您當前的位置：并政發(fā)〔2016〕36號《太原市人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》
太原市人民政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)
并政發(fā)〔2016〕36號
太原市人民政府
關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革，不斷增強國有經(jīng)濟活力，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕63號）和《山西省人民政府關(guān)于深化國資國企改革的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2014〕17號），結合我市實(shí)際，提出本意見(jiàn)。
一、深化國有企業(yè)改革的總體思路
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標準，提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監管體制和現代企業(yè)制度，加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，努力做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為推進(jìn)“六大發(fā)展”、實(shí)現富民強市做出貢獻。
（二）基本原則
1.堅持基本經(jīng)濟制度。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，積極推動(dòng)各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
2.堅持市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，堅持權利、義務(wù)、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業(yè)真正成為獨立市場(chǎng)主體。
3.堅持增強活力和強化監管相結合。依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng )造力和市場(chǎng)競爭力。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監管制度，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
4.堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導。貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導班子建設，創(chuàng )新基層黨建工作，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
5.堅持依法積極穩妥推進(jìn)。正確處理全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，正確處理搞好頂層設計與尊重基層首創(chuàng )精神的關(guān)系，自覺(jué)運用法治思維和方式，突出問(wèn)題導向，堅持分類(lèi)推進(jìn)，把握好改革的次序、節奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
（三）主要目標
到2020年，在國有企業(yè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破，形成更加符合社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，培育一批具有創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。
1.國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步完善。市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)行集中統一監管，國有資產(chǎn)保值增值責任全面落實(shí)。國有資產(chǎn)監管制度更加健全，監管手段和方式不斷優(yōu)化，規則統一、權責明晰、統籌協(xié)調、分類(lèi)監管、規范透明的國資監管體系更加完善。
2.國有資本配置效率進(jìn)一步提高。整合形成2至3個(gè)規模較大的國有資本投資、運營(yíng)公司，建立有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的國有資本配置機制。國有資本布局結構不斷優(yōu)化，國有資本存量得以盤(pán)活，增量資本更多投向公共服務(wù)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和功能要素領(lǐng)域，國有經(jīng)濟主導作用和國有企業(yè)的引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。
3.現代企業(yè)制度進(jìn)一步健全。國有企業(yè)公司制股份制改革基本完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進(jìn)展，公司法人治理結構更加完善，企業(yè)內部管理制度更加健全，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理機制基本形成，國有企業(yè)的活力和競爭力明顯提升。
4.企業(yè)黨的建設進(jìn)一步加強。反腐倡廉制度和工作體系更加完善，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。
二、完善國有資產(chǎn)管理體制
（一）加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。深入貫徹中共山西省委辦公廳（晉辦發(fā)〔2015〕26號）文件精神，按照政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離的原則，扎實(shí)做好黨政機關(guān)、事業(yè)單位與所屬企業(yè)脫鉤改革工作。黨政機關(guān)新成立的企業(yè)、政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉制形成的企業(yè)的國有資本，納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監管全覆蓋，確保國有資產(chǎn)監管責任落實(shí)。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例。
（二）積極推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變。國資監管機構作為政府直屬特設機構，要準確把握依法履行出資人職責定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監管邊界，建立監管權力清單和責任清單，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，實(shí)現保值增值，不行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。將國有資產(chǎn)監管機構配合承擔的公共管理職能，歸位于相關(guān)政府部門(mén)，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項歸位于企業(yè)，實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。
（三）改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制。改組或組建2至3個(gè)國有資本投資、運營(yíng)公司，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級；通過(guò)股權運作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現保值增值。國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他直接監管的企業(yè)履行出資人職責。國有資本投資、運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作專(zhuān)業(yè)平臺，依法自主開(kāi)展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。
（四）劃分功能類(lèi)別并實(shí)施分類(lèi)監管。根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)的市場(chǎng)屬性、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作，以增強國有企業(yè)活力、放大國有資本功能、實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場(chǎng)機制，提高公共服務(wù)效率和能力。國資監管機構針對國有企業(yè)不同類(lèi)型，從領(lǐng)導人員配置、目標責任、業(yè)績(jì)考核、薪酬管理等方面實(shí)行分類(lèi)監管。
（五）轉變國有資產(chǎn)監管的方式方法。按照法治化、市場(chǎng)化要求，以管資本為主，完善投資、財務(wù)、產(chǎn)權等基礎和專(zhuān)項管理制度，建立統一的基礎監管工作體系。大力推進(jìn)依法監管，通過(guò)制定公司章程、規范董事會(huì )運作、依法嚴格選派和管理股東代表和董事監事，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。針對企業(yè)不同功能定位，在戰略規劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核等方面，實(shí)施更加精準有效的監管。調整國有資產(chǎn)監管機構內部組織設置和職能配置，優(yōu)化監管流程，提高監管效率。建立出資人監管信息化工作平臺，實(shí)現信息共享和動(dòng)態(tài)監管。
（六）強化縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區國資監管。健全縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區國有資產(chǎn)監管機構，依法明確其作為本級政府國有資產(chǎn)出資人代表的定位、直屬特設機構的性質(zhì)及國有資產(chǎn)監管責任主體，突出國資監管機構的專(zhuān)業(yè)性和獨立性，確保出資人職責落實(shí)到位。市國資監管機構要強化對縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區國資監管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導監督，完善國資監管制度，增強縣（市、區）和開(kāi)發(fā)區國資監管的規范性和有效性。
三、推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置
（一）建立國有資本布局結構調整機制。根據政府宏觀(guān)政策和國有資本布局結構調整要求，建立健全國有資本進(jìn)退機制，發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司資本運作平臺作用，加快推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，提高國有資本配置效率。支持國有企業(yè)依法合規通過(guò)資本市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現國有資本形態(tài)轉換。鼓勵國有企業(yè)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，大力培養科研人才和高技能人才。鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，增強國有經(jīng)濟的整體功能。
（二）推動(dòng)國有資本優(yōu)化重組。根據全市國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結構調整方向，立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，通過(guò)實(shí)施“四個(gè)一批”，推動(dòng)國有資本重組和整合。
1.重組整合一批。圍繞培育行業(yè)骨干，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)，通過(guò)合并、劃轉、并購、靠大聯(lián)強等多種方式進(jìn)行重組整合，在城市投融資、公用事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等國資板塊，形成10至15家企業(yè)集團。
2.創(chuàng )新發(fā)展一批。鼓勵有條件的國有企業(yè)，積極引入戰略投資者，著(zhù)力打造一批大中型骨干企業(yè)。到2020年，力爭1至3戶(hù)企業(yè)產(chǎn)值達30億元以上，3至5戶(hù)企業(yè)產(chǎn)值達到20億元以上，5至8戶(hù)企業(yè)產(chǎn)值達到10億元以上。
3.關(guān)閉破產(chǎn)一批。對長(cháng)期停產(chǎn)、停業(yè)或經(jīng)營(yíng)困難、競爭乏力的國有企業(yè)，依法實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，運用股份轉讓、資產(chǎn)拍賣(mài)等市場(chǎng)機制，推動(dòng)閑置、低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)退出。
4.解除掛靠一批。對已完成改制、國有股份已全部退出的企業(yè)，解除掛靠。黨組織關(guān)系全部移交屬地管理，促使其成為獨立的非公有經(jīng)濟主體。
（三）設立政府投資引導基金。建立國有資本市場(chǎng)化補充機制，探索將財政預算安排、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入以及產(chǎn)業(yè)引導基金等集中進(jìn)來(lái)，設立政府投資引導母基金，授權國有投資運營(yíng)公司統一經(jīng)營(yíng)管理。母基金根據投資方向，引導國有資本、社保資金、銀行資金、私募股權基金等各類(lèi)資本參與，形成若干產(chǎn)業(yè)投資基金。各產(chǎn)業(yè)投資基金，按照“國有資本引導、社會(huì )資本參與、市場(chǎng)機制運作、專(zhuān)業(yè)機構管理”的原則，重點(diǎn)投向戰略性新興產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域，持續不斷地為國有企業(yè)補充資本金。
四、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
（一）穩步推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。著(zhù)眼促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，鼓勵非國有資本投資主體，通過(guò)出資入股、收購股權、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵國有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權融合、戰略合作、資源整合，實(shí)現國有企業(yè)投資主體多元化，促進(jìn)國有資本與非國有資本融合，推動(dòng)國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟共同發(fā)展。國有企業(yè)混合所有制改革要因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。依法依規、嚴格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)保護混合所有制企業(yè)出資人的產(chǎn)權權益，杜絕國有資產(chǎn)流失。
（二）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅持試點(diǎn)先行，探索混合所有制企業(yè)員工持股的條件、比例、人員范圍、股權流轉和管理等，在取得經(jīng)驗基礎上穩妥有序推進(jìn)，建立激勵約束長(cháng)效機制。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關(guān)政策，健全審核程序，規范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，建立健全股權流轉和退出機制，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。
五、加快完善現代企業(yè)制度
（一）推進(jìn)公司制股份制改革。根據不同企業(yè)的功能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機制。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現股權多元化，并著(zhù)力推進(jìn)國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。對處于自然壟斷行業(yè)的國有獨資企業(yè)，積極引入其他國有資本實(shí)行股權多元化，具備條件的可以推行投資主體多元化，也可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。
（二）健全公司法人治理結構。以加強董事會(huì )建設為重點(diǎn)，建立健全股東（大）會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層相互獨立、各司其職的制度體系，形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執行監督機制，充分發(fā)揮董事會(huì )的決策作用、監事會(huì )的監督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，實(shí)現規范的公司治理。切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權。加強董事會(huì )內部的制衡約束，改進(jìn)董事會(huì )和董事評價(jià)辦法，強化對董事的考評和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時(shí)調整或解聘，并依法追究責任。
（三）健全國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度。理順國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，建立分類(lèi)分層管理制度。上級黨組織和國有資產(chǎn)監管機構按照管理權限，加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理，根據不同企業(yè)類(lèi)別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行內部培養和外部引進(jìn)相結合，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，合理增加市場(chǎng)化選聘比例。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，嚴格任期管理和目標考核。探索建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員與機關(guān)事業(yè)單位人員交流機制，改善國有企業(yè)管理人員隊伍結構，培養一批適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)家隊伍。
(四)深化國有企業(yè)內部制度改革。建立健全企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘和各類(lèi)管理人員競爭上崗制度，依法規范企業(yè)用工管理，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場(chǎng)化用工制度，形成企業(yè)員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下的合理流動(dòng)機制。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(cháng)機制，合理拉開(kāi)收入分配差距，建立收入能增能減、有效激勵的分配制度。國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能相適應、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機制。健全與激勵機制相對應的經(jīng)濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規范國有企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出。
六、強化監督防止國有資產(chǎn)流失
（一）強化企業(yè)內部監督。企業(yè)集團要建立監事會(huì )、審計、紀檢監察及法律、財務(wù)等部門(mén)監督工作體系，健全內部監督制度和內控機制，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門(mén)和崗位的監督。建立企業(yè)內部審計機構向董事會(huì )負責的工作機制。落實(shí)企業(yè)內部監事會(huì )對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監督。發(fā)揮企業(yè)總會(huì )計師、總法律顧問(wèn)的作用，加強對企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財務(wù)、法律審核把關(guān)。健全黨組織參與重大決策機制，強化黨組織對企業(yè)領(lǐng)導人員履職行為的監督。大力推進(jìn)企（廠(chǎng)）務(wù)公開(kāi)，健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強企業(yè)職工民主監督。
（二）健全外部監督機制。進(jìn)一步加強出資人監督，健全國有企業(yè)規劃投資、產(chǎn)權管理、業(yè)績(jì)考核、選人用人、薪酬分配等規范國有資本運作的制度。國有資產(chǎn)監管機構設立稽查辦公室，負責處置和督辦監督工作中發(fā)現的問(wèn)題，開(kāi)展國有資產(chǎn)重大損失調查，提出有關(guān)責任追究的意見(jiàn)建議。開(kāi)展總會(huì )計師由履行出資人職責機構委派的試點(diǎn)工作，強化出資人對企業(yè)重大財務(wù)事項的監督。完善監事會(huì )體制機制，健全外派監事會(huì )制度。完善國有資本審計監督體系和審計制度，審計費用納入財政預算。加強監督檢查，加大監督執紀問(wèn)責力度，狠抓對存在問(wèn)題的整改落實(shí)。建立外派監事會(huì )和審計、紀檢監察“三位一體”的監督工作機制，提高監督效能。
（三）加強社會(huì )監督。完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設立統一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )平臺，依法依規、及時(shí)準確披露國有資本整體運營(yíng)、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和監督檢查情況及國有企業(yè)公司治理、財務(wù)狀況、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽(yáng)光國企。認真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)和檢舉，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。整合監督力量，充分發(fā)揮人大監督、政協(xié)監督、媒體輿論監督與群眾監督作用，有效保障社會(huì )公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營(yíng)的知情權和監督權。
（四）嚴格責任追究。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過(guò)錯認定標準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監督問(wèn)責機制，對企業(yè)重大違法違紀問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導
（一）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。堅持加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理相統一，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。在國有企業(yè)改革中，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，保證黨組織工作機構健全、黨務(wù)工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導體制，經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導班子成員適度交叉任職；董事長(cháng)、總經(jīng)理原則上分設，黨組織書(shū)記、董事長(cháng)一般由一人擔任。國有企業(yè)黨組織要履行從嚴管黨治黨責任，健全黨建工作責任制。加強國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強企業(yè)黨組織對群眾工作的領(lǐng)導，發(fā)揮好工會(huì )、共青團等群團組織的作用。
（二）加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子和人才隊伍建設。根據國有企業(yè)規模、效益等因素，合理確定并從嚴掌握領(lǐng)導班子職數，優(yōu)化國有企業(yè)領(lǐng)導班子結構，建立精干高效的企業(yè)領(lǐng)導班子。強化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，支持董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的日常監督管理和綜合考核評價(jià)，及時(shí)調整不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導人員，切實(shí)解決企業(yè)領(lǐng)導人員能上不能下的問(wèn)題。加強企業(yè)家隊伍建設，提升企業(yè)家素質(zhì)，壯大企業(yè)家隊伍，發(fā)揮企業(yè)家作用。實(shí)施人才強企戰略，建立國有企業(yè)集聚人才的體制機制，建設與國有企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展相適應的人才隊伍。
（三）切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”。國有企業(yè)黨委要切實(shí)履行好主體責任，紀委要履行好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有企業(yè)領(lǐng)導人員堅定理想信念，自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，正確履職行權。建立責任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。推動(dòng)國有企業(yè)紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。堅持運用“四種形態(tài)”，強化監督執紀問(wèn)責，完善黨風(fēng)廉政建設制度體系，認真落實(shí)中央八項規定，堅決反對“四風(fēng)”，努力構筑企業(yè)領(lǐng)導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。
八、深化國有企業(yè)改革的保障措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要統一思想，提高認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實(shí)履行對國有企業(yè)改革的領(lǐng)導責任。完善市國有企業(yè)改革組織領(lǐng)導機構和決策機制。市國有企業(yè)改革領(lǐng)導組負責研究制定全市國有企業(yè)改革的相關(guān)政策和工作方案，分解任務(wù)，細化責任，督促檢查落實(shí)，協(xié)調解決改革中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導組辦公室負責市屬?lài)衅髽I(yè)改革的日常工作，及時(shí)研究解決改革中的問(wèn)題，指導審定企業(yè)改革方案，協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)改革措施。全市各有關(guān)部門(mén)要密切溝通協(xié)調，主動(dòng)支持配合，形成推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的合力。
（二）完善相關(guān)配套政策。梳理完善國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉等方面的優(yōu)惠政策。建立國有企業(yè)改制重組成本分擔機制，設立國有企業(yè)改革穩定發(fā)展資金，專(zhuān)項用于必需的改革成本。完善國有企業(yè)退出相關(guān)政策，依法妥善解決富余人員安置、勞動(dòng)關(guān)系調整、社會(huì )保險關(guān)系接續等問(wèn)題，維護職工合法權益。采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷(xiāo)等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”和所辦醫院、學(xué)校、社區等公共服務(wù)機構。繼續推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革，對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì )化管理，依法妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，確保省城社會(huì )大局和諧穩定。
（三）營(yíng)造改革創(chuàng )新良好氛圍。認真抓好宣傳和輿論引導工作，大力宣傳中央和省市關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗，營(yíng)造有利于國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境，努力爭取社會(huì )各界的理解和支持。探索建立容錯機制，在全市上下?tīng)I造鼓勵探索、善待挫折、激勵成功、寬容失誤的良好氛圍。
太原市人民政府
2016年5月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉