并政辦發(fā)〔2016〕37號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市防汛抗洪應急預案的通知》

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)太原市防汛抗洪應急預案的通知

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )、各有關(guān)單位：

《太原市防汛抗洪應急預案》已依法修訂，經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。

太原市人民政府辦公廳

2016年6月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

太原市防汛抗洪應急預案

1總則

1.1編制目的

為做好全市洪澇災害防范與處置工作，保證防汛抗洪搶險工作高效有序進(jìn)行，有效防御和減輕洪澇災害，確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《城市防洪應急預案編制大綱》、《太原市城市防洪規劃》、《太原市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規規章。

1.3工作原則

1.3.1實(shí)行各級政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮，分級分部門(mén)負責。

1.3.2貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”方針，工程措施和非工程措施并舉，加強暴雨洪水預報預警工作。

1.3.3屬地管理，分級分部門(mén)負責。各縣（市、區）人民政府及其防汛抗旱指揮部負責本轄區防汛抗洪工作，其防汛辦事機構負責日常監測、汛情分析預報。各有關(guān)部門(mén)和單位在市防汛抗旱指揮部統一指揮下，按照預案規定職責開(kāi)展工作。

1.3.4依法防洪，公眾參與，軍地結合，專(zhuān)群結合。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要承擔防汛抗洪急難險重等攻堅任務(wù)。防汛搶險專(zhuān)業(yè)隊伍主要承擔技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性工程搶險任務(wù)。

1.4適用范圍

本預案適用于全市行政區域內洪澇災害監測、預防和搶險救災。

2組織機構與職責

各級人民政府設立防汛指揮部，在上級防汛指揮機構和同級人民政府領(lǐng)導下，組織和指揮本地區防汛抗洪工作。防汛指揮部由同級政府和有關(guān)部門(mén)、當地駐軍負責人等組成。有關(guān)部門(mén)和單位根據需要設立防汛指揮機構，負責本系統和單位防汛工作。

2.1市防汛組織機構

市人民政府成立防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指）。

總指揮由分管副市長(cháng)擔任；副總指揮由市政府副秘書(shū)長(cháng)、太原警備區參謀長(cháng)、武警太原支隊副支隊長(cháng)擔任；常務(wù)副總指揮由市水務(wù)局局長(cháng)擔任。

組成單位為：市委宣傳部、太原警備區、武警太原支隊、市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、市住房和城鄉建設委員會(huì )、市城鄉管理委員會(huì )、市農業(yè)委員會(huì )、市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )、市城鄉規劃局、市財政局、市公安局、市民政局、市房產(chǎn)管理局、市安全生產(chǎn)監督管理局、市煤炭工業(yè)局、市國土資源局、市教育局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市糧食局、市衛生和計劃生育委員會(huì )、市文化局、市氣象局、市水文水資源勘測分局、國網(wǎng)太原供電公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司太原市分公司、山西省移動(dòng)太原分公司、市防汛抗旱指揮部辦、市河道管理站。

市防汛抗旱指揮部下設辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指辦公室），為市防汛抗旱指揮部常設辦事機構，承擔市防指日常工作。

2.2市防指職責

負責領(lǐng)導和指揮全市防汛抗洪工作。主要職責為：貫徹執行國家和省防汛工作法律、法規、指令，制定和執行全市防汛工作相關(guān)政策、制度，組織編制市級防汛預案、審查縣（市、區）級防汛預案；掌握和分析全市雨情、水情、工情和災情信息，審核發(fā)布汛情預警，指揮全市抗洪搶險和災后處置；協(xié)調指揮各縣（市、區）間、單位間的防汛抗洪工作，核定全市防汛抗洪信息的發(fā)布，市級防汛經(jīng)費、物資的安排、使用和管理。

2.3市防指組成單位職責

市防指組成單位各司其職，各負其責，共同做好防汛抗洪工作。

市委宣傳部：負責組織協(xié)調新聞媒體按照宣傳報道原則進(jìn)行報道，保障防汛信息發(fā)布的準確性、及時(shí)性、一致性和權威性。

太原警備區：負責指揮調動(dòng)所屬搶險隊伍，組織駐并部隊、民兵預備役參加抗洪搶險，協(xié)助地方政府轉移危險區群眾。

武警太原支隊：負責組織武警部隊實(shí)施抗洪搶險救災，協(xié)助公安部門(mén)維護搶險救災秩序和災區社會(huì )治安，協(xié)助地方政府轉移危險區群眾。

市水務(wù)局：負責指導協(xié)調全市防汛抗洪搶險工作，督促河道、水庫水毀修復和防洪排澇工程安全運行。

市發(fā)展和改革委員會(huì )：負責協(xié)調落實(shí)重點(diǎn)防汛抗洪搶險工程、除險加固工程項目計劃安排和監督管理。儲備、調撥防汛搶險物資。

市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )：負責防汛重要物資緊急調度和抗洪搶險交通協(xié)調；協(xié)調移動(dòng)、聯(lián)通公司，確保防汛通訊暢通。

市住房和城鄉建設委員會(huì )：負責協(xié)調城市在建工程安全度汛和水毀修復。

市城鄉管理委員會(huì )：負責城區范圍內緩洪池、排水管網(wǎng)、排澇泵站等所轄市政排水設施安全暢通運行和道路積水緊急處置；供水、供氣、供熱等城鄉基礎設施、公用事業(yè)防洪安全。

市農業(yè)委員會(huì )：負責檢查落實(shí)各縣（市、區）災情調查，幫助群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救。

市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )：負責所轄企業(yè)防洪安全工作監督檢查和抗洪搶險指導。

市城鄉規劃局：負責監督城市防洪排澇規劃實(shí)施和涉及城市防洪排澇、滯洪區違章工程查處。

市財政局：負責防汛經(jīng)費、抗洪搶險資金安排籌措。

市公安局：負責調配警力維護抗洪搶險秩序、疏散災民、打擊犯罪；保障抗洪搶險人員、車(chē)輛、災民轉移等緊急通行。

市民政局：負責組織協(xié)調災民生活救助，做好災民及搶險人員生活安置，救災物資籌措、儲備、調撥工作；組織災情核查，及時(shí)向市防指提供災情信息。

市房產(chǎn)管理局：負責直管公房檢查維修、險情處置及安全度汛工作，協(xié)調解決災民臨時(shí)住房。

市安全生產(chǎn)監督管理局：負責全市非煤礦山企業(yè)防洪安全運行監督檢查、抗洪搶險指導。

市煤炭工業(yè)局：負責全市煤礦防洪設施建設與安全運行監督檢查、抗洪搶險指導。

市國土資源局：負責監督指導各縣（市、區）地質(zhì)災害防治及搶險，查處影響防洪安全的礦山私挖濫采行為。

市教育局：負責全市教育系統各級各類(lèi)學(xué)校防洪安全和抗洪搶險；組織開(kāi)展危險校舍排查、修繕工作。

市交通運輸局：負責所轄公路交通防洪安全，組織搶險運輸隊，做好抗洪搶險人員、物資運輸工作。

市商務(wù)局：負責協(xié)調落實(shí)市防指下達的防汛后勤保障物品、食品（包括水庫搶險需要部分）供應。

市糧食局：負責儲備防汛搶險編織袋。

市衛生和計劃生育委員會(huì )：負責防洪排澇搶險人員、災民和傷員救治以及災區衛生防疫工作。

市文化局：負責全市防汛搶險宣傳教育和新聞報道工作。

市氣象局：負責天氣氣候監測和預測預報工作。從氣象角度對汛情形勢作出分析預測，及時(shí)提供長(cháng)、中、短期天氣預報信息。汛期及時(shí)對重要天氣形勢和災害性天氣作出滾動(dòng)預報，并向市防指及有關(guān)成員單位提供氣象信息。

市水文水資源勘測分局：負責及時(shí)提供雨情、水情信息和洪水預測預報信息。

國網(wǎng)太原供電公司：負責防汛抗洪電力供應和供電系統防洪安全。

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò )通信有限公司太原市分公司、山西省移動(dòng)太原分公司：負責所有公網(wǎng)通信系統通訊設施完好和安全運行，保證防汛信息（水情、雨情、災情及調度命令等）及時(shí)、準確、優(yōu)先傳遞。

市防指辦公室：負責市防汛抗旱指揮部日常工作。

市河道管理站：負責全市河道巡查和抗洪搶險指導，保證河道行洪暢通。

2.4縣（市、區）防汛組織機構

各縣（市、區）人民政府分別設立防汛抗旱指揮部，在本級人民政府領(lǐng)導下指揮本地區防汛抗洪工作。服從市防汛抗旱指揮部調度。

各縣（市、區）防汛抗旱指揮部下設辦公室，為縣（市、區）指揮部常設辦事機構，在同級水行政主管部門(mén)單設，負責本地區防汛抗洪日常工作。

市、縣（市、區）常設防汛抗旱辦事機構，配足人員，配備必要的辦公、監測、通訊設備，交通工具，保證防汛搶險指令及時(shí)傳達、汛情信息及時(shí)處置反饋。

2.5組織體系框架

（見(jiàn)附件1）

3預警和預防機制

3.1信息監測與報告

3.1.1氣象、水文信息

市氣象部門(mén)及時(shí)報送定期、重要天氣預報或災害性天氣預報、降雨信息。水文部門(mén)按時(shí)報送各水文站、雨量站雨水情信息。汾河水庫、汾河二庫和蘭村水文站水情應隨測隨報。

預報可能發(fā)生嚴重洪澇災害時(shí)，氣象部門(mén)跟蹤報送天氣情況；水文部門(mén)加強雨情、水情監測和洪水預報，加密測驗時(shí)段、及時(shí)報告測驗結果，汾河干流雨情水情信息每隔1小時(shí)收集一次，及時(shí)向市防指辦公室報告，為指揮決策提供依據。

按照屬地管理原則，各山洪河道、小水庫、淤地壩、緩洪池、排退水設施的實(shí)時(shí)雨情水情信息和預警工作由所屬縣（市、區）防汛指揮機構會(huì )同氣象部門(mén)、市政設施和工程管理部門(mén)負責。

3.1.2工程信息

按照屬地管理和分級分部門(mén)負責原則，汾河干流、瀟河干流，各山洪河道、各水庫（塘壩）、緩洪池、排水管網(wǎng)等防洪排澇設施運行管理信息、汛情、災情信息由各縣（市、區）防汛部門(mén)、河道管理部門(mén)和市政管理部門(mén)負責及時(shí)向市防指辦公室提供。

3.1.3洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：洪澇災情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農林牧漁、交通運輸、電力通信、水電設施等方面的損失。

（2）發(fā)生洪澇災情，各縣（市、區）、各部門(mén)和各單位防汛指揮機構應全面掌握受災情況，及時(shí)向同級政府和上級防汛指揮機構報告。對造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，立即向市防指辦公室報告初步情況，并會(huì )同民政部門(mén)核實(shí)災情，做好續報工作，為抗災救災提供準確依據。

3.2預警預防行動(dòng)

3.2.1預警預防準備

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護意識，做好防大汛抗大洪思想準備。各縣（市、區）防汛指揮機構在本級人民政府領(lǐng)導下，指揮本地區防汛搶險工作，并督促管轄區域各相關(guān)單位做好防汛準備工作，組建和落實(shí)相應搶險隊伍，備足必要的搶險物資。

（2）組織準備。防汛抗洪工作實(shí)行行政首長(cháng)負責制和防汛責任制，各縣（市、區）、市直各有關(guān)部門(mén)和單位建立健全防汛指揮機構，落實(shí)防汛搶險隊伍和責任人。市防指直接指揮的市直搶險隊伍為：

武警太原支隊：組織200人以上的搶險隊伍，車(chē)輛自備；

太原警備區：組織600人以上的搶險隊伍，車(chē)輛自備；

市城鄉管理委員會(huì )：組織500人以上的搶險隊伍，車(chē)輛自備；

市交通運輸局：組織搶險運輸車(chē)輛30部。

各縣（市、區）搶險隊伍由所屬防汛指揮部組建和指揮。

（3）工程準備。各責任區、有關(guān)部門(mén)和責任單位對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等防汛工程和排澇設施，在汛前完成除險加固；汛期遇有險情時(shí)，及時(shí)封閉穿越河道的交通路口；對汛期施工的水利工程、除險加固工程和涉河工程，落實(shí)安全度汛措施，確保汛期不出險情。

①汾河干流防汛責任區域劃分如下：

婁煩縣：行政區范圍內；

古交市：行政區范圍內；

尖草坪區：東岸上蘭村出山口～北澗河口，西岸上蘭村出山口～勝利橋；

杏花嶺區：東岸北澗河口～桃園三巷；

迎澤區：東岸桃園三巷～南內環(huán)橋；

萬(wàn)柏林區：西岸勝利橋～躋汾橋；

晉源區：西岸躋汾橋～汾河二壩；

小店區：東岸南內環(huán)橋～汾河二壩上游1.6km處；

清徐縣：東岸汾河二壩上游1.6km處至縣界，西岸汾河二壩至縣界。

②瀟河防汛責任區按小店區、清徐縣行政區劃劃分。墩化大閘防汛搶險由清徐縣、小店區成立聯(lián)合防汛指揮部，負責搶險調度，辦事機構設在清徐縣墩化揚水處。

③各山洪河道防汛責任區按各縣（市、區）行政區劃分。

④城市排水管網(wǎng)、池、渠及設施由市城鄉管理委員會(huì )負責。

（4）預案準備。汾河東、西滯洪區是汾河太原城區段滯洪區，由尖草坪區擬定群眾安全轉移方案。

各縣（市、區）防指在每年汛前根據具體情況組織修訂完善屬地各類(lèi)河、溝、庫（淤地壩）、池及區域防洪預案，劃分并確定區域內易發(fā)生洪澇災害的地點(diǎn)及范圍，制定安全轉移方案并明確責任，落實(shí)措施。

市城鄉管理委員會(huì )制定城市排澇應急預案、城市公用設施防汛應急預案及供水、供氣、供熱等公用設施防洪應急措施。

氣象、水文部門(mén)完善相應洪水預報方案。

相關(guān)工程管理部門(mén)在每年汛前制定完善工程防洪調度方案。

（5）物資準備。按照分級分部門(mén)負責原則，各縣（市、區）和市直相關(guān)部門(mén)及有防汛任務(wù)的單位按各自職責，儲備足量的搶險物資以應急需。市防指在每年汛期控制儲備汽油50噸、柴油20噸、水泥400噸、袋類(lèi)10萬(wàn)條，由市防指于每年汛期前安排落實(shí)。

（6）通信準備。市經(jīng)濟和信息化委員會(huì )協(xié)調做好移動(dòng)通訊等社會(huì )通信公網(wǎng)檢修維護和特殊情況下應急通訊保障工作，確保防汛通信、預警反饋系統完好暢通，雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令及時(shí)傳遞。

（7）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的防汛檢查。按照屬地管理和分級分部門(mén)負責原則，各級防汛機構在汛前和汛期進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現薄弱環(huán)節，明確責任及時(shí)整改。

（8）防汛日常管理。市河道管理部門(mén)、市政設施管理部門(mén)和各縣（市、區）防汛、河道等部門(mén)加強防洪排澇設施日常管理維護，確保防洪排澇設施正常運行。

3.2.2汾河及山洪河道洪水預警行動(dòng)

（1）汾河及山洪河道可能出現洪水時(shí)，水文部門(mén)和各河道管理部門(mén)做好洪水預報和汛情、工情、險情監測工作，隨時(shí)向屬地防汛部門(mén)和市防指辦報告，為預警決策提供依據。

（2）各縣（市、區）防指和市政設施管理部門(mén)按照屬地管理、分級分部門(mén)負責原則和各自責任范圍，加強汛情、工情、險情監測，及時(shí)向市防指辦公室報告情況。

3.2.3山洪災害預警行動(dòng)

（1）對受山洪災害威脅的區域，各縣（市、區）應根據山洪災害成因和特點(diǎn)，主動(dòng)采取預防和避險措施，確保已建的山洪災害防治縣級監測預警系統正常運行，與水文、氣象、國土資源等部門(mén)密切聯(lián)系，相互配合，信息共享，提高預測、預報、預防水平。

（2）各縣（市、區）加強已建立的群測群防體系維護管理，及時(shí)修訂山洪災害防御預案，組織宣傳、培訓、演練。汛期堅持24小時(shí)值守，發(fā)現危險征兆及時(shí)發(fā)布預警，組織避險，并將險情、災情及時(shí)報市防指辦公室。

3.2.4漬澇災害預警行動(dòng)

氣象預報將出現較大降雨時(shí)，各縣（市、區）防汛指揮機構按照責任區域和分工負責原則，做好排澇有關(guān)準備工作；必要時(shí)通知低洼地區居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉移人員及重要財產(chǎn)。市城鄉管理委員會(huì )做好市區道路積水排除準備，并將工程運行情況及時(shí)通報市防指辦公室。

3.2.5汾河滯洪區預警行動(dòng)

尖草坪區加強汾河滯洪區管理，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理；遭遇險情時(shí)，按照預先制定的人員轉移方案實(shí)施轉移。

3.3預測預警支持系統

通過(guò)已建立的氣象衛星云圖接收系統、山洪災害防治監測預警系統及時(shí)掌握雨情、汛情，綜合水文、氣象部門(mén)信息，逐步完善太原市防汛指揮視頻會(huì )商支持系統，進(jìn)行汛情會(huì )商，預測預警洪水、漬澇。

3.4預警級別及發(fā)布

3.4.1預警級別確定原則

預警級別由重到輕分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。分別用紅、橙、黃、藍色表示。

汾河、瀟河和山洪河道洪水預警級別以洪水的不同標準劃分，漬澇預警級別以降雨強度劃分。

3.4.2預警級別劃分及發(fā)布程序

3.4.2.1Ⅰ級預警（紅色）

發(fā)生或將發(fā)生下列情況之一者為Ⅰ級預警：

（1）汾河發(fā)生100年一遇及以上洪水；

（2）汾河水庫或汾河二庫出現嚴重險情；

（3）3個(gè)以上縣（市）境內山洪河道普遍發(fā)生超設防標準洪水；

（4）城區范圍內山洪河道普遍發(fā)生超設防標準洪水。

Ⅰ級預警信息由市防指依據氣象、水文部門(mén)提供的信息和實(shí)時(shí)汛情審核發(fā)布，通過(guò)廣播、電視等媒體向公眾通報。

3.4.2.2Ⅱ級預警（橙色）

發(fā)生或將發(fā)生下列情況之一者為Ⅱ級預警：

（1）汾河發(fā)生50年至100年一遇洪水，或汾河干流水庫出庫流量達到2780-3450立方米/秒，重要河段出現險情；

（2）汾河水庫或汾河二庫水位達到危急水位或出現重大險情，3座以上?。á瘢┬退畮斐霈F重大險情；

（3）2個(gè)以上縣（市）境內多數山洪河道出現超設防標準洪水，重要河段發(fā)生險情；

（4）城區范圍內多數山洪河道發(fā)生設防標準洪水。

Ⅱ級預警信息由市防指依據氣象、水文部門(mén)提供的信息和實(shí)時(shí)汛情審核發(fā)布，通過(guò)廣播、電視等媒體向公眾通報。

3.4.2.3Ⅲ級預警（黃色）

發(fā)生或將發(fā)生下列情況之一者為Ⅲ級預警：

（1）汾河發(fā)生20年至50年一遇洪水，或汾河干流水庫出庫流量達到2200-2780立方米/秒，重要河段出現險情；

（2）瀟河發(fā)生20年一遇及以上洪水；

（3）各縣（市）境內山洪河道普遍發(fā)生設防標準的洪水；

（4）城區范圍多數山洪河道發(fā)生20年以上至50年一遇洪水；

（5）多數小水庫持續高水位蓄水；

（6）降雨強度達到和超過(guò)50毫米/小時(shí)，預報降雨持續，城區大面積發(fā)生嚴重漬澇。

Ⅲ級預警信息由市防指依據氣象、水文部門(mén)提供的信息和實(shí)時(shí)汛情審核發(fā)布，通過(guò)廣播、電視等媒體向公眾通報。

3.4.2.4Ⅳ級預警（藍色）

發(fā)生或將發(fā)生下列情況之一者為Ⅳ級預警：

（1）汾河發(fā)生1000-2200立方米/秒洪水；

（2）瀟河發(fā)生10年至20年一遇洪水，重要河段出現險情；

（3）各縣（市）境內山洪河道多數發(fā)生設防標準洪水，重要河段出現險情；

（4）各區境內山洪河道發(fā)生10年至20年一遇洪水，重要河段出現險情；

（5）降雨強度達到30毫米/小時(shí)，預報降雨持續，或市區多處道路嚴重漬澇，城市主要干道出現嚴重漬澇。

Ⅳ級預警信息由洪澇險情所在縣（市、區）發(fā)布。市區道路漬澇預警由市城鄉管理委員會(huì )發(fā)布。同時(shí)報市防指。

4應急響應

4.1應急響應總體要求

4.1.1進(jìn)入汛期，各級防汛指揮機構實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況采取相應措施。

4.1.2發(fā)生洪澇險情，由各級、各部門(mén)和單位防汛指揮機構負責組織實(shí)施抗洪搶險、排澇、抗災救災工作。任何個(gè)人發(fā)現堤防、水庫等防洪排澇設施險情，有義務(wù)立即向有關(guān)部門(mén)和單位報告。

4.1.3發(fā)生洪澇災害，由管轄區防汛指揮機構向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。

4.1.4發(fā)生跨區域洪澇災害或突發(fā)事件將影響到鄰近行政區域的，報告同級人民政府和市防指的同時(shí)，及時(shí)向受影響地區防汛指揮機構通報情況。

4.1.5因洪澇災害衍生的疾病流行、交通事故等次生災害，各級防汛指揮機構組織有關(guān)部門(mén)全力搶救處置，采取有效措施切斷災害擴大傳播鏈，并及時(shí)向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。

4.2分級響應程序

根據洪澇災害嚴重程度和范圍，應急響應行動(dòng)分為：Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）4個(gè)響應等級。

4.2.1Ⅰ級（紅色）響應程序

當達到Ⅰ級（紅色）洪澇災害預警時(shí)：

（1）市防指總指揮主持會(huì )商，各成員單位參加。各縣（市、區）進(jìn)入緊急狀態(tài)，市直汾河搶險隊伍按照市防指調度到位搶險，并調動(dòng)部隊至緊急險段突擊搶險。視汾河汛情啟用汾河東、西滯洪區,尖草坪區組織滯洪區群眾撤離。市防指辦公室增加值班人員，加強值班，密切監視汛情和工情發(fā)展變化，做好汛情預測預報。市防指成員單位按照職責分工做好工作。

（2）險情所在縣（市、區）及相關(guān)部門(mén)和單位啟動(dòng)相應應急預案。

（3）各縣（市、區）、各部門(mén)和單位防汛指揮機構按照分級負責、各負其責原則，部署責任范圍防汛工作，根據既定預案轉移受洪水威脅地區群眾，加強巡堤查險和堤防防守，控制險情，并及時(shí)向市防指辦公室報告情況。

4.2.2Ⅱ級（橙色）響應程序

當達到Ⅱ級（橙色）洪澇災害預警時(shí)：

（1）市防指總指揮主持會(huì )商，各成員單位參加。視汾河汛情啟用西滯洪區，尖草坪區組織西滯洪區群眾撤離。市直搶險隊伍集結待命，險情所在縣（市、區）屬搶險隊伍上堤。市防指辦公室增加值班人員，加強值班，密切監視汛情和工情發(fā)展變化，做好汛情預測預報。市防指成員單位按照職責做好工作。

（2）險情所在縣（市、區）及相關(guān)部門(mén)和單位啟動(dòng)相應應急預案。

（3）各縣（市、區）、各部門(mén)和單位防汛指揮機構按照分級負責、各負其責原則，部署責任范圍防汛工作，組織洪水淹沒(méi)區群眾轉移，加強巡堤查險和堤防防守，控制險情，并及時(shí)向市防指辦公室報告情況。

4.2.3Ⅲ級（黃色）響應程序

當達到Ⅲ級（黃色）洪澇災害預警時(shí)：

（1）市防指總指揮主持會(huì )商，各成員單位參加。視汾河汛情發(fā)展考慮啟用西滯洪區，險情所在屬地搶險隊上堤，市防指辦公室加強值班，密切監視汛情和工情發(fā)展變化，做好汛情的預測預報。市防指成員單位按照職責做好工作。

（2）險情所在縣（市、區）及相關(guān)部門(mén)和單位啟動(dòng)相應應急預案。

（3）有關(guān)縣（市、區）、部門(mén)和單位防汛指揮機構按照分級負責、各負其責原則，組織洪水威脅區群眾轉移，加強巡堤檢查，發(fā)現險情及時(shí)搶護，并隨時(shí)向市防指辦公室報告情況。

4.2.4Ⅳ級（藍色）響應程序

當達到Ⅳ級（藍色）洪澇災害預警時(shí)，險情所在縣（市、區）、市城鄉管理委員會(huì )及其他相關(guān)單位按照各自應急預案迅速響應，并報市防指辦公室。

4.3.1按行政轄區和管轄范圍，雨情、汛情、工情、險情、災情等防汛信息遵循“本級處理、及時(shí)逐級上報”原則。

4.3.2防汛信息報送處理應快速、準確、翔實(shí)，重要信息立即報上一級防指；因客觀(guān)原因一時(shí)難以掌握準確信息，應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊核實(shí)，隨即補報詳情。

4.3.3一般雨情、汛情、工情、險情、災情信息，按各自職責范圍自行處置，同時(shí)將詳情和處置結果報上一級防指辦公室。比較重大的雨情、汛情、險情、災情，以及需上級幫助協(xié)調處理的，經(jīng)本級防汛指揮機構批準，報上一級防汛指揮機構。

4.3.4凡經(jīng)本級或上級防汛指揮機構采用和發(fā)布的洪澇災害、工程搶險等信息，當地防汛指揮機構立即調查落實(shí)，采取措施予以處理。

4.4通訊

（見(jiàn)附件2、附件3）

4.5指揮和協(xié)調

4.5.1出現洪澇險情后，屬地防汛指揮機構立即采取緊急措施，控制險情，同時(shí)收集掌握相關(guān)信息，及時(shí)上報險情發(fā)展變化情況。

4.5.2發(fā)生重大洪澇災害后，市防指派員赴現場(chǎng)指導工作，必要時(shí)成立現場(chǎng)指揮部。

4.6緊急處置

4.6.1防洪工程出現重大險情或發(fā)生洪澇災害，屬地防汛指揮機構和相關(guān)責任部門(mén)應按照預案立即進(jìn)行緊急處置并加強監測，同時(shí)報屬地政府和市防指，由市防指報上一級防汛指揮機構。

4.6.2處置洪澇災害和工程重大險情時(shí)，由屬地防汛指揮機構統一指揮，各部門(mén)和單位按照職能分工，快速反應，各負其責，團結協(xié)作，最大程度減少損失。

4.7應急人員的安全防護

4.7.1各級人民政府和防汛指揮機構應調集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備器械等，以備隨時(shí)調用。

4.7.2搶險人員進(jìn)入和撤出現場(chǎng)由防汛指揮機構視情況做出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅現場(chǎng)前，應配備防護設施，采取防護措施，以保證安全。

4.8群眾安全防護

4.8.1各縣（市、區）防汛指揮機構在汛前即應遵循以人為本、安全第一原則，落實(shí)易淹區域群眾安全轉移方案，進(jìn)行有組織的人員撤離避險，防止組織群眾轉移安置時(shí)出現社會(huì )動(dòng)亂或人員安全事故。

4.8.2出現洪澇險情時(shí)，屬地防汛指揮機構應及時(shí)做好群眾救援、轉移和疏散工作。

4.8.3屬地防汛指揮機構應按照同級政府和上級領(lǐng)導機構指令及時(shí)發(fā)布通告，防止人畜進(jìn)入危險區域或飲用被污染水源。

4.8.4各級人民政府負責提供轉移群眾緊急避難場(chǎng)所，妥善安置災區群眾，保證基本生活。

4.8.5發(fā)生洪澇災害，屬地人民政府和防汛指揮機構應組織衛生部門(mén)加強受影響地區疾病和突發(fā)公共衛生事件監測報告，落實(shí)防病措施，對受傷人員進(jìn)行緊急救護。必要時(shí)可緊急動(dòng)員當地醫療機構在現場(chǎng)設立緊急救護所。

4.9社會(huì )力量動(dòng)員與參與

發(fā)生洪澇災害，屬地防汛指揮機構可根據事件性質(zhì)和危害程度，報同級政府批準，對重點(diǎn)地區和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及危害進(jìn)一步擴大。必要時(shí)可通過(guò)當地政府調動(dòng)社會(huì )力量參與應急突發(fā)事件處置。緊急情況下可依法征用調用車(chē)輛、物資、人員全力投入抗洪搶險。

4.10洪澇災害調查分析

發(fā)生洪澇災害，屬地縣（市、區）指揮部適時(shí)成立災害原因和損失調查小組，組織專(zhuān)家調查分析災害發(fā)生原因和發(fā)展趨勢，預測災害后果及災害造成的損失，并將調查分析結果及時(shí)報市防指。

4.11新聞報道

4.11.1涉及雨情、汛情、工情以及防汛抗洪情況的新聞稿件由屬地防汛抗旱指揮部辦公室審核。有關(guān)洪澇災害人員傷亡、經(jīng)濟損失等信息，由同級防汛抗旱指揮部辦公室會(huì )同民政部門(mén)審核后通過(guò)媒體向社會(huì )通報。

4.11.2汾河發(fā)生較大洪水或各山洪河道發(fā)生較大洪水，由市防指統一發(fā)布汛情通報。

4.12應急結束

4.12.1洪澇災害得到有效控制，由預警信息發(fā)布機構綜合分析汛情，宣布解除預警。

4.12.2依照有關(guān)緊急防汛期規定征用調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后及時(shí)歸還；造成損壞或無(wú)法歸還的，按照國家有關(guān)規定給予適當補償或作其他處理。

4.12.3緊急處置工作結束后，當地政府盡快組織恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡可能減少洪澇帶來(lái)的損失和影響。

5后期處置

5.1善后處置

洪澇災害發(fā)生地政府組織有關(guān)部門(mén)和單位做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學(xué)校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和災后重建等工作。

5.2社會(huì )救助

5.2.1民政部門(mén)負責受災群眾生活救助，及時(shí)調配救災資金和物資，組織安置受災群眾，解決受災群眾基本生活問(wèn)題。

5.2.2衛生部門(mén)負責調配醫務(wù)技術(shù)力量搶救因災傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，防止疫病傳播蔓延。

5.2.3各級政府組織對可能造成環(huán)境污染的雨洪水污染物進(jìn)行清除。

5.3保險

改變洪澇災害救濟傳統管理辦法，鼓勵有條件的企事業(yè)單位參加洪澇保險；易受洪澇侵襲的低洼地區企業(yè)、居民提高對洪澇保險意識，加強社會(huì )互助經(jīng)濟制度建設。

5.4防汛抗災總結

各級防汛部門(mén)針對防汛抗洪工作各個(gè)方面和環(huán)節及時(shí)進(jìn)行定性定量總結、分析、評估。重大防汛事件引進(jìn)外部評價(jià)機制，征求社會(huì )各界和群眾對防汛工作的意見(jiàn)建議，總結經(jīng)驗，找出問(wèn)題；對防洪工程規劃、設計、運行、管理以及防汛工作各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛工作。

6保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1通信運營(yíng)部門(mén)負有依法保障防汛信息暢通的責任和義務(wù)。

6.1.2防汛指揮機構以公用通信網(wǎng)為主，合理組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。

6.1.3緊急情況下，通信部門(mén)啟動(dòng)通信保障應急預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，必要時(shí)調度應急通信設備，為防汛通信和現場(chǎng)指揮提供通信保障。

6.1.4在緊急情況下充分利用廣播和電視等媒體及手機短信、微信等形式向社會(huì )發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

6.1.5公眾信息交流

充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò )等宣傳途徑，廣泛宣傳洪澇災害的危害性，相關(guān)法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、減災等知識，增強公眾憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識和自救互救能力，倡導全社會(huì )共同防御洪澇災害。

6.2應急支援與裝備保障

6.2.1現場(chǎng)救援和工程搶險保障

對歷史重點(diǎn)險工險段提前編制工程應急搶險預案；出現新的險情后，工程技術(shù)人員立即趕赴現場(chǎng)，研究除險方案，由屬地防汛指揮機構負責組織實(shí)施。

各級防汛指揮機構和防洪排澇工程管理單位及受洪水威脅的單位儲備常規搶險機械、物資和救生器材，以滿(mǎn)足搶險急需。

6.2.2應急隊伍保障

（1）單位和個(gè)人有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。中國人民解放軍和武裝警察、民兵預備役是抗洪搶險的重要力量。

（2）防汛搶險隊伍分為專(zhuān)業(yè)搶險隊伍、非專(zhuān)業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍。市級專(zhuān)業(yè)搶險隊伍由武警太原支隊、太原警備區、市城鄉管理委員會(huì )組成，由市防汛抗旱指揮部直接調用。

（3）各縣（市、區）組建相應搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮部指揮調度，主要承擔本行政區防汛抗洪任務(wù)；緊急情況下接受市防汛抗旱指揮部調度增援搶險救災。

（4）婁煩縣、古交市組建汾河水庫搶險梯隊，承擔汾河水庫應急搶險。

6.2.3交通運輸保障

交通運輸部門(mén)負責優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸；負責群眾安全轉移所需運輸車(chē)輛調配；保障公路及公路橋梁安全、救災運輸車(chē)輛調配。

6.2.4醫療衛生保障

醫療衛生防疫部門(mén)負責洪澇災區疾病防治、防疫消毒、搶救傷員等工作。

6.2.5治安保障

公安部門(mén)負責洪澇區治安管理、交通管制和疏導，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災行動(dòng)和工程設施安全行為，保證抗災救災工作順利進(jìn)行；做好防汛搶險、分洪爆破時(shí)的戒嚴警衛工作，維護災區社會(huì )治安秩序。

6.2.6物資保障

防汛指揮機構、重點(diǎn)防洪排澇設施管理單位以及受洪水威脅的單位儲備足量防汛搶險物資；防汛物資管理部門(mén)及時(shí)掌握新材料、新設備應用情況，隨時(shí)調整儲備物資品種。

6.2.7經(jīng)費保障

市財政安排防汛經(jīng)費，用于對遭受洪澇災害的縣（市、區）補助和市級防汛搶險費用支出。各縣（市、區）政府應在本級財政預算中安排資金，用于本行政區域遭受洪澇災害工程修復和防汛搶險費用。

6.2.8社會(huì )動(dòng)員保障

（1）防汛搶險是社會(huì )公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護防洪排澇設施和參加防汛搶險的責任和義務(wù)。

（2）各級防汛指揮機構根據暴雨洪水預測情況做好動(dòng)員和準備工作，組織社會(huì )力量投入防汛搶險準備。

（3）各級防汛指揮機構組成部門(mén)和單位在防汛抗洪期間，本著(zhù)特事特辦、急事急辦原則，及時(shí)解決防汛搶險實(shí)際問(wèn)題，充分調動(dòng)本系統力量全力支持抗災救災和災后重建工作。

（4）各級人民政府加強對防汛工作的統一領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)和單位做好防汛工作。在緊急防汛期，各級防汛行政首長(cháng)靠前指揮，組織廣大干部群眾參與抗災減災。

6.2.9緊急避難場(chǎng)所保障

每年汛期前，各縣（市、區）防汛指揮機構制定并落實(shí)易淹區域群眾轉移方案，確定安全區和緊急情況下的安置場(chǎng)所；可能被淹沒(méi)或過(guò)水區域組織人員撤離避險，防止組織群眾轉移安置時(shí)出現社會(huì )動(dòng)亂或人員安全事故。

6.3技術(shù)儲備與保障

各級防汛、氣象、水文、水務(wù)、城鄉建設、城鄉管理、房產(chǎn)、安監、國土等部門(mén)專(zhuān)家及工程技術(shù)人員組成技術(shù)指導組，由同級防汛指揮部調度，為防汛搶險提供技術(shù)保障。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1宣傳

（1）新聞媒體配合防汛指揮機構做好防汛抗洪宣傳教育工作，增強全民防汛搶險救災意識。準確發(fā)布汛情信息。

（2）防汛信息發(fā)布應及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。重要汛情及防汛動(dòng)態(tài)等由市防指統一審核發(fā)布；涉及洪澇災情的，由市防指會(huì )同民政部門(mén)審核發(fā)布。

6.4.2培訓

按照分級負責原則，防汛抗洪培訓由各級防汛指揮機構組織實(shí)施。培訓工作應做到形式多樣、內容規范、分類(lèi)指導，保證質(zhì)量。

6.4.3演練

各級防汛指揮機構應結合實(shí)際舉行應急演練，以檢驗和強化應急響應能力。

專(zhuān)業(yè)搶險隊伍針對當地易發(fā)生險情有針對性的進(jìn)行抗洪搶險演習。

多部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)演習由同級防汛指揮機構負責組織實(shí)施。

6.5監督檢查

市、縣（市、區）防汛抗旱指揮部根據各級各類(lèi)應急預案要求，定期檢查本部門(mén)人員、設施、裝備等落實(shí)情況，對預案實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監督檢查，保障應急措施到位。

7獎勵與責任

7.1獎勵

縣（市、區）以上人民政府應對下列單位或個(gè)人給予表彰或獎勵：

（1）汛前各項準備工作充分，防汛重點(diǎn)明確，搶、撤、避措施科學(xué)合理，事跡突出的；

（2）堅持巡視檢查制度，發(fā)現和處理問(wèn)題及時(shí)，改善防洪條件、堵塞漏洞、消除隱患、減免災害損失效果明顯的；

（3）堅守崗位，對工、雨、汛、災情掌握處理及時(shí)，事跡突出的；

（4）洪澇災害發(fā)生時(shí)，能按既定預案和現場(chǎng)情況迅速組織力量全力抗洪搶險，措施得力有效，對保障人民生命財產(chǎn)安全起到重要作用的；

（5）災后迅速組織復產(chǎn)復課、修復水毀工程，恢復生產(chǎn)生活秩序，成績(jì)突出的；

（6）對防汛抗洪工作有特殊貢獻的。

7.2責任

有下列行為之一者，視情節和后果，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究法律責任：

（1）未按時(shí)建立健全防汛組織或未執行防汛責任制的各項要求，造成不良后果的；

（2）巡視檢查不細，處理違章和隱患不力，造成損失的；

（3）不遵守值班制度和報汛制度，延誤汛情傳遞，造成災害損失的；

（4）違反防汛經(jīng)費、物資管理制度，盜竊、貪污、挪用、倒賣(mài)防汛救災錢(qián)物的；

（5）虛報、瞞報、篡改洪澇災情統計資料的；

（6）影響干擾防汛抗洪工作，造成災害損失的。

8附則

8.1預案管理與更新

市防指辦公室負責組織本預案的管理與更新。

8.2制定與解釋部門(mén)

市防指辦公室負責組織本預案編制、修訂，解釋本預案。

8.3預案實(shí)施與生效時(shí)間

本預案經(jīng)市政府批準，自發(fā)布之日起施行。

附件：1.太原市防汛抗旱指揮組織體系框架圖

2.太原市防汛抗旱指揮部組成單位聯(lián)系電話(huà)

3.太原市各縣（市、區）政府及防汛部門(mén)聯(lián)系電話(huà)

4.汾河滯洪區基本情況