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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2016〕21號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程
方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案的通知
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。
太原市人民政府辦公廳
2016年5月3日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
太原市簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程
方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案
為加快轉變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)解決基層群眾辦證多、辦事難的問(wèn)題，努力為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共服務(wù)，根據省政府有關(guān)通知要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和省、市一系列重大工作部署，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)；堅持問(wèn)題導向，創(chuàng )新工作思路，綜合施策、標本兼治、立行立改，務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展；進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)，更好的推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。
（一）服務(wù)便民利民。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節和手續，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標準和時(shí)限，強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便，創(chuàng )業(yè)更順暢。
（二）辦事依法依規。嚴格遵循法律、法規，善于運用法治思維、法治方式規范公共服務(wù)事項辦理程序，限制自由裁量權，維護群眾合法權益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規范化。
（三）信息公開(kāi)透明。全面公開(kāi)公共服務(wù)事項，實(shí)現辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，保障群眾的知情權、參與權和監督權。
（四）數據開(kāi)放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運用大數據等現代信息技術(shù)，強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通，開(kāi)放共享，提升公共服務(wù)整體效能。
二、主要任務(wù)
（一）全面梳理和編制公開(kāi)公共服務(wù)事項清單
1.編制創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)事項清單。以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需求為導向，對市政府各部門(mén)以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構的有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢(xún)、知識產(chǎn)權、就業(yè)創(chuàng )業(yè)和職業(yè)技能培訓等綜合服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，編制創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)事項清單及辦事指南。（市雙創(chuàng )辦、市科技局、市人力資源和社會(huì )保障局牽頭負責。有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢(xún)等服務(wù)事項由各部門(mén)分別負責，相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構服務(wù)事項由行業(yè)主管部門(mén)牽頭負責。2016年7月底前完成）
2.編制便民利民服務(wù)事項清單。以公共服務(wù)公平、可及為目標，對市政府各部門(mén)及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構的公共教育、社會(huì )保障、醫療衛生、住房城鄉建設、文化體育等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，編制便民利民服務(wù)事項清單及辦事指南。（市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局、市衛生計生委、市住建委、市文化局、市體育局分別牽頭負責。其他與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)事項由各部門(mén)分別負責，相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構服務(wù)事項由行業(yè)主管部門(mén)牽頭負責。2016年7月底前完成）
3.公布創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和便民利民服務(wù)事項清單。清單包括事項目錄及辦事指南。辦事指南重點(diǎn)列明事項名稱(chēng)、辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見(jiàn)錯誤示例、收費依據及標準、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等，并細化到每個(gè)環(huán)節。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南等通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會(huì )公開(kāi)。（各單位負責。市政府辦公廳負責公布市級創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新和便民利民服務(wù)事項清單。2016年9月底前完成）
（二）堅決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續
1.全面清理各類(lèi)證明和辦事環(huán)節。政府各部門(mén)面向公民、法人和其他組織開(kāi)具的各類(lèi)證明和蓋章環(huán)節，凡沒(méi)有法律、法規依據的，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，應嚴格論證、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，作出明確規定。必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。（市編辦、市法制辦、市政務(wù)辦負責。2016年9月底前完成清理工作）
2.建立行政機關(guān)內部征詢(xún)機制。辦理公共服務(wù)事項確需有關(guān)證明和核實(shí)有關(guān)情況的，由行政職能部門(mén)之間內部征詢(xún)意見(jiàn)，不得要求申請人提供。接受征詢(xún)的部門(mén)和單位原則上應在收到征詢(xún)請求當天回復；需檢驗、檢測和檢疫等技術(shù)論證或專(zhuān)家評審的，經(jīng)論證、評審后回復。（各部門(mén)分別負責）
（三）大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng )新
1.進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程。加強各級政務(wù)服務(wù)中心和公共服務(wù)大廳建設，推進(jìn)公共服務(wù)事項納入為民服務(wù)中心集中辦理，將分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全公共服務(wù)事項首問(wèn)負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預約辦理、自助辦理、同城辦理、委托代辦等服務(wù)，積極為群眾辦好事，讓群眾好辦事。（市政務(wù)辦牽頭，各部門(mén)配合）
2.積極探索創(chuàng )新公共服務(wù)方式。選擇市工商局作試點(diǎn)，統籌推進(jìn)企業(yè)登記全流程電子化，抓好典型示范。按照便利、依法、自愿、共享、安全原則，重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)上辦理企業(yè)名稱(chēng)核準、登記、變更等事項，減少辦理成本，創(chuàng )新公共服務(wù)方式。（市工商局負責）
3.加快推進(jìn)行政審批標準化建設。在全市選擇3個(gè)政務(wù)服務(wù)中心建設標準高的縣（市、區）作示范點(diǎn)，進(jìn)一步對行政審批服務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)化優(yōu)化和標準化，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動(dòng)全市行政審批標準化建設。（市政務(wù)辦會(huì )同市編辦負責。2016年12月底前完成）
（四）加快推進(jìn)公共服務(wù)信息共享和網(wǎng)上辦理
1.加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺建設。加快推動(dòng)跨部門(mén)、跨區域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項信息互通共享、校驗核對。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。（市政府辦公廳牽頭負責）
2.積極推動(dòng)公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現辦理進(jìn)度和辦理結果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)。暫不具備網(wǎng)上辦理條件的事項，應通過(guò)多種方式提供全程在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解答申請人疑問(wèn)。逐步構建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結合、相統一的公共服務(wù)平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。（市政府辦公廳、市政務(wù)辦牽頭負責。2016年7月底前提出工作方案并組織實(shí)施）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）、各部門(mén)要把簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)擺到突出位置，建立健全工作機制，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。重點(diǎn)針對群眾反映強烈的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，找準癥結，制定方案，盡快整改。成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì )公開(kāi)，以改革的實(shí)際成效取信于民。結合實(shí)際，制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作方案，于2016年5月底前報市政務(wù)辦。
（二）加強統籌協(xié)調。市政務(wù)辦要強化簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作的統籌協(xié)調，做好縣（市、區）、各部門(mén)工作方案審定工作，解決跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題。各級各部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念，主動(dòng)作為、密切協(xié)作、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、相互借鑒，勇于探索創(chuàng )新，敢于率先突破，持續下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構，要切實(shí)改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和監督。
（三）加強監督檢查。各縣（市、區）、各部門(mén)要認真踐行“三嚴三實(shí)”要求，從群眾利益出發(fā)，設身處地為群眾著(zhù)想，建立健全服務(wù)規則，提升運用新技術(shù)、新方法為民服務(wù)的能力。將簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng )業(yè)工作開(kāi)展情況納入全市懶政怠政為官不為問(wèn)題專(zhuān)項治理活動(dòng)，定期開(kāi)展督導檢查，加大追責力度。對存在的問(wèn)題及時(shí)督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責、服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅決克服服務(wù)過(guò)程中“不敢為”、“不會(huì )為”和“不想為”等現象。加大效能評估和監督考核力度，探索運用網(wǎng)上監督系統，確保服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監督，辦事群眾可以現場(chǎng)或在線(xiàn)評價(jià)。發(fā)揮群眾監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。
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