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太原市人民政府關(guān)于印發(fā)太原市采煤沉陷區綜合治理工作方案（2016-2018年）的通知
并政發(fā)〔2016〕83號
太原市人民政府
關(guān)于印發(fā)太原市采煤沉陷區綜合治理
工作方案（2016-2018年）的通知
各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
現將《太原市采煤沉陷區綜合治理工作方案（2016-2018年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
太原市人民政府
2016年12月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
太原市采煤沉陷區綜合治理工作方案
（2016-2018年）
為加快我市采煤沉陷區綜合治理，切實(shí)改善采煤沉陷區人居環(huán)境，提高土地質(zhì)量，恢復礦山生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據省政府有關(guān)文件要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照省關(guān)于深化采煤沉陷區綜合治理“四結合”、“五統籌”總體要求，堅持因地制宜、綜合規劃、多措并舉、全面推進(jìn)、加快建設原則，全面實(shí)施采煤沉陷區搬遷安置、生態(tài)修復、土地復墾等綜合治理工程，恢復改善采煤沉陷區生態(tài)環(huán)境，使受災群眾居住條件和生活質(zhì)量得到明顯改善，為我市全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。
二、基本原則
（一）科學(xué)規劃、統籌實(shí)施
采煤沉陷區綜合治理與改革發(fā)展同步規劃、同步實(shí)施、同步見(jiàn)效，與農民增收致富、農民整體生活水平和農村社會(huì )治理水平提升相結合；與新型城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、提升公共服務(wù)、環(huán)境整治和生態(tài)恢復相統籌，逐步改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。
（二）綜合治理，整體推進(jìn)
在尊重群眾意愿的基礎上，依法合理、因地制宜，統籌實(shí)施搬遷安置、土地復墾、礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境恢復等綜合治理工作?？茖W(xué)引導搬遷安置向縣城周邊集中和基礎設施條件較好的鄉鎮中心區或其他地域集中，實(shí)現教育、醫療、養老、就業(yè)等公共服務(wù)資源共享。采取政府引導、企業(yè)參與、群眾配合、連片治理的方法，推進(jìn)搬出地與搬入地產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，整體推進(jìn)。
（三）明確責任，試點(diǎn)先行
2014年（含）以前形成的采煤沉陷區，各級政府為治理責任主體，組織實(shí)施綜合治理工程。各有關(guān)縣（市、區）政府是采煤沉陷區綜合治理的直接責任主體，實(shí)行縣（市、區）長(cháng)負責制。各鄉（鎮）政府是采煤沉陷區綜合治理的項目實(shí)施主體，具體落實(shí)各項任務(wù)。2014年以后開(kāi)采形成的沉陷區，煤炭企業(yè)為治理責任主體，組織實(shí)施綜合治理工程。政府加強監管，督促企業(yè)履行責任。采煤沉陷區生態(tài)恢復、土地復墾等工作盡快選擇試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)?？h（市、區）政府加強采煤沉陷區內建筑物受損情況監測，受損嚴重的立即采取避險措施，確保群眾生命財產(chǎn)安全和整體工作順利開(kāi)展。
（四）公平公正，依法督查
堅持公平公正原則，落實(shí)村民“四議兩公開(kāi)”制度，做到治理政策、安置戶(hù)名、補償標準、工程項目等公開(kāi)公示，接受群眾監督。各級監察部門(mén)對相關(guān)部門(mén)及工作人員職責履行情況進(jìn)行監督檢查，工作中推諉扯皮、責任不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的，予以問(wèn)責并追究責任。
三、目標任務(wù)
（一）綜合治理目標
到2017年底，完成全市26674戶(hù)、76790人搬遷安置任務(wù)。到2018年底，完成12個(gè)采煤沉陷區礦山環(huán)境恢復治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到35%；完成6個(gè)重點(diǎn)復墾區土地復墾任務(wù)，復墾土地面積達到27平方公里；完成全市采煤沉陷區礦山地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境調查；搬遷村基本確立主導產(chǎn)業(yè)，采煤沉陷區綜合治理縣（市、區）發(fā)展一個(gè)現代農業(yè)園區，搬遷居民人均可支配收入達到全市平均水平；出臺防范新生采煤沉陷區災害相關(guān)政策；組織有勞動(dòng)需求居民都參加1次培訓，確保每戶(hù)零就業(yè)家庭有1人就業(yè)。
（二）年度治理任務(wù)
2016年搬遷安置10013戶(hù)、28038人。完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復墾復耕和生態(tài)環(huán)境現狀調查方案制定工作。2015年以前搬遷安置的村基本確立主導產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)采煤沉陷區綜合治理現代農業(yè)園區建設試點(diǎn)。
2017年搬遷安置5519戶(hù)、15736人，年底前完成全市搬遷安置任務(wù)；完成5個(gè)礦山環(huán)境恢復治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到25%，復墾土地12平方公里；完成全市采煤沉陷區礦山地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境現狀調查專(zhuān)題報告；2016年實(shí)施搬遷安置的村基本確立主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展采煤沉陷區綜合治理現代農業(yè)園區建設。
2018年，完成7個(gè)礦山環(huán)境恢復治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到35%；復墾土地15平方公里；搬遷安置村基本確立主導產(chǎn)業(yè)，采煤沉陷區綜合治理縣（市、區）發(fā)展一個(gè)現代農業(yè)園區，搬遷居民人均可支配收入達到全市平均水平。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立太原市采煤沉陷區綜合治理領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組），負責領(lǐng)導全市采煤沉陷區綜合治理工作，研究解決重大問(wèn)題。市領(lǐng)導小組下設綜合協(xié)調辦公室和搬遷安置、村鎮規劃、地質(zhì)環(huán)境治理、生態(tài)恢復、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、沉陷防范、資金管理和就業(yè)保障8個(gè)專(zhuān)項辦公室。各專(zhuān)項辦公室主任由各牽頭單位一把手兼任。其他相關(guān)部門(mén)各司其職，研究制定支持政策，全力推進(jìn)采煤沉陷區綜合治理工作實(shí)施。各有關(guān)縣（市、區）政府和專(zhuān)項辦公室按照市領(lǐng)導小組安排，成立相應領(lǐng)導機構、制定工作方案、年度計劃和工作制度，為采煤沉陷區綜合治理工作提供政策保障。
（二）完善工作機制
市領(lǐng)導小組定期召開(kāi)采煤沉陷區綜合治理工作會(huì )，聽(tīng)取各牽頭部門(mén)匯報，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。市綜合協(xié)調辦公室堅持每月一例會(huì )、一簡(jiǎn)報制度，適時(shí)對工作完成情況進(jìn)行實(shí)地督導、量化考核、打分排隊、定期通報。各專(zhuān)項辦公室和有關(guān)縣（市、區）政府明確責任分工，加強溝通協(xié)調，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機制，確保綜合治理各項工作落實(shí)。
（三）做好統籌規劃
按照“四結合”、“五統籌”要求，科學(xué)規劃搬遷安置、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)恢復等工作。采煤沉陷區治理搬遷安置屬保障性住房工程，享受棚戶(hù)區改造優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排其工程設施新增建設用地計劃指標。異地安置項目用地，可通過(guò)城鄉建設用地增減掛鉤政策解決。引導群眾向城市周邊和基礎設施較好的鄉鎮或人口聚集區集中。采煤沉陷區安置小區建設納入鄉鎮政府總體規劃，新建住宅小區選址避開(kāi)采煤沉陷區和地質(zhì)災害易發(fā)區等區域，確保地質(zhì)條件穩定安全。
（四）積極籌措資金
市、縣兩級政府配套資金主要通過(guò)地方留成“兩權”價(jià)款解決或資源稅改革后公共預算安排。企業(yè)資金可優(yōu)先從企業(yè)已提取的礦山環(huán)境恢復治理保證金中解決。市、縣財政部門(mén)要積極與省財政廳溝通，建立順暢的貸款融資平臺，同時(shí)建立專(zhuān)賬、專(zhuān)戶(hù)，加強資金管理。各專(zhuān)項辦公室要加強與上級業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，積極爭取綜合治理配套資金。鼓勵支持社會(huì )資本參與采煤沉陷區綜合治理建設。
（五）強化項目管理
各部門(mén)按照職責分工，加強協(xié)同配合，形成齊抓共管的工作合力。扎實(shí)做好調查摸底和前期手續辦理工作，力爭早立項、早開(kāi)工建設。項目建設盡量使用本地材料，拉動(dòng)本地經(jīng)濟發(fā)展。采煤沉陷區綜合治理項目嚴格實(shí)行項目法人制、招投標制、施工監理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制，做到目標、任務(wù)、進(jìn)度、責任人“四落實(shí)”，確保工程規范化建設。
（六）強化考核監督
采煤沉陷區綜合治理工作納入市直有關(guān)部門(mén)及縣（市、區）目標責任考核范圍，制定考核評價(jià)指標。市領(lǐng)導小組不定期監督檢查，及時(shí)解決問(wèn)題，糾正違法違紀行為并通報全市。凡工作失職、瀆職，擠占、轉移、挪用、截留建設資金，造成資金損失浪費的，一律依法追究責任，從嚴從重處理。
附件：1.太原市采煤沉陷區綜合治理領(lǐng)導小組組成人員名單
2.太原市采煤沉陷區綜合治理領(lǐng)導小組綜合協(xié)調辦
公室及各專(zhuān)項辦公室工作職責
附件1
太原市采煤沉陷區綜合治理領(lǐng)導小組
組成人員名單
組長(cháng)：耿彥波市委副書(shū)記、市長(cháng)
副組長(cháng)：劉鹓副市長(cháng)、市政府秘書(shū)長(cháng)
成員：王世瑛市發(fā)改委副主任
薛維柱市經(jīng)信委主任
陳向陽(yáng)市財政局局長(cháng)
王富旺市人社局局長(cháng)
肖新卯市國土局局長(cháng)
陳繼光市環(huán)保局局長(cháng)
姜波市住建委主任
賈立進(jìn)市水務(wù)局局長(cháng)
康寶林市農委主任
薛新福市林業(yè)局局長(cháng)
張曉峰市煤炭局副局長(cháng)
茹述創(chuàng )市國資委主任
齊宏明市旅游局局長(cháng)
楊支軍市文物局局長(cháng)
陰海鎖市政府法制辦主任
邵社教市城鄉規劃局局長(cháng)
常紅勤市脫貧辦主任
許強市金融辦主要負責人
領(lǐng)導小組下設綜合協(xié)調辦公室（設在市發(fā)改委）和搬遷安置（設在市發(fā)改委）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（設在市農委）、資金管理（設在市財政局）、就業(yè)保障（設在市人社局）、地質(zhì)環(huán)境治理（設在市國土局）、村鎮規劃（設在市規劃局）、生態(tài)恢復（設在市環(huán)保局）、沉陷防范（設在市煤炭局）專(zhuān)項辦公室。
綜合協(xié)調辦公室主任：王世瑛（兼）
搬遷安置專(zhuān)項辦公室主任：王世瑛（兼）
產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項辦公室主任：康寶林（兼）
資金管理專(zhuān)項辦公室主任：陳向陽(yáng)（兼）
就業(yè)保障專(zhuān)項辦公室主任：王富旺（兼）
地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項辦公室主任：肖新卯（兼）
村鎮規劃專(zhuān)項辦公室主任：邵社教（兼）
生態(tài)恢復專(zhuān)項辦公室主任：陳繼光（兼）
沉陷防范專(zhuān)項辦公室主任：張曉峰（兼）
附件2
太原市采煤沉陷區綜合治理領(lǐng)導小組
綜合協(xié)調辦公室及各專(zhuān)項辦公室工作職責
一、綜合協(xié)調辦公室
承擔采煤沉陷區綜合治理領(lǐng)導小組日常工作，聯(lián)系協(xié)調、督促各專(zhuān)項辦公室依據各自職責及時(shí)開(kāi)展工作；研究提出年度工作方案、下達年度工作任務(wù)、統計工程進(jìn)度；組織開(kāi)展督查指導，對各縣（市、區）和市直部門(mén)進(jìn)行目標責任考核，承辦市采煤沉陷區綜合治理領(lǐng)導小組交辦的其他事項。
二、各專(zhuān)項辦公室
（一）搬遷安置專(zhuān)項辦公室
牽頭推進(jìn)全市采煤沉陷區綜合治理搬遷安置工作；擬定、下達年度采煤沉陷區綜合治理搬遷安置計劃，匯總計劃執行情況；指導督促各縣（市、區）完成采煤沉陷區綜合治理搬遷安置工作任務(wù)。
目標任務(wù)：2016年搬遷安置10013戶(hù)、28038人。2017年完成剩余5519戶(hù)、15736人搬遷安置任務(wù)。2018年全面檢查總結搬遷安置工作。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項辦公室
以產(chǎn)業(yè)結構調整推動(dòng)采煤沉陷區綜合治理，扭轉“一煤獨大”、過(guò)度依賴(lài)的格局，大力培養新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。把搬遷安置和土地流轉、規模經(jīng)營(yíng)結合起來(lái)，把廢棄土地整理、復墾和建設現代農業(yè)園區結合起來(lái)，把新區建設和開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，因鎮因村因人精準施策，發(fā)展現代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、中藥材，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農產(chǎn)品，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，發(fā)展商貿服務(wù)、社區服務(wù)、鄉村旅游等，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保采煤沉陷區群眾搬得出、穩得住、能致富。
目標任務(wù)：2016年完成2015年（含）前搬遷村產(chǎn)業(yè)確立工作，啟動(dòng)萬(wàn)柏林區、古交市采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)鄉鎮現代農業(yè)園區建設，帶動(dòng)5個(gè)村發(fā)展。2017年完成2016年搬遷村產(chǎn)業(yè)確立工作，帶動(dòng)10個(gè)村發(fā)展。2018年所有搬遷安置村基本確立主導產(chǎn)業(yè)，采煤沉陷區治理縣（市、區）發(fā)展一現代農業(yè)園區，搬遷農民人均可支配收入達到全市平均水平。
（三）資金管理專(zhuān)項辦公室
做好項目資金承接、使用、管理等工作，及時(shí)籌措撥付年度補助資金；監督煤炭企業(yè)落實(shí)治理配套資金。
（四）就業(yè)保障專(zhuān)項辦公室
負責采煤沉陷區搬遷群眾培訓、就業(yè)（創(chuàng )業(yè)）、醫療、養老、社保等工作。對有培訓需求的勞動(dòng)者全部組織參加1次培訓，確保每戶(hù)零就業(yè)家庭有1人就業(yè)。
（五）地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項辦公室
負責村莊搬遷后舊房拆除、土地復墾和全市采煤沉陷區綜合治理礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災害治理、重點(diǎn)復墾區土地復墾工作。
目標任務(wù)：2016年啟動(dòng)5個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，同時(shí)開(kāi)展全市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細調查。2017年完成5個(gè)礦山環(huán)境恢復治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到25%；開(kāi)展3個(gè)重點(diǎn)復墾區的土地復墾任務(wù)，復墾土地12平方公里；編制完成全市采煤沉陷區礦山地質(zhì)環(huán)境現狀調查專(zhuān)題報告。2018年完成7個(gè)礦山環(huán)境恢復治理項目，歷史遺留礦山環(huán)境綜合治理率達到35%；開(kāi)展3個(gè)重點(diǎn)復墾區的土地復墾任務(wù)，復墾土地15平方公里。
（六）村鎮規劃專(zhuān)項辦公室
制定搬出地和搬入地發(fā)展戰略和相關(guān)規劃，組織指導采煤沉陷區重點(diǎn)鄉鎮規劃編制工作。
目標任務(wù)：2016年在完成2015年（含）以前采煤沉陷區綜合治理搬入地所在鄉鎮規劃編制的基礎上，對2016年下達的采煤沉陷區綜合治理搬遷任務(wù)涉及鄉鎮規劃情況進(jìn)行全面摸底調查，根據調查結果安排規劃編制任務(wù)。2017年完成全部采煤沉陷區綜合治理搬遷鄉鎮規劃編制工作。
（七）生態(tài)恢復專(zhuān)項辦公室
負責全市采煤沉陷區礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理相關(guān)工作，建立生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制和制度，落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復保證金動(dòng)用政策等。
目標任務(wù)：2016年啟動(dòng)全市采煤沉陷區生態(tài)環(huán)境詳細調查，落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。2017年編制完成全市采煤沉陷區生態(tài)環(huán)境現狀調查專(zhuān)題報告，建立全市煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境現狀及治理狀況的動(dòng)態(tài)管理數據庫，完善礦山環(huán)境治理恢復保證金政府動(dòng)用機制的相關(guān)政策。
（八）沉陷防范專(zhuān)項辦公室
按照“先搬遷、后開(kāi)采”“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”原則，監督開(kāi)采企業(yè)落實(shí)治理責任；督促煤炭企業(yè)制定開(kāi)發(fā)治理方案，并采取各種技術(shù)手段予以實(shí)施。
目標任務(wù)：配合省沉陷防范專(zhuān)項辦公室做好我市采煤沉陷區災害防范工作。
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