并政辦發(fā)〔2016〕84號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》

太原市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)





并政辦發(fā)〔2016〕84號

太原市人民政府辦公廳

關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題

的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )，市直各委、局、辦，中央、省駐并、市屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)，推進(jìn)我市拖欠農民工工資問(wèn)題治理工作，經(jīng)市政府同意，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

緊緊圍繞保護農民工勞動(dòng)所得，以建筑市政、交通運輸、煤炭、農林水利、園林綠化等工程建設領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，堅持標本兼治、綜合治理，全面落實(shí)企業(yè)主體責任和政府監督責任，事前源頭預防與動(dòng)態(tài)監管、事中依法處理與有效解決、事后綜合懲戒與強力震懾相結合，進(jìn)一步健全治理欠薪的各項工作機制，到2020年，形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，使農民工工資拖欠問(wèn)題得到根本遏制，實(shí)現基本無(wú)拖欠。

二、工作責任

（一）落實(shí)屬地政府管理責任

1.按照“屬地管理，分級負責”原則，市政府對全市全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題工作負總責,市管企業(yè)監管由市各行業(yè)主管部門(mén)負具體責任；各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )對各自行政區域內解決拖欠農民工工資問(wèn)題負具體責任。

2.各縣（市、區）、各開(kāi)發(fā)區（園區）負責加強轄區內所有用人單位、建設工程項目日常監管，規范勞動(dòng)用工行為。對發(fā)生的拖欠農民工工資問(wèn)題，按照管轄權限依法進(jìn)行處理。

3.市政府投資的重點(diǎn)工程項目發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題，由市本級查處解決。

4.城中村改造項目發(fā)生拖欠農民工工資問(wèn)題，由工程項目所在地政府直接組織查處解決；工程項目完工后，由項目建設方所在地政府查處解決。

5.各鄉、鎮人民政府（街道辦）建立健全對轄區內企業(yè)的基層預警監控機制，根據工商、稅務(wù)、銀行、水電供應、場(chǎng)地出租等單位反映的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況指標變化情況，將經(jīng)營(yíng)異常的企業(yè)列為重點(diǎn)監控對象，發(fā)現存在不能按時(shí)支付農民工工資隱患，及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預警，督促其采取措施加以解決，并向上一級人民政府及主管部門(mén)報告情況。加強轄區內村委會(huì )（居委會(huì )）、村民自建房管理，組織對建設過(guò)程中發(fā)生的農民工工資拖欠問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調解決，協(xié)調解決不成的，引導當事人通過(guò)司法調解、訴訟等法律途徑解決。

6.縣鄉兩級人民政府其他工作職責及分工，可由縣級人民政府根據工作實(shí)際自行確定。

（二）落實(shí)相關(guān)部門(mén)監管責任

各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則履行部門(mén)監管責任，加強部門(mén)間協(xié)調聯(lián)動(dòng)，共同做好保障農民工工資支付各項工作。

人社局職責：加強部門(mén)間工作的組織協(xié)調，牽頭召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議；宣傳勞動(dòng)保障法律法規規章，督促用人單位落實(shí)工資支付主體責任；開(kāi)展勞動(dòng)用工及工資支付執法檢查，規范企業(yè)用工管理行為；受理、查處拖欠農民工工資案件；建立健全全市重點(diǎn)行業(yè)工資保證金繳存管理制度，并抓好落實(shí)工作。

住建委職責：督促本行業(yè)建筑施工企業(yè)落實(shí)工資支付主體責任和用工實(shí)名制管理；牽頭督辦房屋建筑和市政基礎設施工程領(lǐng)域因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。

城鄉管委職責：監督本部門(mén)承擔的建設施工項目工資支付情況，牽頭解決存在的拖欠工資問(wèn)題；加強對無(wú)建設施工手續或手續不全的違法建設工程的執法查處。

煤炭局、交通運輸局、水務(wù)局、園林局等部門(mén)職責：監督檢查本行業(yè)企業(yè)落實(shí)工資支付主體責任、用工實(shí)名制管理、工資保證金預存等情況；牽頭解決本行業(yè)內發(fā)生的農民工工資拖欠問(wèn)題。

農委、衛生計生委、教育局、林業(yè)局等部門(mén)職責：解決本部門(mén)所屬單位和建設項目發(fā)生的拖欠農民工工資問(wèn)題。

發(fā)改委職責：加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來(lái)源和籌措方式，將保障農民工工資支付作為項目稽查重要內容。

財政局職責：加強政府投資項目建設全過(guò)程資金監管，建立預防拖欠農民工工資的資金撥付制度；將政府應急周轉金納入財政預算，配合做好應急周轉金的管理工作。

經(jīng)信委職責：按照隸屬關(guān)系，加強對直屬企業(yè)投資項目的監督管理，督促企業(yè)落實(shí)項目建設資金，并按期履行支付工程款主體責任。

國資委職責：指導監管的國有企業(yè)加強用工管理，落實(shí)工資支付主體責任和工程總承包企業(yè)職責，解決涉及監管企業(yè)的拖欠農民工工資問(wèn)題。

工商局職責：提供欠薪企業(yè)注冊登記基本信息，利用企業(yè)信用信息公示平臺，根據人力資源社會(huì )保障部門(mén)提交的信息向社會(huì )公示企業(yè)拖欠、克扣工資重大案件，按照有關(guān)規定進(jìn)行聯(lián)合懲戒；依法配合相關(guān)部門(mén)查處在拖欠農民工工資案件中發(fā)現的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

公安局職責：依法查處有關(guān)部門(mén)通報和移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬、惡意欠薪等違法案件；處理因拖欠工資、以非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款引發(fā)的社會(huì )治安問(wèn)題。

司法局職責:支持律師事務(wù)所介入指導農民工依法維權，并提供法律援助和法律服務(wù)。

中國人民銀行太原中心支行職責：組織開(kāi)戶(hù)銀行監控農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)戶(hù)；利用銀行征信系統對欠薪企業(yè)和責任人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

民政局職責：配合有關(guān)部門(mén)做好對困難農民工的臨時(shí)社會(huì )救助、幫扶等工作。

工會(huì )職責：對用人單位貫徹落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規情況進(jìn)行監督，指導企業(yè)工會(huì )與企業(yè)簽訂集體勞動(dòng)合同和工資專(zhuān)項合同，建立健全工會(huì )系統欠薪報告制度；充分發(fā)揮在解決拖欠農民工工資問(wèn)題工作中的維權作用與教育職能，對生活困難的農民工按規定條件幫扶救助。

（三）落實(shí)企業(yè)工資支付主體責任

各類(lèi)企業(yè)應依法與招用的農民工簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊并辦理勞動(dòng)用工備案，向農民工本人按時(shí)足額支付工資。

在工程建設領(lǐng)域，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同）對招用的農民工工資支付負直接責任，建設單位對農民工工資支付負監督責任，施工總承包企業(yè)對保障農民工工資支付負總責。建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限，負墊付責任。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)負清償責任。建設單位或施工總承包企業(yè)支付的工程款要優(yōu)先支付農民工工資。

三、工作重點(diǎn)

（一）2016年工作重點(diǎn)

1.明確治理拖欠農民工工資問(wèn)題工作信訪(fǎng)接待機構和人員，明示接待窗口工作流程和工作職責，向社會(huì )公布維權電話(huà)。（責任單位：各級各部門(mén)）

2.落實(shí)拖欠農民工工資問(wèn)題首辦責任，督促總承包企業(yè)設立公布維權信息。（責任單位：各級行業(yè)主管部門(mén)）

3.將工資保證金作為對建筑施工項目建設資金到位審查內容之一，督促建設單位、建設工程項目總承包單位按規定預存工資保證金；在建設行業(yè)和煤炭、交通運輸、農林水利、園林綠化等重點(diǎn)行業(yè)全面推行農民工工資保證金制度。（責任單位：市人社局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、建設資金審核部門(mén)）

4.在建設行業(yè)落實(shí)農民工實(shí)名制管理，推行計酬手冊。（責任單位：市人社局）

5.加強政府投資工程管理，將保障農民工工資支付納入項目稽查范圍，對建設資金不落實(shí)的項目不予批準；嚴禁政府投資項目由施工企業(yè)帶資承包。（責任單位：市發(fā)改委）

6.進(jìn)一步健全完善行政司法銜接、行政司法聯(lián)席會(huì )議等制度，建立統一快捷的協(xié)調處置程序與標準，暢通案件移送渠道。（責任單位：市人社局、市公安局）

（二）2017年工作重點(diǎn)

1.加強勞動(dòng)保障監察機構執法能力建設，充實(shí)一線(xiàn)執法人員，配備專(zhuān)用執法車(chē)輛和裝備，保障執法工作經(jīng)費。（責任單位：各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )）

2.將保障農民工工資支付納入政府考核評價(jià)指標體系，作為一票否決內容，完善工作目標考核。（責任單位：各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )）

3.進(jìn)一步推進(jìn)建設行業(yè)和煤炭、交通運輸、農林水利、園林綠化等重點(diǎn)行業(yè)工資保證金繳存工作，制定農民工工資保證金差異化繳存辦法。（責任單位：市人社局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、建設資金審核部門(mén)）

4.在工程建設領(lǐng)域推行施工過(guò)程結算，督促建設單位按時(shí)結算、支付工程款，專(zhuān)戶(hù)撥付農民工工資（勞務(wù)費）。（責任單位：市住建委）

5.在工程建設領(lǐng)域，指導督促施工總承包企業(yè)落實(shí)招用農民工實(shí)名制管理、建立農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，指導督促建設單位對農民工工資（勞務(wù)費）單獨撥付專(zhuān)用賬戶(hù)，指導督促分包企業(yè)為農民工申辦實(shí)名制工資支付銀行卡和實(shí)行委托銀行代發(fā)農民工工資。（責任單位：市人社局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、建設資金審核部門(mén)）

6.推進(jìn)勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件聯(lián)動(dòng)處理平臺建設；加強勞動(dòng)爭議調解仲裁機構實(shí)體化建設，完善調解仲裁工作制度；制定出臺全市企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信評價(jià)辦法。（責任單位：市人社局）

7.建立對欠薪企業(yè)的失信綜合懲戒，制定具體管理辦法，將企業(yè)拖欠工資情況納入信用信息平臺，依法依規對欠薪企業(yè)實(shí)施限制。（責任單位：中國人民銀行太原中心支行、市工商局、市住建委、市人社局）

（三）2018年工作重點(diǎn)

1.建立對企業(yè)的重點(diǎn)監控機制，及時(shí)掌握企業(yè)欠薪情況，指導督促確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難需要延期支付農民工工資的企業(yè)與企業(yè)工會(huì )或職工代表訂立償還協(xié)議，明確償還期限、償還進(jìn)度及違反協(xié)議責任，實(shí)行重點(diǎn)監控，督促償還。（責任單位：市人社局、各行業(yè)主管部門(mén)、工會(huì )組織）

2.建立基層預警監控機制，對發(fā)現的存在不能按時(shí)支付農民工工資隱患的企業(yè)及時(shí)預警和報告。（責任單位：各鄉、鎮人民政府（街道辦事處））

3.建設行業(yè)和煤炭、交通運輸、農林水利、園林綠化等重點(diǎn)行業(yè)工資保證金繳存工作基本落實(shí)，全面推行工資保證金差異化繳存。（責任單位：市人社局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、建設資金審核部門(mén)）

4.在工程建設領(lǐng)域全面落實(shí)招用農民工實(shí)名制管理、農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)管理和農民工實(shí)名制工資支付銀行卡、委托銀行代發(fā)農民工工資等制度。（責任單位：各級行業(yè)主管部門(mén)）

5.進(jìn)一步健全和完善對企業(yè)失信綜合懲戒、重點(diǎn)監控等機制。（責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

（四）2019至2020年工作重點(diǎn)

1.在工程建設領(lǐng)域探索建立企業(yè)欠薪保障金制度，引入行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保方式，推行商業(yè)保險機制等，逐步替代工資保證金。（責任單位：市人社局、相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、建設資金審核部門(mén)）

2.企業(yè)失信懲戒、重點(diǎn)監控機制全面落實(shí)，市監管范圍內的企業(yè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)監管。（責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

3.基層預警機制全面落實(shí)，對轄區內企業(yè)全面覆蓋、動(dòng)態(tài)監管、及時(shí)處置報告。（責任部門(mén)：各鄉、鎮人民政府（街道辦事處））

4.推行工程款支付擔保制度，探索建立建設項目抵押償付制度，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，引導勞務(wù)作業(yè)班組向專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)）

5.實(shí)現農民工工資按月足額支付，基本實(shí)現無(wú)拖欠。（責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、用人單位）

四、組織領(lǐng)導

市農民工工作（全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題協(xié)調）領(lǐng)導小組負責全市全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題工作領(lǐng)導，對全面治理拖欠農民工工資過(guò)程中全局性、關(guān)鍵性工作進(jìn)行統籌協(xié)調和指導監督，研究決定全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的重大事項等。

各縣（市、區）、開(kāi)發(fā)區（園區）成立相應協(xié)調領(lǐng)導機構，制定具體工作方案，形成政府負責人牽頭、各部門(mén)齊抓共管的工作格局，全面推進(jìn)本行政區域內治理拖欠農民工工資問(wèn)題工作持續深入開(kāi)展。

五、目標考核

（一）細化責任

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )要結合本地區實(shí)際，制定本行政區域內貫徹本意見(jiàn)的實(shí)施方案，進(jìn)一步明確任務(wù)、細化措施、落實(shí)責任，杜絕部門(mén)推諉扯皮。

市各行業(yè)主管部門(mén)要針對本行業(yè)實(shí)際，制定本部門(mén)治理拖欠農民工工資問(wèn)題的方案措施，確保工作落到實(shí)處。

（二）規范考評

各縣（市、區）人民政府、各開(kāi)發(fā)區（園區）管委會(huì )要將全面落實(shí)政府應急周轉金制度、欠薪案件結案率達95%以上、向社會(huì )公布重大欠薪違法案件，以及在工程建設領(lǐng)域推行實(shí)名制的勞動(dòng)計酬手冊、實(shí)施工資保證金制度納入保障農民工工資支付工作的考核指標，特別是將政府投資工程拖欠工程款引發(fā)拖欠農民工工資作為否決指標，納入政府考核評價(jià)體系。

（三）強化問(wèn)責

市縣兩級人民政府定期組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展工作督查，對監管責任不落實(shí)、組織工作不到位、解決問(wèn)題不得力、工作中失職瀆職造成嚴重后果的相關(guān)責任人，依法依規追究責。政府工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農民工工資問(wèn)題的，依法追究項目負責人責任。

太原市人民政府辦公廳

2016年12月21日

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