榕政辦〔2017〕4號《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知》

瀏覽量：時(shí)間：2019-01-17 06:32:38

福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知

榕政辦〔2017〕4號

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿區福州片區管委會(huì )：

經(jīng)市政府研究同意，現將《福州市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2017年1月6日

福州市推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案

為進(jìn)一步完善基層公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，提升基層公共文化設施建設、管理和服務(wù)水平，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕74號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2016〕138 號）精神，現就推進(jìn)我市基層綜合性文化服務(wù)中心建設提出如下實(shí)施方案。

一、工作目標及實(shí)施步驟

1.明確總體目標。根據《中共福州市委辦公廳、福州市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快構建現代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)>的通知》（榕委辦發(fā)〔2016〕17號）要求，到2020年，全市鄉鎮（街道）和村（社區）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法宣傳、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務(wù)規范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性文化服務(wù)中心，包括鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合文化服務(wù)中心（含農家書(shū)屋）及其配套建設的文體廣場(chǎng)，形成一套符合實(shí)際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職結合、綜合素質(zhì)高的基層文化體育隊伍。常年開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、有一定影響力的品牌文化活動(dòng)，形成較為完善的基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )體系，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市現代公共文化服務(wù)體系建設的重要陣地和建設現代化新福州的重要綜合公共服務(wù)平臺。

責任單位：市文廣新局、市體育局、市司法局、市民政局、市科協(xié)、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

2.落實(shí)創(chuàng )建規劃。根據福州市創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區工作要求，2016年和2017年一共要完成173個(gè)鄉鎮（街道）綜合文化站和2101個(gè)村（社區）綜合文化服務(wù)中心等基層綜合性文化設施達標、提升。到2017年底前，全市所有的鄉鎮（街道）綜合文化站及80%的村（社區）綜合文化服務(wù)中心全部建成并達到規定標準；實(shí)現全市電視綜合人口覆蓋率、廣播綜合覆蓋率達到100%，全市行政村有線(xiàn)電視聯(lián)網(wǎng)率達到90％以上。到2020年，形成較為完善的基層綜合性文化服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )體系。

責任單位：市文廣新局、市體育局、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

二、建設標準及功能配置

3.促進(jìn)設施達標。鄉鎮（街道）綜合文化站和村（社區）綜合文化服務(wù)中心建設和管理嚴格按照國家發(fā)改委、文化部制定的《鄉鎮綜合文化站管理辦法》《鄉鎮綜合文化站建設標準（建標160-2012）》及《福州市國家公共文化服務(wù)體系示范區建設規劃》等要求執行。2017年底實(shí)現全市鄉鎮（街道）綜合文化站設備配置、活動(dòng)開(kāi)展、人員配備、綜合管理等均達到國家三級站以上標準，其中60％以上達到二級站標準（鼓樓區、臺江區、倉山區、晉安區、馬尾區、福清市、長(cháng)樂(lè )市、閩侯縣必須70%以上達到二級站標準）。有條件的鄉鎮（街道）、村（社區）可配套建設鄉村劇場(chǎng)、道德文化講堂和歷史文化展室等。全市80%的行政村（社區）實(shí)現一室一場(chǎng)，即有一個(gè)面積不低于200平方米的基層綜合文化服務(wù)中心，有一個(gè)面積不低于200平方米的群眾性文化活動(dòng)廣場(chǎng)（配有閱報欄、燈光等設施）?；鶎泳C合文化服務(wù)中心（文化廣場(chǎng)）要配置圖書(shū)閱讀（農家書(shū)屋）、數字閱讀（文化信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)）和培訓活動(dòng)功能，整合宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法宣傳、體育健身等資源，統一掛牌。在進(jìn)一步完善村（社區）綜合性文化服務(wù)中心建設與服務(wù)標準的基礎上，制定城鄉統一的全民健身公共服務(wù)體系建設標準。

責任單位：市文廣新局、市發(fā)改委、市建委、市體育局、市司法局、市民政局、市規劃局、市科協(xié)、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

三、重點(diǎn)任務(wù)及相關(guān)要求

4.科學(xué)規劃布局。根據《福州市人民政府關(guān)于居住區公共配套設施建設使用管理的意見(jiàn)》（榕政綜〔2011〕209號）和《福州市基本公共文化服務(wù)保障實(shí)施標準》等文件要求，對基層綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行科學(xué)規劃布局。主要采取盤(pán)活存量、調整置換、集中利用等方式實(shí)施，不搞大拆大建。凡現有設施能夠滿(mǎn)足基本公共文化需求的，符合創(chuàng )建示范區（東部）標準的，一律不再進(jìn)行改擴建和新建。鄉鎮（街道）綜合性文化服務(wù)中心重在完善、補缺，對個(gè)別尚未建成的進(jìn)行集中建設。村（社區）綜合性文化服務(wù)中心主要以村（社區）文化室、村（社區）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、住宅小區公共服務(wù)配套設施、閑置校舍、辦公場(chǎng)地以及其他公共服務(wù)設施為基礎進(jìn)行集合建設，鼓勵結合祠堂、舊民居等進(jìn)行整合利用。綜合性文化服務(wù)中心要設置技能培訓站、群眾文化舞臺、科普活動(dòng)站（室）、農村電影固定放映點(diǎn)、健身路徑、宣傳文化長(cháng)廊等配套設施，有條件的搭建小戲臺；要結合實(shí)施全民健身設施提檔升級工程，按照人口規模和服務(wù)半徑，建設選址適中、與地域條件相協(xié)調的文體廣場(chǎng)，偏遠山區不具備建設條件的，可酌情安排；要注重適應殘疾人和老年人的使用需求。

責任單位：市文廣新局、市發(fā)改委、市建委、市教育局、市體育局、市國土局、市規劃局、市財政局、市科協(xié)、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

5.明確功能定位。各縣（市）區和高新區要結合自身財力和群眾需求，突出地方特色，確定基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄，明確服務(wù)種類(lèi)、數量、規模和質(zhì)量要求，廣泛開(kāi)展文藝演出、讀書(shū)看報、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、科學(xué)普及、文化遺產(chǎn)保護、展覽展示、教育培訓等活動(dòng)；要發(fā)揮設施的綜合功能作用，廣泛開(kāi)展政策宣講、理論研討、學(xué)習交流和黨員教育活動(dòng)，積極開(kāi)展科普教育、法治宣傳教育，提高基層群眾科學(xué)文化素養和法律意識；要實(shí)現“軟件”與“硬件”相適應、服務(wù)與設施相配套，為城鄉居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

責任單位：市文廣新局、市體育局、市司法局、市科協(xié)、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

6.強化資源整合。整合現有場(chǎng)所資源，實(shí)現人、財、物統籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動(dòng)文化信息資源共建共享。整合公共圖書(shū)館、鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）綜合文化服務(wù)中心（含農家書(shū)屋）等圖書(shū)資源，建立“市-縣（市）區-鄉鎮（街道）-村（社區）”四級公共圖書(shū)館總分館服務(wù)體系，實(shí)現縣域公共圖書(shū)資源共建共享和一體化服務(wù)。整合部門(mén)資源，提高服務(wù)能力。推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，有效提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農村數字電影放映等服務(wù)。實(shí)施基層體育健身工程，加強文化體育設施綜合管理和利用，切實(shí)提高使用效益。建設基層體育健身工程，組織群眾開(kāi)展體育健身活動(dòng)。積極組織流動(dòng)科技館、科普大篷車(chē)進(jìn)入基層綜合性文化服務(wù)中心開(kāi)展科普巡展。

責任單位：市文廣新局、市體育局、市司法局、市科協(xié)、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

7.豐富服務(wù)內容。廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。圍繞新時(shí)期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，使群眾更好理解、支持黨委和政府工作；開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習教育和“中國夢(mèng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)文明村鎮、文明社區創(chuàng )建和鄉賢文化建設，培育群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會(huì )風(fēng)尚；利用當地特色歷史文化資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉創(chuàng )建，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統體育比賽等民族民俗活動(dòng)，打造基層特色文化品牌；積極開(kāi)展藝術(shù)普及、全民閱讀、防災減災知識技能和就業(yè)技能培訓等，增強教化育人功能。培育和扶持群眾文化團體，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉村文藝俱樂(lè )部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊等，結合重要節假日、重要節點(diǎn)組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)。加強對廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導，倡導開(kāi)展規范、文明、健康的廣場(chǎng)文化活動(dòng)，活躍群眾文化生活。

責任單位：市委宣傳部、市委文明辦、市文廣新局、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

8.創(chuàng )新服務(wù)方式。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據服務(wù)目錄科學(xué)設置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現供需有效對接。實(shí)行錯時(shí)開(kāi)放，提高設施利用效率。把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開(kāi)展流動(dòng)文化進(jìn)社區、進(jìn)農村和區域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。針對老年人、未成年人、殘疾人、農民工和農村留守婦女兒童等特殊群體需求，量身打造特色服務(wù)項目，實(shí)現公共文化服務(wù)均等化。公共文化服務(wù)場(chǎng)所應建有無(wú)障礙設施，便于殘疾人參與。推廣文化體育志愿服務(wù)，壯大文化志愿者和城鄉社會(huì )體育指導員隊伍。建立省、市、縣三級文化體育等相關(guān)機構與基層綜合性文化服務(wù)中心共建幫扶機制，推動(dòng)省、市、縣三級直屬文藝院團、文明單位以及圖書(shū)館、藝術(shù)館、博物館、科技館等與基層綜合性文化服務(wù)中心“結對子”。逐步推進(jìn)公共文化服務(wù)數字化建設，在圖書(shū)閱讀、文化信息傳播、文化活動(dòng)開(kāi)展等方面提供數字化服務(wù)。

責任單位：市文廣新局、市委文明辦、市體育局、高新區管委會(huì )、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)，各縣（市）區人民政府

四、健全機制、規范管理

9.健全管理機制制度。制定基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規范，加強對鄉鎮（街道）綜合文化站和村（社區）的管理。建立村（社區）綜合文化服務(wù)中心由市、縣統籌規劃，鄉鎮（街道）組織推進(jìn)，村（社區）自我管理的工作機制。結合基本公共文化服務(wù)標準化建設，重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規范、人員管理、經(jīng)費投入、績(jì)效考核、獎懲措施等重點(diǎn)環(huán)節，建立健全標準體系和內部管理制度。嚴格安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

責任單位：市文廣新局、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

10.推動(dòng)群眾參與管理。在村（社區）黨組織的領(lǐng)導下，發(fā)揮村委會(huì )和社區居委會(huì )的群眾自治組織作用，引導城鄉居民積極參與村（社區）綜合文化服務(wù)中心的建設、使用和管理，打造“一鄉（街）一特色”“一村（社）一品牌”群眾文化活動(dòng)。健全民意表達機制，積極倡導通過(guò)組建基層綜合性文化服務(wù)中心議事會(huì )、理事會(huì )、鄉賢會(huì )等形式，吸納有關(guān)方面代表、各界群眾參與管理。按照文化部《文化志愿服務(wù)管理辦法》的精神，把文化體育志愿服務(wù)融入城鄉社區治理，推廣“藝術(shù)扶貧工程”的經(jīng)驗做法，建立由文化管理員、協(xié)管員、文化志愿者、社會(huì )體育指導員組成的隊伍，推動(dòng)文化志愿服務(wù)規范化、制度化，構建完善的文化體育志愿服務(wù)體系。

責任單位：市文廣新局、市體育局、市委文明辦、市民政局、市科協(xié)、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

11.探索社會(huì )化運作模式。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)的力度，拓寬社會(huì )供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內容。鼓勵企業(yè)、個(gè)人、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng )投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設管理。率先在城市探索開(kāi)展社會(huì )化運營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標等方式吸引有實(shí)力的社會(huì )組織和企業(yè)參與基層綜合性文化服務(wù)中心的專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。

責任單位：市文廣新局、市財政局、市發(fā)改委、市體育局、市科協(xié)、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

五、加強領(lǐng)導，強化保障

12.發(fā)揮政府的主導作用?？h（市）區人民政府以及高新區管委會(huì )作為本轄區推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設的責任主體，要確定存量改造和增量建設任務(wù)，把各級各類(lèi)面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展上來(lái)。按照本實(shí)施方案，對接相關(guān)規劃，結合新型城鎮化、社區發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉村建設等工作，抓緊制定落實(shí)方案，明確總體思路、具體舉措，制定工作進(jìn)度表和年度工作臺賬。宣傳文化部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調指導，建立健全工作機制，及時(shí)研究解決建設中存在的問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)要立足職責、分工合作，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

責任單位：高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

13.加大財政支持力度。市財政局、縣（市）區政府要根據實(shí)際需要和相關(guān)建設標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設所需資金列入財政預算；要加強統籌規劃，每年重點(diǎn)扶持一批基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展示范點(diǎn)；重點(diǎn)對貧困村綜合性文化服務(wù)中心(文化活動(dòng)室)設備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金給予補助。

責任單位：市財政局、市文廣新局、市體育局、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

14.廣泛吸引社會(huì )資金。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，落實(shí)社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )力量通過(guò)興辦實(shí)體、捐贈物品、資助項目、贊助活動(dòng)、提供設備等途徑支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設。鼓勵以政府購買(mǎi)服務(wù)方式，組織民間文藝社團、演出團體等開(kāi)展文化下鄉演出。

責任單位：市文廣新局、市財政局、市發(fā)改委、市體育局、市科協(xié)、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

15.加強文化隊伍建設?？茖W(xué)合理配備基層公共文化機構人員編制，鄉鎮（街道）綜合文化服務(wù)中心至少配備3名事業(yè)編制（或納入財政購買(mǎi)服務(wù)）的專(zhuān)職管理人員；村（社區）文化服務(wù)中心配置至少1名由政府購買(mǎi)服務(wù)的公益性文化崗位工作人員。推廣設立文化管理員、社會(huì )體育指導員的經(jīng)驗，扶持民間文藝團體和藝人，充實(shí)基層文化骨干力量。加強業(yè)務(wù)培訓，鄉鎮（街道）和村(社區)文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓時(shí)間不少于5天，努力提升基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)能力和水平。

責任單位：市文廣新局、市委編辦、市人社局、市體育局、市民政局、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

16.強化督導檢查工作。將基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展成效納入政府工作考核目標。各級文化行政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全動(dòng)態(tài)監測和績(jì)效評價(jià)機制，加強對基層綜合性文化服務(wù)中心建設發(fā)展情況的督促檢查和考核評估，及時(shí)協(xié)調解決工作中的各種問(wèn)題。同時(shí)，引入第三方機構開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測評，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設、管理和使用中群眾滿(mǎn)意度較差的地方要進(jìn)行通報批評；對好的做法和經(jīng)驗及時(shí)總結、推廣。

責任單位：市文廣新局、市效能辦、市體育局、市科協(xié)、高新區管委會(huì )，各縣（市）區人民政府

附件：福州市村（社區）綜合文化服務(wù)中心建設服務(wù)基本標準

附件

福州市村（社區）綜合文化服務(wù)中心

建設服務(wù)基本標準

項目

內容

標準

硬件

設施

面積

標準

1.建設村（社區）綜合性文化服務(wù)中心，面積不低于200平方米。

2.配套建設文體廣場(chǎng)，面積不低于200平方米，可多個(gè)村（社區）錯時(shí)安排、共享共用一個(gè)廣場(chǎng)；偏遠地區確實(shí)不具備建設條件的，可酌情安排。

功能

標準

3.統一懸掛“XX村（社區）綜合文化服務(wù)中心”，并由縣（市）區統一式樣，懸掛在醒目位置。

4.基本功能標準包括一個(gè)宣傳欄、一個(gè)圖書(shū)室（農家書(shū)屋）、一個(gè)多功能室、一個(gè)科普活動(dòng)室、一個(gè)廣播室、一個(gè)文體活動(dòng)室、一套文體設備、一個(gè)農村電影固定放映點(diǎn)，主要用于宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法宣傳、體育健身、文化遺產(chǎn)保護等。

5.有條件的可設置歷史文化展示室或鄉村博物館、青少年科學(xué)工作室，或配套建設鄉村劇場(chǎng)或設置戲臺，為開(kāi)展文體活動(dòng)或青少年科技活動(dòng)提供條件。

6.以上功能分區可根據實(shí)際情況，統籌安排場(chǎng)地，實(shí)現綜合利用。

服務(wù)

標準

內容

公示

7.在醒目位置公示活動(dòng)內容、開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)項目、圖書(shū)借閱流程、管理人員工作職責和管理制度等，便于群眾參加活動(dòng)。

免費

借閱

8.納入縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）公共圖書(shū)館總分館服務(wù)體系，配備圖書(shū)、報刊和電子書(shū)刊，并免費提供借閱服務(wù)。村（社區）綜合文化服務(wù)中心藏書(shū)量不少于1200種、1500冊，且需每年新增圖書(shū)、報紙期刊不少于20種，音像制品和電子出版物不少于100種（張）。

文體

活動(dòng)

9.有1個(gè)以上常年堅持開(kāi)展、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、在一定區域內影響較大的品牌文化活動(dòng)。實(shí)現每月看1場(chǎng)以上電影，其中每年國產(chǎn)新片（院線(xiàn)上映不超過(guò)1年）比例不少于1/3；每年看5場(chǎng)以上戲劇或文藝演出、開(kāi)展8次以上有一定規模的文體活動(dòng)。

黨員

教育

10.開(kāi)展政策理論宣傳、學(xué)習交流等活動(dòng)。

科技

普及

11.組織開(kāi)展提升公民科學(xué)素質(zhì)活動(dòng)。每季度組織開(kāi)展1次以上科普講座或其他科普活動(dòng)，每年圍繞全國科普日、科技周等組織開(kāi)展1次以上綜合性科普活動(dòng)。

普法

教育

12.開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)。

傳承

傳統

文化