穗發(fā)改規字〔2019〕1號《廣州市發(fā)展改革委關(guān)于加強我市景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

廣州市發(fā)展改革委關(guān)于加強我市景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理有關(guān)問(wèn)題的通知

穗發(fā)改規字〔2019〕1號

 

 

市民族宗教局、民政局、農業(yè)局、林業(yè)和園林局、文化廣電新聞出版局、旅游局，各區發(fā)展改革局，各類(lèi)景區經(jīng)營(yíng)單位：

根據《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國旅游法》《廣東省定價(jià)目錄（2018年）》等文件要求，為進(jìn)一步規范我市景區門(mén)票及景區內相關(guān)服務(wù)價(jià)格行為，維護正常的價(jià)格秩序，保護旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權益，促進(jìn)旅游事業(yè)健康發(fā)展，結合我市實(shí)際情況，現對我市景區門(mén)票及景區內相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、總則

1. 本通知適用于我市轄區內的各類(lèi)對外開(kāi)放的景區門(mén)票及景區內交通運輸服務(wù)價(jià)格管理。

2. 各級政府價(jià)格主管部門(mén)是景區門(mén)票及景區內相關(guān)服務(wù)價(jià)格管理的主管部門(mén)，依法對我市景區門(mén)票價(jià)格及景區內相關(guān)服務(wù)價(jià)格實(shí)施管理。

3. 我市景區門(mén)票及景區內相關(guān)服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)和市場(chǎng)調節價(jià)三種價(jià)格管理形式。

（1）利用自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)以及風(fēng)景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、文物保護單位、珍貴文物收藏單位（民間資本投資企業(yè)或個(gè)人收藏文物的展示單位除外）等公共資源建設的景區，以及政府有關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位直接投資建設或管理的景區，其門(mén)票及景區內具有壟斷性的交通運輸服務(wù)（纜車(chē)、觀(guān)光車(chē)、游船等）價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交通運輸服務(wù)價(jià)格）實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理。

（2）利用非公共資源建設的景區門(mén)票及景區內相關(guān)服務(wù)價(jià)格、利用公共資源建設的景區內非壟斷經(jīng)營(yíng)的交通運輸服務(wù)、景區內游客自愿選擇參與的經(jīng)營(yíng)性游樂(lè )項目實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主確定價(jià)格水平。

4. 政府定價(jià)或政府指導價(jià)的景區門(mén)票及景區內相關(guān)服務(wù)價(jià)格實(shí)行統一政策、分級管理。

（1）市所轄城區的景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格由市級價(jià)格主管部門(mén)管理。

（2）番禺、花都、從化、增城、自貿區南沙片區轄區內景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格由所在區價(jià)格主管部門(mén)管理。

（3）對景區門(mén)票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格定價(jià)權限有爭議的，報由市價(jià)格主管部門(mén)確定。

5. 政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的景區實(shí)行目錄管理，由各級價(jià)格主管部門(mén)動(dòng)態(tài)調整、及時(shí)公布，接受監督。

二、政府制定價(jià)格規范

6. 為提高政府定價(jià)決策的科學(xué)性和預見(jiàn)性，制定或調整政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的景區門(mén)票及景區內交通運輸服務(wù)價(jià)格，應由經(jīng)營(yíng)單位征得其上級主管部門(mén)同意后提出申請，或由其上級主管部門(mén)提出申請。景區實(shí)行免費開(kāi)放的，及時(shí)向社會(huì )公告，不需履行相關(guān)定價(jià)程序。

7. 制定或調整政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的景區門(mén)票及景區內交通運輸服務(wù)價(jià)格，實(shí)行年度計劃審批制度，集中受理。受理時(shí)間由具有價(jià)格管理權限的價(jià)格主管部門(mén)按年度提前征求相關(guān)主管部門(mén)及經(jīng)營(yíng)單位意見(jiàn)。

8. 制定或調整景區門(mén)票價(jià)格應體現公益性，要堅持既有利于增加社會(huì )效益、環(huán)境效益，又兼顧補償服務(wù)成本和資源價(jià)值的原則，保持門(mén)票價(jià)格在合理水平上的基本穩定。

（1）對保護性開(kāi)放的重要文物古跡、重要的風(fēng)景名勝區、自然保護區等，門(mén)票價(jià)格應按照有利于景點(diǎn)保護和適度開(kāi)放的原則核定。

（2）對與居民日常生活關(guān)系密切的城市休閑公園應充分體現公益性，實(shí)行免費開(kāi)放。暫不具備開(kāi)放條件的，應實(shí)行低票價(jià)。

（3）除文物建筑及遺址類(lèi)博物館外，各級文化、文物部門(mén)歸口管理的公共博物館、紀念館，列入愛(ài)國主義教育示范基地的景區和以愛(ài)國主義教育為目的舉行的各種展覽應向社會(huì )免費開(kāi)放。

（4）制定和調整與宗教活動(dòng)場(chǎng)所有關(guān)的景區門(mén)票價(jià)格，應充分聽(tīng)取宗教事務(wù)部門(mén)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所代表及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，兼顧各方合法權益。

9. 制定或提高政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的景區門(mén)票及交通運輸服務(wù)價(jià)格，應當按照《價(jià)格法》《旅游法》及國家和省有關(guān)政策要求，實(shí)行成本監審和價(jià)格聽(tīng)證，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，提高價(jià)格決策透明度。

10. 實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的景區，門(mén)票定價(jià)成本應嚴格限定在景區游覽區域范圍內維持景區正常運營(yíng)所需的合理支出，主要包括：（1）自然、文化遺產(chǎn)等資源保護支出；（2）為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設施運行維護、人員薪酬、財務(wù)費用等方面的成本支出；（3）為游客提供基本游覽服務(wù)所需的固定資產(chǎn)折舊。景區支出中依法應由各級政府承擔部分，以及與景區正常運營(yíng)無(wú)關(guān)的支出，不得計入景區門(mén)票定價(jià)成本；各級政府提供的補貼和已通過(guò)單獨收費補償部分，以及景區特許經(jīng)營(yíng)收入，應沖減景區門(mén)票定價(jià)成本。

11. 政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的景區門(mén)票價(jià)格上調幅度與間隔時(shí)間不得超過(guò)國家、省相關(guān)規定。

12. 提高景區門(mén)票價(jià)格應當提前6個(gè)月向社會(huì )公布。政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的景區不得在勞動(dòng)節、國慶節和春節期間及之前1個(gè)月內上調門(mén)票價(jià)格。

13. 景區門(mén)票價(jià)格原則上實(shí)行一票制。從嚴控制“園中園”門(mén)票。經(jīng)主管部門(mén)同意確需設置“園中園”門(mén)票的，應列入門(mén)票價(jià)格調整方案，一并提交聽(tīng)證會(huì )論證其可行性。

14. 政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的景區、已免費開(kāi)放的公益性景區內舉辦的各種臨時(shí)活動(dòng)原則上實(shí)行免費。對確有觀(guān)賞價(jià)值且投入較大、面向游客自愿選擇參觀(guān)的，應經(jīng)主管部門(mén)同意后，按價(jià)格審批權限申報臨時(shí)門(mén)票價(jià)格，從嚴控制臨時(shí)門(mén)票的實(shí)行時(shí)間、頻次和價(jià)格水平。景區面向全部游客的臨時(shí)展覽次數年度內不得超過(guò)兩次，臨時(shí)展覽累計時(shí)間不得超過(guò)兩個(gè)月。

（1）申報臨時(shí)門(mén)票價(jià)格的，應提前2個(gè)月按照價(jià)格管理權限報價(jià)格主管部門(mén)審批；如執行時(shí)間遇有重要節假日（春節、勞動(dòng)節、國慶節）時(shí)，應提前3個(gè)月按照價(jià)格管理權限報價(jià)格主管部門(mén)審批。

（2）臨時(shí)活動(dòng)門(mén)票價(jià)格，嚴格實(shí)行告知承諾制及收支信息公開(kāi)。經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)其主管部門(mén)同意后，按價(jià)格審批權限申報，同時(shí)提交承諾書(shū)，承諾以堅持公益、不盈利為原則開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)。價(jià)格主管部門(mén)及時(shí)作出審批后，經(jīng)營(yíng)單位應即時(shí)在售票場(chǎng)所的醒目位置以及在其官方網(wǎng)站專(zhuān)設專(zhuān)區同步分別向社會(huì )公示臨時(shí)門(mén)票價(jià)格及成本預測，活動(dòng)結束后2個(gè)月內在售票場(chǎng)所的醒目位置以及在其官方網(wǎng)站專(zhuān)設專(zhuān)區公開(kāi)經(jīng)第三方會(huì )計事務(wù)所審計的臨時(shí)活動(dòng)收入成本費用情況，接受社會(huì )監督，兩次信息公開(kāi)時(shí)間均不得少于10個(gè)工作日。

15. 景區將普通入園門(mén)票和“園中園”門(mén)票或相鄰景區門(mén)票可合并成聯(lián)票，聯(lián)票價(jià)格應不高于各單項門(mén)票價(jià)格之和，并在售票處顯著(zhù)位置與單項門(mén)票同時(shí)公示，游客可自愿選擇購買(mǎi)聯(lián)票或單項票，不得強制或變相強制銷(xiāo)售。

16. 季節性較強的景區可以分別制定淡、旺季門(mén)票價(jià)格。為方便當地居民日常休閑、健身，城市及近郊的景區可對當地居民實(shí)行月、季、年票價(jià)格優(yōu)惠，月、季、年票可根據不同的時(shí)間段給予不同的價(jià)格優(yōu)惠，由有審批權的價(jià)格主管部門(mén)在制定或調整門(mén)票價(jià)格時(shí)一并核定。

17. 旅游景區內纜車(chē)、觀(guān)光車(chē)、游船等壟斷經(jīng)營(yíng)的交通運輸服務(wù)項目，各級價(jià)格主管部門(mén)要按照有利于保護資源和環(huán)境，方便游客，維護消費者和經(jīng)營(yíng)者合法權益的原則核定價(jià)格。

18. 建立景區價(jià)格信息監測和定期評估制度。實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的景區，按年度向價(jià)格主管部門(mén)報送景區游客數量變化、運營(yíng)成本變化、收支結余等情況。價(jià)格主管部門(mén)每3年對門(mén)票執行情況進(jìn)行一次評估，根據評估結果及時(shí)調整門(mén)票價(jià)格。

三、景區門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠政策

19. 政府制定價(jià)格的景區門(mén)票實(shí)行以下優(yōu)惠：

（1）對兒童、學(xué)生、未成人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青少年”）實(shí)行門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠政策，具體優(yōu)惠措施如下：對6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實(shí)行免票；對1.2米（不含1.2米）至1.5米（含1.5米）的兒童實(shí)行半票優(yōu)惠；對6周歲（不含6周歲）至18周歲（含18周歲）未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷的學(xué)生實(shí)行半票優(yōu)惠。列入愛(ài)國主義教育基地的景區門(mén)票優(yōu)惠按《廣州市愛(ài)國主義教育基地建設管理辦法》執行。

青少年購票入園時(shí)需出示居民身份證或學(xué)生證等有效證件。香港、澳門(mén)、臺灣等入境游青少年憑《港澳居民來(lái)往內地通行證》《臺灣居民來(lái)往大陸通行證》《港澳臺居民居住證》或學(xué)生證件等有效身份證明，均可辦理購票入園手續，享受門(mén)票優(yōu)惠價(jià)格。

（2）對持有效證件的65周歲（含65周歲）以上的老人實(shí)行免費，對持有效證件的60周歲（含60周歲）至64周歲（含64周歲）的老年人實(shí)行半票優(yōu)惠。

（3）實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理的景區，對持有效證件的現役軍人、軍隊離退休干部、殘疾人以及民政部門(mén)確認的最低生活保障對象、特困人員和本市戶(hù)籍的享受撫恤補助的優(yōu)撫對象實(shí)行免費；對盲人、智力殘疾人、雙下肢殘疾人和其他重度殘疾人，可有一名陪護人員半票參觀(guān)。

（4）“五一”、“十一”和春節節假日期間（即國務(wù)院辦公廳統一規定的放假調休日期）門(mén)票優(yōu)惠按國家、省有關(guān)規定執行。

（5）團體門(mén)票優(yōu)惠標準由旅行社等企業(yè)與景區雙方協(xié)商確定。

（6）法律法規對景區門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠政策有規定的，從其規定。

20. 對下列人員進(jìn)入景區前往宗教活動(dòng)場(chǎng)所，應免收門(mén)票，但景區內提供纜車(chē)、觀(guān)光車(chē)、游艇等服務(wù)項目的費用除外。

（1）景區內宗教活動(dòng)場(chǎng)所所屬的宗教教職人員及其工作人員。

（2）與景區內宗教活動(dòng)場(chǎng)所所屬宗教是同一宗教的教職人員，或持有有效證件（如佛、道教信徒的居士證、皈依證等）的同一宗教信徒群眾。

21. 景區不得以各種理由區別本地與外地游客、境內與境外游客，設置不同門(mén)票價(jià)格或給予不同優(yōu)惠政策。

22. 鼓勵景區結合各自特色擴大門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠范圍，建立對特定群體的免費開(kāi)放日制度。

23. 提倡實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的景區參照上述規定對特定人群實(shí)行優(yōu)惠。

四、監督管理

24. 景區要嚴格執行明碼標價(jià)的規定。

（1）景區應在其網(wǎng)站、收費場(chǎng)所等醒目位置標明票價(jià)種類(lèi)（即普通入園門(mén)票價(jià)格、園中園門(mén)票價(jià)格、臨時(shí)展覽門(mén)票價(jià)格及聯(lián)票價(jià)格等）、門(mén)票價(jià)格優(yōu)惠對象和幅度，以及行業(yè)主管部門(mén)監督電話(huà)和12358價(jià)格舉報電話(huà)等。各地區、各景區不得將各種門(mén)票、游覽服務(wù)、保險等捆綁銷(xiāo)售，不得價(jià)外加價(jià)或強制代收其他任何費用。

（2）門(mén)票價(jià)格應當印制在門(mén)票票面的明顯位置上，不得用加蓋印章形式在票面上標示價(jià)格，但在有定價(jià)權的價(jià)格主管部門(mén)監督下，可采取在原門(mén)票上加蓋印章的方式實(shí)施減免優(yōu)惠政策。

（3）有償游樂(lè )項目及其他有償服務(wù)項目的收費，應做到明碼標價(jià)，由游客自愿選擇，不得以隱瞞或欺詐等方式，對游客強制或變相強制服務(wù)并收費。

（4）景區內纜車(chē)、觀(guān)光車(chē)、游船等交通運輸服務(wù)價(jià)格應在售票處顯著(zhù)位置單獨標示，單獨銷(xiāo)售，不得與門(mén)票捆綁銷(xiāo)售。

25. 對違反本辦法規定的價(jià)格行為，由有關(guān)行政管理部門(mén)依據《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)法律、法規規定予以處罰。

26. 本通知自發(fā)布之日起執行，有效期5年。以往有關(guān)政策與本通知不一致的，以本通知為準。

 

 

廣州市發(fā)展和改革委員會(huì )

2019年1月8日 

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