穗民規字〔2018〕12號《廣州市民政局關(guān)于印發(fā)廣州市社區居家養老服務(wù)評估指引（試行）的通知》

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穗民規字〔2018〕12號

廣州市民政局關(guān)于印發(fā)廣州市社區居家養老服務(wù)評估指引（試行）的通知

各區民政局：

現將《廣州市社區居家養老服務(wù)評估指引（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執行。執行中遇到問(wèn)題，請徑向市民政局反映。

廣州市民政局

2018年11月6日

廣州市社區居家養老服務(wù)評估指引（試行）

為規范全市社區居家養老服務(wù)工作，科學(xué)評價(jià)社區居家養老服務(wù)成效，全面提升社區居家養老服務(wù)質(zhì)量，根據《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于深化社區居家養老服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（穗府辦〔2016〕144號）、《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社區居家養老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規〔2016〕16號）和廣州市地方技術(shù)標準《社區居家養老服務(wù)規范》（DBJ440100/T 288-2017），制定本指引。

一、適用范圍

本指引適用于廣州市行政區域內社區居家養老服務(wù)評估。

二、評估原則

堅持公開(kāi)透明、公平公正、客觀(guān)量化的原則，參照科學(xué)的評估標準，評定社區居家養老服務(wù)的評估等級和補助標準。

三、評估內容

社區居家養老服務(wù)評估對象為各區、街道（鎮）居家養老綜合服務(wù)平臺所開(kāi)展的社區居家養老服務(wù)項目。服務(wù)項目分為上門(mén)生活照料、助餐配餐、日間托管、上門(mén)醫療、康復護理、臨時(shí)托養、文化娛樂(lè )、精神慰藉、臨終關(guān)懷、安全援助共10項。

四、評估實(shí)施

社區居家養老服務(wù)項目采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供的，自雙方合同簽訂之日起，服務(wù)機構每運營(yíng)滿(mǎn)1年需向街道（鎮）提交自評報告，根據雙方合同約定的服務(wù)項目，由街道（鎮）向區居家養老服務(wù)指導中心申請服務(wù)評估。

社區居家養老服務(wù)項目由各區、街道（鎮）自主提供的，各區居家養老服務(wù)指導中心安排年度評估時(shí)間，根據服務(wù)項目自評報告提交情況開(kāi)展評估。

（一）組織和權限

服務(wù)評估由區居家養老服務(wù)指導中心采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方評估機構組織實(shí)施。

本區轄內承接社區居家養老服務(wù)項目的機構不得在履行服務(wù)合同期間作為第三方評估機構。評估機構存在捏造事實(shí)、弄虛作假、徇私舞弊等行為查證屬實(shí)的，由服務(wù)購買(mǎi)方中止其政府購買(mǎi)服務(wù)合同，2年內不得參與我市政府購買(mǎi)社區居家養老服務(wù)評估項目，并列入社區居家養老服務(wù)供應商“黑名單”。

（二）人員要求

1.評估機構須為本項目配備專(zhuān)職的項目管理人員。

2.評估機構需配備一支不少于5人的評估員團隊開(kāi)展本項目。評估員應由從事一線(xiàn)養老照護服務(wù)5年及以上的工作人員、從事養老服務(wù)管理5年及以上的管理人員、從事醫療護理工作3年及以上的執業(yè)醫師或執業(yè)護士、具有中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的財會(huì )人員組成。其中從事一線(xiàn)養老照護服務(wù)5年及以上的工作人員至少2名，從事養老服務(wù)管理5年及以上的管理人員至少1名，中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的財會(huì )人員至少1名。

3.每次評估由3名評估員同時(shí)進(jìn)行，需有1名從事一線(xiàn)養老照護服務(wù)5年及以上的評估員和1名中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的財會(huì )人員參與。

4.評估機構及其評估人員有下列情形之一的，應當回避：

（1）與被評估的服務(wù)項目或該項目的承接機構有利害關(guān)系的；

（2）曾在承接該項目的機構任職，離職不滿(mǎn)二年的；

（3）與被評估的服務(wù)項目或者承接該項目的機構有其他關(guān)系，可能影響評估結果公正的。

（三）評估方式

對照廣州市社區居家養老服務(wù)項目評估指標表開(kāi)展社區居家養老服務(wù)項目評估。服務(wù)項目評估應通過(guò)服務(wù)現場(chǎng)及過(guò)程觀(guān)察、文檔查閱、訪(fǎng)談、服務(wù)對象滿(mǎn)意度調查等方式開(kāi)展。

1.服務(wù)現場(chǎng)及過(guò)程觀(guān)察是指對居家養老服務(wù)的場(chǎng)地及服務(wù)過(guò)程進(jìn)行現場(chǎng)觀(guān)察并進(jìn)行信息收集，包括但不限于場(chǎng)地硬件、制度建設、服務(wù)人員情況、服務(wù)過(guò)程等。

2.文件審閱是指通過(guò)材料收集和查看等方式，查閱居家養老服務(wù)機構的各類(lèi)文件檔案，包括但不限于服務(wù)對象檔案、各類(lèi)規章制度、服務(wù)記錄等。

3.訪(fǎng)談是指通過(guò)與居家養老服務(wù)機構的管理人員、服務(wù)人員、服務(wù)對象、服務(wù)對象家屬及其相關(guān)人員進(jìn)行交流談話(huà)，包括但不限于工作內容介紹、特殊個(gè)案處理經(jīng)驗、服務(wù)存在的問(wèn)題及困難、解決應對的方法等。

4.服務(wù)對象滿(mǎn)意度調查是指對服務(wù)內容、收費標準、服務(wù)頻率、服務(wù)態(tài)度等滿(mǎn)意度進(jìn)行調查分析和量化評估。

（四）評估流程

1.服務(wù)項目自評

居家養老綜合服務(wù)平臺按照服務(wù)項目類(lèi)別，每年對照本指引要求對上年度開(kāi)展的居家養老綜合服務(wù)平臺服務(wù)項目進(jìn)行自查自評，參照《廣州市社區居家養老服務(wù)評估自評報告（模板）》出具年度自評報告，參考《廣州市社區居家養老服務(wù)滿(mǎn)意度調查表（模板）》提供滿(mǎn)意度調查報告，提供第三方審計的年度財務(wù)報告或年度財務(wù)報表，根據區居家養老服務(wù)指導中心的要求上報審核。

2.第三方評估

區居家養老服務(wù)指導中心委托第三方評估機構開(kāi)展評估。第三方評估機構需根據本指引要求對上年度轄內居家養老綜合服務(wù)平臺開(kāi)展的服務(wù)項目進(jìn)行評估，參照《廣州市社區居家養老服務(wù)評估報告（模板）》，以居家養老綜合服務(wù)平臺為單位出具評估報告，并將現場(chǎng)評估的文件資料匯總存檔。評估結果報送區居家養老服務(wù)指導中心。

（1）制定評估計劃。評估機構應根據委托方的需求制定詳細的評估方案。

（2）成立評估小組。明確評估小組成員的工作分工，組織評估團隊進(jìn)行內部培訓學(xué)習，詳細剖析和學(xué)習評估指標。

（3）進(jìn)行評估準備。安排1名專(zhuān)職工作人員負責與被評估項目的負責人進(jìn)行工作對接，確認評估時(shí)間，準備評估材料。

（4）組織實(shí)施評估。每次評估由3名評估員同時(shí)進(jìn)行，綜合采用現場(chǎng)觀(guān)察、文檔查閱、訪(fǎng)談、服務(wù)對象滿(mǎn)意度調查等方式進(jìn)行評估并做好記錄。3名評估員完成各自模塊的評分后，應在現場(chǎng)獨立的場(chǎng)室共同逐條合計評估項目的得分，得出最終評分。對有分歧的評分內容項應當由3名評估員再次評估，以人數占多的評估意見(jiàn)為主取分。完成服務(wù)項目評估后不向被評估方透露分數，但需現場(chǎng)將改進(jìn)意見(jiàn)反饋給被評估方。

（5）評估分數統計。評估機構完成對街道（鎮）居家養老綜合服務(wù)平臺或區居家養老綜合服務(wù)平臺的服務(wù)項目評估后，按計分規則計算出區級或街道（鎮）級居家養老綜合服務(wù)平臺的綜合得分。

（6）撰寫(xiě)評估報告。實(shí)地評估結束后，評估員按照科學(xué)、客觀(guān)的原則，以街道（鎮）居家養老綜合服務(wù)平臺或區居家養老綜合服務(wù)平臺為單位撰寫(xiě)評估報告，上報區居家養老服務(wù)指導中心，同時(shí)做好評估數據的統計分析工作。

3.評估結果公示

區居家養老服務(wù)指導中心在收到街道（鎮）居家養老綜合服務(wù)平臺或區居家養老綜合服務(wù)平臺的評估結果后，應對評估結果進(jìn)行公示。評估結果按服務(wù)項目類(lèi)別確定優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等級。評估結果由市、區居家養老服務(wù)指導中心在廣州市居家養老網(wǎng)上服務(wù)大廳公示10天。

對評估結果有異議的，應在公示期結束后7個(gè)工作日內以書(shū)面形式向市居家養老服務(wù)指導中心提出復評申請。由市居家養老服務(wù)指導中心組織復評，復評結果為最終結果。

區居家養老服務(wù)指導中心在每年5月31日前匯總本區的年度評估情況，將區級評估報告上報市居家養老服務(wù)指導中心。

（注：以上評估實(shí)施內容應當在委托協(xié)議中明確。）

五、結果應用

（一）評估結果

1.分數計算

社區居家養老服務(wù)項目分數按廣州市社區居家養老服務(wù)項目評估指標表直接評估得出，10個(gè)項目滿(mǎn)分均為100分。各區、街道（鎮）居家養老綜合服務(wù)平臺總分為100分，由各服務(wù)項目得分加權計算得出，其中，上門(mén)生活照料、助餐配餐、日間托管、康復護理、上門(mén)醫療分數權重各占15%，臨時(shí)托養、臨終關(guān)懷、文化娛樂(lè )、精神慰藉、安全援助分數權重各占5%。

依托居家養老綜合服務(wù)平臺設立護理站的，附加5分；居家養老綜合服務(wù)平臺納入長(cháng)期護理保險定點(diǎn)服務(wù)機構的，附加5分；居家養老綜合服務(wù)平臺與護理站簽訂合作協(xié)議并提供服務(wù)的，附加3分；居家養老綜合服務(wù)平臺開(kāi)設除了上述10項基本服務(wù)項目以外的特色服務(wù)項目的，由第三方評估機構根據服務(wù)項目計劃書(shū)、服務(wù)記錄、服務(wù)自評報告、服務(wù)對象滿(mǎn)意度、社會(huì )影響力等服務(wù)實(shí)際開(kāi)展情況進(jìn)行評估，最高附加5分。

2.等級換算

居家養老綜合服務(wù)平臺綜合分數及社區居家養老服務(wù)項目分數按照以下標準換算：

優(yōu)秀應達到綜合分數90分（含）以上；

良好應達到綜合分數80分（含）以上；

合格應達到綜合分數60分（含）以上；

綜合分數60分以下，為不合格。

（二）評估結果適用

1.分類(lèi)資助

各區應根據服務(wù)項目評估結果等級，綜合考慮服務(wù)項目專(zhuān)業(yè)化程度、服務(wù)人次數、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成本等因素，確定差別化服務(wù)項目補助標準，評估等級為不合格的不予補助。

2.不合格處理

對承接的服務(wù)項目評估定級不合格的服務(wù)機構或自主供給服務(wù)的街道（鎮），由各區居家養老服務(wù)指導中心督促整改。整改后仍不合格的街道（鎮），由市民政局在全市范圍內予以通報；整改后仍不合格的服務(wù)機構，由服務(wù)購買(mǎi)方中止其政府購買(mǎi)服務(wù)合同或服務(wù)委托協(xié)議，該服務(wù)機構在2年內不得參與我市社區居家養老政府購買(mǎi)服務(wù)項目招投標。

六、附則

本指引自2018年12月1日起施行，有效期3年。

附件：1.廣州市社區居家養老服務(wù)項目評估指標表（上門(mén)生活照料）

12.廣州市社區居家養老服務(wù)項目評估指標表（助餐配餐）

1 3.廣州市社區居家養老服務(wù)服務(wù)項目評估指標表（日間托管）

1 4.廣州市社區居家養老服務(wù)項目評估指標表（上門(mén)醫療）

1 5.廣州市社區居家養老服務(wù)項目評估指標表（康復護理）

1 6.廣州市社區居家養老服務(wù)項目評估指標表（臨時(shí)托養）

1 7.廣州市社區居家養老服務(wù)項目評估指標表（文化娛樂(lè )）

1 8.廣州市社區居家養老服務(wù)項目評估指標表（精神慰藉）

1 9.廣州市社區居家養老服務(wù)項目評估指標表（臨終關(guān)懷）

1 10.廣州市社區居家養老服務(wù)項目評估指標表（安全援助）