您當前的位置：并政辦發(fā)〔2018〕54號《太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力實(shí)施方案的通知》
太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力實(shí)施方案的通知
并政辦發(fā)〔2018〕54號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資
活力實(shí)施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，各有關(guān)單位：
《太原市進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
太原市人民政府辦公廳
2018年10月16日
太原市進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力實(shí)施方案
為推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域供給側結構改革，激發(fā)社會(huì )領(lǐng)域投資活力，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，豐富公共服務(wù)供給，提高社會(huì )生活質(zhì)量，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展，根據省政府有關(guān)文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、有效放寬行業(yè)準入
（一）全面貫徹國家、省有關(guān)支持社會(huì )力量進(jìn)入醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的政策要求，制定我市具體實(shí)施辦法，明確工作目標、推進(jìn)步驟和考核制度，鼓勵社會(huì )力量提供創(chuàng )新性服務(wù)和產(chǎn)品。（市衛生計生委、市民政局、市教育局、市文化局、市文物局、市體育局負責）
（二）加強我市社會(huì )民生熱點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作，積極探索鼓勵社會(huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構、教育機構、養老機構，放寬行業(yè)準入條件，鼓勵社會(huì )力量來(lái)并投資興業(yè)，提高社會(huì )服務(wù)供給能力。（市衛生計生委、市教育局、市民政局負責）
（三）發(fā)揮政務(wù)中心一站式服務(wù)作用，將醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )服務(wù)設施建設項目納入轉型項目建設綠色服務(wù)通道，實(shí)現一站受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、領(lǐng)導包聯(lián)、轉型督辦，全面支持社會(huì )領(lǐng)域項目投資建設。（市發(fā)改委、市衛生計生委、市民政局、市教育局、市文化局、市文物局、市體育局負責）
（四）嚴格落實(shí)國家關(guān)于醫療結構管理、優(yōu)化和調整醫療機構類(lèi)別、設置醫療機構申請人、建筑設計審查、執業(yè)許可證制作等規定，加快醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理改革，逐步建立醫師、護士和醫療機構電子證照管理長(cháng)效機制。（市衛生計生委負責）
（五）嚴格執行國家有關(guān)養老設施、建筑防火等標準，加強組織管理和教育培訓，對養老服務(wù)設計、建筑防火設計等標準執行情況進(jìn)行監督檢查。（市住建委、市公安局負責）
（六）制定我市整合改造閑置資源發(fā)展養老服務(wù)工作實(shí)施辦法，推動(dòng)公辦養老機構改革試點(diǎn)，鼓勵采取公建民營(yíng)等方式，委托企業(yè)或社會(huì )組織運營(yíng)政府所有的養老服務(wù)設施。積極開(kāi)展養老機構公建民營(yíng)試點(diǎn)工作，符合條件的機構按規定享受養老服務(wù)建設補貼、運營(yíng)補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。（市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市城鄉管委負責）
（七）鼓勵文化、文物單位與社會(huì )力量深度合作，制定專(zhuān)項實(shí)施辦法，大力支持文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)培育著(zhù)名文化特色品牌，引導企業(yè)、社會(huì )資本與文化、文物單位合作開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品。制定行業(yè)準入意見(jiàn)，支持社會(huì )資本參與文物保護單位和傳統村落保護利用，保護企業(yè)投資文物景區開(kāi)發(fā)利用的合法權益，激發(fā)社會(huì )力量投資積極性。（市文化局、市文物局、市住建委負責）
（八）鼓勵支持民間資本參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，落實(shí)出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)政策，允許出版與制作、播出和制作分開(kāi)。鼓勵網(wǎng)絡(luò )出版企業(yè)探索開(kāi)展特殊管理股制度，繼續推進(jìn)非公有制文化企業(yè)參與對外專(zhuān)項出版工作。（市文化局負責）
（九）推進(jìn)體育賽事審批制度改革，除綜合性運動(dòng)會(huì )和少數特殊項目賽事外，包括商業(yè)性和群眾性體育賽事審批一律取消，加快建立辦賽主體多元化的體育賽事體制。完善體育賽事管理制度，加強事中事后監管，落實(shí)國家體育賽事舉辦流程指引，協(xié)調相關(guān)部門(mén)打通賽事服務(wù)渠道，強化對口銜接和一站式服務(wù)，優(yōu)化賽事舉辦配套服務(wù)機制，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。（市體育局負責）
（十）規范體育比賽、演唱會(huì )等大型群眾性活動(dòng)各項安全管理費用，加強安保收費監督，切實(shí)提高保安服務(wù)公司和大型活動(dòng)場(chǎng)館市場(chǎng)化運營(yíng)服務(wù)水平。（市公安局、市發(fā)改委、市體育局、市文化局負責）
（十一）落實(shí)國家醫師執業(yè)注冊改革有關(guān)政策，加快實(shí)行醫師按區域注冊，促進(jìn)醫師有序流動(dòng)和多點(diǎn)執業(yè)。建立醫師電子注冊制度，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，方便醫師注冊。制定我市具體工作細則，保障醫療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機構與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審等方面享有平等待遇。（市衛生計生委、市人社局負責）
二、擴大投融資渠道
（十二）推進(jìn)醫療、養老、教育、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)項債券發(fā)行，積極支持企業(yè)發(fā)行專(zhuān)項債券。支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，探索發(fā)行股債結合型產(chǎn)品融資，滿(mǎn)足日常運營(yíng)資金需求。（市發(fā)改委、市金融辦負責）
（十三）制定行業(yè)發(fā)展指引，引導社會(huì )資本以PPP模式與政府合作，參與醫療機構、養老服務(wù)機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營(yíng)，加強各領(lǐng)域PPP示范項目帶動(dòng)作用，總結經(jīng)驗，擴面推廣。（市財政局、市衛生計生委、市民政局、市教育局、市文化局、市文物局、市體育局負責）
（十四）研究建立文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金，探索設立以社會(huì )資本為主體、市場(chǎng)化運作的其他社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵設立行業(yè)政府扶持資金，有效發(fā)揮財政引導作用，吸引金融資本、社會(huì )資本投資社會(huì )領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。（市財政局、市文化局、市旅發(fā)委、市體育局、市文化局、市文物局等負責）
（十五）發(fā)揮信貸政策引導作用，鼓勵金融機構不斷完善金融服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)品設計，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，科學(xué)設定貸款期限，合理確定貸款利率，持續提升金融服務(wù)水平，不斷加大對社會(huì )領(lǐng)域項目的金融支持力度。（市金融辦、山西銀監局、人行太原支行負責）
（十六）試點(diǎn)開(kāi)展知識產(chǎn)權評估和價(jià)值分析工作，加強專(zhuān)利質(zhì)押登記服務(wù)工作，探索建立知識產(chǎn)權質(zhì)押風(fēng)險分擔及補償機制，推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)機制建立。引導銀行業(yè)金融機構開(kāi)展知識產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務(wù)，推進(jìn)商標權評估、質(zhì)押、登記服務(wù)，積極推動(dòng)合作銀行開(kāi)展以知識產(chǎn)權為基礎的股權質(zhì)押貸款，加大對社會(huì )領(lǐng)域中小微企業(yè)的服務(wù)力度。（市金融辦、市工商局、市文化局、市中小企業(yè)局負責）
（十七）推動(dòng)金融機構加強產(chǎn)品創(chuàng )新，擴大收益權質(zhì)押貸款適用范圍，支持社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)使用股權、應收賬款等收益權進(jìn)行質(zhì)押融資。通過(guò)設立行業(yè)風(fēng)險補償金等市場(chǎng)化增信機制，推動(dòng)金融機構擴大社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資規模。推廣人民銀行中征動(dòng)產(chǎn)融資統一登記平臺，支持社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)運用應收賬款質(zhì)押、存貨質(zhì)押、倉單質(zhì)押等財產(chǎn)權利質(zhì)押進(jìn)行融資。（市金融辦、市財政局負責）
（十八）鼓勵搭建社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔保、信息綜合服務(wù)平臺，完善金融中介服務(wù)體系。加強分類(lèi)監管，完善融資、擔保服務(wù)體系，支持投融資信用擔保協(xié)會(huì )發(fā)展，著(zhù)力提高融資、擔保行業(yè)服務(wù)質(zhì)效。充分發(fā)揮技改專(zhuān)項資金作用，促進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)改造升級。加強對融資擔保機構代償損失的補償。（市金融辦、市經(jīng)信委、市財政局負責）
（十九）鼓勵金融機構出臺措施和創(chuàng )新產(chǎn)品，探索在國家政策范圍內，對盈利性養老、教育等社會(huì )機構以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。（市金融辦、市民政局、市教育局、市房產(chǎn)局負責）
（二十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、雙創(chuàng )基地、開(kāi)發(fā)區、孵化器等平臺的橋梁溝通作用，加強與資本市場(chǎng)對接，引導企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、新三板、區域性股權交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)。通過(guò)科技引導資金支持眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng )業(yè)孵化機構快速發(fā)展，支持其與資本市場(chǎng)交流、對接、合作。支持開(kāi)發(fā)區建立上市企業(yè)后備資源庫，鼓勵幫助開(kāi)發(fā)區企業(yè)上市融資。（市金融辦、市商務(wù)局、市科技局、市民政局負責）
三、落實(shí)土地稅費政策
（二十一）將醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配適當向社會(huì )領(lǐng)域建設項目?jì)A斜，有序適度擴大用地供給。（市國土局、市城鄉規劃局負責）
（二十二）指導各縣（市、區）人民政府在城市總體規劃修編過(guò)程中，按照相關(guān)規范，明確醫療、養老、教育、文化、體育等公共服務(wù)設施配置標準，合理布局各類(lèi)公共服務(wù)設施用地。深入推進(jìn)我市“多規合一”試點(diǎn)，統籌國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，整合醫療、養老、教育、文化、體育等公共服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，完善公共服務(wù)設施體系。（市國土局、市城鄉規劃局負責）
（二十三）允許以多種方式辦理公共服務(wù)項目用地供地手續。醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，鼓勵以出讓、租賃等方式供應土地，支持政府以國有建設用地使用權作價(jià)出資或入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。應有償使用的，依法可以招拍掛或以協(xié)議方式供應，土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。（市國土局負責）
（二十四）穩步推進(jìn)基準地價(jià)管理工作。結合現有基準地價(jià)政策，積極開(kāi)展工作，依據當地土地取得成本、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價(jià)等，制定公共服務(wù)項目基準地價(jià)，依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目出讓底價(jià)。（市國土局負責）
（二十五）盤(pán)活土地資源，提高土地集約節約利用率。企業(yè)將舊廠(chǎng)房、倉庫改造成文化創(chuàng )意、健身休閑場(chǎng)所的，可享受在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。（市國土局、市城鄉規劃局、市環(huán)保局、市文化局、市體育局負責）
（二十六）制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育、養老、醫療、文化、體育等社會(huì )領(lǐng)域。（市教育局、市民政局、市衛生計生委、市文化局、市體育局負責）
（二十七）嚴格落實(shí)醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收政策，開(kāi)展政策宣講輔導，精心組織、優(yōu)化服務(wù)，簡(jiǎn)化辦稅流程，公開(kāi)辦稅環(huán)境，提高辦稅效率。（市稅務(wù)局負責）
（二十八）加大監督檢查力度，落實(shí)非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策；民辦公共文化服務(wù)機構、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策；大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標準政策；社會(huì )領(lǐng)域各項收費優(yōu)惠政策。（市發(fā)改委、市城鄉管委、市供電局負責）
四、促進(jìn)融合創(chuàng )新發(fā)展
（二十九）支持綜改示范區發(fā)揮引領(lǐng)作用，在準入、人才、土地、金融等方面先行先試，推動(dòng)社會(huì )領(lǐng)域創(chuàng )新項目落戶(hù)。及時(shí)總結綜改示范區試點(diǎn)經(jīng)驗在全市推廣實(shí)施。鼓勵社會(huì )資本投入社會(huì )領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間合作，促進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市文化局、市衛生計生委、市體育局、市文物局負責）
（三十）制定太原市醫養結合機構管理辦法，進(jìn)一步完善醫養結合基本服務(wù)規范。制定太原市馬拉松辦賽指南、汽車(chē)露營(yíng)活動(dòng)指南、戶(hù)外徒步組織規范、文化自然遺產(chǎn)保護和利用指南。加強體育行業(yè)標準化建設，出臺體育場(chǎng)所和文化場(chǎng)所管理地方標準。加強文化、旅游、體育、健康等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以省市縣重點(diǎn)工程為基礎，加快實(shí)施文化旅游、康養旅游、體育旅游精品示范工程。按照國家專(zhuān)項部署要求，組織制定體育醫療康復等產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。（市衛生計生委、市民政局、市體育局、市文化局、市文物局、市旅發(fā)委負責）
（三十一）加強中醫醫院基本條件和能力建設，積極探索融醫療、養生、保健、康復于一體、全鏈條的醫院發(fā)展模式。鼓勵社會(huì )力量舉辦中醫養生保健機構，加強規范管理和行業(yè)標準制定，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫養生保健集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫療機構發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，為中醫養生保健機構規范發(fā)展提供支持。（市衛生計生委負責）
（三十二）積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”惠民服務(wù)，以信息化終端為平臺，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為手段，整合現有資源，完善行業(yè)管理規范，發(fā)展壯大在線(xiàn)教育、在線(xiàn)健身休閑、在線(xiàn)家政、在線(xiàn)醫療、智慧社區等平臺，加快推進(jìn)面向養老機構的遠程醫療服務(wù)試點(diǎn)，推廣大數據應用，引導整合線(xiàn)上線(xiàn)下企業(yè)資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式變革和效能提高。（市教育局、市經(jīng)信委、市民政局、市商務(wù)局、市衛生計生委、市體育局負責）
（三十三）積極扶持醫療器械、藥品設施、康復器具、運動(dòng)裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展。強化產(chǎn)需對接、加強產(chǎn)品研發(fā)、打造產(chǎn)業(yè)集群。（市衛生計生委、市食藥監局、市體育局、市文化局、市教育局、市科技局負責）
五、強化監管優(yōu)化服務(wù)
（三十四）樹(shù)立“環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”意識，對表中央要求，對標發(fā)達地區做法，對接國際投資貿易通行規則，制定具有吸引力的招商引資政策，深化“放管服效”改革，落實(shí)晉發(fā)〔2017〕25號和晉政辦發(fā)〔2017〕61號文件要求，打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的營(yíng)商環(huán)境。（市轉型項目辦負責）
（三十五）完善協(xié)同監管機制，探索建立服務(wù)市場(chǎng)監管體系。各級各部門(mén)依照職責分工，強化全行業(yè)監管服務(wù)，安排專(zhuān)業(yè)部門(mén)、人員力量，將引導社會(huì )力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要工作職能，著(zhù)力加強事中事后監管，總結成功經(jīng)驗和案例，制定推廣方案。市場(chǎng)監管部門(mén)加強對社會(huì )領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監管，強化相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監督，嚴厲打擊虛假廣告、價(jià)格違法、侵權假冒等各類(lèi)違法行為，切實(shí)維護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益。（市教育局、市民政局、市文化局、市衛生計生委、市體育局、市工商局、市食藥監局、市質(zhì)監局、市發(fā)改委負責）
（三十六）制定醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域失信行為認定標準及機構、從業(yè)人員“紅黑名單”制度和退出機制。加強對嚴重違法違規失信機構及從業(yè)人員的聯(lián)合懲戒，建立健全跨地區跨行業(yè)跨部門(mén)信用聯(lián)合獎懲機制。以違規違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結果、顧客投訴處理等信息為重點(diǎn)，實(shí)施監管信息常態(tài)化披露。（市教育局、市公安局、市民政局、市文化局、市衛生計生委、市工商局、市體育局、市文物局負責）
（三十七）加強行業(yè)機構及從業(yè)人員信用信息記錄建設，將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業(yè)人員相關(guān)信用記錄納入市信用信息共享平臺，依法在“信用太原”網(wǎng)站公示。涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統，對要求公開(kāi)的信息百分之百公開(kāi)。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市文化局、市衛生計生委、市工商局、市體育局負責）
（三十八）積極培育發(fā)展醫療、養老、教育、文化、體育等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，支持政府購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標準，發(fā)布高標準服務(wù)信息指引，開(kāi)展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，組織有資質(zhì)的信用評級機構開(kāi)展第三方服務(wù)信用評級。（市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市教育局、市文化局、市衛生計生委、市工商局、市體育局負責）
（三十九）按照國家、省部署，建立完善社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統計監測制度，在文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)基礎上，加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統計、核算和分析。（市統計局、市文化局、市旅發(fā)委、市體育局負責）
（四十）充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等傳統媒體和新媒體，宣傳社會(huì )資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì )責任的先進(jìn)典型，提升社會(huì )認可度，激發(fā)社會(huì )資本熱情。（市委宣傳部、太原廣播電視臺、太原日報社負責）
各縣（市、區）人民政府、綜改示范區管委會(huì )根據國家專(zhuān)項政策要求和本實(shí)施方案，制定具體實(shí)施辦法。
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