番安監〔2018〕143號《廣州市番禺區安全監管局關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區鎮街安全生產(chǎn)委托行政執法實(shí)施辦法的通知》

廣州市番禺區安全監管局關(guān)于印發(fā)廣州市番禺區鎮街安全生產(chǎn)委托行政執法實(shí)施辦法的通知

番安監〔2018〕143號

 

 

各鎮人民政府、街道辦事處：

 

《廣州市番禺區鎮街安全生產(chǎn)委托行政執法實(shí)施辦法》已經(jīng)區法制辦審查同意，現印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中遇到的問(wèn)題，請逕向我局反映。

 

 

番禺區安全監管局

2018年11月5日

 

 

 

廣州市番禺區鎮街安全生產(chǎn)委托行政執法實(shí)施辦法

 

 

第一章 總則

 

第一條 為規范我區鎮街委托行政執法行為，確保行政執法質(zhì)量，提高辦案效率，促進(jìn)依法行政，加強安全生產(chǎn)行政執法工作，規范安全生產(chǎn)行政執法行為，實(shí)現安全生產(chǎn)監管工作“關(guān)口前移，重心下移”，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)執法監察工作，落實(shí)鎮街安全生產(chǎn)監管主體責任，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《廣州市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規、規章規定，結合我區實(shí)際，制定本辦法。

 

第二條 我區受安全生產(chǎn)委托執法的鎮人民政府、街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮街”）實(shí)施安全生產(chǎn)行政執法行為的，適用本辦法。

 

第三條 區安全生產(chǎn)監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區安監局”）應以書(shū)面形式將有關(guān)委托事項委托給鎮街。委托書(shū)應載明：委托機關(guān)和受委托機構名稱(chēng)，委托執法事項的種類(lèi)、適用范圍、權限、期限以及相關(guān)義務(wù)等內容。委托書(shū)由相關(guān)單位負責人簽名、蓋單位公章后經(jīng)區人民政府公告實(shí)施。

 

第四條 區安監局指導、協(xié)調和監督受委托的鎮街組織實(shí)施委托執法行為。

 

區安監局對受委托的鎮街違法或者不適當的委托執法行為予以糾正或者撤消。受委托的鎮街違法實(shí)施委托執法行為造成嚴重后果的，區安監局有權解除委托執法關(guān)系。

 

第五條 區安監局對受委托的鎮街在委托范圍內實(shí)施的行政行為承擔法律責任。

 

區安監局對受委托的鎮街違法實(shí)施委托執法行為所產(chǎn)生的法律后果承擔法律責任后，可以根據受委托的鎮街存在的過(guò)錯責任大小，依法進(jìn)行追究（償）。

 

第六條 受委托的鎮街必須在委托權限范圍內，以區安監局的名義實(shí)施行政執法行為；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政執法行為。

 

第七條 受委托的鎮街在進(jìn)行行政執法時(shí)，必須遵循有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

 

第八條 受委托的鎮街，行政執法權由其內設的鎮街安監機構統一行使。

 

第九條 鎮街實(shí)施安全生產(chǎn)委托執法活動(dòng)，必須由2名或2名以上取得行政執法資格的執法人員進(jìn)行。

 

第十條 受委托的鎮街行使受委托的權限，必須按照法定程序進(jìn)行，使用由國家安監總局統一制定的執法文書(shū)。

 

第十一條 受委托的鎮街應主動(dòng)接受區安監局的指導、協(xié)調和監督，配合區安監局開(kāi)展行政執法工作。

 

第十二條 區安監局應當定期組織受委托的鎮街執法人員學(xué)習有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法律法規和業(yè)務(wù)知識，提高安全生產(chǎn)監督管理能力和行政執法水平。

 

受委托的鎮街應積極組織執法人員參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，同時(shí)應積極自主開(kāi)展自身的業(yè)務(wù)培訓。

 

第十三條 受委托的鎮街應在每月25日前向區安監局報送當月委托執法統計表。

 

第十四條 區安監局應定期對受委托的鎮街的安全生產(chǎn)行政執法情況進(jìn)行考評，具體考評辦法由區安監局另行制定。

 

第二章 受委托行政執法的種類(lèi)和管轄范圍

 

第十五條 受委托安全生產(chǎn)行政執法種類(lèi)：

 

（一）對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康情況進(jìn)行監督檢查。

 

（二）對檢查中發(fā)現的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法行為，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正，并在規定時(shí)間內對整改情況進(jìn)行復查。

 

（三）對重大事故隱患或職業(yè)健康隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當立即責令從危險區域撤出作業(yè)人員，并責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或停止使用，限期排除隱患。

 

（四）對適用簡(jiǎn)易程序和一般程序處罰但處罰金額在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的案件實(shí)施行政處罰。

 

（五）對轄區內發(fā)生的2人以下（含2人）重傷生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調查。

 

第十六條 安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的鎮街管轄。管轄權發(fā)生爭議的，爭議雙方協(xié)調解決或者報請區安監局指定管轄。

 

中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，經(jīng)市安監局委托，可由區安監局管轄。

 

第十七條 鎮街安監機構在行政執法過(guò)程中遇到重大、復雜，需由區安監局辦理的行政執法案件，可直接報區安監局辦理，同時(shí)積極配合案件的辦理工作。

 

第三章 執法監察

 

第十八條 受安全生產(chǎn)委托執法鎮街對轄區內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施執法監察。

 

第十九條 在對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施現場(chǎng)檢查時(shí)，執法人員應向當事人出示有效的執法證件，說(shuō)明來(lái)意。當事人拒絕接受檢查的，應當向當事人解釋檢查的理由及法律依據。當事人仍拒絕接受檢查，構成違法行為的，依法按安全生產(chǎn)違法行為行政處罰案進(jìn)行處理。在依法實(shí)施現場(chǎng)檢查時(shí)，執法人員應尊重被檢查單位的內部管理制度及要求，減少對被檢查單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

 

第二十條 現場(chǎng)檢查必須全面、細致、客觀(guān)，堅持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，切忌主觀(guān)臆斷。

 

第二十一條 現場(chǎng)檢查應制作《現場(chǎng)檢查記錄》，載明下列事項：

 

（一）被檢查單位（人）的基本情況，包括被檢查單位（人）的全稱(chēng)、性質(zhì)、地址和聯(lián)系電話(huà)，法定代表人的姓名、職務(wù)，委托代理人姓名、地址、電話(huà)；

 

（二）檢查項目情況的記錄；

 

（三）被檢查單位（人）對檢查的意見(jiàn)。

 

第二十二條 《現場(chǎng)檢查記錄》應當交給當事人核對或者向其宣讀。如記錄有誤或遺漏，應當允許當事人更正或者補充，并按指印確認。記錄經(jīng)當事人核對無(wú)誤后，應當由其在記錄的每一頁(yè)簽名（蓋章）、按指印。

 

《現場(chǎng)檢查記錄》上所列項目，應當按規定填寫(xiě)齊全。執法人員應當在記錄上簽名。

 

第二十三條 現場(chǎng)檢查時(shí)應根據需要進(jìn)行錄音、錄像、拍照。執法人員應根據案情需要確定攝像內容、角度、距離和順序，照片必須影像清晰真實(shí)，主題突出。正常情況下，先拍攝方位再拍攝概貌、現場(chǎng)中心，最后拍攝涉案物品和主要人員。拍攝照片或錄像應將執法人員攝入。

 

第二十四條 在檢查過(guò)程中發(fā)現有安全生產(chǎn)隱患的，應責令立即整改。無(wú)法立即整改的，執法人員應制作《責令改正指令書(shū)》，責令被檢查單位限期改正。

 

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位被責令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的，應當在規定限期內完成。因不可抗力無(wú)法在規定限期內完成的，應當在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí)，于限期屆滿(mǎn)前10日內提出書(shū)面延期申請，鎮街安監機構應當在收到申請之日起5日內書(shū)面答復是否準予延期。

 

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿(mǎn)的，鎮街安監機構應當自申請或者限期屆滿(mǎn)之日起10日內進(jìn)行復查，填寫(xiě)復查意見(jiàn)書(shū)，由被復查單位和鎮街安監機構復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格，構成安全生產(chǎn)違法行為的，按行政處罰案件處理。

 

第二十六條 重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域撤出作業(yè)人員，并責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、停止建設、停止施工或停止使用，限期排除隱患。

 

隱患排除后，經(jīng)鎮街安監機構或區安監局審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。

 

第二十七條 采取從危險區域撤出作業(yè)人員的，應在三個(gè)工作日內書(shū)面報區安監局備案。

 

第二十八條 執法人員在檢查過(guò)程中需要采取抽樣調查的，應當通知當事人到場(chǎng)，并開(kāi)具《抽樣取證憑證》，由執法人員和當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕到場(chǎng)的，可由在場(chǎng)其他人員見(jiàn)證并簽名或者蓋章。

 

第二十九條 執法人員在檢查過(guò)程中，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)鎮街安全生產(chǎn)第一責任人或其授權分管安全生產(chǎn)的鎮街領(lǐng)導批準，可以將證據先行登記保存。

 

對證據進(jìn)行登記保存的，保存量?jì)H限于用作證據之需，不能變相對相關(guān)物品進(jìn)行查封或扣押。

 

第三十條 對證據先行登記保存時(shí)，應當通知證據的持有人或者見(jiàn)證人對證據的名稱(chēng)、數量、特征等進(jìn)行登記，開(kāi)具《證據登記保存清單》。

 

《證據登記保存清單》由執法人員和證據持有人簽名。證據持有人拒絕簽名的，執法人員應當在《證據登記保存清單》上注明情況，并由有關(guān)基層組織或者所在單位的代表簽字或者押印。

 

第三十一條 鎮街安監機構在行政執法過(guò)程發(fā)現有依據認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材需要依法給予查封或扣押的，應書(shū)面向區安監局提出申請，由區安監局采取強制措施。

 

第四章 簡(jiǎn)易程序行政處罰

 

第三十二條 簡(jiǎn)易程序的行政處罰由受委托鎮街實(shí)施。

 

第三十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對個(gè)人處以50元以下罰款、對法人或者其他組織處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，適用簡(jiǎn)易程序。

 

第三十四條 實(shí)施簡(jiǎn)易程序行政處罰應按如下步驟進(jìn)行：

 

（一）向當事人出示行政執法證，表明身份；

 

（二）現場(chǎng)查清當事人的違法事實(shí)，并制作《現場(chǎng)檢查記錄》，記明時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)、情節、后果，由當事人簽名或者捺??；

 

（三）向當事人說(shuō)明違法的事實(shí)、行政處罰的事實(shí)、理由和依據；

 

（四）聽(tīng)取當事人的陳述和申辯，當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，應當采納；

 

（五）填寫(xiě)《行政（當場(chǎng)）處罰決定書(shū)》，載明當事人的姓名或名稱(chēng)、違法事實(shí)、處罰種類(lèi)、幅度、時(shí)間、地點(diǎn)，處罰依據的法律、法規、規章及條款?！缎姓ó攬?chǎng)）處罰決定書(shū)》由當事人簽名或者捺印，并當場(chǎng)交付當事人；當事人拒絕簽名或者捺印的，應當注明情況，并由有關(guān)基層組織或者所在單位的代表簽名或者捺??；

 

（六）有下列情形之一的，執法人員可以依法當場(chǎng)收繳罰款，同時(shí)向當事人出具由財政部門(mén)統一制發(fā)的罰款收據，并于二日內交本鎮街財務(wù)，財務(wù)應于收到罰款二日內繳付指定銀行；依法不可以當場(chǎng)收繳罰款的，應當告知被處罰人在十五日內到指定的銀行繳納罰款：

 

1．依法給予二十元以下罰款的；

 

2．不當場(chǎng)收繳事后難以執行的；

 

3．在邊遠、水上、交通不便地區，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的。

 

（七）告知當事人如對行政處罰決定不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；

 

第三十五條 簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件在辦結后，由鎮街審批結案并歸檔，同時(shí)應在實(shí)施處罰后的五個(gè)工作日內書(shū)面報區安監局備案。

 

第五章 一般程序行政處罰

 

第一節 一般規定

 

第三十六條 辦理行政處罰案件，除適用簡(jiǎn)易程序的以外，應當適用一般程序。

 

第三十七條 對屬于本辦法第十五條規定的行政處罰一般程序案件，鎮街安監機構進(jìn)行立案并調查取證，調查完結后撰寫(xiě)案件調查與處理意見(jiàn)書(shū)，連同相關(guān)案件證據及資料報請區安監局進(jìn)行核審，經(jīng)核審同意后由鎮街實(shí)施行政處罰。

 

超出本辦法第十五條規定以外的行政處罰案件由區安監局進(jìn)行立案調查和處罰，鎮街安監機構如先立案進(jìn)行調查的，應及時(shí)移交區安監局，并積極配合區安監局的調查和處罰工作。

 

第二節 立案

 

第三十八 條鎮街對下列有違法行為初步證據的安全生產(chǎn)案件應當及時(shí)受理并做好記錄：

 

（一）監督檢查中發(fā)現的；

 

（二）投訴、舉報經(jīng)初步核查有違法嫌疑的；

 

（三）有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和監管機構移送的；

 

（四）區安監局交辦的；

 

（五）其他需要立案的。

 

第三十九條 擬立案的行政處罰案件，由鎮街安監機構填寫(xiě)立案審批表。鎮街批準立案的行政處罰案件，由鎮街安監機構進(jìn)行調查，必要時(shí)區安監局可以參與或直接進(jìn)行調查。

 

第四十條 對于臨時(shí)性、突發(fā)性、應急性等情況緊急的行政處罰案件，經(jīng)鎮街安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導批準，可以先進(jìn)行調查取證，并在5日內報鎮街補辦立案手續。

 

第四十一條 立案應當填寫(xiě)《立案審批表》，載明下列事項：

 

（一）案由；

 

（二）當事人基本情況，包括單位名稱(chēng)或個(gè)人姓名、法定代表人姓名、地址、電話(huà)等；

 

（三）案件來(lái)源和違法事實(shí)，應注明案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、舉報人或交辦人姓名、案情簡(jiǎn)介等；

 

（四）承辦人意見(jiàn)，應簽署兩名承辦人的姓名和申請立案的時(shí)間。同時(shí)附上相關(guān)材料，由鎮街安監機構負責人簽署同意后，送鎮街安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導審批。批準立案之日為案件辦理起始時(shí)間。

 

第四十二條 經(jīng)審批立案的行政處罰案件，鎮街安監機構應確定兩名以上執法人員為案件承辦人。

 

第四十三條 有下列情形之一的，執法人員應當回避：

 

（一）本人是本案的當事人或是當事人的近親屬的；

 

（二）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

 

（三）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。執法人員的回避，由鎮街安監機構負責人決定；鎮街安監機構負責人的回避，由鎮街安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導決定?；乇軟Q定作出之前，具體承辦案件的執法人員不得擅自停止對案件的調查工作。

 

第四十四條 已經(jīng)批準立案的案件，不得隨意終止、撤消，確實(shí)需要終止或撤銷(xiāo)的，應當寫(xiě)出書(shū)面報告，闡明理由，并報區安監局同意。

 

第三節 調查取證

 

第四十五條 對已經(jīng)立案的案件，執法人員應當全面、客觀(guān)、公正地調查取證，并對收集的證據予以審查、核實(shí)，確保證據的真實(shí)性、有效性。

 

第四十六條 調查取證應當查明以下事實(shí)：

 

（一）當事人的基本情況；

 

（二）違法事實(shí)是否存在；

 

（三）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節；

 

（四）當事人有無(wú)從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；（五）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

 

第四十七條 執法人員對案件進(jìn)行調查，應當依法收集有關(guān)證據。證據種類(lèi)包括：

 

（一）書(shū)證；

 

（二）物證；

 

（三）證人證言；

 

（四）電子數據；

 

（五）視聽(tīng)資料；

 

（六）當事人的陳述和申辯；

 

（七）檢驗、檢測、鑒定結論；

 

（八）勘驗筆錄和現場(chǎng)檢查記錄；

 

（九）法律、法規、規章規定的可作為證據的其他資料。

 

第四十八條 調查取證的證據應當是原件、原物，調查取證原件、原物確有困難的，可由提交證據的單位或個(gè)人在復制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說(shuō)明。計算機數據或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料還應符合下列要求：

 

1．注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和制作對象等；

 

2．聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

 

上述證據，必須查證屬實(shí)，由當事人簽名或者捺印確認，當事人如拒絕簽名或者捺印確認的，可由有關(guān)基層組織或者所在單位的代表簽名或者捺印予以確認，確保證據的效力。

 

第四十九條 對案件進(jìn)行調查取證，可以采取現場(chǎng)檢查、抽樣取證、登記保存（封存、扣押）、檢驗檢測（鑒定）以及調查詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行。

 

第五十條 詢(xún)問(wèn)當事人，可以通知當事人到鎮街安監機構接受詢(xún)問(wèn)，也可以到當事人所在場(chǎng)所進(jìn)行。必要時(shí)可以開(kāi)出《詢(xún)問(wèn)通知書(shū)》。

 

當事人委托他人接受調查的，必須提交書(shū)面委托書(shū)，并明確委托權限，提供雙方身份證明。

 

第五十一條 詢(xún)問(wèn)前應當做好下列準備工作：

 

（一）全面熟悉和掌握案件情況，包括：

 

1．了解當事人的基本情況，包括是否曾有類(lèi)似的違法經(jīng)歷，是否受過(guò)行政處罰等。

 

2．了解基本案情，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節、后果以及現場(chǎng)檢查的初步情況等。

 

3．熟悉現有證據情況。要從已有證據中仔細分析，確定哪些能在詢(xún)問(wèn)中直接使用，哪些尚待查證，研究還有哪些證據要通過(guò)詢(xún)問(wèn)獲取或查明的。

 

（二）分析當事人的心理特征和當前的心理狀態(tài)。通過(guò)研究案卷材料以及其他途徑，初步了解當事人的個(gè)性特點(diǎn)和心理狀態(tài)，分析其在詢(xún)問(wèn)中可能出現的抗拒心理。

 

（三）制定詢(xún)問(wèn)計劃，明確調查內容。

 

第五十二條 詢(xún)問(wèn)當事人時(shí)，應當告知其對調查人員的提問(wèn)須如實(shí)回答，并對其內容負法律責任。

 

詢(xún)問(wèn)同案的當事人，應當單獨進(jìn)行。

 

第五十三條 詢(xún)問(wèn)時(shí)，執法人員不能先入為主，應當認真聽(tīng)取當事人的陳述和申辯。

 

執法人員不得向當事人泄露案情或者表示對案情的看法。

 

第五十四條 調查詢(xún)問(wèn)應注意簡(jiǎn)明扼要，規范用語(yǔ)，并采取一問(wèn)一答的形式。

 

第五十五條 調查詢(xún)問(wèn)應當制作《詢(xún)問(wèn)筆錄》?！对?xún)問(wèn)筆錄》必須準確反映當事人的答話(huà)愿意。詢(xún)問(wèn)結束后，調查人員和記錄人要對筆錄的內容作全面審查，重點(diǎn)是看有無(wú)不符合客觀(guān)事實(shí)的地方，有無(wú)自相矛盾的地方，有無(wú)未問(wèn)到的地方，有無(wú)記錄不準確、不完整的地方。發(fā)現存在上述問(wèn)題的，要及時(shí)補問(wèn)補記。

 

《詢(xún)問(wèn)筆錄》應交當事人核對，對于沒(méi)有閱讀能力的，應當向其宣讀。如果記載有遺漏或者差錯，應當允許當事人提出補充或者改正。當事人承認筆錄沒(méi)有錯誤后，執法人員應當要求其逐頁(yè)簽名或者蓋章，并在有改動(dòng)的地方簽名或者捺指印。

 

調查人員和記錄人員應當在筆錄上簽名。

 

第四節 行政處罰告知、決定、執行和備案

 

第五十六條 鎮街安監機構完成行政處罰案件調查工作后，由案件承辦人撰寫(xiě)行政處罰案件調查及處理意見(jiàn)書(shū)，連同案件調查材料一并報區安監局進(jìn)行合法性審查。

 

第五十七條 對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)執業(yè)資格或者崗位證書(shū)、5萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設備價(jià)值5萬(wàn)元以上的行政處罰的，應當由區安監局案審委集體討論決定。

 

第五十八條 區安監局收到鎮街安監機構的行政處罰案件調查及處理意見(jiàn)書(shū)和案卷材料后，由內設法制機構進(jìn)行合法性審查。經(jīng)審核符合行政處罰條件的，由鎮街安監機構制作《案件處理呈批表》，報請鎮街安監機構負責人審核，鎮街安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導審批。

 

屬于區安監局案審委討論范圍的案件，由法制機構審核后提請案審委集體討論，討論通過(guò)后，由鎮街制作《案件處理呈批表》，報請鎮街安監機構負責人審核，報請區安監局負責人審批。

 

經(jīng)審批后發(fā)出《行政處罰告知書(shū)》，將擬做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據、行政處罰當事人享有陳述、申辯的權利告知當事人。

 

第五十九條 作出下列行政處罰（以下簡(jiǎn)稱(chēng)適用聽(tīng)證程序的行政處罰）決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利：

 

（一）責令停產(chǎn)停業(yè)；

 

（二）吊銷(xiāo)許可證或者執照；

 

（三）對公民處以5000元以上罰款，對法人或者其他組織處以10萬(wàn)元以上罰款；

 

（四）法律、法規規定可以要求聽(tīng)證的其他行政處罰。

 

第六十條 在《行政處罰告知書(shū)》送達行政處罰當事人后，當事人可以在3日內書(shū)面或口頭提出陳述或申辯?？陬^提出陳述、申辯的，承辦人員要認真聽(tīng)取陳述、申辯意見(jiàn)，并當場(chǎng)制作《當事人陳述申辯筆錄》，交由當事人簽字（捺?。?。

 

承辦人員要認真考慮當事人的陳述、申辯，并對案件進(jìn)行復核和補充調查，制作《案件陳述申辯筆錄》及《案件處理呈批表》報鎮街安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導審核。鎮街安監機構在做出行政處罰決定前應充分考慮當事人的申辯意見(jiàn)。

 

當事人對適用聽(tīng)證程序的行政處罰要求聽(tīng)證的，應當在收到《聽(tīng)證告知書(shū)》之日起3日內，以書(shū)面形式提出申請。由區安監局法制機構依法組織聽(tīng)證，鎮街配合做好聽(tīng)證工作。

 

第六十一條 鎮街安監機構在發(fā)出《行政處罰決定書(shū)》前，應先將擬發(fā)出的《行政處罰決定書(shū)》、《當事人陳述申辯筆錄》或《當事人陳述申辯書(shū)》、《案件處理呈批表》等報區安監局法制機構審核。經(jīng)區安監局審核同意蓋章后，由鎮街安監機構于7日內送達行政處罰當事人。

 

第六十二條 在《行政處罰決定書(shū)》送達后，鎮街安監機構應當監督當事人履行處罰決定，對逾期未交款的單位或個(gè)人，案件承辦人員應制發(fā)《罰款催繳通知書(shū)》予以催繳，并告知將采取下列措施：

 

（一）到期不繳納罰款的每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

 

（二）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣(mài)所得價(jià)款抵繳罰款；

 

（三）申請人民法院強制執行。

 

第六十三條 經(jīng)催繳仍未繳納罰款的，鎮街安監機構應將案件移交區安監局進(jìn)行依法處理。

 

第六十四條 符合《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監總局令第15號）中備案要求的，鎮街安監機構應將備案材料送交區安監局，由區安監局按規定報市安監局備案。

 

第六十五條 行政處罰實(shí)施完畢后，由鎮街安監機構撰寫(xiě)結案報告，與《結案審批表》一并報鎮街安全生產(chǎn)第一責任人或其授權分管安全生產(chǎn)的鎮街領(lǐng)導審批結案并歸檔、保存。

 

第六十六條 行政處罰案件，自立案之日到發(fā)出行政處罰決定書(shū)，必須在30日內完成。如遇案情復雜需延期結案的，由案件承辦鎮街安監機構向區安監局申請審批。審批權限按《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的相關(guān)規定。

 

第六十七條 受委托的鎮街實(shí)施行政處罰形成的案卷材料，應當在結案后及時(shí)整理并裝訂，形成案件檔案。各鎮街應當在每年3月底前，將上一年度已辦結的案件檔案移交區安監局檔案室集中統一保管。移交前應由檔案管理人員進(jìn)行當場(chǎng)清點(diǎn)接收，編制移交清冊辦理移交手續。

 

第六十八條 由區安監局自行立案進(jìn)行調查的行政處罰案件，鎮街安監機構應積極配合、參與調查工作。

 

第六章 生產(chǎn)安全事故調查及處理

 

第六十九條 重傷2人以下（含2人）的生產(chǎn)安全事故，由事故發(fā)生地的鎮街安監機構指派2名以上具有行政執法或委托行政執法證的執法人員進(jìn)行調查。必要時(shí)，區安監局可參與或直接進(jìn)行事故調查。

 

第七十條 生產(chǎn)安全事故調查完畢后，由進(jìn)行事故調查的鎮街安監機構撰寫(xiě)生產(chǎn)安全事故調查及處理建議，連同事故調查材料報區安監局批復結案。

 

第七十一條 經(jīng)區安監局批復結案的生產(chǎn)安全事故，如需進(jìn)行行政處罰，在委托權限范圍內，由鎮街安監機構進(jìn)行處罰，處罰按本規則第五章一般程序行政處罰的相關(guān)規定進(jìn)行。同時(shí)按生產(chǎn)安全事故“四不放過(guò)”原則對事故發(fā)生單位的安全隱患進(jìn)行整改。

 

超出委托權限的，報請由區安監局進(jìn)行行政處罰。同時(shí)按生產(chǎn)安全事故“四不放過(guò)”原則，與鎮街安監機構共同對事故發(fā)生單位的安全隱患進(jìn)行整改。

 

第六章 附則

 

第七十二條 本辦法所稱(chēng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個(gè)體工商戶(hù)和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

 

第七十三條 本辦法自公布之日起實(shí)施，有效期五年。

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