您當前的位置：并政辦發(fā)〔2018〕4號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案的通知》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2018〕4號
各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市人民政府各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公廳
2018年1月9日
太原市加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設實(shí)施方案
為加快推進(jìn)我市重要產(chǎn)品追溯體系建設，實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究，強化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制，根據省政府有關(guān)文件，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，按照省政府決策部署，堅持以落實(shí)企業(yè)追溯管理主體責任為基礎，以推進(jìn)信息化追溯為方向，積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數據等現代信息技術(shù)，促進(jìn)追溯管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)深入融合。加強統籌規劃，嚴格執行重要產(chǎn)品追溯標準規范，通過(guò)模式創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等推進(jìn)模式，加強協(xié)調合作，強化互通共享，加快建設覆蓋全市、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，更好滿(mǎn)足人民群眾生活和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。
（二）基本原則
堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調動(dòng)各方面積極性；堅持統籌規劃與屬地及行業(yè)管理相結合，加強指導協(xié)調，層層落實(shí)責任，分類(lèi)實(shí)施，逐步推進(jìn)；堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結合，促進(jìn)開(kāi)放共享，鼓勵支持行業(yè)組織和企業(yè)自建追溯系統，并與政府追溯信息平臺有機銜接，提高運行效率；堅持政府監管與社會(huì )共治相結合，嚴格追溯標準，創(chuàng )新治理模式，鼓勵追溯體系建設運行多樣化發(fā)展，保障消費安全和公共安全。
（三）主要目標
到2020年，基本形成覆蓋全面、多級聯(lián)通、多方協(xié)同的全市重要產(chǎn)品追溯平臺體系和管理機制，初步實(shí)現市政府、市有關(guān)部門(mén)、縣（市、區）和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等重要產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)追溯意識顯著(zhù)增強，采用先進(jìn)信息技術(shù)建設追溯體系的企業(yè)比例顯著(zhù)提高；社會(huì )公眾對追溯產(chǎn)品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。
二、主要任務(wù)
（一）做好統籌規劃
按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國特種設備安全法》及《民用爆炸物品安全管理條例》等法律法規規定，圍繞對人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全有重大影響的產(chǎn)品，統籌規劃我市重要產(chǎn)品追溯體系建設。將食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等作為重點(diǎn)，分類(lèi)指導、分步實(shí)施，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建設追溯體系。（牽頭單位：市商務(wù)局；參與單位：各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市國土局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農委、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市食藥監局、市安監局、市網(wǎng)信辦、市供銷(xiāo)社、太原機場(chǎng)出入境檢驗檢疫局、太原機場(chǎng)海關(guān)）
（二）推進(jìn)食用農產(chǎn)品追溯體系建設
加快市級農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺建設，建立健全追溯管理制度，強化追溯系統應用推廣。全面實(shí)施家畜標識佩戴，逐年提高活禽標識佩戴率，開(kāi)展畜禽產(chǎn)品追溯試點(diǎn)。開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出與可追溯示范建設。建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，推動(dòng)追溯管理與市場(chǎng)準入相銜接，實(shí)現食用農產(chǎn)品“從農田到餐桌”全過(guò)程追溯管理。（牽頭單位：市農委、市水務(wù)局；參與單位：各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市食藥監局）
大力創(chuàng )新、完善太原市肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設和運行管理模式，積極引入市場(chǎng)化機制，采用政府購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式鼓勵引導條件成熟的企業(yè)和第三方平臺自建、升級、更新肉菜追溯系統，并持續向政府部門(mén)提供及時(shí)、有價(jià)值的優(yōu)質(zhì)數據資源。鼓勵學(xué)校食堂、大型餐飲企業(yè)等團體消費單位優(yōu)先采購可追溯的肉類(lèi)蔬菜。推動(dòng)肉類(lèi)蔬菜追溯體系建設運行的地方性法規制訂出臺，突出企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）的主體責任，落實(shí)屬地監管和部門(mén)監管責任，為推進(jìn)肉菜追溯體系運行管理提供制度保障；完善消費者監督機制，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責任，加快建立保障追溯體系持續高效運行的長(cháng)效機制。（牽頭單位：市商務(wù)局；參與單位：各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市教育局、市財政局、市農委、市質(zhì)監局、市食藥監局）
（三）推進(jìn)食品追溯體系建設
以嬰幼兒配方乳粉、乳制品、白酒、肉制品、食醋等為試點(diǎn)品種，選取試點(diǎn)縣（市、區）和生產(chǎn)企業(yè)，采用信息化技術(shù)手段，建立食品生產(chǎn)安全追溯體系。開(kāi)展進(jìn)口食品國內市場(chǎng)銷(xiāo)售環(huán)節追溯試點(diǎn)。推進(jìn)進(jìn)口乳粉和紅酒等產(chǎn)品追溯體系建設。推動(dòng)落實(shí)進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案制度，實(shí)現進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案。督促備案食品進(jìn)口商依法建立進(jìn)口食品質(zhì)量安全追溯召回制度，實(shí)現進(jìn)口食品全程可追溯，防范進(jìn)口食品質(zhì)量安全風(fēng)險。以進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案信息系統為依托，核查進(jìn)口商備案及進(jìn)口記錄和銷(xiāo)售記錄落實(shí)情況。（牽頭單位：市食藥監局；參與單位：各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市農委、市商務(wù)局、市質(zhì)監局、太原機場(chǎng)出入境檢驗檢疫局、太原機場(chǎng)海關(guān)）
（四）推進(jìn)藥品追溯體系建設
以推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監管為主要內容，建設藥品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)行藥品制劑全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理，實(shí)現我市藥品追溯監管全品種、全過(guò)程覆蓋。重點(diǎn)加強特殊藥品全過(guò)程管理，推進(jìn)各級醫療衛生機構信息系統與區域衛生信息平臺互聯(lián)互通，形成特殊藥品全品種、全過(guò)程、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監管鏈條。（牽頭單位：市食藥監局、市衛生計生委；參與單位：各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市經(jīng)信委、市商務(wù)局）
（五）推進(jìn)主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設
全面推進(jìn)獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥產(chǎn)品追溯體系建設，逐步推進(jìn)農藥、飼料、肥料、種子等主要農業(yè)生產(chǎn)資料追溯管理，開(kāi)展獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節追溯管理、高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。逐步在全市推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對高效復合肥、氮肥、磷肥、鉀肥等建立電子追溯碼標識制度，實(shí)行入庫掃碼、認證編碼、流通使用全程管控，保障化肥產(chǎn)品在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內可追溯。（牽頭單位：市農委；參與單位：各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、市供銷(xiāo)社）
（六）開(kāi)展特種設備追溯體系建設
以電梯、氣瓶等特種設備為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)特種設備安全技術(shù)檔案管理制度，推動(dòng)企業(yè)對電梯產(chǎn)品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶產(chǎn)品的制造、充裝、檢驗等過(guò)程信息進(jìn)行記錄，建立電梯、氣瓶等特種設備生產(chǎn)、安裝、使用、檢驗全過(guò)程安全管理追溯體系。（牽頭單位：市質(zhì)監局；參與單位：各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市公安局、市安監局）
（七）開(kāi)展危險品追溯體系建設
開(kāi)展危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和銷(xiāo)毀全過(guò)程可追溯體系建設。將我市生產(chǎn)及經(jīng)常使用的7種劇毒化學(xué)品、28種易制爆?；泛蛧野踩O管總局規定重點(diǎn)監管的48種化學(xué)品納入全程追溯的重點(diǎn)產(chǎn)品。加強危險化學(xué)品信息追溯，規范危險化學(xué)品數據采集方式、標準，統一追溯信息。整合市級公安、環(huán)保、交通運輸、工商、質(zhì)監、安監、國防科工等部門(mén)登記的涉危爆從業(yè)單位、從業(yè)人員和危爆物品流向等相關(guān)信息。（牽頭單位：市公安局；參與單位：各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市環(huán)保局、市交通運輸局、市工商局、市質(zhì)監局、市安監局）
嚴格執行煙花爆竹產(chǎn)品流向登記制度，開(kāi)展煙花爆竹產(chǎn)品全過(guò)程可追溯體系建設。應用全國煙花爆竹產(chǎn)品流向登記信息系統，掌握煙花爆竹產(chǎn)品流向信息。（牽頭單位：市安監局；參與單位：市公安局、市交通運輸局、市工商局、市質(zhì)監局）
進(jìn)一步強化民用爆炸物品產(chǎn)品流向登記管理，開(kāi)展民用爆炸物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、運輸、使用全過(guò)程信息化追溯體系建設。充分應用民用爆炸物品管理信息平臺，追溯民用爆炸物品流向信息。（市公安局、市安監局按職能分工負責）
三、實(shí)施步驟
（一）準備階段
各有關(guān)部門(mén)按照本方案要求，結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案或細則，確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄，明確建設目標，細化工作任務(wù)和完成時(shí)限，提出具體措施。（各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市國土局、市水務(wù)局、市農委、市商務(wù)局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市食藥監局、市安監局、市供銷(xiāo)社、市網(wǎng)信辦、太原機場(chǎng)出入境檢驗檢疫局、太原機場(chǎng)海關(guān)，按職能分工負責）
完成時(shí)限：2018年6月底前。
（二）試點(diǎn)階段
1.全面對接國家有關(guān)標準規范。以國家追溯標準規范為基礎,結合實(shí)際，科學(xué)制定我市食用農產(chǎn)品、食品、藥品、農業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品等六大類(lèi)產(chǎn)品追溯標準規范。（牽頭單位：市商務(wù)局；參與單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農委、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市食藥監局、市安監局、市網(wǎng)信辦、市供銷(xiāo)社、太原機場(chǎng)出入境檢驗檢疫局、太原機場(chǎng)海關(guān)）
完成時(shí)限：2018年8月底前。
2.各有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況，選取有條件的縣（市、區）開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯體系建設試點(diǎn)。采取以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的方式推進(jìn)追溯體系建設。（牽頭單位：市經(jīng)信委、市公安局、市水務(wù)局、市農委、市商務(wù)局、市食藥監局、市質(zhì)監局、市衛生計生委、市安監局按職能分工負責；參與單位：各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市發(fā)改委、市財政局）
完成時(shí)限：2019年10月底前。
（三）實(shí)施階段
1.建立部門(mén)追溯系統子平臺。各有關(guān)部門(mén)統籌部署本行業(yè)追溯體系建設工作，指導督促企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，并建立部門(mén)重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統子平臺。（市經(jīng)信委、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委、市商務(wù)局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市安監局、市供銷(xiāo)社、太原機場(chǎng)出入境檢驗檢疫局按職能分工負責）
完成時(shí)限：2018年12月底前。
2.建立全市追溯系統平臺。依托太原市政務(wù)外網(wǎng)，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規范及編碼規則。推進(jìn)部門(mén)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和系統數據共享，推動(dòng)企業(yè)數據和系統接入，實(shí)現政府與社會(huì )追溯數據融合。開(kāi)通統一的公共服務(wù)窗口，面向社會(huì )公眾提供追溯信息一站式查詢(xún)服務(wù)。（各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委、市商務(wù)局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市安監局、市網(wǎng)信辦、市供銷(xiāo)社、太原機場(chǎng)出入境檢驗檢疫局按職能分工負責）
完成時(shí)限：2019年12月底前。
（四）完善階段
各部門(mén)根據前階段全市重要產(chǎn)品追溯體系建設、運行工作情況，對工作機制、工作目標、建設內容、實(shí)施進(jìn)度和效果等進(jìn)行評估，整改問(wèn)題，改進(jìn)工作，進(jìn)一步擴大追溯體系覆蓋面。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委、市商務(wù)局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市安監局、市網(wǎng)信辦、市供銷(xiāo)社等按職能分工負責）
完成時(shí)間：2020年12月底前。
四、保障措施
（一）落實(shí)工作職責
各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)加強工作對接，按照職責分工精心組織、統籌規劃、主動(dòng)作為，結合實(shí)際分類(lèi)制定具體實(shí)施方案，細化開(kāi)展追溯體系建設的重要產(chǎn)品，明確建設目標、工作任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和推進(jìn)措施，分類(lèi)指導、分步推進(jìn)。將重要產(chǎn)品追溯體系建設作為一項重要民生工程和公益性事業(yè)，注重追溯體系建設成果應用，構建大數據監管模型，加強質(zhì)量安全綜合治理，嚴防重要產(chǎn)品發(fā)生區域性、系統性安全風(fēng)險。
（二）強化企業(yè)主體責任
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)嚴格遵守有關(guān)法律法規規定,建立健全追溯管理制度，切實(shí)履行主體責任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)發(fā)揮供應鏈樞紐作用，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)共同打造全過(guò)程信息化追溯鏈條。企業(yè)間探索建立多樣化協(xié)作機制，通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務(wù)企業(yè)與線(xiàn)下企業(yè)緊密融合，建設基于統一編碼技術(shù)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體的信息化追溯體系。外貿企業(yè)兼顧國內外市場(chǎng)需求，建設內外一體的進(jìn)出口信息化追溯體系。
（三）創(chuàng )新政策支持
堅持政府引導與市場(chǎng)化運作相結合，抓緊推動(dòng)出臺有針對性的政策措施。建立多元化投資建設機制，創(chuàng )新政策支持，引入市場(chǎng)機制，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，大膽探索，先行先試，采取以獎代補、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投入。鼓勵金融機構創(chuàng )新和改進(jìn)金融服務(wù)，為開(kāi)展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責任保險。搭建融資對接服務(wù)平臺，建立健全差異化、精細化的融資對接協(xié)調機制，更好為追溯體系建設企業(yè)提供資金支持。推動(dòng)政府采購在同等條件下優(yōu)先采購可追溯產(chǎn)品，推動(dòng)大型連鎖超市、醫院和團體消費單位等主動(dòng)采購可追溯產(chǎn)品。
（四）完善財政支持措施
推動(dòng)建立、完善財政資金引導支持措施，圍繞追溯體系建設的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節，開(kāi)展形式多樣的創(chuàng )建、示范活動(dòng)。引入市場(chǎng)機制和激勵機制，吸引社會(huì )各方面資金投入重要產(chǎn)品追溯體系建設。
（五）支持協(xié)會(huì )積極參與
行業(yè)協(xié)會(huì )創(chuàng )新自律手段和機制，提高會(huì )員企業(yè)積極性，主動(dòng)建設追溯體系，形成有效的自律推進(jìn)機制。有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )可投資建設追溯信息平臺，采用市場(chǎng)化方式引導會(huì )員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì )提升服務(wù)功能，為會(huì )員企業(yè)建設追溯體系提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)、系統集成、咨詢(xún)、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，形成完善的配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（六）完善工作機制
各有關(guān)部門(mén)建立健全隨機抽查與監管制度，將重要產(chǎn)品追溯管理納入行業(yè)監督管理計劃，加強對企業(yè)建立信息化追溯體系的監督檢查，并將有關(guān)情況納入其信用檔案。研究制定追溯數據共享、開(kāi)放、保護等方面的具體管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開(kāi)放的規范管理。構建大數據監管模型，完善預測預警機制，充分挖掘追溯數據在企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)中的應用價(jià)值，建立智能化的產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、責任主體定位、銷(xiāo)售范圍及影響評估、問(wèn)題產(chǎn)品召回及應急處置等機制。
（七）加強工作考核
建立重要產(chǎn)品追溯體系建設考核制度，將重要產(chǎn)品追溯體系建設運行工作納入對縣(市、區)政府及相關(guān)部門(mén)考核的內容，細化目標，分解任務(wù)，考核評價(jià)，通報進(jìn)度成效，強化屬地管理和部門(mén)監管責任，有效推動(dòng)重要產(chǎn)品追溯體系建設和運行管理。
（八）完善法規制度
同步推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設運行地方性法規的立法和實(shí)施，完善追溯管理制度，明確細化經(jīng)營(yíng)者的責任義務(wù)，依法建設，依法管理。研究探索將追溯體系建設與構建社會(huì )誠信機制、強化企業(yè)主體責任、問(wèn)題產(chǎn)品召回緊密結合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。
（九）營(yíng)造良好氛圍
深入開(kāi)展形式多樣的公益宣傳和推廣普及活動(dòng)，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信平臺等媒體，加強重要產(chǎn)品追溯體系建設與運行成效宣傳，加大可追溯產(chǎn)品品牌推廣力度，提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認知度，培育追溯產(chǎn)品消費市場(chǎng)，鼓勵消費者采購可追溯產(chǎn)品，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心追溯、使用追溯、支持追溯的良好氛圍。
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