦牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合。2016年12月底完成。）

23.完善公共服務(wù)機制和供給方式。創(chuàng )新和完善政府管理服務(wù)方式，健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)體系，積極穩妥推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)工作。（市財政局牽頭，市有關(guān)部門(mén)配合。2020年底完成。）

24.強化市場(chǎng)監督投訴舉報平臺建設。在現有12345便民服務(wù)熱線(xiàn)基礎上，整合市政府各部門(mén)及公共企事業(yè)單位非緊急類(lèi)公共服務(wù)熱線(xiàn)（不含110、119、120、122等緊急類(lèi)熱線(xiàn)），整合優(yōu)化我市各職能部門(mén)投訴舉報資源，建成新的12345熱線(xiàn)呼叫中心，實(shí)現統一接聽(tīng)。通過(guò)熱線(xiàn)服務(wù)流程再造和全市便民服務(wù)信息整合，形成覆蓋全市、資源共享、協(xié)調互動(dòng)、保障有力的政府熱線(xiàn)服務(wù)體系。由市政府統一指揮協(xié)調、監督服務(wù)過(guò)程和結果。（市政府辦公廳、市編辦牽頭，市工商局、市食藥監管局、市城鄉管委、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監局、市民政局、市財政局等配合。2016年12月底完成。）

（七）完善專(zhuān)業(yè)監管制度

25.按照省統一部署，積極配合行業(yè)監管部門(mén)進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)監管制度。根據擴大開(kāi)放推進(jìn)情況，密切跟蹤行業(yè)主管部門(mén)在投資者條件、企業(yè)設立程序、業(yè)務(wù)規則、監督管理、違規處罰等方面的具體監管要求，及時(shí)制定出臺我市相應配套制度和辦法。學(xué)習借鑒上海自貿區經(jīng)驗，加快推進(jìn)我市貿易便利化改革步伐。（市商務(wù)局牽頭，市文化局、市質(zhì)監局、市食藥監管局等相關(guān)部門(mén)配合。完成時(shí)限根據擴大開(kāi)發(fā)推進(jìn)情況定。）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。建立健全領(lǐng)導體制機制，成立太原市推廣上海自由貿易試驗區可復制改革試點(diǎn)經(jīng)驗領(lǐng)導小組，由市領(lǐng)導任組長(cháng)，全面統籌協(xié)調，督導推進(jìn)全市推廣工作。各牽頭單位要結合實(shí)際制定具體可行、操作性強的配套措施和具體實(shí)施步驟方案，涉及到的相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)配合，確保我市推廣工作的決策部署落到實(shí)處。

（二）加大資金支持。各相關(guān)部門(mén)根據推進(jìn)措施，對需要財政支持的項目，按照部門(mén)預算管理原則、程序審批辦理。

（三）突出工作考核。建立市、縣壓力傳遞機制，進(jìn)一步強化市直部門(mén)、各級政府和開(kāi)發(fā)區在推廣上海自貿區經(jīng)驗方面的主體責任，把推廣上海自貿區經(jīng)驗主要工作內容納入年度綜合考核，加強考核結果運用。

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本文關(guān)鍵詞： 太原市, 并政發(fā)