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太原市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)太原市柴油貨車(chē)和散裝物料運輸車(chē)污染治理聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知
并政辦發(fā)〔2018〕42號
太原市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)太原市柴油貨車(chē)和散裝物料運輸車(chē)
污染治理聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)工作方案的通知
各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市柴油貨車(chē)和散裝物料運輸車(chē)污染治理聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請按照執行。
太原市人民政府辦公廳
2018年8月10日
太原市柴油貨車(chē)和散裝物料運輸車(chē)污染治理
聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)工作方案
根據黨中央、國務(wù)院決策部署和全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神及省政府有關(guān)文件要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰、打贏(yíng)藍天保衛戰的決策部署，認真落實(shí)省委、省政府要求，針對交通污染突出問(wèn)題，采取城市過(guò)境車(chē)輛優(yōu)化通行措施，集中開(kāi)展柴油貨車(chē)排放達標治理、散裝物料運輸車(chē)輛拋灑揚塵治理，加強城市過(guò)境公路養護管理，為打好污染防治攻堅戰、打贏(yíng)藍天保衛戰提供有力支撐。
二、基本原則
（一）堅持統一管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。專(zhuān)項行動(dòng)在市政府統一領(lǐng)導下，由市交通、公安、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)按照工作職責聯(lián)合執法。
（二）堅持源頭防范、綜合治理。既注重加強交通管制和路面執法，嚴肅查處控制柴油貨車(chē)和散裝物料車(chē)輛污染，又注重加強車(chē)輛銷(xiāo)售、注冊、運輸市場(chǎng)準入環(huán)節監管，從嚴控制排放不達標柴油貨車(chē)進(jìn)入市場(chǎng)。
（三）堅持遠近結合、標本兼治。認真總結運用專(zhuān)項行動(dòng)成果，加快完善政策法規標準體系，健全環(huán)境誠信聯(lián)合獎懲制度，為打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃奠定基礎。
三、主要目標
經(jīng)過(guò)集中治理，進(jìn)一步提升柴油貨車(chē)污染物排放達標率，減少散裝物料運輸車(chē)拋灑揚塵污染，推動(dòng)散裝物料集裝箱運輸或硬密閉運輸，控制輸入性交通污染，促進(jìn)綠色運輸健康發(fā)展，實(shí)現國家、省、市提出的柴油貨車(chē)和散裝物料運輸車(chē)污染治理階段性目標，有效降低空氣污染物濃度，改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。
四、組織領(lǐng)導
成立太原市柴油貨車(chē)和散裝物料運輸車(chē)污染治理聯(lián)合執法專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組。
組長(cháng)：王立剛市委常委、常務(wù)副市長(cháng)
副組長(cháng)：張齊山副市長(cháng)
馬潤生副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)
車(chē)建華副市長(cháng)
成員為市委宣傳部、市委考核辦、市政府辦公廳、市維穩辦、市交通運輸局、市環(huán)保局、市公安局、市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建委、市城鄉管委、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、市市容環(huán)衛局，市治超辦、省交通運輸執法局太原分局、省公路局太原分局、省高速公路管理局太原公司，各縣（市、區）人民政府、綜改示范區、不銹鋼園區等單位負責人。
領(lǐng)導組負責專(zhuān)項行動(dòng)的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調，制定專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，編制專(zhuān)項行動(dòng)工作計劃，跟蹤督導專(zhuān)項行動(dòng)的組織開(kāi)展，對專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行考核總結。
領(lǐng)導組下設聯(lián)合辦公室，設在市交通運輸局，負責專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組的日常工作。
主任：張耀市政府副秘書(shū)長(cháng)
副主任：張曉軍市交通運輸局局長(cháng)
竇力奮市環(huán)保局局長(cháng)
秦書(shū)偉市公安局副局長(cháng)、交警支隊支隊長(cháng)
成員：市交通運輸局、市環(huán)保局、市公安局交警支隊各派4人組成。
各縣（市、區）人民政府和綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )參照本方案建立相應組織機構、制定工作方案，推動(dòng)本區域工作開(kāi)展。
五、行動(dòng)安排
專(zhuān)項行動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段：準備啟動(dòng)階段（2018年8月15日前）。主要任務(wù)為：
1.優(yōu)化過(guò)境車(chē)輛通行措施。結合太原周邊路網(wǎng)布局、技術(shù)狀況及治超要求，按照限制與引導并重、高速與普通公路結合原則，優(yōu)化重型柴油貨車(chē)和散裝物料車(chē)輛通行路線(xiàn)，完善交通標志設計，制作通行優(yōu)化示意圖，制定相應交通擁堵應急和輿情應對預案。（由市公安局交警支隊牽頭，市交通運輸局配合落實(shí)，于8月9日前完成）
2.發(fā)布行動(dòng)公告。8月10日前，市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組辦公室在太原日報、太原電視臺、太原交通廣播等媒體及市政府網(wǎng)站向社會(huì )公告專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)布過(guò)境車(chē)輛優(yōu)化通行線(xiàn)路管控通告，明確柴油貨車(chē)和散裝物料車(chē)輛優(yōu)化通行路線(xiàn)和示意圖。（由市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組牽頭，市委宣傳部配合落實(shí)）
3.組建聯(lián)合執法隊伍。市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組統籌組織各成員單位抽調人員組建聯(lián)合執法隊伍；設置流動(dòng)和固定執法點(diǎn)，加強路面執法。于2018年8月14日前完成執法準備工作，做到領(lǐng)導到位、人員到位、裝備到位、責任到位、隊伍集結到位。（由市交通運輸局牽頭負責，市環(huán)保局、市公安局交警支隊、省交通運輸執法局太原分局、市治超辦，各區運政、路政等部門(mén)配合落實(shí)）
第二階段：集中治理階段（2018年8月15日-12月31日）。主要任務(wù)為：抓住“車(chē)、路、油”三個(gè)環(huán)節，組織開(kāi)展市交通、公安、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合執法，重點(diǎn)整治柴油貨車(chē)超標排放和散裝物料運輸車(chē)輛密閉不嚴、沿路拋灑及道路揚塵污染，優(yōu)化柴油貨車(chē)和散裝物料運輸車(chē)輛過(guò)境城區通行路線(xiàn)，有效降低交通污染。
1.全面實(shí)施城市過(guò)境車(chē)輛優(yōu)化通行措施
從2018年8月15日零時(shí)起，實(shí)施城市過(guò)境車(chē)輛優(yōu)化通行措施，對所有經(jīng)過(guò)城區的柴油貨車(chē)和散裝物料運輸車(chē)輛實(shí)施有效管控，力爭用一個(gè)月時(shí)間，使全市環(huán)境質(zhì)量明顯改善。公安交警加強交通秩序管理，重點(diǎn)加強城鄉接合部路段管控，引導車(chē)輛有序分流，按照指定路線(xiàn)行駛。對特殊運輸車(chē)輛，公安交警部門(mén)結合實(shí)際明確行駛路線(xiàn)、時(shí)間和管理辦法。8月15日前做好相關(guān)銜接工作。交通運輸部門(mén)做好公路養護管理工作，配合公安交警部門(mén)完善交通標志設置，確保交通安全暢通。8月底前，三縣一市實(shí)施過(guò)境車(chē)輛優(yōu)化通行措施。(由市公安局交警支隊牽頭，市交通運輸局、三縣一市配合落實(shí))
2.集中開(kāi)展柴油貨車(chē)排放達標治理
（1）嚴格在用柴油貨車(chē)排放檢驗。市環(huán)保局加強對在用柴油貨車(chē)的排放檢驗，排放檢驗不合格的，公安交警部門(mén)不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標志。對未通過(guò)年度環(huán)保檢驗和年度安全技術(shù)檢驗的在用道路運輸柴油貨車(chē)，道路運輸管理機構不予通過(guò)道路運輸證年審。市環(huán)保局督促指導重點(diǎn)工礦企業(yè)、運輸企業(yè)等柴油貨車(chē)用車(chē)大戶(hù)，建立完善車(chē)輛維護、燃料和車(chē)用尿素添加使用臺賬。對柴油貨車(chē)停放集中的重點(diǎn)場(chǎng)所，開(kāi)展定期不定期入戶(hù)監督抽測，并建立柴油貨車(chē)抽測檔案。特別是秋冬季期間，加大入戶(hù)監督抽測頻次和力度。（由市環(huán)保局牽頭，市公安局交警支隊、市交通運輸局配合落實(shí)）
（2）加強柴油貨車(chē)銷(xiāo)售、注冊、市場(chǎng)準入等環(huán)節監督管理。市環(huán)保局嚴把環(huán)保檢驗關(guān)，重點(diǎn)檢查柴油貨車(chē)注冊登記前環(huán)保信息隨車(chē)清單、污染控制裝置、上線(xiàn)排放檢測等內容，嚴厲打擊銷(xiāo)售超過(guò)污染物排放標準的車(chē)輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為；市公安交警部門(mén)嚴把安全技術(shù)檢驗關(guān)；市道路運輸管理機構嚴把燃料消耗量限值標準關(guān)。尾氣排放不達標、安全技術(shù)檢驗不合格、燃料消耗不符合標準的柴油貨車(chē)不得進(jìn)入道路運輸市場(chǎng)。（由市環(huán)保局、市公安局交警支隊、市交通運輸局根據職責各自落實(shí)）
（3）從嚴查處不合格油品。禁止銷(xiāo)售普通柴油和低于國六標準的車(chē)用柴油。進(jìn)一步加強聯(lián)合執法，依法打擊銷(xiāo)售、使用不達標車(chē)用柴油和車(chē)用尿素行為，從嚴倒查不合格油品和車(chē)用尿素來(lái)源，堅決取締“黑加油”站點(diǎn)。情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、成品油零售許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（由市工商局牽頭，市質(zhì)監局、市商務(wù)局、市公安局配合落實(shí)）
（4）嚴格柴油貨車(chē)排放聯(lián)合執法。市環(huán)保、公安、交通聯(lián)合執法機構利用現有治超平臺和資源，采取環(huán)保部門(mén)檢測取證、公安部門(mén)依法處罰、交通運輸部門(mén)監督維修的聯(lián)合執法模式，在全面從嚴監管的同時(shí)，重點(diǎn)打擊國III以下（含國III）柴油貨車(chē)超標排放和已報廢車(chē)輛上路行駛違法行為。重點(diǎn)查處柴油貨車(chē)污染控制裝置、車(chē)載診斷系統、尾氣排放超標等行為。在全市重點(diǎn)區域和路段加大檢查頻次，依法從嚴處罰。嚴格管控輸入性污染，采取固定與流動(dòng)相結合方式，在全市范圍內開(kāi)展入境柴油貨車(chē)尾氣排放抽檢，對排放不達標車(chē)輛依法實(shí)施處罰并全部勸返。（由市環(huán)保局牽頭，市公安局交警支隊、市交通運輸局配合落實(shí)）
（5）加強非道路移動(dòng)機械污染管控。嚴格執行政府劃定并公布的禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域通告規定。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，市環(huán)保、住建、城管、交通、農業(yè)、水務(wù)、園林等部門(mén)加強對非道路移動(dòng)機械污染物排放情況的監督檢查，建立全市非道路移動(dòng)機械排放情況數據庫并實(shí)施嚴格監管。（由市環(huán)保局牽頭，市住建委、市城鄉管委、市交通運輸局、市農委、市水務(wù)局、市園林局配合落實(shí)）
3.集中開(kāi)展道路拋灑揚塵治理
（1）加強散裝物料裝載治理。運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車(chē)輛必須按照規定路線(xiàn)行駛，采取密閉或其他嚴控措施防止物料遺撒造成污染；裝卸物料必須采取密閉或噴淋等方式防治揚塵污染；散裝物料車(chē)輛卸載貨物后及時(shí)對車(chē)輛實(shí)施沖洗保潔。市住建、城管、交通、市容環(huán)衛等部門(mén)加強散裝物料運輸源頭監管，嚴禁超載超限，嚴禁生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)為未采取封閉措施的貨運車(chē)輛裝載，嚴禁未采取有效封閉措施的貨運車(chē)輛出場(chǎng)。（由市治超辦牽頭，市城鄉管委、市住建委、市交通運輸局、市公安局交警支隊、市市容環(huán)衛局配合落實(shí)）
（2）強化城市過(guò)境公路養護管理。由省公路局太原分局、省高速公路管理局太原公司負責，8月13日前采取機械清掃、灑水抑塵等方式徹底清除太原境內的高速路網(wǎng)、國省干道貨物運輸車(chē)輛造成的拋灑物。嚴格按照市政道路清掃保潔標準實(shí)施作業(yè)，堅決遏制二次揚塵污染。城六區內過(guò)境公路機械化清掃率達到70%以上，縣城過(guò)境公路機械化清掃率達到60%以上。市域內高速路網(wǎng)、國省干道出現的路面坑槽、松散、翻漿等病害，分別由省高速公路管理局太原公司、省公路局太原分局負責處治；城鄉接合部市域出口路段出現的路面坑槽、松散、翻漿等病害，由市住建、城管部門(mén)負責，全面實(shí)施整治，確保公路安全暢通。（由上述責任單位負責，于8月13日前完成整治）
（3）加強城市道路拋灑揚塵治理聯(lián)合執法。加大現場(chǎng)執法力度，嚴厲打擊貨車(chē)拋灑揚塵等違法行為。對未采取有效密閉措施造成拋灑、脫落、遺漏、揚塵等污染的散裝物料運輸車(chē)輛，依法從嚴處罰?！灿墒惺腥莪h(huán)衛局牽頭，各縣（市、區）人民政府，綜改示范區、不銹鋼園區管委會(huì )，市城鄉管委、市公安局交警支隊、市交通運輸局、市環(huán)保局、市住建委等部門(mén)配合落實(shí)〕
第三階段：考核總結階段（2019年1月1日-2019年1月31日）。集中治理結束后，由市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組組織對治理成效進(jìn)行客觀(guān)評估，并對市直有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區）、綜改示范區、不銹鋼園區專(zhuān)項行動(dòng)成效進(jìn)行全面考核、排名通報，納入年度目標責任考核。各單位進(jìn)行專(zhuān)項行動(dòng)工作總結，運用實(shí)踐成果，建立健全相關(guān)制度，推動(dòng)綜合治理長(cháng)效化。（由市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組牽頭組織實(shí)施）
六、工作要求
（一）強化責任落實(shí)。專(zhuān)項行動(dòng)在市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組統一領(lǐng)導下開(kāi)展，各成員單位對本部門(mén)、本地區專(zhuān)項行動(dòng)負主體責任,要根據工作任務(wù)和職能要求，迅速制定行動(dòng)工作方案。集中治理期間，實(shí)行垂直管理的省直部門(mén)有關(guān)執法工作納入市、縣政府統一管理。要嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責的工作責任，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自安排、親自落實(shí)，細化任務(wù)、明確分工、責任到人，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。
（二）加強信用監管。集中治理期間對有關(guān)企業(yè)的違法違規行為，納入企業(yè)征信系統管理和信用考核評價(jià)。相關(guān)企業(yè)負責人信息納入相關(guān)領(lǐng)域“黑名單”和全市信用信息共享平臺歸集共享，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。對環(huán)境信用良好的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合激勵。
（三）加強督查指導。市專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導組對各縣（市、區）、綜改示范區、不銹鋼園區和市直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施跟蹤督導。對工作不力、污染嚴重、問(wèn)題突出的地區和單位，依法嚴肅問(wèn)責；對整治過(guò)程中涌現出的先進(jìn)典型，予以表彰獎勵。
（四）加強宣傳引導。市宣傳部門(mén)負責組織協(xié)調有關(guān)新聞媒體加強正面宣傳，重點(diǎn)宣傳黨委、政府開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重大意義，有關(guān)法律法規政策及各項安排部署，及時(shí)報導治理成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。市公安、環(huán)保、交通等部門(mén)要提前準備解讀文章和應答口徑。市屬主流媒體要按照政府職能部門(mén)提供的權威信息，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確進(jìn)行輿論引導。
（五）加強應急處置。密切關(guān)注社會(huì )動(dòng)態(tài)，制定突發(fā)性事件及輿情應對預案，加強應急值守，完善監控機制，及時(shí)消除各類(lèi)風(fēng)險隱患，有效應對和處置突發(fā)事件。專(zhuān)項行動(dòng)期間，各級聯(lián)合辦公室全天候24小時(shí)值班。
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