您當前的位置：并政發(fā)〔2018〕3號《太原市人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
太原市人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
并政發(fā)〔2018〕3號
各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
為促進(jìn)我市義務(wù)教育事業(yè)持續健康發(fā)展，努力實(shí)現基本公共教育服務(wù)均等化，根據國務(wù)院和省政府關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的有關(guān)文件，結合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，切實(shí)加強黨對教育工作的領(lǐng)導和學(xué)校黨建工作。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，突出義務(wù)教育重中之重和優(yōu)先發(fā)展戰略地位。將義務(wù)教育改革發(fā)展與我市轉型綜改需求、城鄉一體化進(jìn)程、精準脫貧目標、“十三五”教育發(fā)展規劃統籌謀劃，城鎮與鄉村同步、擴優(yōu)與扶弱并重、軟件與硬件并舉，堅持問(wèn)題導向，試點(diǎn)先行、項目推進(jìn)，集中力量攻堅克難，加快縮小縣域內城鄉義務(wù)教育差距，努力縮小市域內城鄉、區域、校際差距，切實(shí)保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育，基本實(shí)現教育現代化，為建設文明開(kāi)放富裕美麗太原奠定堅實(shí)基礎。
二、主要目標
（一）推動(dòng)城鄉辦學(xué)一體化。加快推進(jìn)并全面實(shí)現縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準“四統一”和“兩免一補”政策城鄉義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋。
（二）形成城鄉學(xué)校新布局。適應城鎮化發(fā)展需要，科學(xué)規劃、合理分布，加快形成與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、常住人口增長(cháng)趨勢相適應的城鄉義務(wù)教育學(xué)校新布局。
（三）推進(jìn)學(xué)校建設標準化。城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設水平進(jìn)一步提升，學(xué)位供給能力進(jìn)一步擴大，鄉村小規模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）達到相應要求，全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件高位達標。
（四）加快師資隊伍專(zhuān)業(yè)化。義務(wù)教育校長(cháng)輪崗教師交流制度化、常態(tài)化，城鄉教師資源配置基本均衡，城鄉教師年齡、學(xué)歷、學(xué)科、職稱(chēng)差距明顯縮小，鄉村教師待遇穩步提高，崗位吸引力大幅增強。
（五）實(shí)現教育治理現代化。建立“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉資源有機共享”的城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展新機制，義務(wù)教育管理體制運轉更為順暢，公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展，現代學(xué)校治理體系基本形成。
（六）擴大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。城鄉、校際差距進(jìn)一步縮小，“鄉村弱、城鎮擠”難題基本解決，九年義務(wù)教育鞏固率達到97%以上，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉基本公共教育服務(wù)均等化目標基本實(shí)現。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）統籌城鄉學(xué)校建設，確保學(xué)位供給充足
1.科學(xué)規劃城鄉中小學(xué)校布局。認真落實(shí)《太原市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》，市縣兩級政府組織規劃、教育、發(fā)改、財政、人社、住建、公安、國土等部門(mén)，統籌城鄉一體化發(fā)展、新型城鎮化建設、戶(hù)籍制度改革和人口流動(dòng)變化等因素，將義務(wù)教育學(xué)校布局納入城鄉總體規劃?？茖W(xué)編制《太原市城鎮中小學(xué)幼兒園建設專(zhuān)項規劃（2016-2020年）》，適度超前規劃設置中小學(xué)校，并實(shí)行新建配套學(xué)校建設方案聯(lián)審聯(lián)批制度，切實(shí)保障教育設施與城市建設項目同步規劃、建設、投運。嚴格履行學(xué)校布局優(yōu)化程序，以縣為單位，合理優(yōu)化鄉村中小學(xué)校布局，確保農村適齡兒童少年就近接受義務(wù)教育。研究制定與城鎮化進(jìn)程同步的、具有法律效力的教育用地專(zhuān)項規劃，核定用地位置和界限。實(shí)行義務(wù)教育用地儲備制度和聯(lián)審聯(lián)批制度，足額預留義務(wù)教育規劃建設用地。嚴禁以各種方式擠占、變更教育用地。
2.加快城鎮中小學(xué)校建設。嚴格落實(shí)《太原市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》，加強城鎮中小學(xué)校建設，擴大城鎮中小學(xué)校學(xué)位供給，夯實(shí)消除“大班額”問(wèn)題的基礎。實(shí)施“配建學(xué)校‘交鑰匙’計劃”，做好城鎮中小學(xué)校建設、移交、管理等工作，確保到2020年基本形成新的城鎮學(xué)校布局，保證城鎮有足夠的學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需求。
3.努力消除“大班額”問(wèn)題。實(shí)施“消除大班額計劃”，市縣兩級政府統籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設項目，適當調整學(xué)校規模軌制，科學(xué)實(shí)施學(xué)校布局調整，重點(diǎn)解決城鎮中小學(xué)校“大班額”問(wèn)題。認真落實(shí)好消除“大班額”專(zhuān)項規劃，按照分年度專(zhuān)項規劃，制定具體工作方案，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，建立消除“大班額”工作臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，加快消除現有“大班額”，避免產(chǎn)生新的“大班額”。
4.推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件高位達標?？茖W(xué)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。按照區域義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步加強義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，逐校建立達標臺賬，大力增加教育現代化、信息化投入，充分滿(mǎn)足教育教學(xué)需要和特色辦學(xué)發(fā)展需求，確保到2020年，全市義務(wù)教育學(xué)校標準化建設全部高位達標。實(shí)施“標準化寄宿制學(xué)校建設計劃”，確保留守兒童學(xué)習和寄宿需要得到基本滿(mǎn)足。
5.依法規范校舍校產(chǎn)再利用。各縣（市、區）政府合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，將學(xué)校閑置校舍資產(chǎn)作為教育儲備項目，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，統籌用于地方教育事業(yè)特別是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。凡撤銷(xiāo)的學(xué)校，其校產(chǎn)、校園屬于國有資產(chǎn)的部分，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占，統一收歸縣級教育行政部門(mén)統籌管理和調配使用。
（二）統籌城鄉教師隊伍管理，確保師資配置科學(xué)合理
1.優(yōu)化城鄉義務(wù)教育師資配置。實(shí)施“‘縣管校聘’管理改革計劃”。建立中小學(xué)教職工編制總量控制、統籌配置和動(dòng)態(tài)調整機制，盤(pán)活全市中小學(xué)教職工編制存量。按照學(xué)校行政隸屬關(guān)系和人員管理權限，推進(jìn)“縣管校聘”和“局管校聘”，在核定的編制和崗位總量?jì)?，由教育部門(mén)具體對教職工編制和崗位統籌分配、統籌使用。按照“師生比”和“師班比”相結合的方式核定或調劑鄉村小規模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）教職工編制。建立中小學(xué)教師公開(kāi)招聘制度和正常補充機制，做到有編即補、退補相當。繼續做好公費師范生和特崗教師使用工作。對鄉村學(xué)校緊缺學(xué)科和校內課時(shí)工作量不足的學(xué)科，采取“一校定崗、就近走教、共享共用”的辦法配置教師，保障城鄉學(xué)?；窘逃虒W(xué)需要。制定教師退出具體管理辦法。
2.不斷提高鄉村學(xué)校教師待遇。實(shí)施“鄉村教師發(fā)展計劃”。建立長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，確保義務(wù)教育學(xué)校教師工資不低于當地公務(wù)員平均工資水平。依法為教師繳納住房公積金和各項社會(huì )保險費用。對山區、農村、貧困地區學(xué)校和城鄉薄弱學(xué)校實(shí)行績(jì)效工資分配傾斜政策。落實(shí)邊遠地區、貧困地區、山區村鎮中小學(xué)教師崗位津貼制度。參照我省集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，按照每人每月不低于300元的標準，落實(shí)鄉村教師生活補助。將符合條件的鄉村教師住房納入住房保障范圍，合理規劃建設鄉村學(xué)校教師周轉宿舍，滿(mǎn)足鄉村教師基本生活需要。完善鄉村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理設置鄉村學(xué)校中、高級教師崗位比例。建立完善鄉村教師榮譽(yù)制度。
3.推進(jìn)校長(cháng)管理制度改革。加強中小學(xué)校長(cháng)隊伍建設，提高中小學(xué)管理水平。倡導各縣（市、區）開(kāi)展中小學(xué)校長(cháng)職級制改革試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)推進(jìn)全市中小學(xué)校長(cháng)職級制改革，建立和完善以職級制為核心的中小學(xué)校長(cháng)管理體制，努力形成教育家辦學(xué)的激勵機制和政策導向，突出正確選人用人導向，促進(jìn)中小學(xué)校長(cháng)隊伍專(zhuān)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善校長(cháng)工作考核機制，根據考核結果合理確定校長(cháng)績(jì)效工資水平。
4.大力加強師德師風(fēng)建設。建立師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，樹(shù)立教師隊伍良好形象。把師德表現作為中小學(xué)教師工作考核和評優(yōu)獎勵、職稱(chēng)評聘、績(jì)效工資分配等的重要依據，對違反師德規范的教師依法依紀嚴肅處理。進(jìn)一步完善教師崗位績(jì)效考核制度，建立考核激勵機制，對愛(ài)崗敬業(yè)、成績(jì)突出的教師進(jìn)行表彰并在績(jì)效考核時(shí)予以?xún)A斜。創(chuàng )造教師發(fā)展良好環(huán)境，切實(shí)解決教師學(xué)習、教學(xué)、生活等方面的實(shí)際困難，樹(shù)立一批教書(shū)育人的先進(jìn)典型，營(yíng)造尊師重教的良好氛圍。
5.重視教研隊伍素質(zhì)提升。強化縣級教科研部門(mén)在推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量中的重要作用。各縣（市、區）政府及教育部門(mén)按標準為教科研部門(mén)配齊、配足、配強教科研隊伍?？h級教科研部門(mén)定期對縣域內義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)管理人員和學(xué)科教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，深入學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性課堂教學(xué)活動(dòng)研究指導。大力加強教科研隊伍自身建設，將教科研人員工作情況納入績(jì)效考核范圍，為本縣域內義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量提升發(fā)揮引領(lǐng)指導作用。
（三）統籌城鄉學(xué)校管理，確保提高教育質(zhì)量
1.全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。加強和改進(jìn)德育工作，開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統文化教育，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。推進(jìn)“社會(huì )實(shí)踐育人共同體聯(lián)盟”建設，充分發(fā)揮社會(huì )資源優(yōu)勢，探索活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、協(xié)同育人等多種途徑，形成良好的德育工作格局。把學(xué)生思想品德發(fā)展狀況納入綜合素質(zhì)評價(jià)體系，認真組織開(kāi)展評價(jià)工作。切實(shí)加強學(xué)校體育、藝術(shù)教育、健康教育、國防教育。加快發(fā)展青少年校園足球，大力開(kāi)展陽(yáng)光體育運動(dòng)，確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，整體提高學(xué)生體質(zhì)健康水平。深入推進(jìn)優(yōu)秀文化藝術(shù)進(jìn)校園“雙百工程”，提高學(xué)生審美與人文素養，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。提高青少年綜合國防素質(zhì)。
2.建立優(yōu)質(zhì)資源城鄉共享機制。實(shí)施“義務(wù)教育辦學(xué)模式改革計劃”和“初中辦學(xué)水平整體提升三年行動(dòng)計劃”，搞好義務(wù)教育結對幫扶工作，市級統籌安排、縣級具體實(shí)施，按照學(xué)校行政隸屬關(guān)系，逐縣、逐校制定幫扶方案，建立穩定的“一對一”“一對多”結對幫扶關(guān)系。在試點(diǎn)的基礎上，通過(guò)大學(xué)區管理、集團化辦學(xué)等形式，進(jìn)一步擴大優(yōu)質(zhì)資源，滿(mǎn)足市民需求，提升人民群眾的獲得感與幸福感。運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，構建覆蓋城鄉的教育信息化體系，加強鄉村學(xué)校信息化基礎設施建設，開(kāi)發(fā)名師優(yōu)質(zhì)課程，構建優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，全面提高鄉村教師信息技術(shù)運用能力，強化信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，整體提升城鄉義務(wù)教育辦學(xué)水平。
3.提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。全面落實(shí)國家《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，在試點(diǎn)工作的基礎上，在全市推開(kāi)實(shí)施，從學(xué)校文化建設、內涵提升、學(xué)生發(fā)展、管理規范、安全能力等方面提升學(xué)校品質(zhì)，提高學(xué)校管理標準化水平。實(shí)施“特色學(xué)校創(chuàng )建計劃”，構建多樣化的辦學(xué)品牌，深入推動(dòng)全市特色學(xué)校創(chuàng )建工作。與北京師范大學(xué)合作，實(shí)施“太原市學(xué)校教育內涵提升工程”，針對個(gè)性化需求，設計系統性課程，整體提升教師隊伍素質(zhì)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育中小學(xué)招生入學(xué)辦法，繼續將優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標定向分配至初中學(xué)校，并逐步加大分配至農村初中學(xué)校的比例，提高農村初中吸引力。
4.深化義務(wù)教育教學(xué)管理改革。嚴格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開(kāi)齊開(kāi)足國家規定的各門(mén)課程。深化課程教學(xué)改革，培養學(xué)生興趣愛(ài)好，激發(fā)學(xué)生潛能特長(cháng)，提升學(xué)生核心素養。將課業(yè)負擔、學(xué)習效率、能力培養等作為中小學(xué)校管理和評價(jià)內容。轉變人才培養觀(guān)念，創(chuàng )新人才培養模式和教學(xué)方法。實(shí)施“義務(wù)教育質(zhì)量監測計劃”，強化教學(xué)質(zhì)量監測，提高教學(xué)質(zhì)量意識，繼續完善義務(wù)教育質(zhì)量監測機制，定期開(kāi)展義務(wù)教育階段質(zhì)量監測，重點(diǎn)加強鄉村學(xué)校和薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量常態(tài)化監測。
5.完善義務(wù)教育學(xué)校治理體系。全面落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，切實(shí)提高政府教育治理能力。全面推進(jìn)中小學(xué)章程建設，推進(jìn)學(xué)校依照章程自主辦學(xué)。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位。發(fā)揮中小學(xué)家長(cháng)委員會(huì )作用，推動(dòng)社區參與學(xué)校治理，探索建立第三方評價(jià)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)機制，加快形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度。推進(jìn)依法治教，提高教育管理法治化水平。構建學(xué)校安全風(fēng)險防控體系，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益，不斷提高師生安全能力。強化教育督導工作，進(jìn)一步完善中小學(xué)教育督導大數據信息平臺，實(shí)現縣級中小學(xué)掛牌督導全覆蓋。
6.推進(jìn)公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展。實(shí)施“公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展計劃”。全面落實(shí)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會(huì )力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，以民辦教育分類(lèi)管理為契機，堅持民辦教育的公益屬性，科學(xué)規劃全市民辦教育發(fā)展，支持和規范社會(huì )力量興辦教育。認真研究、統籌推進(jìn)公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力破解公辦教育發(fā)展的體制機制“瓶頸”問(wèn)題，激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力，擴大公辦優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，努力辦好公辦教育，提高公辦學(xué)校質(zhì)量。
7.全面建立完善控輟保學(xué)機制。各縣（市、區）政府建立“控輟保學(xué)”部門(mén)協(xié)調機制、目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，落實(shí)縣級教育部門(mén)、鄉鎮政府、村（居）委會(huì )、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監護人的“控輟保學(xué)”責任。依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統建立“控輟保學(xué)”動(dòng)態(tài)監測機制。全市義務(wù)教育階段學(xué)校落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告制度，逐級上報，相關(guān)部門(mén)依法采取措施勸返入學(xué)。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設鄉鎮寄宿制學(xué)校、增設公共交通線(xiàn)路、政府購買(mǎi)公益性校車(chē)服務(wù)等方式，確保鄉村學(xué)生不因上學(xué)不便而輟學(xué)。
（四）統籌關(guān)愛(ài)弱勢群體，確保公平接受教育
1.強化鄉村小規模學(xué)校管理。實(shí)施“鄉村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)扶持計劃”。各縣（市、區）遵循保障就近入學(xué)原則，全面排查現有城鄉中小學(xué)校布局，做好生源分析預判和動(dòng)態(tài)監測，兼顧公平和效益，因地制宜，分類(lèi)施策，科學(xué)合理布局鄉村學(xué)校，對人口稀少、地處偏遠、交通不便的山區，保留并辦好必要的村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，保證適齡兒童少年全部入學(xué)。充分利用國家有關(guān)政策，設立小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)改造專(zhuān)項資金，切實(shí)改善辦學(xué)條件。足額撥付小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費，保證小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)正常運轉。完善小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)教師配備，加強教師培訓，確保教育質(zhì)量。
2.完善隨遷子女就學(xué)機制。強化各縣（市、區）政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入縣域城鎮發(fā)展規劃和縣級財政保障范圍，適應戶(hù)籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)。公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。隨遷子女特別集中的縣（市、區），可根據實(shí)際制定具體辦法。
3.關(guān)愛(ài)保護農村留守兒童。落實(shí)縣、鄉政府屬地責任，強化民政等有關(guān)部門(mén)的監督指導責任，教育部門(mén)和學(xué)校要加大工作力度，各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立家庭、政府、學(xué)校各盡其責，社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本信息，加強關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。強化家庭監護主體責任，外出務(wù)工父母要依法履行監護職責和撫養義務(wù)。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。
4.建立完善教育資助體系。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統一城鄉義務(wù)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”政策和標準，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會(huì )救助和教育資助力度，對建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生實(shí)行資助全覆蓋，確保城鄉學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。完善農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善工作機制，在古交市地方試點(diǎn)的基礎上，在婁煩縣實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，提高營(yíng)養膳食質(zhì)量。繼續對全市農村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供生活補助。市縣兩級學(xué)生資助中心全部掛牌運行。
5.提升特殊教育發(fā)展水平。進(jìn)一步完善特殊教育體系，落實(shí)“一人一案”，提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及和鞏固水平，切實(shí)保障城鄉殘疾適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育權利。健全特殊教育保障機制，加大對特殊教育的財政投入，建立完善特殊教育財政撥款機制。全面改善特殊教育辦學(xué)條件，支持和鼓勵沒(méi)有建立特殊教育學(xué)校的縣（市、區）建立特殊教育學(xué)校，全市所有特殊教育學(xué)校全部通過(guò)標準化建設評估驗收。提高殘疾學(xué)生資助水平。全面加強殘疾兒童少年在普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系建設。堅持康復和教育并重，大力促進(jìn)醫教結合，全面提高教學(xué)質(zhì)量。加大特殊教育教師隊伍建設力度，健全特殊教育教師編制動(dòng)態(tài)調整機制和待遇保障機制，提高專(zhuān)業(yè)化、綜合化、全面化水平，深化特殊教育課程教學(xué)改革，推進(jìn)特殊教育信息化建設。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
認真落實(shí)黨委全面從嚴治黨主體責任，進(jìn)一步加強新形勢下黨對城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，建立健全黨委統一領(lǐng)導、教育部門(mén)具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的義務(wù)教育學(xué)校黨建工作領(lǐng)導體制。大力加強義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，全面加強學(xué)校黨組織建設，實(shí)現黨組織全覆蓋。加強思想政治工作，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。全面落實(shí)政府責任，健全部門(mén)協(xié)調機制，建立由政府主要領(lǐng)導負責的統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項改革措施落實(shí)到位。市政府將統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作情況納入對各縣（市、區）政府的年度目標責任考核。
（二）明確部門(mén)職責
各級教育部門(mén)加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，編制完善義務(wù)教育規劃，積極推動(dòng)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實(shí)到位。發(fā)改部門(mén)在編制相關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，統籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設。財政部門(mén)和教育部門(mén)認真落實(shí)城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門(mén)加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級教育部門(mén)通報有關(guān)信息。民政部門(mén)將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會(huì )救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責。編制部門(mén)為推動(dòng)實(shí)現城鄉學(xué)校教職工編制總量控制、統籌配置和動(dòng)態(tài)調整提供政策支持。人社部門(mén)制定統籌分配使用城鄉學(xué)校教職工崗位政策，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉看望留守兒童。國土部門(mén)依法切實(shí)保障學(xué)校建設用地。規劃部門(mén)制定控制性詳細規劃涉及中小學(xué)用地的，征求同級教育部門(mén)意見(jiàn)。未按照規劃配套建設學(xué)校的，不得發(fā)放建設工程規劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗收備案。
（三）加大經(jīng)費投入
落實(shí)《山西省進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實(shí)施方案》（晉政發(fā)〔2016〕25號）要求，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高寄宿制學(xué)校和小規模學(xué)校保障水平，健全義務(wù)教育學(xué)校日常運轉保障機制。財政部門(mén)在編制教育投入計劃時(shí)，充分考慮教育改革發(fā)展實(shí)際需求，在保障義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO需要的基礎上，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育學(xué)校內涵建設的投入，大力支持學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和校園文化建設。市財政每年安排專(zhuān)項資金，用于支持縣（市、區）城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。
（四）有序推進(jìn)試點(diǎn)
按照省有關(guān)部門(mén)關(guān)于開(kāi)展縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展省級試點(diǎn)工作的要求，指導小店區、迎澤區、杏花嶺區做好相關(guān)項目的省級試點(diǎn)工作，并圍繞義務(wù)教育辦學(xué)模式、現代學(xué)校管理、教師“縣管校聘”、中小學(xué)校長(cháng)職級制、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)，鼓勵支持縣（市、區）開(kāi)展相關(guān)項目市級試點(diǎn)，在借鑒省級試點(diǎn)地區改革成功經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步先行先試，探索路徑，重點(diǎn)突破，為全市范圍內推開(kāi)各項工作積累可借鑒、可復制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗。各級各部門(mén)切實(shí)加強領(lǐng)導，加大支持力度，落實(shí)有關(guān)政策，賦予試點(diǎn)縣（市、區）改革權、實(shí)驗權，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展、有序推進(jìn)。
（五）加強督導檢查
市縣兩級政府加強對區域內落實(shí)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項檢查，定期向同級人大或其常務(wù)委員會(huì )報告義務(wù)教育工作情況。政府教育督導部門(mén)開(kāi)展經(jīng)常性縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標完成情況專(zhuān)項督導檢查和年度縣（市、區）政府履行教育責任評價(jià)，完善督導檢查結果公告和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì )影響的部門(mén)和有關(guān)責任人，嚴肅問(wèn)責。開(kāi)展對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區）的監測復查工作，鞏固現有成果。在試點(diǎn)基礎上，啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和市域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估及向國家申報認定工作，進(jìn)一步提升縣域義務(wù)教育整體水平。
（六）營(yíng)造良好氛圍
加大對新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶(hù)籍制度改革、縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統一認識，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用。認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好服務(wù)于脫貧攻堅、新型城鎮化建設和全面建成小康社會(huì )奮斗目標。
各縣（市、區）結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況，市政府將適時(shí)組織專(zhuān)項督查。
附件：太原市統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展項目計劃清單
太原市人民政府
2018年1月22日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
附件
太原市統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化
改革發(fā)展項目計劃清單
一、實(shí)施“配建學(xué)校‘交鑰匙’計劃”
認真落實(shí)山西省住房和城鄉建設廳山西省教育廳《關(guān)于加強城鎮中小學(xué)幼兒園建設和管理的實(shí)施意見(jiàn)》（晉建規字〔2017〕138號）精神，按照《太原市城鎮中小學(xué)幼兒園建設專(zhuān)項規劃（2016-2020年）》，制定《太原市中小學(xué)校幼兒園規劃建設條例》配套實(shí)施辦法，統籌“十三五”期間全市義務(wù)教育學(xué)校建設項目，將中小學(xué)校建設任務(wù)納入年度計劃，依法落實(shí)城鎮新建居住區配套標準化公辦學(xué)校建設，確保配套學(xué)校建設與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。老城區配建不足或未達到配建學(xué)校標準的小規模居住區，由當地政府統籌新建或改擴建配套學(xué)校；在產(chǎn)業(yè)聚集區和城郊結合部，要結合居民住宅和保障房建設，合理配建中小學(xué)校，確保足夠學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。
二、實(shí)施“消除大班額計劃”
認真落實(shí)《山西省消除大班額專(zhuān)項規劃（2016-2020年）》（晉教基〔2017〕3號）要求，根據國家規定班額標準，新建和改擴建校園校舍，不斷擴充城鎮義務(wù)教育資源，解決城鎮大班額問(wèn)題。在保證零增量的基礎上，逐步消除現有存量。從2017年秋季學(xué)期起，小學(xué)和初中起始年級全部達到標準班額。已經(jīng)存在的66人以上超大班額，到2018年控制在1%以?xún)龋?020年全部消除；56人以上大班額，2018年控制在3%以?xún)龋?020年基本消除，并基本做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人。
三、實(shí)施“標準化寄宿制學(xué)校建設計劃”
按照城鄉中小學(xué)校布局優(yōu)化要求，以縣為單位制定寄宿制學(xué)校建設和管理工作方案，加快標準化寄宿制學(xué)校建設步伐。積極鼓勵支持有條件的城市義務(wù)教育學(xué)校舉辦“寄宿班”“午休班”試點(diǎn)，對申請進(jìn)行試點(diǎn)的學(xué)校給予招生、收費、經(jīng)費、人員等方面的支持。按照省定鄉鎮寄宿制學(xué)校建設標準，加快建設學(xué)生生活、學(xué)習、活動(dòng)場(chǎng)所，完善設施設備，配備工作人員，滿(mǎn)足學(xué)生需要。加大經(jīng)費支持，完善寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費補助機制，提高寄宿制學(xué)校運轉保障能力。大力改進(jìn)管理服務(wù)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式為鄉鎮寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。到2020年，全市所有農村寄宿制學(xué)校食堂、宿舍、飲水、洗浴、廁所、取暖達到省定辦學(xué)基本標準，切實(shí)保障學(xué)生寄宿就學(xué)需要。
四、實(shí)施“‘縣管校聘’管理改革計劃”
深化教育人事制度改革，強化教育部門(mén)統籌管理教師權限，各級教育部門(mén)在編制、人社部門(mén)核定的編制總量和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位總量?jì)?，根據生源變化和教育教學(xué)改革需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并向同級編制、人社和財政部門(mén)備案。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇、編制標準、崗位結構比例、招考聘用、考核辦法、退休教職工的管理和服務(wù)“六統一”，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)輪崗教師交流制度，教師年均交流人數要達到本縣（市、區）應交流教師總數的10%以上，其中優(yōu)秀教師（含模范教師、教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級教師等）以及中高級教師要達到應交流對象總數的20%以上。
五、實(shí)施“鄉村教師發(fā)展計劃”
聚焦鄉村教師質(zhì)量，加大培訓力度，把鄉村學(xué)校校長(cháng)、教師培訓納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費投入。改革完善培訓模式，從2017年起，利用“國培計劃”“省培計劃”等加強對鄉村教師的專(zhuān)業(yè)培訓，培養一批能夠承擔多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。鼓勵鄉村、縣級學(xué)校骨干教師參加脫產(chǎn)培訓。通過(guò)采取師范教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生頂崗支教、轉崗脫產(chǎn)研修等辦法，置換出農村中小學(xué)及城區學(xué)校富余學(xué)科教師參加提高培訓或轉崗培訓。優(yōu)化學(xué)校教師隊伍結構，調整、充實(shí)緊缺學(xué)科教師。
六、實(shí)施“義務(wù)教育辦學(xué)模式改革計劃”
大力推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，重點(diǎn)探索集團化辦學(xué)、名校辦分校、委托管理、學(xué)區制、高校輻射中小學(xué)、對口幫扶等改革路徑，破解體制機制障礙，優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體，通過(guò)管理重構、資源重組、體制創(chuàng )新，實(shí)現管理互動(dòng)、師資交流、資源共享、活動(dòng)同步，縮小城鄉、校際差距。在推廣部分城區改革經(jīng)驗的基礎上，到2020年，義務(wù)教育辦學(xué)模式改革覆蓋10縣（市、區），惠及全市80%以上的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提升區域內義務(wù)教育辦學(xué)水平。
七、實(shí)施“初中辦學(xué)水平整體提升三年行動(dòng)計劃”
認真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于實(shí)施城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的部署，用三年左右時(shí)間，通過(guò)推進(jìn)初中學(xué)校辦學(xué)模式改革，使60%以上的公辦初中辦學(xué)水平進(jìn)一步提升；通過(guò)推進(jìn)初中課堂教學(xué)改革，建設初中特色學(xué)科基地30個(gè)；通過(guò)推進(jìn)校長(cháng)和教師兩支隊伍建設，打造一批省內外有影響力的校長(cháng)、教師與協(xié)同創(chuàng )新團隊；通過(guò)推進(jìn)學(xué)校多元特色發(fā)展，使80%以上的初中能夠成為具有鮮明個(gè)性的特色學(xué)校；通過(guò)推進(jìn)初中教學(xué)質(zhì)量提升，使50%以上的初中能夠成為在全市具有較強影響力的品牌學(xué)校。
八、實(shí)施“特色學(xué)校創(chuàng )建計劃”
堅持以特色促發(fā)展的思路，落實(shí)省教育廳《關(guān)于創(chuàng )建義務(wù)教育特色學(xué)校的意見(jiàn)》精神，圍繞“一校一品牌、一校一特色、一校一風(fēng)格”目標，以太原市特色小學(xué)示范校和太原市中華優(yōu)秀傳統文化教育基地校為龍頭，在全市范圍打造一批“小而美”“大而優(yōu)”、內涵豐富、特色鮮明的義務(wù)教育學(xué)校，到2020年，全市所有義務(wù)教育中小學(xué)校都建成干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚的衛生校園、綠色校園、書(shū)香校園、文化校園。
九、實(shí)施“太原市學(xué)校教育內涵提升工程”
認真貫徹落實(shí)十九大精神和習近平總書(shū)記教育思想，全面提升全市校長(cháng)和教師隊伍綜合素養，為全市教育內涵發(fā)展提供堅實(shí)基礎和根本保障，加快市域內義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，委托北京師范大學(xué)對全市中小學(xué)校長(cháng)、學(xué)科教師、班主任、教科研人員、教育行政部門(mén)管理人員進(jìn)行培訓，工程自2017年11月起分三期實(shí)施，每期實(shí)施時(shí)間為一年，每期投入經(jīng)費700萬(wàn)元，三期合計投入經(jīng)費2100萬(wàn)元。
十、實(shí)施“義務(wù)教育質(zhì)量監測計劃”
從2017年開(kāi)始，委托第三方機構，在全省率先按照國家標準進(jìn)行全市義務(wù)教育質(zhì)量監測。通過(guò)客觀(guān)、科學(xué)、全面監測全市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習和身心健康狀況以及影響學(xué)生發(fā)展的相關(guān)因素，更好地為政府及教育部門(mén)進(jìn)行教育決策、提高學(xué)校管理水平、提高義務(wù)教育質(zhì)量提供科學(xué)依據。為保證監測工作的系統性和連續性，監測周期為三年，第一年度監測數學(xué)和體育，第二年度監測語(yǔ)文和藝術(shù)，第三年度監測科學(xué)和德育，涵蓋義務(wù)教育質(zhì)量的各個(gè)方面。
十一、實(shí)施“公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展計劃”
根據全市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要和全市教育事業(yè)發(fā)展規劃，科學(xué)合理規劃全市民辦教育總體規模、結構、布局。嚴格執行招生計劃，完善民辦學(xué)校招生辦法，規范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。依法加強對民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監管，積極探索聯(lián)合執法查處機制，從嚴查處違規辦學(xué)行為。推進(jìn)民辦學(xué)校辦學(xué)信息公開(kāi)，建立民辦教育發(fā)展第三方評價(jià)機制和違規失信懲戒機制。正確引導、依法管理民辦教育健康、規范發(fā)展。統籌推進(jìn)公辦民辦教育協(xié)調發(fā)展。落實(shí)公辦學(xué)校辦學(xué)自主權，著(zhù)力破解制約公辦教育發(fā)展的人、財、物等“瓶頸”問(wèn)題，改革體制機制，激發(fā)辦學(xué)活力。提高公辦學(xué)校福利待遇，充分調動(dòng)教職工的積極性。完善公辦學(xué)校入學(xué)辦法。推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，擴大公辦優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。實(shí)施“太原市學(xué)校教育內涵提升工程”“初中辦學(xué)水平整體提升三年行動(dòng)計劃”和“義務(wù)教育質(zhì)量監測計劃”，提高公辦學(xué)校內涵質(zhì)量。
十二、實(shí)施“鄉村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)扶持計劃”
對保留和補建的鄉村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，由市制定基本標準，明確鄉村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)基本要求。以縣（市、區）為單位制定建設和管理工作方案，保證最基本、最安全的辦學(xué)條件。經(jīng)費投入向鄉村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)傾斜，不足100人的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費。按生師比和班師比相結合的方式為鄉村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)配備教師?？h域內對口幫扶工作覆蓋到所有鄉村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。充分利用數字教育資源，采取“送教”“走教”等多種形式，保障鄉村小規模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)開(kāi)齊開(kāi)全課程，提高教育質(zhì)量。
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