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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市整合建立統一規范的公共資源交易平臺實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2016〕24號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市整合建立統一規范的公共資源
交易平臺實(shí)施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市整合建立統一規范的公共資源交易平臺實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。
太原市人民政府辦公廳
2016年5月13日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
太原市整合建立統一規范的公共資源
交易平臺實(shí)施方案
為積極推進(jìn)我市公共資源交易領(lǐng)域改革，規范交易行為，加強預防腐敗體制機制建設，根據省政府有關(guān)文件要求和市委、市政府統一部署，制定本實(shí)施方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神為指導，轉變政府職能、深入推進(jìn)“六權治本”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以整合共享資源、統一制度規則、創(chuàng )新體制機制為重點(diǎn)，以信息化建設為支撐，加快構筑統一規范的公共資源交易平臺體系，著(zhù)力推進(jìn)公共資源交易法制化、規范化、透明化，提高公共資源配置的質(zhì)量和效益，約束和規范權力運行。
（二）基本原則
1.政府推動(dòng)、社會(huì )參與。政府立足交易平臺的公共服務(wù)職能定位，結合實(shí)際，統籌推進(jìn)交易平臺整合,完善管理規則，鼓勵社會(huì )力量參與公共資源交易市場(chǎng)建設與服務(wù)提供，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)公平競爭。
2.資源共享、互通互聯(lián)。按照統一技術(shù)標準，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，整合各公共資源交易系統，共享交易信息、信用信息、專(zhuān)家、場(chǎng)所等資源，加快推進(jìn)公共資源交易電子化，實(shí)現交易全流程公開(kāi)透明和便捷、高效服務(wù)。
3.深化改革、創(chuàng )新監管。按照政府職能轉變要求，推動(dòng)各公共資源交易市場(chǎng)深化改革，減少政府對交易活動(dòng)的直接干預，加強事中事后監管，完善監督機制。
4.統籌推進(jìn)、分步實(shí)施。充分考慮各交易市場(chǎng)特點(diǎn)和基礎條件，分類(lèi)指導，分步實(shí)施，增強整合的系統性、針對性和有效性。
二、整合目標和時(shí)間節點(diǎn)
（一）整合目標
依托太原市政務(wù)大廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)大廳）建設公共資源交易電子服務(wù)系統，覆蓋本市各公共資源交易市場(chǎng)，建成規則統一、公開(kāi)透明、資源共享、服務(wù)高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。連通省公共資源交易電子服務(wù)系統，為交易主體、社會(huì )公眾、行政監管部門(mén)等提供綜合服務(wù)。市公共資源交易電子服務(wù)系統與政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易系統互聯(lián)互通，逐步實(shí)現信息發(fā)布、信用查詢(xún)、專(zhuān)家共享、數據統計、統一認證等服務(wù)功能，并在推進(jìn)各公共資源交易系統電子化建設的基礎上，逐步拓展網(wǎng)上交易、在線(xiàn)監督等功能，實(shí)現公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。
（二）時(shí)間節點(diǎn)
2016年6月底前，基本完成交易平臺整合工作，政府采購、工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易系統接入市公共資源交易電子服務(wù)系統。
2016年12月底，基本實(shí)現公共交易全過(guò)程電子化，逐步推動(dòng)其他公共資源交易系統接入市公共資源交易電子服務(wù)系統，市公共資源交易電子服務(wù)系統與省公共資源交易電子公共服務(wù)系統對接。
三、工作任務(wù)
（一）整合管理機構
組建“太原市公共資源交易服務(wù)中心”,組織協(xié)調開(kāi)展政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和公共資源交易服務(wù)相關(guān)工作。組建方案由市政務(wù)辦、市編辦研究制定并實(shí)施。保障市公共資源交易平臺管理運行機制有機統一，信息互通、資源共享，通過(guò)積極與省平臺對接及加強區域合作，優(yōu)化結構，創(chuàng )造交易主體跨市（縣、區）自主選擇公共資源交易平臺條件?？h級人民政府不再新設公共資源交易平臺，已經(jīng)設立且有必要保留的，整合為市級公共資源交易平臺分支機構。（責任單位：市政務(wù)辦、市編辦）
（二）整合信息系統
建設市公共資源交易電子服務(wù)系統。一是設立公共資源交易模塊。依托政務(wù)大廳，增設公共資源交易模塊，建設市公共資源交易電子服務(wù)系統。二是實(shí)現數據對接。按照統一標準和數據規范，改造各公共資源交易系統，向市公共資源交易電子服務(wù)系統開(kāi)放數據接口，實(shí)現數據即時(shí)交換。三是集成服務(wù)窗口。在市公共資源交易電子服務(wù)系統建立服務(wù)窗口，依托各公共資源電子交易系統，在電子服務(wù)系統一口登錄，統一身份認證，分別進(jìn)入各公共資源交易系統辦理業(yè)務(wù)。四是與省服務(wù)平臺連通。推進(jìn)市公共資源交易電子服務(wù)系統與省公共資源交易電子公共服務(wù)系統連通，實(shí)現在全省乃至全國范圍內共享交易信息和專(zhuān)家資源等。（責任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市住建委、市國資委、市財政局、市國土局、市商務(wù)局）
（三）整合場(chǎng)所資源
一是充分利用現有場(chǎng)所開(kāi)展服務(wù)。公共資源交易要充分利用現有政府采購中心、建設工程交易中心、土地交易事務(wù)中心、產(chǎn)權交易中心及公共資源拍賣(mài)中心等交易場(chǎng)所，滿(mǎn)足拍賣(mài)、評標（評審）、交易驗證、簽訂協(xié)議以及其他有關(guān)現場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。二是利用政務(wù)大廳開(kāi)展交易服務(wù)?？稍谡?wù)服務(wù)大廳內，集中設立相關(guān)交易場(chǎng)所。（責任單位：市政務(wù)辦、市住建委、市國資委、市財政局、市國土局、市商務(wù)局）
（四）推進(jìn)共享專(zhuān)家資源
根據省關(guān)于公共資源交易平臺一律使用山西省評標專(zhuān)家庫或國家級評標專(zhuān)家庫的要求，在太原市設立終端。（責任單位：市發(fā)改委）
（五）統一規則體系
一是制定平臺管理細則。按照全省統一的公共資源交易平臺管理辦法，制定交易平臺管理細則，規范平臺運行、管理和監督。二是開(kāi)展規則清理。按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)清理”原則，對現行公共資源交易規則進(jìn)行全面清理，堅決糾正違法設置審批事項，以備案名義變相實(shí)施審批、干預交易主體自主權和與法律法規相沖突的行為。清理過(guò)程和結果在政務(wù)大廳進(jìn)行公告，接受社會(huì )監督。三是完善行業(yè)交易規則。市公共資源交易服務(wù)中心按照全省統一的交易規則、技術(shù)規范和入場(chǎng)交易項目范圍制定公共資源交易平臺管理細則，完善服務(wù)流程和標準。（責任單位：相關(guān)單位）
（六）推進(jìn)信息公開(kāi)共享
建立健全公共資源交易信息和信用信息公開(kāi)共享制度。一是加大信息公開(kāi)力度。在政務(wù)大廳依法公開(kāi)交易公告、變更信息、資格審查、成交信息、履約信息等按規定應公開(kāi)的交易信息以及交易項目審核、資質(zhì)資格、行政處罰等監管信息，方便社會(huì )公眾查詢(xún)監督。二是共享交易主體身份信息。將各公共資源交易市場(chǎng)已有的供應商、招標人、投標人、出讓方、受讓方及代理機構等交易主體身份信息納入政務(wù)大廳數據庫，實(shí)現信息共享、一次注冊、多處互認。三是加強數據運用。建立公共資源交易數據報送和統計分析制度，加強數據統計分析、監測預警和綜合利用，為社會(huì )公眾、市場(chǎng)主體和政府部門(mén)提供服務(wù)和參考。（責任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市國土局、市國資委、市商務(wù)局）
（七）規范平臺服務(wù)
完善公共資源交易平臺服務(wù)功能，公開(kāi)服務(wù)流程、工作規范和監督渠道。建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì )評價(jià)機制，對公共資源交易平臺提供公共服務(wù)情況進(jìn)行考核評價(jià)。公共資源交易服務(wù)機構不得違法從事或強制指定招標代理等中介服務(wù)，不得履行行政審批、備案等監督職責，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易，不得通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)。進(jìn)入本地區公共資源交易市場(chǎng)，不得審核招標文件、實(shí)施行政審批，或者以備案名義變相實(shí)施行政審批。（責任單位：市政務(wù)辦、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市國土局、市國資委、市商務(wù)局）
（八）創(chuàng )新監管方式
深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監管職能分離，完善監管機制。建立多層次監管體系，政府職能部門(mén)要按照職責分工，加強對公共資源交易活動(dòng)的監督管理，依法查處交易中違規行為。健全行政監管部門(mén)與監察、審計部門(mén)協(xié)作配合機制，監察部門(mén)要聚焦監督執紀問(wèn)責主業(yè)，加強對行政監督和主管部門(mén)履行監管職責實(shí)施監督，嚴肅查辦領(lǐng)導干部利用職權違規干預和插手公共資源交易活動(dòng)等腐敗案件。審計部門(mén)要加強對公共資源交易、平臺運行和相關(guān)部門(mén)履行職責的審計監督。強化行業(yè)自律，加強社會(huì )監督。強化信用監督，建立公共資源交易信用信息共享互認機制，將公共資源交易過(guò)程中形成的行政處罰、違規違約及其他不良行為信用信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺，推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準入、動(dòng)態(tài)監管中的應用，形成以信用約束為核心的守信激勵和失信懲戒機制。（責任單位：市監察局、市審計局、市發(fā)改委、市住建委、市財政局、市國土局、市國資委、市商務(wù)局）
（九）加快推進(jìn)交易電子化
推動(dòng)公共資源交易從依托有形市場(chǎng)向線(xiàn)上交易轉變，通過(guò)數據共享和線(xiàn)上傳輸，提高交易的便利性和透明度。推進(jìn)全流程電子化建設，改造提升各公共資源交易系統，推進(jìn)電子招投標、電子競價(jià)、網(wǎng)上支付、計算機輔助評標、異地遠程評標等服務(wù)功能。推進(jìn)電子化監督，完善各項交易電子記錄制度，實(shí)現交易全過(guò)程電子化留痕，實(shí)現交易過(guò)程實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管。（責任單位：市發(fā)改委、市政務(wù)辦）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。由市領(lǐng)導牽頭，市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市編辦、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市國土局、市國資委、市商務(wù)局等參與，共同研究、協(xié)調公共資源交易平臺整合工作中的重大事項。
（二）加強協(xié)同推進(jìn)。市相關(guān)部門(mén)建立工作機制，按照各自職責和任務(wù)分工、時(shí)間節點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)市公共資源交易平臺體系建設任務(wù)。
（三）加強督促檢查。市發(fā)改委會(huì )同市相關(guān)部門(mén)加強對本實(shí)施方案執行情況的督促檢查，協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題，確保各項工作任務(wù)落實(shí)到位、全面完成。
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