穗交規字〔2018〕17號《廣州市交通委員會(huì )關(guān)于印發(fā)促進(jìn)廣州市小微型客車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)的通知》

穗交規字〔2018〕17號

廣州市交通委員會(huì )關(guān)于印發(fā)促進(jìn)廣州市小微型客車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)的通知

各區人民政府，市政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機構，各有關(guān)單位：

《促進(jìn)廣州市小微型客車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。

特此通知。

廣州市交通委員會(huì )

                2018年11月20日

 

 

關(guān)于促進(jìn)廣州市小微型客車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

 

為規范小微型客車(chē)分時(shí)租賃（共享汽車(chē)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“客車(chē)分時(shí)租賃”）行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護消費者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，促進(jìn)客車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)健康有序發(fā)展，鼓勵新能源汽車(chē)推廣應用，減少交通污染排放，根據有關(guān)法律、法規、規章和政策，結合本市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、指導思想

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，順應國家開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的意見(jiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側結構性改革，促進(jìn)我市分時(shí)租賃行業(yè)的健康有序發(fā)展，滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(cháng)的出行需求。

二、基本原則

改革創(chuàng )新。深化行業(yè)供給側結構性改革，以問(wèn)題為導向，推動(dòng)租賃行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)客車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

綠色環(huán)保。引導和鼓勵客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者使用新能源車(chē)輛，減少交通污染排放，通過(guò)發(fā)展客車(chē)分時(shí)租賃促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣宣傳，擴大公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)推廣應用，推動(dòng)廣州市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

市場(chǎng)配置。客車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)以市場(chǎng)調節為主，由客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者自主投放符合規范要求的車(chē)輛并提供租賃服務(wù)。政府更好地發(fā)揮服務(wù)和監管職能，依法進(jìn)行規范引導，保障消費者與經(jīng)營(yíng)者合法權益。

三、發(fā)展意義

（一）客車(chē)分時(shí)租賃，是以時(shí)間（分鐘或小時(shí)）、里程、用電（油）量或多種方式相結合為計價(jià)單位，使用9座及以下小微型客車(chē)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，依托網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺為用戶(hù)提供自助式車(chē)輛預定、車(chē)輛取還、費用結算為主要方式的汽車(chē)租賃服務(wù)?？蛙?chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構建服務(wù)平臺，為用戶(hù)提供小微型客車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)的企業(yè)法人。

（二）客車(chē)分時(shí)租賃是城市客運交通的組成部分，是傳統汽車(chē)租賃業(yè)在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng )新，改善了用戶(hù)體驗，豐富了服務(wù)形式，在特定區域特定時(shí)間可以對城市公共交通形成有益的補充，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個(gè)人購車(chē)意愿，一定程度上可以緩解城市私人小汽車(chē)保有量快速增長(cháng)趨勢和推動(dòng)新能源汽車(chē)使用。

（三）綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通出行結構、汽車(chē)保有量、停車(chē)資源等實(shí)際，廣州市優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序發(fā)展客車(chē)分時(shí)租賃等個(gè)性化交通出行方式。

四、經(jīng)營(yíng)條件

（一）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應當遵守下列規定：

1.遵守有關(guān)小微型客車(chē)租賃的法律、法規、規章和政策，合法經(jīng)營(yíng)。按照《廣州市客車(chē)租賃管理辦法》中的有關(guān)規定，向所在區交通行政主管部門(mén)辦理相關(guān)備案手續，不得違法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.在經(jīng)營(yíng)者辦公場(chǎng)所、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）公示經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執照、租賃車(chē)輛的車(chē)牌號碼、車(chē)型、保險購置情況以及租車(chē)流程、收費標準、用戶(hù)須知、服務(wù)承諾、救援服務(wù)保障方案、監督投訴電話(huà)等信息。

3.具備身份查驗所需的設施設備，通過(guò)技術(shù)手段落實(shí)承租人身份查驗和實(shí)際駕駛人核驗制度，將有關(guān)信息在車(chē)輛租賃合同中記錄，載明駕駛人身份證件和駕駛證信息，監控車(chē)輛實(shí)際駕駛人與承租人的一致性，應對、防范不具備駕駛資格和冒名駕駛等情況，并對承租人的相關(guān)信息負有保密責任。逐步與公安機關(guān)建立承租人信用信息聯(lián)網(wǎng)審核系統，將承租人身份信息等資料，實(shí)時(shí)與公安機關(guān)對接審核。

4.隨車(chē)提供機動(dòng)車(chē)行駛證、租賃車(chē)輛備案卡，或相應管理部門(mén)頒發(fā)的電子證照。

5.不得利用分時(shí)租賃車(chē)輛從事或者變相從事?tīng)I業(yè)性道路運輸。

（二）從事客車(chē)分時(shí)租賃業(yè)務(wù)的車(chē)輛必須按規定登記，且應當符合下列條件：

1.取得本市公安交通管理部門(mén)核發(fā)的機動(dòng)車(chē)行駛證，車(chē)輛使用性質(zhì)按規定登記為租賃，車(chē)輛的安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗和報廢等按照有關(guān)規定執行，向所在區交通行政主管部門(mén)辦理相關(guān)備案手續；

2.在申領(lǐng)中小客車(chē)新能源汽車(chē)指標時(shí)注明為租賃車(chē)輛；

3.按規定購買(mǎi)機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險及第三者責任險等與分時(shí)租賃業(yè)務(wù)相適應的保險；

4.安裝、使用的衛星定位汽車(chē)行駛記錄裝置應當符合國家和省有關(guān)標準，保持有效運行；

5.證件齊全，設施設備齊全有效，車(chē)容整潔，車(chē)輛安全性能良好并通過(guò)有關(guān)的車(chē)輛安全技術(shù)檢驗，車(chē)輛外觀(guān)有明顯標識，包括分時(shí)租賃平臺名稱(chēng)、投訴電話(huà)；

6.鼓勵使用新能源汽車(chē)，不提倡使用非新能源汽車(chē)開(kāi)展分時(shí)租賃業(yè)務(wù)，在營(yíng)運的非新能源分時(shí)租賃車(chē)輛應逐步更新為新能源汽車(chē)；

7.其他有關(guān)小微型客車(chē)租賃的管理規定。

五、運營(yíng)服務(wù)

（一）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當具備線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力，自覺(jué)接受行業(yè)主管部門(mén)的監督管理，自覺(jué)遵守行業(yè)服務(wù)規范，自覺(jué)接受社會(huì )監督，不斷提高服務(wù)能力，誠實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，公平競爭，共同促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（二）非廣州籍分時(shí)租賃車(chē)輛不得提供起、終點(diǎn)均在本市行政區域內的分時(shí)租賃服務(wù)。

（三）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當參照廣州道路運輸行業(yè)協(xié)會(huì )客車(chē)分時(shí)租賃專(zhuān)業(yè)委員會(huì )統一的汽車(chē)租賃合同格式文本，制訂合法規范的《汽車(chē)租賃合同》，明確經(jīng)營(yíng)者和承租人權利義務(wù)，在提供客車(chē)分時(shí)租賃服務(wù)前與承租人簽訂租賃合同或電子租賃合同，并按照租賃合同的約定提供租賃車(chē)輛，確保車(chē)輛證件、保險單據齊全有效。完成服務(wù)后，向承租人出具本市汽車(chē)租賃發(fā)票或者電子結算通知單，鼓勵使用電子發(fā)票。不得收取協(xié)議約定計價(jià)之外的任何費用。

（四）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者收取押金或預付款的，應在租賃協(xié)議中明確押金或預付款的退還流程和時(shí)限，在銀行或支付機構設立押金或預付款專(zhuān)用賬戶(hù)，并由托管銀行或支付機構進(jìn)行資金托管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者通過(guò)信用卡預授權處理承租人的車(chē)輛押金及因租賃車(chē)輛產(chǎn)生拖欠及違約費用問(wèn)題。

（五）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當通過(guò)大數據分析，強化車(chē)輛智能組織調配，動(dòng)態(tài)優(yōu)化車(chē)輛布局，實(shí)現不同時(shí)間、不同區域間的車(chē)輛供需平衡，建立完善的救援服務(wù)體系，對租賃期間發(fā)生故障或者事故的車(chē)輛，應及時(shí)按照約定提供救援服務(wù)，保證承租方的合法權益。

（六）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當設置專(zhuān)門(mén)的服務(wù)中心，建立投訴處理機制，解答乘客的使用疑問(wèn)、處置應急救援和接受社會(huì )公眾投訴，及時(shí)答復處理結果。

（七）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當明確用戶(hù)行為規范，建立個(gè)人信用管理制度，將相關(guān)信用記錄歸集到市交通主管部門(mén)的承租人信用評價(jià)系統，并納入全國統一的信用信息共享交換平臺，引導用戶(hù)形成良好的車(chē)輛使用習慣，引導用戶(hù)文明駕駛車(chē)輛。

（八）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當通過(guò)設置停車(chē)電子圍欄并與計費相結合等技術(shù)手段，防止承租人違法停放分時(shí)租賃車(chē)輛。嚴禁在禁停路段和禁停區域投放車(chē)輛。

（九）2019年6月30日之前投入營(yíng)運的車(chē)輛運營(yíng)數據應當于2019年6月30日前接入市交通主管部門(mén)分時(shí)租賃監管平臺，2019年7月1日后投入營(yíng)運的車(chē)輛，應于投入營(yíng)運時(shí)即接入市交通主管部門(mén)分時(shí)租賃監管平臺，實(shí)現數據共享。按期完成接入平臺的客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者，方可申領(lǐng)中小客車(chē)新能源汽車(chē)指標。

（十）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當按照交通主管部門(mén)的要求，定期向區交通主管部門(mén)報送本地注冊用戶(hù)量、業(yè)務(wù)訂單數以及車(chē)輛行駛狀況等相關(guān)運營(yíng)數據。

（十一）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當在領(lǐng)取中小客車(chē)新能源汽車(chē)指標之日起6個(gè)月內投入車(chē)輛營(yíng)運，對于營(yíng)運規模達到100輛以上，車(chē)輛投入運營(yíng)率達到90%的經(jīng)營(yíng)者，方可申領(lǐng)中小客車(chē)新能源汽車(chē)指標。

（十二）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當按照《廣州市客車(chē)租賃管理辦法》規定做好運營(yíng)服務(wù)工作，對于經(jīng)交通主管部門(mén)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的經(jīng)營(yíng)者，應限期整改。

（十三）鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者與保險公司根據客車(chē)分時(shí)租賃業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和風(fēng)險程度，協(xié)商確定保險費率，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬保險產(chǎn)品，降低經(jīng)營(yíng)成本。

六、安全管理

（一）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當承擔安全生產(chǎn)的主體責任，貫徹執行國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規和政策，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓及事故應急演練。

（二）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》及相關(guān)安全管理法律法規的規定，不得將車(chē)輛出租給無(wú)駕駛資質(zhì)人員，并與承租人簽訂專(zhuān)門(mén)安全協(xié)議或在租賃合同中約定各自安全責任；客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應建立運營(yíng)車(chē)輛衛星定位行駛記錄監控平臺，衛星定位精度應能滿(mǎn)足日常營(yíng)運及監管需求，并通過(guò)在運營(yíng)車(chē)輛衛星定位行駛記錄監控平臺、租、還車(chē)點(diǎn)抽查等方式對承租人超速駕駛、疲勞駕駛、非本人駕駛等違法行為履行檢查職責，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，并將抽查及整改情況形成臺帳存檔，將承租人違法行為信息納入承租人信用評價(jià)系統，對于違法行為較多的承租人，經(jīng)營(yíng)者可予以租賃限制。

（三）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當建立健全的車(chē)輛維護和維修管理制度，完善對車(chē)輛檢查、保養、維修、故障救援、保險理賠等服務(wù)保障體系，確保向承租者提供符合安全行駛條件以及技術(shù)性能良好的車(chē)輛。分時(shí)租賃車(chē)輛檔案，車(chē)輛技術(shù)檔案、租賃臺賬、租賃合同以及營(yíng)業(yè)記錄等資料及時(shí)歸檔。配備與投放車(chē)輛數量相匹配的運維人員。

（四）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當遵守國家網(wǎng)絡(luò )和信息安全有關(guān)規定，完善網(wǎng)絡(luò )安全防范措施，依法合規采集、存儲、使用和保護個(gè)人信息，不得超越提供小微型客車(chē)租賃服務(wù)所必需的范圍收集個(gè)人信息，不得侵害用戶(hù)合法權益和社會(huì )公共利益。

（五）鼓勵客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者安裝駕駛員視頻監控系統，使用人臉識別、指紋等生物特征數據進(jìn)行注冊管理、實(shí)際駕駛人核查和駕駛行為監控。鼓勵通過(guò)與掌握身份證、駕駛證驗證信息的第三方合作，或以信用卡結合身份證、駕駛證信息驗證承租人身份和租賃資格。督促承租人及時(shí)對車(chē)輛違法行為以及交通事故進(jìn)行處理。不得向持有被注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)、暫扣、超過(guò)有效期、扣滿(mǎn)12分、逾期未年審等非正常狀態(tài)駕駛證的承租人提供分時(shí)租賃服務(wù)。

（六）客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者應當根據國家有關(guān)規定，加強對在用非新能源分時(shí)租賃車(chē)輛加油、加氣的管理，切實(shí)杜絕分時(shí)租賃車(chē)輛在正規加油、加氣站外加油、加氣的情況發(fā)生，確保安全。

七、承租人要求

（一）年滿(mǎn)18周歲，具有完全民事行為能力，取得相關(guān)準駕車(chē)型機動(dòng)車(chē)駕駛證且狀態(tài)正常的公民；

（二）隨車(chē)攜帶機動(dòng)車(chē)駕駛證；

（三）按照操作規范駕駛分時(shí)租賃車(chē)輛，遵守交通安全法律、法規，履行個(gè)人交通安全責任；

（四）不得將分時(shí)租賃車(chē)輛交由無(wú)駕駛資格人員駕駛；

（五）按照道路標志標線(xiàn)指示臨時(shí)停放分時(shí)租賃車(chē)輛，不得妨礙其他車(chē)輛、行人通行，嚴禁將車(chē)輛在禁停路段和禁停區域停放；

（六）配合客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者及時(shí)處理承租分時(shí)租賃車(chē)輛時(shí)產(chǎn)生的交通違法行為和交通事故；

（七）不得利用分時(shí)租賃車(chē)輛從事或者變相從事?tīng)I業(yè)性道路運輸；

（八）不得將分時(shí)租賃車(chē)輛抵押、變賣(mài)或轉租。

八、鼓勵發(fā)展

（一）鼓勵停車(chē)換乘（P+R）停車(chē)場(chǎng)、政務(wù)中心、交通樞紐、旅游景點(diǎn)、酒店及公交欠發(fā)達區域公共停車(chē)場(chǎng)為分時(shí)租賃車(chē)輛停放提供便利。鼓勵探索在有條件區域通過(guò)優(yōu)惠停車(chē)費等措施，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會(huì )車(chē)輛停放的情況下，以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)新能源分時(shí)租賃車(chē)輛在特定區域依法劃設的城市公共停車(chē)泊位停放和充電。

（二）對使用新能源車(chē)輛開(kāi)展分時(shí)租賃的，按照新能源汽車(chē)發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。貫徹落實(shí)廣州市能源發(fā)展十三五規劃關(guān)于交通領(lǐng)域充換電基礎設施建設工作目標，至2020年，建設分散式公共充電設施3萬(wàn)個(gè)。

（三）鼓勵政府機關(guān)、公共機構和企事業(yè)單位充分利用內部停車(chē)場(chǎng)資源，規劃建設新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位和充換電設施，并與客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者合作，提高充電樁使用率，支持利用客車(chē)分時(shí)租賃公務(wù)出行。

（四）促進(jìn)客車(chē)分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展，區一級政府管理部門(mén)是責任主體，市級政府管理部門(mén)應做好指導。番禺、黃埔、南沙等條件較好的區域應率先開(kāi)展“新能源+客車(chē)分時(shí)租賃”試點(diǎn)工程和示范區建設，并向市政府報備，在條件允許的區域，在停車(chē)、充電、公務(wù)出行等方面予以支持，進(jìn)一步完善公眾出行體系。其他區可根據轄區實(shí)際做好小微型客車(chē)分時(shí)租賃規范與鼓勵工作，在充電樁建設、公務(wù)出行等方面支持區域內分時(shí)租賃行業(yè)發(fā)展。

（五）鼓勵客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規?；?，加強上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)。

九、附則

（一）廣州道路運輸行業(yè)協(xié)會(huì )客車(chē)分時(shí)租賃專(zhuān)業(yè)委員會(huì )作為市交通主管部門(mén)、客車(chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者、承租人之間溝通的橋梁，要充分發(fā)揮行業(yè)自律的作用，引導經(jīng)營(yíng)者規范經(jīng)營(yíng)，協(xié)調、解決行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

（二）客車(chē)分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為租賃各方自愿的民事行為?？蛙?chē)分時(shí)租賃平臺經(jīng)營(yíng)者或承租人有違法違規行為的，由相關(guān)部門(mén)依法依規查處。

（三）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

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