您當前的位置：并政辦發(fā)〔2016〕39號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規劃的通知》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規劃的通知
并政辦發(fā)〔2016〕39號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規劃的通知
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。
太原市人民政府辦公廳
2016年7月4日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規劃
為推進(jìn)我市現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，更多更好惠及民生，根據《山西省郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》、《太原市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，遵循“四個(gè)全面”戰略布局要求，牢固樹(shù)立“五個(gè)發(fā)展”新理念，按照省、市統一部署，堅持“安全為基、發(fā)展為要、服務(wù)為上”，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。抓住落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的有利契機，推進(jìn)我市郵政業(yè)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享、廉潔和安全發(fā)展。以“穩中求進(jìn)”為工作總基調，以“五個(gè)郵政”建設為總抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為發(fā)展方向，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境為著(zhù)力點(diǎn)，以現代綜合交通運輸體系為依托，以依法治郵為保障，進(jìn)一步強化全市郵政基礎網(wǎng)絡(luò )建設，健全普遍服務(wù)保障機制，鼓勵快遞企業(yè)做強做大。努力使全市郵政業(yè)在發(fā)展規模、服務(wù)水平、創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力上實(shí)現新跨越，全面建成與小康社會(huì )相適應的現代郵政業(yè)。
二、發(fā)展思路
堅持以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞我市郵政業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力實(shí)施“三五聯(lián)建”戰略，著(zhù)力解決郵政業(yè)發(fā)展中的短板和突出問(wèn)題，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢，努力完成各項目標任務(wù)，努力為太原市在全省率先建成小康社會(huì )作出新的更大貢獻。
（一）建設五個(gè)郵政。加快建設普惠郵政，讓全市人民共享郵政業(yè)改革發(fā)展成果；加快建設智慧郵政，全面提升行業(yè)供給能力、運行效率和服務(wù)質(zhì)量；加快建設安全郵政，維護郵政寄遞渠道安全和用戶(hù)信息安全；加快建設誠信郵政，讓誠實(shí)守信成為行業(yè)基本行為準則；加快建設綠色郵政，減少收寄、分揀等環(huán)節對環(huán)境的污染和資源消耗，實(shí)現低碳發(fā)展。
（二）實(shí)施五大工程。實(shí)施普遍服務(wù)提升工程，滿(mǎn)足太原市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全市人民群眾用郵需求；實(shí)施快遞服務(wù)提質(zhì)工程，全面提升太原市快遞服務(wù)質(zhì)量；實(shí)施網(wǎng)絡(luò )平臺創(chuàng )建工程，深化郵政行業(yè)自動(dòng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò )化的建設和應用；實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合工程，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展；實(shí)施人才培育示范工程，為行業(yè)發(fā)展提供支持和保障。
（三）實(shí)現五個(gè)跨越。全市郵政業(yè)在發(fā)展規模、創(chuàng )新能力、服務(wù)能力、服務(wù)水平、競爭實(shí)力五個(gè)方面實(shí)現跨越。顯著(zhù)提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，顯著(zhù)提升行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的后勁，顯著(zhù)提升行業(yè)在太原市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的比重。
三、基本原則
（一）改革為先，轉型發(fā)展。堅持全面深化改革，正確處理政府、市場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系，以市場(chǎng)為導向，創(chuàng )新體制機制，簡(jiǎn)化行政審批，推動(dòng)郵政企業(yè)深化自身改革，支持傳統快遞企業(yè)轉型升級，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)全市郵政業(yè)整體轉型。
（二）創(chuàng )新驅動(dòng)，智慧發(fā)展。將科技創(chuàng )新作為全市郵政業(yè)發(fā)展的重要支撐，努力營(yíng)造創(chuàng )新氛圍，積極發(fā)揚創(chuàng )新精神，提升全市郵政業(yè)科學(xué)化、信息化水平，建設智慧郵政。
（三）突出重點(diǎn)，統籌發(fā)展。抓住郵政業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，優(yōu)化資源，做大做強業(yè)務(wù)規模。統籌全局，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)水平整體提升。突出重點(diǎn)抓統籌，以點(diǎn)帶面促發(fā)展，確保實(shí)現全市郵政業(yè)快速健康發(fā)展。
（四）依法治郵，安全發(fā)展。堅持依法治郵，完善法規體系，提升法治能力，以法治思維和法治方式履行政府監管職能，樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)堅持“安全為基”，強化安全監管和風(fēng)險防控，健全安全責任體系，保障全市郵政業(yè)安全有序發(fā)展。
（五）低碳環(huán)保，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，落實(shí)鼓勵節能減排、循環(huán)利用資源優(yōu)惠政策，通過(guò)減少收寄、分揀、封發(fā)、運輸、投遞等各個(gè)環(huán)節資源消耗，實(shí)現低碳環(huán)保，建設綠色郵政。
四、發(fā)展目標
（一）總體目標
到“十三五”末，全市普遍服務(wù)體系基本建成，實(shí)現“直投到村、轉投到戶(hù)”，郵政基本公共服務(wù)均等化目標基本實(shí)現，力爭把我市建設成為全省普遍服務(wù)示范中心?，F代快遞服務(wù)體系不斷完善，基本實(shí)現“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)，村村通快遞”，培育3家業(yè)務(wù)收入過(guò)億、5家業(yè)務(wù)收入超5千萬(wàn)的立足太原、面向山西乃至全國的大型快遞企業(yè)，建設示范性的快遞物流園區和集散中心，初步建成“便捷高效、競爭有序、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的快遞服務(wù)體系。郵政行業(yè)市場(chǎng)秩序明顯改善，郵政監管體系較為完善，建成與全面小康社會(huì )相適應的現代郵政業(yè)。
（二）主要指標
1.發(fā)展規模。到2020年，全市郵政行業(yè)業(yè)務(wù)總量達到24億元，年均增長(cháng)10%以上，業(yè)務(wù)收入達到26億元（不包括郵政儲蓄銀行直接營(yíng)業(yè)收入），年均增長(cháng)10%以上。其中，快遞服務(wù)業(yè)務(wù)量達到1.3億件，年均增長(cháng)10%以上，快遞業(yè)務(wù)收入達到14億元，年均增長(cháng)10%以上。全行業(yè)解決就業(yè)人數突破1萬(wàn)人，到2020年，郵政行業(yè)年服務(wù)用戶(hù)突破6億人次。
2.創(chuàng )新能力。堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，大力提升行業(yè)在科技研發(fā)應用、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、產(chǎn)品體系拓展、商業(yè)運營(yíng)模式等方面的創(chuàng )新水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。加強企業(yè)自動(dòng)化分揀、無(wú)線(xiàn)傳輸、車(chē)輛運輸跟蹤定位、影像監控等技術(shù)的應用，建立統一的郵政市場(chǎng)監管信息平臺。
3.服務(wù)能力。（1）郵政普遍服務(wù)：到2020年，全市郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達到200個(gè)，郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)電子化比重達到100%。全市城鎮居民樓智能箱（信報箱）格口數達到300000個(gè)，郵路總長(cháng)累計達到5000公里。到2020年，全市郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)平均服務(wù)半徑達到1.5公里，服務(wù)人口達到3萬(wàn)人。（2）快遞服務(wù)：建立1個(gè)大型快遞物流園區，30處快遞分撥中心。構建限時(shí)、定時(shí)等多樣化標準化服務(wù)的快遞服務(wù)產(chǎn)品體系。
4.服務(wù)水平。（1）普遍服務(wù)：提升法定四項郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)辦水平，有效拓展服務(wù)功能。實(shí)現行政村通郵率實(shí)現100%。全市郵政服務(wù)規范化達標率達到100%。（2）快遞服務(wù)：重點(diǎn)企業(yè)國內異地快遞服務(wù)時(shí)限72小時(shí)準時(shí)率超過(guò)90%?？旒诱`率、損毀率、丟失率低于全國平均標準，信息上網(wǎng)率、查詢(xún)回復率、投訴受理率高于全國標準。通過(guò)職業(yè)資格認定的快遞員比例達到70%以上。公眾對行業(yè)整體滿(mǎn)意度位居全省行業(yè)前列。
5.競爭實(shí)力。形成3家業(yè)務(wù)收入過(guò)億的快遞企業(yè)，5家業(yè)務(wù)收入超過(guò)5千萬(wàn)、在省內具有一定競爭力和影響力的快遞服務(wù)品牌。規模以上快遞企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)標準化、分揀中心規范化和作業(yè)流程制度化“三化”標準。鼓勵本土快遞企業(yè)“走出去”，大力拓展周邊區域乃至國際市場(chǎng)。
五、主要任務(wù)
(一)深化體制改革，提升全市郵政業(yè)市場(chǎng)化水平
1.加快市場(chǎng)化改革步伐。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依托全市資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，打造現代郵政業(yè)市場(chǎng)新體系。深化郵政體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，建立權力清單制度。支持和包容業(yè)態(tài)創(chuàng )新，支持多元資本進(jìn)入快遞服務(wù)領(lǐng)域，探索政府購買(mǎi)郵政業(yè)公共服務(wù)的實(shí)現方式，推動(dòng)實(shí)行政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，加強郵政重大項目建設，激發(fā)市場(chǎng)活力。推動(dòng)郵政企業(yè)主動(dòng)參與市場(chǎng)競爭，通過(guò)競爭不斷改善和提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和支持郵政企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)辦各類(lèi)代理業(yè)務(wù)，打造綜合服務(wù)平臺。鼓勵支持各類(lèi)社會(huì )資本進(jìn)入郵政行業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，完善現代企業(yè)制度，進(jìn)一步增強郵政企業(yè)活力、控制力和影響力。推動(dòng)快遞企業(yè)市場(chǎng)化改革，建立現代企業(yè)制度，完善運營(yíng)機制。積極落實(shí)省、市金融振興、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等激勵政策，推動(dòng)快遞企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵郵政、快遞企業(yè)融合發(fā)展。
2.深化行政管理體制改革。積極落實(shí)簡(jiǎn)政放權，在做好普遍服務(wù)“兩項審批”下放承接工作的基礎上，繼續做好國家和省取消和下放行政審批事項承接落實(shí)工作，確保各項審批“接得穩”、“管得好”、“落到位”。按照“五個(gè)統一”管理要求，繼續貫徹《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可優(yōu)化方案》，減少申請材料，縮短審批時(shí)限。積極落實(shí)省、市政府加快轉型綜改試驗區建設深化行政體制改革部署，強化監督管理、戰略規劃以及行業(yè)統計職能,健全依法決策機制和重大決策終身責任追究制度。創(chuàng )新郵政業(yè)監管機制和方式，利用信息化提升管理和執法水平。積極爭取市、縣政府及相關(guān)部門(mén)支持，加快推進(jìn)縣級郵政監管機構組建，不斷縮短行業(yè)服務(wù)半徑，完善管理體系。
（二）完善網(wǎng)絡(luò )布局，打造普惠郵政升級版
1.加強普服網(wǎng)絡(luò )建設。加強郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，不斷完善普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。擴大貧困地區郵政基礎設施覆蓋面，支撐服務(wù)精準脫貧。與市發(fā)改、住建、國土等部門(mén)對接，推動(dòng)郵政基礎設施建設與全市城鄉建設規劃、國土空間規劃相銜接。積極推進(jìn)全市城中村改造后回遷局所重建工作，完善與南部新區、開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區等建設工程配套郵政基礎設施，規劃建設一批新局所。積極解決因城市改造引起的部分街道無(wú)門(mén)牌號碼導致投遞難度增加的問(wèn)題。在人口密集、業(yè)務(wù)量大的老城區，改造升級一批老局所。到“十三五”末，形成以縣（市、區）為節點(diǎn)、各郵政網(wǎng)點(diǎn)為終端、便民服務(wù)站和村郵站為末梢的郵政普遍服務(wù)大網(wǎng)絡(luò )。
2.完善普服保障機制。加快建成覆蓋城鄉、惠及全民、水平適度、可持續發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系。積極參與全市基本公共服務(wù)體系建設，將郵政普遍服務(wù)與市、縣（市、區）政府“實(shí)事工程”、“民生工程”對接，建立郵政普遍服務(wù)工作協(xié)調機制，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，在劃撥用地、減免稅費、資金補貼、車(chē)輛通行等方面依法給予支持。
3.創(chuàng )新普服提供方式。由供給側入手，改進(jìn)和創(chuàng )新郵政普遍服務(wù)提供方式，促進(jìn)郵政網(wǎng)絡(luò )使用多元化，拓展廣度深度，通過(guò)開(kāi)放競爭提升普遍服務(wù)水平，研究探索農村郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)保障機制，鼓勵利用社會(huì )力量建設村郵站，引導快遞企業(yè)參與村郵站運營(yíng)。積極鼓勵和扶持社會(huì )力量參與提供公共服務(wù)，探索以市、縣政府購買(mǎi)服務(wù)方式解決“最后一公里”問(wèn)題。探索依托智能包裹箱融合建設信報箱，鼓勵企業(yè)參與開(kāi)發(fā)與維護。
4.提升普服均等化水平。不斷提升農村地區郵政普遍服務(wù)水平，加大服務(wù)“三農”力度。打造特色農副產(chǎn)品新型流通模式，為廣大農民提供農資產(chǎn)品銷(xiāo)售和配送服務(wù)，進(jìn)而拓寬農村金融服務(wù)和信息服務(wù)渠道，逐步縮小城鄉郵政普遍服務(wù)差距。不斷提升服務(wù)效率，縮短送達和投遞時(shí)間，讓普惠郵政更貼近群眾，讓全市人民都能以合理價(jià)格獲得優(yōu)質(zhì)的寄遞服務(wù)，共享郵政業(yè)改革發(fā)展成果。積極尋求人民群眾、地方政府、郵政企業(yè)三方利益的最大公約數，鼓勵郵政企業(yè)在履行好法定業(yè)務(wù)的基礎上，多發(fā)展一些社會(huì )有需求、企業(yè)有積極性、地方發(fā)展有需要的新型服務(wù)產(chǎn)品。
5.打造開(kāi)放共享綜合服務(wù)平臺。整合郵政網(wǎng)絡(luò )資源，加強與“智慧城市”建設對接，疊加服務(wù)功能，促進(jìn)全市郵政信息網(wǎng)、實(shí)物網(wǎng)、金融網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。積極實(shí)施農村電商郵政寄遞網(wǎng)工程，構建全市統一的郵政農村電商公共服務(wù)平臺，推動(dòng)農村郵政物流與農村電商的業(yè)務(wù)整合。探索實(shí)施以鄉鎮為主體建設、以村為主體管理的機制，整合“三農”服務(wù)站資源，加大村郵站建設力度。推動(dòng)郵政基礎設施向社會(huì )開(kāi)放，加強與其他平臺對接，增加市區包裹自提點(diǎn)，鼓勵村郵站等站點(diǎn)代收代投快件，實(shí)現普服綜合平臺開(kāi)放共享。
（三）加速創(chuàng )新升級，提高快遞服務(wù)綜合水平
1.優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò )布局。打造成具有全國影響力的區域性物流樞紐目標，快遞網(wǎng)絡(luò )建設與交通運輸體系深度銜接，促進(jìn)快遞設施與公路、鐵路、民航等運輸行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施城市快遞物流共同配送試點(diǎn)工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺，實(shí)現信息標準化、配送區域化、服務(wù)集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。按照國家部署，加快太原二級快遞物流園區建設，以太原為核心，推動(dòng)重點(diǎn)快遞物流園區、大型快遞作業(yè)區、航空快遞中心等設施建設。做好物流園區快遞企業(yè)考察入駐工作，加快市級大型物流倉儲園區、太原武宿機場(chǎng)、汽車(chē)站、火車(chē)站及高速公路樞紐附近的快遞物流產(chǎn)業(yè)園區建設，支持快遞企業(yè)建設倉儲中心、處理中心和分撥中心。改造提升市縣鄉村四級配送網(wǎng)絡(luò )基礎設施，形成服務(wù)城鄉多節點(diǎn)快遞網(wǎng)絡(luò )系統。到“十三五”末，爭取建成一處大型快遞物流產(chǎn)業(yè)園區或聚集區。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”，推進(jìn)高效快遞末端配送體系建設，解決快遞“最后一百米”困境。針對于省城高校和大學(xué)城快遞服務(wù)需求，建立高?？爝f共同配送中心。鼓勵企業(yè)在社區、寫(xiě)字樓和大學(xué)校園逐步安裝自助式快遞寄取終端，多渠道解決末端配送瓶頸問(wèn)題。
2.推動(dòng)快遞提質(zhì)增效。認真落實(shí)國家和省關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，結合相關(guān)促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)、商貿物流業(yè)以及電子商務(wù)發(fā)展政策，著(zhù)力建立保障行業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制，推動(dòng)快遞提質(zhì)增效。抓住電子商務(wù)快速發(fā)展的契機拓展新興業(yè)務(wù)，做大做強寄遞主業(yè)。鼓勵全市快遞企業(yè)橫向整合，支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)參股、控股、兼并、重組、合作等多種形式進(jìn)行資產(chǎn)重組。鼓勵快遞企業(yè)實(shí)施品牌化和差異化戰略，強化質(zhì)量意識和誠信意識，保障消費者合法權益。積極搭建“走出去”平臺，引導全市快遞企業(yè)整合資源共建共享，大力發(fā)展跨境寄遞服務(wù)，共同拓展國際市場(chǎng)。以重大快遞物流節點(diǎn)和大型物流園區為依托，推動(dòng)各種運輸方式對快件的優(yōu)先搭載，實(shí)現快遞服務(wù)與多種運輸方式“無(wú)縫對接”。
3.鼓勵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。積極落實(shí)各項優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，著(zhù)力提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，用技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)服務(wù)創(chuàng )新和產(chǎn)品創(chuàng )新。以營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)標準化、分揀中心規范化和作業(yè)流程制度化等“三化”建設為抓手，鼓勵快遞企業(yè)加快標準化和信息化建設。鼓勵快遞企業(yè)加強新技術(shù)應用推廣，積極引進(jìn)智能手持終端、計算機電話(huà)集成、全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）等信息技術(shù)及設備。鼓勵企業(yè)采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、電子射頻等專(zhuān)用技術(shù)裝備，實(shí)現作業(yè)處理機械化。引導企業(yè)發(fā)展標準化、廂式化、專(zhuān)業(yè)化運輸車(chē)輛。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰略，鼓勵企業(yè)以市場(chǎng)為導向，開(kāi)發(fā)提供面向京津冀等地區的限時(shí)、定時(shí)等快遞服務(wù)產(chǎn)品，提升高端快遞、定制快遞等寄遞服務(wù)能力，拓展倉儲等增值服務(wù)，不斷滿(mǎn)足個(gè)性化需求，通過(guò)提供高品質(zhì)、差異化的產(chǎn)品，實(shí)現企業(yè)向品牌化、集團化轉型。
4.持續推進(jìn)“快遞下鄉”工程。繼續落實(shí)國家快遞“三向”戰略，持續推進(jìn)“快遞下鄉”工程，鼓勵快遞企業(yè)健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，拓展農村市場(chǎng)，提升農村地區網(wǎng)絡(luò )的覆蓋率、均衡度和穩定性，加強與農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道，下沉帶動(dòng)農村消費，逐步縮小我市與發(fā)達地區，城市與農村地區的快件收派比差距。依托農村電商發(fā)展，支持我市各地特色農副產(chǎn)品向省內外輸出，服務(wù)農民創(chuàng )業(yè)增收。堅持開(kāi)放發(fā)展理念，實(shí)施快遞“向外”工程，積極推進(jìn)全市快遞企業(yè)走出去，參與區域一體化發(fā)展和國際化競爭。
5.營(yíng)造競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，為企業(yè)創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境。著(zhù)力推進(jìn)快遞企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、企業(yè)標識、車(chē)輛、營(yíng)業(yè)員、投遞員服裝、工號等標準化建設。發(fā)揮政府在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用，引導企業(yè)結合自身實(shí)際完善相關(guān)規章制度。積極落實(shí)支持小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等與快遞業(yè)發(fā)展有關(guān)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定保障快遞配送車(chē)輛便捷通行實(shí)施辦法，協(xié)調解決城市快遞車(chē)輛進(jìn)城通行、免費?？?、裝卸作業(yè)和小區進(jìn)入等問(wèn)題。依托太原作為省會(huì )城市以及環(huán)渤海內陸協(xié)作城市的區位優(yōu)勢，大力發(fā)展快遞“總部經(jīng)濟”，吸引快遞總部落戶(hù)省城，并在入駐園區、稅收、租金等方面依法給予優(yōu)惠。探索“廉租房”模式，由政府建設廠(chǎng)房、倉庫等物流設施，以較低價(jià)格交由快遞企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)快遞企業(yè)誠信體系建設，引導企業(yè)樹(shù)立商業(yè)誠信，維護消費者合法權益。
（四）加快融合發(fā)展，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度協(xié)同
1.推進(jìn)智慧郵政建設。提高郵政業(yè)科技創(chuàng )新水平，依托山西科技創(chuàng )新城建設、太原市發(fā)展現代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大戰略，建設全市高質(zhì)量、高標準智慧郵政平臺。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，以大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新為動(dòng)力，實(shí)踐和豐富“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和行動(dòng)計劃，綜合利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)精準、動(dòng)態(tài)、科學(xué)管理和信息共享，全面提升郵政業(yè)供給能力、運行效率、安全性能和服務(wù)質(zhì)量。鼓勵引導企業(yè)加大科研、技術(shù)、人才投資，依托信息技術(shù)，逐步推進(jìn)智能終端、自動(dòng)分揀、數據分派單等先進(jìn)技術(shù)應用。
2.深化交郵協(xié)同發(fā)展。主動(dòng)融入太原市大交通管理體系，推動(dòng)快件處理中心、運輸通道、接駁場(chǎng)所等功能區與交通樞紐同步規劃同步建設，將全市末端配送站點(diǎn)布局納入交通設施規劃。逐步推進(jìn)郵政業(yè)與全市交通信息平臺互聯(lián)互通和標準對接，實(shí)現郵件快件在多種運輸方式間靈活轉換、無(wú)縫對接。積極推進(jìn)“上機上鐵”工程，提高郵件快件多式聯(lián)運、甩掛運輸比例，提升運輸作業(yè)效率。協(xié)調推進(jìn)“公交化”快遞自提配送模式，有效運用村村通公共交通，降低運輸成本，激活下鄉活力和積極性。積極開(kāi)拓高鐵快遞和電商快遞班列，擴大甩掛運輸等先進(jìn)運輸組織方式在全市郵政業(yè)的應用范圍。鼓勵企業(yè)增加航空件比例，加大專(zhuān)用貨機投入力度。創(chuàng )新交郵合作模式，在代運郵件快件、網(wǎng)點(diǎn)設施集約利用、票務(wù)銷(xiāo)售與配送方面開(kāi)展合作。努力構建智能化、信息化、便捷化、規范化的交通與郵政融合發(fā)展新格局。
3.推動(dòng)郵政業(yè)與電子商務(wù)融合。推動(dòng)建立郵政業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展機制，加強信息溝通、標準對接和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)，發(fā)展便民利民新業(yè)態(tài)。圍繞太原市建設國家電子商務(wù)示范城市契機，深入推動(dòng)郵政與電子商務(wù)企業(yè)戰略合作，積極協(xié)調推進(jìn)快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)入駐物流園區規?；l(fā)展。發(fā)揮省、市快遞協(xié)會(huì )、電子商務(wù)協(xié)會(huì )的橋梁紐帶作用，推動(dòng)建設電商快遞產(chǎn)業(yè)園區。引導郵政企業(yè)、快遞企業(yè)與農產(chǎn)品電商等原產(chǎn)地合作，打造生鮮農產(chǎn)品流通新模式，探索打造農村電商示范縣。依托太原市開(kāi)展跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)機遇，促進(jìn)郵政業(yè)更好地服務(wù)全市跨境電商發(fā)展。
4.加快郵政業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力實(shí)施“快遞+”戰略，促進(jìn)郵政業(yè)與現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、醫藥衛生、文化旅游、金融服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務(wù)鏈，釋放內生動(dòng)力。圍繞“一縣一業(yè)”、“一村一品”和建設高質(zhì)量“菜籃子”、“米袋子”、“奶瓶子”基地工程，整合全市快遞網(wǎng)絡(luò )資源，加快建設農產(chǎn)品快件優(yōu)先配艙、優(yōu)先安檢、快速通關(guān)“綠色通道”，降低運輸成本，縮短配送時(shí)限，增強客戶(hù)對農產(chǎn)品和配送服務(wù)的雙重體驗。加快推動(dòng)快遞業(yè)與礦用設備零件、新能源汽車(chē)、不銹鋼深加工等現代制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托快遞企業(yè)網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)優(yōu)勢，進(jìn)入制造業(yè)供應鏈服務(wù)領(lǐng)域，為全市制造業(yè)設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節提供服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)在生產(chǎn)制造企業(yè)直接駐點(diǎn)，減少運遞環(huán)節、時(shí)間，開(kāi)展寄遞運輸的無(wú)縫對接，形成制造企業(yè)、快遞企業(yè)和用戶(hù)點(diǎn)到點(diǎn)、門(mén)對門(mén)便捷服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)推出倉儲、包裝、配送、退換貨等快遞增值服務(wù)，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。通過(guò)聯(lián)合發(fā)展，促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)降本增效，優(yōu)化結構，提升行業(yè)競爭力，同時(shí)帶動(dòng)快遞企業(yè)自身開(kāi)拓新市場(chǎng)，獲取新利潤，加快向綜合型快遞物流運營(yíng)商轉型。
（五）完善監管機制，提升郵政業(yè)監管效能
1.強化普遍服務(wù)監管。嚴格落實(shí)“兩項規定”，嚴守“兩條紅線(xiàn)”，深入開(kāi)展郵政普遍服務(wù)綜合監督檢查，加大對違規撤銷(xiāo)郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、停限辦郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)等行為的查處力度。結合郵政設施檢查結果，對標執法，督促郵政企業(yè)按照標準設置營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，解決好時(shí)限慢、用郵難等問(wèn)題。開(kāi)展“合標”檢查，監督補建局所開(kāi)辦法定業(yè)務(wù)、郵件時(shí)限檢查、滿(mǎn)意度調查、整改落實(shí)等情況。開(kāi)展郵政專(zhuān)用標志車(chē)輛監督檢查，重點(diǎn)查處社會(huì )冒用郵政專(zhuān)用標志車(chē)輛和郵政企業(yè)違法違規使用郵政專(zhuān)用標志車(chē)輛行為，進(jìn)一步健全郵車(chē)基礎檔案。按照國家和省統一部署，繼續保質(zhì)保量完成報刊投遞和郵件時(shí)限監測工作，并結合監測活動(dòng)開(kāi)展，準確掌握鄉鎮郵政設施設置和鄉鎮地區行政村通郵情況。依法開(kāi)展紀特郵票發(fā)行、銷(xiāo)售監督檢查，維護集郵愛(ài)好者權益。
2.加強快遞市場(chǎng)監管。以快遞“三化”建設為重點(diǎn)，進(jìn)一步加快快遞市場(chǎng)規范化進(jìn)程。完善經(jīng)營(yíng)許可，督促快遞企業(yè)依法辦理許可備案手續，及時(shí)準確上報變更信息。探索建立企業(yè)“負面清單”和違規違法企業(yè)“黑名單”制度，將其列為日常檢查重點(diǎn)，增強監管的針對性和有效性，降低事中事后監管成本。加大執法檢查力度，及時(shí)通報重大服務(wù)問(wèn)題，依法嚴肅查處違法違規行為。開(kāi)展快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項檢查、安全生產(chǎn)大檢查、安全警示教育、寄遞服務(wù)信息安全和收寄驗視制度專(zhuān)項整治，在相關(guān)媒體上發(fā)布整治通告。加大重大節日、重要會(huì )議、重大活動(dòng)期間執法檢查力度，消除安全隱患，維護市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
3.全面落實(shí)安全監管。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，扎實(shí)落實(shí)寄遞渠道安全三項制度，深入推進(jìn)“安全郵政”建設。發(fā)揮太原市郵政行業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì )的作用，實(shí)現政企聯(lián)合構筑安全防線(xiàn)。積極推進(jìn)監管信息化建設，加強現代信息技術(shù)在安全監控中的應用，建設全市郵政業(yè)監管系統平臺。全面落實(shí)“三個(gè)責任”，調動(dòng)各方資源，形成政府監管、企業(yè)負責、用戶(hù)自律、社會(huì )支持的安全管理工作格局。加大企業(yè)安全主體責任培訓，繼續推行安全生產(chǎn)責任制，與企業(yè)簽訂《安全責任書(shū)》，明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和郵政管理監管責任。繼續落實(shí)屬地管理責任，建立與綜治、安監、公安、國安、工商、新聞、消防等部門(mén)的工作協(xié)作機制，進(jìn)一步形成安全綜合治理監管態(tài)勢。加強重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位安全防范工作，人防、技防和流程管理相結合，督促企業(yè)落實(shí)好安全責任。實(shí)施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，開(kāi)展收寄驗視制度執行情況專(zhuān)項監督檢查，落實(shí)快遞實(shí)名制。加強寄遞安全檢查頻次，創(chuàng )新檢查模式，督導企業(yè)牢固樹(shù)立收寄驗視意識。認真做好寄遞渠道反恐、禁毒、掃黃打非等專(zhuān)項整治工作，按企業(yè)特點(diǎn)分批開(kāi)展面單集中銷(xiāo)毀，維護寄遞信息安全。組織全市快遞企業(yè)參加“山西省快遞業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”評選工作。
（六）倡導節能環(huán)保，加快建設綠色郵政
1.積極落實(shí)相關(guān)政策。積極落實(shí)國家綠色郵政評估標準，營(yíng)造綠色發(fā)展政策環(huán)境。通過(guò)減少收寄、分揀、封發(fā)、運輸、投遞等各個(gè)環(huán)節對環(huán)境的污染和資源消耗，實(shí)現郵政業(yè)“低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益”發(fā)展。落實(shí)國家、省、市鼓勵節能減排、循環(huán)利用資源優(yōu)惠政策，引導郵政、快遞企業(yè)走綠色發(fā)展道路，積極爭取國家、省郵政業(yè)綠色低碳試點(diǎn)示范工程。
2.推動(dòng)運輸投遞節能減排。提倡綠色交通，優(yōu)化運遞路線(xiàn)，推進(jìn)運輸節能減排。積極爭取國家、省相關(guān)政策和資金，加快全市郵政業(yè)新能源汽車(chē)推廣及配套設施建設步伐，在配送環(huán)節全面推廣應用電動(dòng)三輪車(chē)，提高運遞效率，促進(jìn)節能減排。鼓勵企業(yè)合理采取各類(lèi)運輸方式，擴大鐵路在快件承運中的比重，降低排放強度。鼓勵封裝容器“袋改箱”，加快標準化、綠色化裝載工具的推廣應用。
3.加強環(huán)保技術(shù)應用。鼓勵企業(yè)推廣使用電子運單，主要品牌快遞企業(yè)協(xié)議客戶(hù)電子運單使用率達到90%以上。在全市行業(yè)推廣使用可回收利用綠色包裝材料，推廣使用可降解膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝用品等物料輔料。鼓勵企業(yè)加大辦公場(chǎng)所節能改造，推進(jìn)無(wú)紙化辦公。采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低原材料和能源消耗。優(yōu)化生產(chǎn)流程，推廣節能型自動(dòng)分揀設備，提高機械化運行效率。努力將合理利用資源與能源、減少對環(huán)境擾動(dòng)、追求安全、和諧與健康貫穿于郵政業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和管理的每一個(gè)環(huán)節，促進(jìn)全市郵政業(yè)綠色低碳可持續發(fā)展，為改善太原生態(tài)環(huán)境作出貢獻。
六、重點(diǎn)工程
（一）普遍服務(wù)提升工程
全面實(shí)施郵政普遍服務(wù)均等化水平提升工程，加強全市特別是農村地區郵政基礎網(wǎng)絡(luò )建設投入和運營(yíng)保障。增加承擔普遍服務(wù)功能郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數量，保障群眾用郵需求。“十三五”期間全市郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達到200個(gè)，包括升級改造10個(gè)郵政局所，改造新建300個(gè)以上村郵站。積極推進(jìn)郵政企業(yè)改造分撥中心，提高郵件自動(dòng)化處理能力。大力實(shí)施進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)小區“三進(jìn)”工程，在全市住宅區、辦公樓、學(xué)校等公共場(chǎng)所推廣建設符合國家標準的智能包裹箱（信報箱）。落實(shí)相關(guān)支持政策，鼓勵郵政企業(yè)配置更新新能源運輸車(chē)輛。實(shí)施安全監管“綠盾”工程，推動(dòng)郵政企業(yè)全面配置安檢設備。
（二）快遞服務(wù)提質(zhì)工程
結合太原市創(chuàng )建國家電子商務(wù)示范城市、全市綜合交通運輸體系建設以及物流園區規劃布局，加快推進(jìn)大型綜合快遞物流園區、快遞企業(yè)入駐各類(lèi)園區建設。支持快遞企業(yè)改造分撥中心，提高快件自動(dòng)化處理能力，按照國家關(guān)于寄遞渠道安全“三項”制度，全面配備安檢設備（X光機）。支持快遞企業(yè)建設標準化、規范化、信息化快遞末端服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，推進(jìn)快遞服務(wù)進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)商區，基本形成覆蓋城鄉、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞末端投遞網(wǎng)。大力實(shí)施“快遞下鄉”工程，逐步完善農村地區快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現重點(diǎn)快遞企業(yè)鄉鎮網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%。支持鼓勵快遞企業(yè)使用新能源運輸車(chē)輛和配送專(zhuān)用電動(dòng)車(chē)。積極培育品牌優(yōu)、規模大、實(shí)力強的快遞企業(yè)，引導扶持企業(yè)總部或者區域中心落戶(hù)太原。
（三）網(wǎng)絡(luò )平臺創(chuàng )建工程
整合郵政、快遞公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極構建“10分鐘便民服務(wù)圈”，打造服務(wù)多樣、惠及民生的郵政綜合服務(wù)平臺。構建行業(yè)監管信息化支撐體系，建設市級郵政業(yè)安全中心，提高信息化管理水平。
（四）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合工程
搭建快遞企業(yè)與全市電子商務(wù)企業(yè)合作平臺，促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極實(shí)施“快遞+”戰略，服務(wù)現代農業(yè)，培育“快遞+農產(chǎn)品”項目，促進(jìn)郵政業(yè)與現代農業(yè)、快遞與農村電商的協(xié)同發(fā)展，助力我市特色農產(chǎn)品“走出去”。促進(jìn)快遞企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務(wù)鏈。
（五）人才培育示范工程
充分利用太原作為全省教育資源集中地優(yōu)勢，積極開(kāi)拓與省內高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作，搭建校企合作平臺，探索創(chuàng )辦郵政人才培養基地，打造現代郵政技術(shù)技能人才隊伍。深入實(shí)施《快遞業(yè)務(wù)員國家職業(yè)標準》，繼續開(kāi)展職鑒考試，逐步提高從業(yè)人員持證比例，適應我市郵政業(yè)發(fā)展需要。
七、保障措施
（一）全面推進(jìn)依法治郵
全面履行監管部門(mén)法定職能，建立健全全市郵政業(yè)規范體系。落實(shí)服務(wù)、安全等行業(yè)標準，不斷完善行業(yè)技術(shù)標準。積極推進(jìn)《郵政法》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》及其相關(guān)配套規章的貫徹落實(shí)，加大法律法規宣傳力度，健全依法決策機制，堅持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。嚴格規范性文件備案審查制度，從源頭預防違法違規行為。依法懲處各類(lèi)違法行為，加大涉及用戶(hù)權益、行業(yè)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的執法力度。完善行政執法監督，建立執法全過(guò)程記錄制度，進(jìn)一步規范行政執法行為。健全完善政府法律顧問(wèn)制度和群眾舉報制度，主動(dòng)接受監督。全面推行政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。向社會(huì )公開(kāi)法定職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。
（二）加快建設誠信郵政
充分發(fā)揮郵政社會(huì )監督員和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，建立有效的行業(yè)自律機制，推進(jìn)誠信郵政建設。推動(dòng)郵政企業(yè)完善自律機制，落實(shí)普遍服務(wù)標準。要求快遞企業(yè)遵守職業(yè)道德，樹(shù)立商業(yè)誠信，規范操作流程，提升服務(wù)質(zhì)量。將誠實(shí)守信作為郵政業(yè)發(fā)展的基本行為準則，建立覆蓋政府部門(mén)、企業(yè)、員工和消費者的綜合誠信體系，營(yíng)造誠信環(huán)境。健全誠信考核指標和考評辦法，制定行業(yè)誠信體系建設考核方案，完善考核方式，搞好企業(yè)誠信考核檔案建設。加大企業(yè)、從業(yè)人員和消費者誠信示范宣傳力度，推動(dòng)信用等級評定工作，建立消費者違規寄遞“黑名單”和警示制度，完善信用信息記錄、共享、披露和使用等誠信評價(jià)體系。暢通申訴渠道，強化公眾監督，促進(jìn)全市郵政業(yè)健康發(fā)展，維護消費者合法權益。
（三）加強人才隊伍建設
大力實(shí)施“人才強郵”戰略，完善郵政行業(yè)人才培育、引進(jìn)、激勵和使用機制，健全郵政、快遞企業(yè)職業(yè)教育和員工培訓制度，引導企業(yè)建立完整的崗位規范和員工培訓標準，不斷優(yōu)化員工素質(zhì)和結構。重點(diǎn)培養一批郵政業(yè)高素質(zhì)管理人才、高層次專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人才、高水平營(yíng)銷(xiāo)人才、高技能實(shí)用人才，努力造就一批郵政行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家。探索建立郵政業(yè)職業(yè)教育工作定期溝通協(xié)商機制，強化行業(yè)指導，推動(dòng)企業(yè)積極參與。努力構建常態(tài)化、長(cháng)效化行業(yè)文化與職業(yè)精神培育機制，重視“誠信、服務(wù)、規范、共享”的行業(yè)核心價(jià)值理念與敬業(yè)守信、精益求精、勤勉盡責職業(yè)精神培養。加強監管隊伍建設，持續深入踐行“三嚴三實(shí)”，堅決落實(shí)中央八項規定，推動(dòng)作風(fēng)建設常態(tài)化、長(cháng)效化，提升工作能力，建設現代化郵政業(yè)監管團隊。
（四）加強規劃實(shí)施領(lǐng)導
完善規劃實(shí)施管理機制，進(jìn)一步加強全市郵政業(yè)規劃實(shí)施的監測、評估和考核，強化規劃對全行業(yè)發(fā)展的統籌引領(lǐng)，健全規劃實(shí)施機制和監測評估考核機制，推動(dòng)規劃有效實(shí)施。做好太原市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規劃與省、市各類(lèi)規劃的銜接工作，將郵政基礎設施納入市財政預算投資，將更多郵政業(yè)發(fā)展內容納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)方面，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、政策資金配套、城市末端配送等方面贏(yíng)得支持，穩步推進(jìn)全市郵政業(yè)重點(diǎn)項目建設。積極制定郵政業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞園區等郵政設施布局專(zhuān)項規劃，將專(zhuān)項規劃納入城鄉規劃，完善快遞園區建設布局。將總體規劃通過(guò)年度任務(wù)分解落實(shí)主要目標和重點(diǎn)建設任務(wù)，推進(jìn)快遞園區等重點(diǎn)項目建設。加強規劃年度監測評估，落實(shí)規劃中期評估制度?？茖W(xué)制定政策和配置公共資源，為郵政業(yè)發(fā)展規劃順利實(shí)施提供有效保障。充分發(fā)揮社會(huì )各界參與規劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，健全規劃重大事項實(shí)施公開(kāi)機制、社會(huì )監督機制和公眾評議機制，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
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